派智库

　　“十三五”（2016-2020年）时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进老工业基地新一轮振兴发展的关键阶段。充分把握国内外发展环境变化趋势，结合我市发展基础和阶段特征，科学编制并有效实施全市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，对于落实“四个全面”战略布局，遵循“四个着力”要求，积极适应经济发展新常态，推动丹东新一轮振兴发展具有重大意义。 本文来自织梦

　　一、“十二五”时期经济和社会发展回顾

　　“十二五”时期，面对错综复杂的发展形势和周边环境，在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，坚持改革创新，更新发展理念，抢抓发展机遇，积极应对经济下行压力，经济实现平稳发展，社会事业全面进步。

本文来自织梦

　　（一）经济实力进一步增强。2015年全市地区生产总值实现984.9亿元，“十二五”期间年均增长7%，人均地区生产总值达到4.1万元；一般公共预算收入完成66.3亿元；固定资产投资累计达到4043亿元，是“十一五”时期的2.1倍；全社会消费品零售总额505亿元，年均增长12.9%。

织梦内容管理系统

　　（二）产业结构调整取得成效。初步核算，2015年三次产业结构为15.9：40.9：43.2.现代农业产业化发展成效明显，粮食产量实现五连丰。工业自主创新能力不断提升，全市有22家企业建立了院士工作站。本钢不锈钢冷轧、老东北谷物大豆深加工等一批重大工业项目相继投产。汽车及零部件、仪器仪表、凤城增压器等产业集群陆续形成。服务业快速发展，物流、旅游、金融等现代服务业发展势头良好，服务业增加值比重由2010年的35.1%提高到2015年的43.2%。

　　（三）基础设施更加完善。丹通高速公路、丹海高速公路、中朝鸭绿江公路大桥、东北东部铁路、沈丹铁路客运专线、丹大快速铁路、丹东港20万吨矿石及多个大型专业化泊位等工程竣工，丹东机场新航站楼投入使用，现代化综合交通网络基本形成。港口吞吐量突破亿吨。蒲石河抽水蓄能电站并网发电，三湾水利枢纽工程实现供水，金山热电实现集中供热。自来水、燃气普及率和污水、垃圾处理率明显提高，防灾减灾体系不断完善。

　　（四）开放型经济水平进一步提升。2015年全市外贸出口总额26.6亿美元，“十二五”期间年均增长7.9%。东港水产品养殖基地成为国家级出口基地。海关总署批准丹东为全国出境加工试点城市。成功举办了4届中朝博览会。中朝共管黄金坪经济区开发工作正式启动。“十二五”时期新办三资企业194家。沿海区域4个重点园区辐射带动力显著增强，丹东国门湾中朝边民互市贸易区、高新技术产业开发区获省政府批准。边境经济合作区四至范围获国土资源部批准，《丹东重点开发开放试验区实施方案》已上报待批。丹东港在牡丹江、通化、吉林等市建设的“陆港”相继投入使用，丹东至俄罗斯和蒙古的贸易实现海铁联运。 copyright dedecms

　　（五）生态环境质量继续改善。生态建设全面推进，耕地、水资源保护力度加大，资源集约利用水平持续提升。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排任务如期完成。城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。单位地区生产总值能耗下降17.5%。森林覆盖率达到65.9%。人均公园绿地面积11.3平方米。城市环境空气质量平均优良天数305天。“四城联创”和“宜居乡村”建设工作成效明显，成功创建国家园林城市，荣获省文明城市标兵称号、全国文明城市提名城市，国家卫生城创建工作稳步推进，国家环保模范城通过省级考核验收。

　　（六）各项改革不断深化。全市公共行政服务体系进一步完善，“三级”服务网络基本建成。简政放权和职能转变步伐加快，清理行政职权项目516项，其中，取消159项、下放242项、合并13项、前置改后置58项。实行“三证合一、一照一码”，市场主体数量快速增长。市公共资源交易平台投入使用。国有企业改制重组进一步深化，丹东化纤公司等一批国有企业改制重组工作基本完成。事业单位分类改革加快推进。农林综合改革和农村土地承包经营权确权登记和不动产登记工作扎实推进，农民专业合作社达到1970个，集体林权改革确权工作全面完成。财政金融等领域改革进一步深化。文化、医疗等社会事业体制改革有序进行，县级公立医院改革稳步推进，服务功能进一步提升。公车制度改革有序推进。 dedecms.com

　　（七）社会事业加快发展。各级教育加快发展，全面完成义务教育“双高”普九任务。公共文化服务能力和供给水平不断提升，文化遗产保护工程全面启动，文化产业稳步发展。全民健身广泛普及，成功承办了第十二届省运会。城乡基层医疗服务体系进一步完善，医疗服务水平不断提高。社会保障体系不断加强，建立了统一的城乡居民基本养老制度。城镇实名制就业五年累计超过25万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施了菜篮子、饮水安全、老旧小区改造、畅通工程、特殊困难群众关爱等一批民生工程。累计完成保障房建设4.2万多套。城乡居民收入实现较快增长，2015年全市城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到24724元和12493元，“十二五”期间年均分别增长12.1%和12.9%。“平安丹东”、“法治丹东”、“诚信丹东”建设全面推进，连续获评“全国双拥模范城”称号。依法治市全面实施，市人大及其常委会获得地方立法权，人民民主不断扩大。城乡社区社团建设切实加强。公检法司、民政、外事、台务、侨务、老龄、质监、安监、消防、保密、档案、信访、气象、地震、人口计生、民族宗教、广播电视、妇女儿童、国防动员、残疾人等各项事业均取得了新成就。 dedecms.com

　　尽管地区生产总值等部分经济指标增速低于“十二五”预期目标，但经济下行未波及到民生，先行经济指标持续趋稳向好，为“十三五”时期经济社会健康发展夯实了基础。同时，“十二五”时期经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要表现在：主导产业、支柱产业不突出，自主创新能力不强；战略性和牵动性的重大产业项目少，经济发展后劲不足；城乡区域发展不均衡，公共服务水平存在较大差距；财政收支矛盾加剧，部分领域民生问题与群众期盼仍有较大差距。这些矛盾和问题，要在“十三五”时期以更大的决心、更有力的措施加以解决。

　　二、“十三五”时期经济和社会发展环境分析 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期，丹东经济和社会发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战。

dedecms.com

　　从国际看，和平与发展仍是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新兴经济体总体保持中高速增长。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，各种形式贸易保护主义抬头，地缘政治环境更加严峻。

　　从国内看，“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。我国经济发展步入新常态，新的增长动力正加快形成并不断积蓄力量。同时，国内传统要素优势减少，资源环境约束趋紧，风险挑战增多。

dedecms.com

　　从丹东看，“十三五”时期面临着新一轮东北振兴、“一带一路”、沿边开发开放和东北东部经济带等重大发展机遇；“十二五”时期经济社会发展取得阶段性成就，基础设施水平全面提升，产业基础进一步增强，开放格局进一步健全，沿江沿海经济带开发建设取得明显成效，国家大力发展文化、旅游、养老等产业将充分释放丹东资源优势，成为全市“十三五”时期经济社会发展的坚实基础；全市广大党员干部群众求发展、盼振兴的强烈愿望，为“十三五”时期经济社会发展奠定坚实的思想基础。同时，产业结构优化升级压力较大、财政收支矛盾加剧、周边环境不确定等因素将在一定程度上制约全市经济和社会发展。 dedecms.com

　　总体上看，“十三五”时期是全市打赢老工业基地爬坡过坎攻坚战、实现全面建成小康社会的关键时期，肩负任务愈发艰巨。必须准确把握大势，主动适应经济发展新常态，保持战略定力，着力转变经济发展方式，着力推进改革开放，着力促进社会和谐，着力加强党的领导，坚持创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，把丹东老工业基地振兴发展大业推向前进。

　　三、“十三五”时期经济和社会发展指导思想与总体目标 dedecms.com

　　（一）指导思想。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以落实“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为指针，以适应、把握和引领新常态为重点，以“四个着力”为根本遵循，以创新、改革、市场、开放“四个驱动”为引擎，加大供给侧改革力度，突出“十个更加注重”，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，坚持以开放促发展、以改革谋振兴，坚决破除体制机制障碍，加快推动产业转型升级，普遍提高城乡居民富裕程度，大力促进社会和谐、公平正义，加强生态建设，不断保障和改善群众生活，打赢老工业基地爬坡过坎攻坚战，全面建成小康社会。

　　（二）总体目标。

　　发挥区位和港口优势，积极融入“一带一路”国家发展战略，以新一轮东北振兴、沿边开发开放和东北东部经济带建设为契机，深入实施创新驱动、以港兴市、开发开放发展战略，打造东北东部出海主通道、区域性物流中心、临港产业基地、东北地区重要旅游目的地，努力把丹东建设成为东北振兴沿边开发开放先导区和生态宜居滨城。再经过5年左右的努力，到2025年率先实现老工业基地全面振兴。

本文来自织梦

　　——经济实现中高速增长。到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。地区生产总值年均增长7.3%。经济发展质量和效益明显提高，产业迈向中高端水平，农业现代化取得明显进展，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和服务业加快发展，服务业增加值占地区生产总值比重达到48%以上。城镇化率加快提高。

　　——人民生活水平和质量普遍提高。城乡居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬与劳动生产率同步提高，就业比较充分，五年新增城镇就业10.5万人。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。劳动年龄人口受教育年限明显增加。国家现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫。

copyright dedecms

　　——生态环境质量进一步改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。资源利用效率明显提升，可持续发展能力进一步提高。森林覆盖率达到67%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，污水集中处理率达到95%以上。完成省下达的节能减排约束性任务。城市空气质量明显改善，空气质量优良天数达到85%以上。主体功能区布局基本形成。

　　——改革开放实现新突破。全面完成国家和省部署的各项改革任务，重要领域和关键环节改革取得重大成果。开放型经济水平大幅提高，建成国家重点开发开放试验区等对外开放新平台，“引进来”与“走出去”协调推进，开创对外开放新格局。

　　——社会文明程度和法制建设显著增强。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，建成全国文明城市。人民民主更加健全，全社会法治意识不断增强，司法公信力明显提高，法治政府基本建成。

专栏1     “十三五”时期经济社会发展主要指标 织梦好，好织梦
指  标 本文来自织梦			属性 本文来自织梦	2015年 dedecms.com	2020年  copyright dedecms			年均增速 [ 累计 ] dedecms.com
经济发展 copyright dedecms
地区生产总值（亿元） copyright dedecms			预期性 内容来自dedecms	984.9 内容来自dedecms	1400 织梦好，好织梦			7.3 织梦内容管理系统
全员劳动生产率（万元/人） 本文来自织梦			预期性 内容来自dedecms	7.4 copyright dedecms	10.5 织梦内容管理系统			内容来自dedecms
城镇化率 织梦内容管理系统		常住人口城镇化率（%） dedecms.com	预期性 dedecms.com	65.7 本文来自织梦	68 dedecms.com			dedecms.com
		户籍人口城镇化率（%） copyright dedecms		45 织梦内容管理系统	50 dedecms.com			织梦内容管理系统
服务业增加值比重（%） 本文来自织梦			预期性 本文来自织梦	43.2 dedecms.com	48 内容来自dedecms			织梦内容管理系统
创新驱动 内容来自dedecms
研究与试验发展(R&D)经费投入强度（%） 织梦内容管理系统			预期性 织梦内容管理系统	0.37 织梦好，好织梦	1.5 copyright dedecms			本文来自织梦
每万人口发明专利拥有量（件） dedecms.com			预期性 本文来自织梦	2.2 copyright dedecms	3.3 织梦好，好织梦			本文来自织梦		内容来自dedecms
互联网普及率 内容来自dedecms	固定宽带家庭普及率(%) 内容来自dedecms		预期性 本文来自织梦	49.6 copyright dedecms	70 copyright dedecms			dedecms.com
	移动宽带用户普及率(%) dedecms.com			43.1 dedecms.com	70 copyright dedecms			织梦好，好织梦
民生福祉 织梦好，好织梦
城镇常住居民人均可支配收入（元） 本文来自织梦			预期性 dedecms.com	24724 本文来自织梦	35170 copyright dedecms			7.3 内容来自dedecms
农村常住居民人均可支配收入（元） 内容来自dedecms			预期性 本文来自织梦	12493 内容来自dedecms	17770 dedecms.com			7.3 dedecms.com
劳动年龄人口平均受教育年限（年） 织梦好，好织梦			约束性 织梦内容管理系统	10.5 copyright dedecms	11 内容来自dedecms			copyright dedecms
城镇新增就业人数（万人） copyright dedecms			预期性 copyright dedecms	2.3 内容来自dedecms	dedecms.com			[10.5] 本文来自织梦
农村贫困人口脱贫（人） copyright dedecms			约束性 织梦好，好织梦	16767 copyright dedecms	copyright dedecms			[44016] 织梦内容管理系统
城镇企业职工基本养老保险参保人数（万人） dedecms.com			预期性 copyright dedecms	89.4 本文来自织梦	94.5 内容来自dedecms			copyright dedecms
城镇棚户区住房改造（套) copyright dedecms			约束性 本文来自织梦	2675 内容来自dedecms	本文来自织梦			[44690] 织梦好，好织梦
人均期望寿命（岁） 织梦好，好织梦			预期性 织梦好，好织梦	80 内容来自dedecms	81 本文来自织梦			织梦内容管理系统
生态文明 dedecms.com
新增建设用地规模（万亩） 本文来自织梦			约束性 织梦内容管理系统	织梦内容管理系统	内容来自dedecms		[*] 织梦好，好织梦
万元地区生产总值用水量下降（%） copyright dedecms			约束性 织梦好，好织梦	copyright dedecms	本文来自织梦		[*] copyright dedecms
单位地区生产总值能源消耗降低（%） dedecms.com			约束性 本文来自织梦	织梦好，好织梦	本文来自织梦		[*] 内容来自dedecms
非化石能源占一次能源消费比重（%） 本文来自织梦			约束性 织梦好，好织梦	织梦好，好织梦		达到省标准 copyright dedecms			copyright dedecms
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） 内容来自dedecms			约束性 本文来自织梦	织梦内容管理系统		copyright dedecms			[*] 织梦内容管理系统
森林      增长 织梦内容管理系统		森林覆盖率（%） 内容来自dedecms	约束性 织梦内容管理系统	65.9 本文来自织梦		67以上 织梦内容管理系统			dedecms.com
		森林蓄积量（亿立方米） 内容来自dedecms		0.54 织梦内容管理系统		0.6 内容来自dedecms			copyright dedecms
空气   质量 内容来自dedecms		城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降至（微克/立方米） 织梦好，好织梦	约束性 dedecms.com	46     本文来自织梦		≤44 织梦内容管理系统			copyright dedecms
		城市空气质量优良天数比率（%） 本文来自织梦		83.6      copyright dedecms		85以上 dedecms.com			dedecms.com
地表水  质量 copyright dedecms		劣V类水体比例（%） copyright dedecms	约束性 织梦内容管理系统	0 本文来自织梦		0 内容来自dedecms			本文来自织梦
		达到或好于Ⅲ类水体比例（%） 织梦好，好织梦		87.5 内容来自dedecms		87.5 织梦好，好织梦			dedecms.com
主要污染物排放总量 减少（%） dedecms.com		化学需氧量 本文来自织梦	约束性 织梦内容管理系统	copyright dedecms		织梦内容管理系统			[*] 内容来自dedecms
		氨氮 织梦好，好织梦		织梦内容管理系统		内容来自dedecms			[*] 织梦好，好织梦
		二氧化硫 织梦好，好织梦		本文来自织梦		织梦内容管理系统			[*] 本文来自织梦
		氮氧化物 dedecms.com		copyright dedecms		copyright dedecms			[*] 本文来自织梦
注：①地区生产总值、全员劳动生产率、居民人均可支配收入绝对数和增长速度，按2015年可比价。②[ ]内为5年累计数。③*为上级分解下达目标。 内容来自dedecms

　　注：①地区生产总值、全员劳动生产率、居民人均可支配收入绝对数和增长速度，按2015年可比价。②[ ]内为5年累计数。③*为上级分解下达目标。

dedecms.com

　　四、“十三五”时期经济和社会发展重点 copyright dedecms

　　（一）提高创新驱动能力。 本文来自织梦

　　贯彻实施创新驱动发展战略，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。以提升企业自主创新能力为重点，加大科技资金投入力度，加强人才队伍建设，着力构建功能完备的科技创新体系，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。

　　1.增强科技创新能力。以提高优势产业核心竞争力和培育新的经济增长点为目标，突出重点领域，凸显地方特色，加强技术集成，实现高新技术产业持续发展。着力组织实施一批国家、省重大科技专项，做大做强一批具有影响力的创新型企业。提高研发投入比重，加快研发一批具有自主知识产权和自主品牌的产品。“十三五”期末，全市发明专利年申请量超过2000件，授权量达到450件，万人发明专利拥有量达到3.3件。加快高新区建设步伐，重点培育和发展生物基尼龙56、满族医药、海洋生物、新材料、节能环保等战略性新兴产业。强化企业在技术开发和自主创新中的主体地位，加强企业技术研发机构建设。到2020年，建立各级企业技术研究中心180户，其中，省级以上研发中心40户。建设产业专业技术创新平台，完善产业技术创新战略联盟运行机制，面向企业重大关键技术需求开展研发活动，攻克一批制约产业发展的关键技术难题。

　　2.提高科技服务水平。通过改造提升、支持创建、引进共建等途径，建设科技孵化器（科技服务中心）。支持高新区等创业孵化基地建设，加强与中科院等高校院所战略合作，推进中科院丹东产业技术创新与育成中心建设，吸引中科院前沿技术、核心技术、关键技术向丹东转移转化。培养一批创新能力强、市场前景好的科技型企业。培育第三方科技研发服务机构，完善技术服务产业链条，推广“孵化＋创投”的孵化模式，打造科技服务产业集群。以生产力促进中心服务联盟、仪器仪表产业研发与检测、功能纺织品研发与检测、知识产权等公共服务平台为支撑，打造具有区域特征的产业集群。围绕重大技术装备和高端智能装备、新材料、生物工程等产业，加强与科研院所和高校合作，促进科技成果产业化。 织梦内容管理系统

　　3.优化创新创业环境。改革技术创新管理体制机制和项目经费分配、成果评价和转化机制，激发制造业创新活力。积极发展各类科技型金融机构，加快推进科技金融产品和服务模式创新，发展知识产权质押、股权质押融资，拓展企业融资渠道。完善产学研用协同创新机制，引导创新要素向企业集聚，创建新型科技企业。建立重大科技、产业创新等引导基金，重点向获得国家专项的企业和项目提供资金支持。建立普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。鼓励民间资本、信贷资金、风险投资、科技保险对自主创新的支持。进一步提高企业知识产权意识，加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制。鼓励大众创业，万众创新，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间。建设大学生创业园。鼓励社会资本建设创业基地，对中小微企业创业基地实行金融和财税支持。“十三五”时期，培育创业基地15家以上。 织梦内容管理系统

　　4.加强人才队伍建设。实施更加开放的创新人才引进政策，清除人才流动障碍。落实培养、使用、激励、留住各类人才的具体措施。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。依托高等院校和科研机构，建立适应发展需要的高层次实用型人才培养基地。发挥国家、省博士工作站作用，建立企业技术研发创新工作站，注重培养和引进企业家人才。深入推进高技能人才培训工程，加强职业培训，广泛开展职业技能竞赛，推动企业岗位练兵。对入选“百千万人才计划”、市“112人才工程”、“拔尖高技能人才评选”、“农村科技特派行动”、“企业科技创新领军人才”的科技人员及优秀农民技术员在科技项目安排上优先支持。

　　（二）全面深化重点领域改革。

本文来自织梦

　　围绕经济社会转型，强化改革的统筹协调和整体推进，努力在重点领域和关键环节改革上取得突破，充分释放改革红利，为经济社会发展提供有力保障。 内容来自dedecms

　　1.加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，逐步建立规范有序、公开透明、便民高效的行政运行机制。规范政府投资项目管理，全面清理和压缩与企业投资项目相关的行政审批事项，推行清单式管理。创新管理体制，健全科学的决策和执行机制，完善重大事项决策制度、专家咨询制度，加快完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度。制定科学的政府绩效考核评估指标体系和评估机制。积极培育和规范发展行业协会、学会、社团法人、中介、咨询服务等社会组织。加强市县乡三级公共行政服务体系和网上审批平台建设。充分发挥电子监察系统的作用，强化权力运行监督，促进行政机关转变职能，优化服务，提高效率。

dedecms.com

　　2.深化企业制度改革。完善国有资产监管体制，强化国资监管机构出资人职责，落实国有资本保值增值责任。推进经营性国有资产集中统一监管，将机关、事业单位所属企业国有资产纳入经营性国有资产集中统一监管体系。明晰集体企业产权，多渠道筹措改革资金，妥善安置“壳企业”职工，稳步解决厂办大集体企业等历史遗留问题。健全现代产权制度，大力发展非公有制经济，加大对小微企业创业发展的支持力度。全面落实促进民营经济发展的各项政策措施，鼓励民营企业建立现代企业制度。培育发展壮大民营企业集团，鼓励民营资本参与国企改革，鼓励国有资本投资项目吸引非国有资本参股。

织梦内容管理系统

　　3.深入推进重点领域改革。深化投融资体制改革，积极推广政府和社会资本合作（PPP）等特许经营模式，充分释放社会资本的活力和动力。深化财税制度改革，合理划分政府间事权和支出责任，建立事权和支出责任相适应的制度。实施全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制。加大政府存量债务化解力度，通过统筹安排各类财政资金、处置变现可偿债资产以及利用政府和社会资本合作模式等方式，争取用三年时间有效化解全市政府性存量债务风险，为“十三五”后期腾出更多的投融资发展空间。深化户籍制度改革，推进实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，加大政府购买公共服务力度。完善农村集体产权权能，依法推进土地经营权有序流转，抓好农村集体建设用地使用权流转工作，开展农村宅基地退出试点，推进土地向规模经营集中。稳步推进国有林场和国有林区改革，深化集体林配套改革。进一步推动农垦改革，建立健全适应市场经济要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营机制。鼓励非公有制经济参与发展文化产业和文化事业，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。 dedecms.com

　　4.营造公开开放的市场环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立公平竞争保障机制。优化企业发展环境，开展降低实体经济企业成本行动，完善促进企业健康发展的制度政策。健全政府定价制度，加强市场价格监管，完善反映市场供求状况、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的形成机制。推进城乡统一建设用地市场建设，全面实施不动产统一登记制度。健全社会监督机制，完善市场监管执法保障。

织梦好，好织梦

　　（三）提升开放型经济水平。

织梦好，好织梦

　　抓住国家新一轮东北振兴、“一带一路”、沿边开发开放和东北东部经济带等发展机遇，坚持“引进来”与“走出去”同步推进，转变外贸发展方式，提升经济区域化、国际化水平，形成全方位、宽领域、多层次的开放型经济格局。

　　1.加快对外开放平台建设。加快推进丹东重点开发开放试验区建设，打造边海开放桥头堡。借助“一桥两岛”开发开放，推动国际经济合作发展。加快中朝边民互市贸易区建设，争取设立综合保税区、中韩自贸区丹东经济合作示范区，形成集仓储物流、加工制造、国际贸易和港口相结合的对外开放平台。加快推进宽甸太平湾和前阳大台子国家二类口岸转新开国家一类口岸。落实好国家区域通关一体化等贸易便利化措施，促进贸易投资、交通运输、货币结算等便利化。 copyright dedecms

　　专栏2             中朝边民互市贸易区规划布局

织梦内容管理系统

　　新区国门湾互市贸易点。位于丹东新区国门湾科技五金城，互市贸易主要以物流集散、商品展示和交易为主。 内容来自dedecms

　　鸭绿江公路大桥口岸互市贸易点。位于丹东新区鸭绿江公路大桥口岸，互市贸易主要以旅游商品和纪念品为主。

　　河口互市贸易点。位于鸭绿江上游宽甸县上河口村，互市贸易主要以农副产品为主。 本文来自织梦

　　大台子互市贸易点。位于鸭绿江下游东港市一撮毛附近，互市贸易主要以水产品为主。 dedecms.com

　　2.转变外贸发展方式。发挥出口对经济增长的促进作用，完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，培育对外经济新优势。借助区位条件，提高对朝贸易水平，扩大对朝贸易规模。围绕中韩自贸区建设，加大与韩、日等国家及地区的合作力度。巩固发展一般贸易，调整优化加工贸易，扶持服务贸易，推动外贸向优质优价、优进优出转变。积极参与培育有利于产品出口的国际国内专业展会，巩固日韩、香港地区等传统市场，拓展欧美、新加坡和台湾地区等中坚市场，开发“金砖五国”、中东等新兴市场。加快出口商品结构调整，重点培育水（海）产品、纺织服装、电脑软件、汽车零部件、仪器仪表、果菜、木材等出口基地，扩大高新技术产品出口比重，提高传统优势产品竞争力。加快外贸公共技术、商务和信息服务平台建设，推行符合国际惯例的质量、安全、环保、技术、劳工等标准，助推企业运用现代信息技术开拓国际市场。

织梦好，好织梦

　　3.全面提升招商引资水平。坚持高质量、高水平“引进来”的招商思路，面向全球宣传推介丹东，鼓励引进跨国公司。以世界500强、行业100强企业为主要目标，推动全市优势产业与跨国公司转移产业有效对接。围绕战略性新兴产业，集中力量引进一批技术水平高的龙头项目，加快推动新兴产业做大做强。坚持引资与引智相结合，吸引跨国公司在丹东设立研发中心、地区总部、物流中心、采购中心、结算中心等功能性机构。 内容来自dedecms

　　4.坚持实施“走出去”战略。推进国际产能和装备制造合作，鼓励和支持有条件的企业在国外设立生产基地、营销中心、研发机构，并购掌握关键技术、具有自主品牌和营销网络的海外企业，增强企业对国际资源利用和市场开拓能力。发展出境加工和跨境电子商务，深度融入国际产业链、价值链和物流链。积极开展资源开发、劳务、工程承包等国际合作，建立与完善对外投资服务体系。

织梦好，好织梦

　　（四）深入实施“以港兴市”战略。 本文来自织梦

　　加大丹东港建设投入，不断强化和完善港口基础设施，提高和扩大港口功能及投资规模，加速由运输过货大港向经济大港、贸易大港和物流大港转变。充分发挥港口辐射带动作用，大力发展临港产业，加强区域经济合作，着力推进以港兴市、港城联动的城市发展战略。

内容来自dedecms

　　1.加强港口基础设施建设。加大港口建设力度，推进深水化、专业化泊位和30万吨航道整治工程建设，完善港口功能和配套设施，提高港口生产自动化、管理专业化和信息化水平。加快推进丹东港浪头港区搬迁、一撮毛港区扩建，海洋红港区形成吞吐能力。到2020年，港口吞吐能力达到2.5亿吨。依托港口和东北东部铁路扩能改造，推进东北东部地区陆港一体化建设，深化东北东部区域合作，扩大港口腹地，增强对地区经济的辐射带动作用，以港区发展带动城市发展。

copyright dedecms

　　2.大力发展临港产业。加快“智慧港口”建设，以“互联网＋临港产业”为载体，融合互联网与期货、配送、贸易、科技、加工等发展临港产业，形成港口经济。充分利用港口集聚功能，主动承接产业转移，招商大项目。重点发展以海洋工程、装备制造、林产科技加工、粮谷作物加工、机械加工、加工贸易等临港工业。打造以港口为依托的新能源汽车制造及汽车零部件、不锈钢深加工、仪器仪表、可再生资源综合利用等为特色的临港产业集群。推进粮食、煤炭、集装箱物流园和冷链物流中心建设。完善港口物流园区和鸭绿江公路大桥口岸物流园区建设。 内容来自dedecms

　　3.加强区域经济合作。密切与东北腹地的联系，参与东北东部经济带建设，促进资本、技术等生产要素自由流动与合理配置。依托东北东部铁路、沈丹客专和丹大快铁对丹东港形成的腹地，支撑港区发展。积极融入沈大一小时经济圈，对接沈阳、大连经济辐射带动，主动承接京津冀生产要素及产业转移。充分利用丹东港作为东北腹地最近的出海通道优势，打造“辽满欧”、“辽蒙欧”和“辽海欧”海铁联运专线，建设“一带一路”经济走廊东北节点城市。 织梦内容管理系统

　　4.加快港区、城区、产业园区一体化发展。建立财政收入增长分成激励机制。加强港口规划与城市发展、产业发展、土地利用等专项规划的有效衔接。通过规划引领，加大丹东新区、大孤山经济区、高新技术产业开发区、东港经济开发区和前阳经济开发区承载能力，吸引项目向园区集中，产业向港口聚合，人口向城区集聚，推进港区、城区、产业园区一体化发展。 内容来自dedecms

　　专栏3               沿海经济带重点产业园区 本文来自织梦

　　丹东新区打造国家级新能源汽车制造基地、东北亚林产科技工业基地、辽宁珠宝（黄金）加工基地、不锈钢深加工基地、仪器仪表智能化、网络化、微型化生产基地。

　　大孤山经济区围绕精细化工、精密加工主导产业，重点发展高端起重机械装备、精密机床模具等，延长产业链条，打造深加工产业基地。

　　东港经济开发区重点发展临港产业、商贸服务、机电设备及零部件制造加工等产业，着力发展科技孵化产业基地，加快产学研一体化进程和成果转化，加速可再生产业的分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理产业链的形成。 内容来自dedecms

　　前阳经济开发区大力发展现代物流，促进纺织服装、食品加工、机械加工、木材加工、医药化工等产业转型升级，不断提升产品深加工层次。

copyright dedecms

　　高新技术产业开发区以生物基尼龙56纤维制品为龙头，以防护纺织、特色满药、智能设备和新材料产业为重点，建设国家防护纺织品产业集群，加快满族医药和智能养老机器人开发，打造新材料产业基地。 织梦好，好织梦

　　（五）加快构建现代产业体系。

织梦好，好织梦

　　推进农业现代化，培育壮大战略性新兴产业，支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，逐步形成以现代农业为基础、服务业为主导、先进制造业为支撑的现代产业体系。

　　1.加快发展现代农业，强化农业基础地位。立足全市农业资源优势，加快发展现代农业，转变农业发展方式，优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益，不断增强农业可持续发展能力。

copyright dedecms

　　提高农产品生产能力。稳定粮食种植面积，确保粮食安全。按照规模化、特色化、市场化和标准化的方向，提高安全高效农产品供给水平。推广绿色增产模式，适当增加水果、板栗、小浆果、中药材、食用菌、花卉苗木等经济作物比重，到2020年，粮经作物生产比例由80：20调整到75：25.重点建设畜禽标准化规模养殖场，保障肉蛋奶有效供给。加强海洋和渔业产业基地建设，提高水产健康养殖水平，水产品总产量达到66万吨。优化蔬菜生产布局，以设施蔬菜为重点，加强蔬菜基地建设，提高“菜篮子”供给能力。 dedecms.com

　　加快农业产业化发展。大力发展现代农业产业园区，建设农业现代化产业基地，促进农业特色产业向优势区域集中。积极发展农产品加工业，规模以上农业产业化龙头企业达到280家以上。加快推进农产品出口示范区和农产品出口示范基地建设，重点推进东港草莓和贝类、凤城小浆果、宽甸板栗、淡水鱼、食用菌6个省级以上出口示范区建设，打造具有国际影响力的农产品品牌。发展仓储、直销、配送、冷链物流等新型农产品流通业，加快农产品现代流通体系建设。完成全市农村土地承包经营权确权工作。构建新型农业经营体系，积极发展龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，培养新型职业农民，提高农业组织化程度。

　　增强农业可持续发展能力。加强农业基础设施建设，增强抗灾减灾能力。推进农田水利建设，实行田、水、路、林、村综合治理，继续实施高标准农田建设工程。增强农业科技创新和成果转化能力。提高农业机械化水平，加快农机服务体系建设，优化农机装备结构，提高农业生产效率。推进“互联网＋”现代农业，提高农业智能化和精准化水平。创新农技推广方式，年均推广高产高效技术100项以上。积极稳妥推进农业保险。 dedecms.com

　　专栏4             农业和农产品流通重点建设工程 copyright dedecms

　　国家重点种业基地：加快推进育繁推一体化商业育种进程，建立以生物育种为重点的国家玉米改良分中心和丹东市生物育种研发中心，培育亿元以上资质育繁推龙头企业4户，做大做强 “丹玉”、“良玉”、“辽丹”、“宏硕”等系列玉米和“港源”等系列水稻种子品牌，以及“东港草莓”、“辽丹黑猪”、“中华蜜蜂”等一批特色农产品种苗、种畜品牌，打造种业强市。

　　农产品加工集聚区：重点打造东港水产品、粮油、草莓、肉类加工集聚区；凤城市畜牧、水果加工集聚区；宽甸县中药材、林产品、淡水鱼加工集聚区；振安区果菜加工集聚区。 织梦内容管理系统

　　农产品出口基地：加快推进东港草莓和贝类、凤城小浆果、宽甸板栗、淡水鱼、食用菌6个省级以上出口示范区建设。提高出口农产品质量安全水平和国际竞争力，新增4个省级以上出口示范区。积极培育8个具有国际竞争力的农业企业集团，建设一批高起点、高水平的农产品出口示范基地，增强农业出口创汇能力。 copyright dedecms

　　农产品流通市场：推进粮食流通产业园区和粮食通道建设，加快形成东北东部地区“北粮南运”仓储物流中心；培育跨区域现代化农产品批发交易中心、大型农产品批发市场和大型农产品连锁零售及冷链储运重点企业；建设改造社区标准化市场、重点乡镇农贸市场等农产品零售网点；以黄海水产品、北方山奇农产品涉农电商、辽东农特产品电商物流园等为依托规划建设全市农产品流通电子商务交易平台。

copyright dedecms

　　2.加快工业结构优化升级，提升产业核心竞争力。抓住国家实施《中国制造2025》战略机遇，坚持走新型工业化道路。积极推进传统产业改造升级，运用市场机制和经济手段化解过剩产能，加快发展战略性新兴产业，不断培育壮大特色产业集群，形成科技含量高、产业关联度强、竞争优势明显的现代工业体系，构建工业发展新格局。

　　（1）巩固提升传统优势产业。 织梦内容管理系统

　　──汽车及汽车零部件制造业。重点发展新能源汽车、插电式混合动力客车、纯电动客车和专用车及重卡等产品，做强车桥、底盘结构件、发动机配件、增压器等优势产品，培育汽车零部件产业新优势。

　　──矿产资源开采及深加工业。重点围绕硼、镁、金和石墨等优势矿产资源，延伸产业链条，提高资源精深加工和综合利用水平。建设凤城和宽甸硼资源综合利用基地，打造含硼新材料等高新技术产业基地，实现产业集中布局。 织梦内容管理系统

　　──农副食品加工业。采用先进工艺技术及大型成套设备，进一步提高优质稻米、玉米、大豆、水产品、小浆果、板栗、食用菌及中药材等优势产品深加工水平。培育一批骨干企业，打造一批知名品牌，提高海洋食品质量和档次，开发功能性饮料等高附加值产品，进一步延伸产业链，建设农产品精深加工出口生产基地。

　　──纺织服装业。运用信息技术和先进适用技术，推动粘胶纤维、新型柞蚕丝面料等一批传统优势纺织产品升级换代。建设发展新型尼龙纤维、防护纺织制品等新兴纺织服装产业，带动传统纺织服装产业转型发展。加快核心园区建设，延长产业链条，积极引进原辅料配套企业，推动前阳品牌服装生产基地建设。 织梦内容管理系统

　　（2）加快发展战略性新兴产业。 内容来自dedecms

　　──节能环保产业。围绕再制造技术、环境保护和高效节能技术开发，重点发展再生资源加工、水处理设备、环保除尘设备、节水灌溉、螺杆动力发电、空气净化、土壤改良和纺织印染节能环保技术及设备，建设全国重要的再生资源综合利用和再制造生产基地、水处理设备生产基地。 dedecms.com

　　──电子信息及智能精密装备产业。重点发展物联网、工业智能化平台、纳米数字印刷、智能化仪表、智能电力控制、汽车电子、新型传感器、软件开发等产业，力争建成全国重要的智能化仪表、智能电力控制设备生产基地。加快X射线智能检测系统、燃气计量仪表、环保磁力泵、输油泵、淀粉胶囊机及精密数控机床等专通用精密装备发展，打造辽宁精密装备生产基地。 内容来自dedecms

　　──新材料产业。重点发展结构功能复合化、材料器件集成化、功能材料装备化及智能化的新材料。加快发展功能性化学纤维、含硼材料、精品不锈钢等新型材料。努力打造生物基尼龙56防护纺织生产基地、全系阻隔PVDC生产基地和本钢不锈钢制品工业园。积极发展稀土功能材料、硅新材料等高端材料，钛合金、纳米级氢氧化镁等产品。

　　──新能源产业。积极推进清洁能源技术应用。加快推进曙光新能源汽车基地及汽车零部件配套工业园建设。重点发展新能源汽车关键零部件、电动汽车驱动电机、多能源动力总成系统。 织梦好，好织梦

　　──生物技术产业。加强生物技术产业化平台建设，开发生物功能材料、生物制品、生物育种、生物医药，加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。推动形成药材种植和饮片、药品、食品、保健品生产等健康产业集聚，努力将丹东建成全国“满药之都”。

　　（3）培育壮大特色产业集群。 本文来自织梦

　　围绕传统优势产业，坚持因地制宜，推进专业化、特色化发展，吸引关联配套企业入驻，加快形成产业链条，以布局优化带动结构调整，不断增强经济发展动力。壮大提升汽车及零部件、汽车增压器、仪器仪表、防护纺织制品、满族医药及健康产业等省级重点产业集群；加快推进硼及石墨等非金属新材料、钟表珠宝、信息技术服务、工艺美术品等产业集群。

　　专栏5                  重点产业集群

　　省级重点产业集群（5个）：汽车及零部件产业集群重点发展新能源汽车、插电式混合动力客车、纯电动客车和专用车及重卡等产品，做强车桥、底盘结构件、发动机配件、增压器等优势产品。 dedecms.com

　　汽车增压器产业集群重点发展增压器及涡轮、压气机叶轮、浮动轴承等零部件产品； 本文来自织梦

　　防护纺织制品产业集群重点发展军用防护、户外用品、纺织印染助剂、空气净化过滤材料等产品； dedecms.com

　　满族医药及健康产业集群重点发展骨疏康、复方木鸡颗粒、八珍益母膏等满药产品，人参、五味子、刺五加等中药材，胶囊机、医药机械等用品；

　　仪器仪表产业集群重点发展工业自动化、智能化仪表和控制系统、科学测试仪器、专通用仪器仪表等产品。 织梦好，好织梦

　　市级重点产业集群（4个）：硼及石墨等非金属新材料产业集群重点发展硼酸、硼砂、硼酐等硼化工产品和石墨深加工及氧化镁防火建筑母板、石材、镁碳砖等建材产品； 内容来自dedecms

　　钟表珠宝产业集群重点发展手表及零部件、金饰品加工等产品； 本文来自织梦

　　丹东信息技术服务产业集群重点发展嵌入软件及软件服务外包等； 内容来自dedecms

　　工艺美术品产业集群重点发展黄蜡石及玉雕、景泰蓝珀晶画、柞蚕满锦工艺品、旅游纪念品等产品。

dedecms.com

　　3.优化服务业发展环境，提升服务业发展水平。以中心城区服务业集聚区、重大服务业项目为载体，开展加快发展现代服务业行动。积极改造提升生活性服务业，大力发展生产性服务业，着力促进消费结构升级，发挥消费对增长的基础作用，加快形成以服务业为主导的发展格局。 织梦内容管理系统

　　（1）繁荣发展生活性服务业。 copyright dedecms

　　──商贸流通业。优化城乡商业网络结构和布局，提高流通设施利用效率和商业服务便利化水平。升级改造商贸商务集聚区，加快形成集聚规模和集聚效应，打造区域性商品集散中心。着力扩大服务消费和居民消费，引导消费向精细和高品质转变，推动消费结构升级。大力发展品牌市场，推进特色商圈、城市综合体、特色街区等差异化发展。整合商业资源，推进传统商贸企业转型创新，促进流通信息化、标准化、集约化。推广大众化、连锁式经营方式，引导餐饮、住宿业“线上线下”融合发展。推进电子商务产业发展，加快区域性电子商务核心城市建设。加强重要商品追溯体系和流通信用体系建设，构建法制化营商环境。 本文来自织梦

　　专栏6               商贸商务类服务业集聚区 内容来自dedecms

　　1.翡翠湾服务业集聚区

dedecms.com

　　2.丹东（振兴）中央商贸商务服务业集聚区

本文来自织梦

　　3.丹东（元宝）商贸商务集聚区 copyright dedecms

　　4.丹东新区现代服务业集聚区

　　5.东港中心商贸流通集聚区 内容来自dedecms

　　6.凤城中心商贸集聚区 织梦好，好织梦

　　7.宽甸中心商贸服务业集聚区

本文来自织梦

　　──房地产业。优化房地产开发结构，注重化解房地产库存，促进房地产业持续、平稳、健康发展。实施以棚户区改造为主的保障性安居工程建设。大力发展养老、养生、旅游、创业等特色地产。加快培育和发展住房租赁市场，通过加快农民工市民化，满足新市民住房需求。提升住宅小区的绿色生态、健康宜居、优美环境建设水平，改善居民居住条件。 dedecms.com

　　──健康养老家政服务业。应对人口老龄化趋势，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。探索建设区域性居家养老服务中心，设置养老公益性岗位，为三无、低保、特困空巢老人提供无偿上门服务。加强养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办养老机构。推动医疗卫生和养老服务相结合。加强老年专业护理人员培训。建设完善家政服务信息平台和社区综合服务信息平台建设。发展医疗保健、健康保险、体检、咨询等健康服务。 内容来自dedecms