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　　（2）优先发展生产性服务业。

　　──现代物流业。发挥全国二级物流节点城市辐射作用，构建东北亚区域性物流中心。依托粮食、矿产品、水产品、木材等大宗商品生产基地和市场，加快物流大通道建设。加强物流基础设施网络建设，完善物流集输运体系，推进物流专业化发展。引导物流资源整合，围绕港口、机场、铁路、口岸及公路节点规划建设物流集聚区。支持交通、商贸、邮政、供销等行业开展联盟合作，加快完善城乡配送网络体系，提高物流配送集约化水平。整合物流信息公共服务平台，加强物流智能化建设。引导运输、仓储、货代、快递等传统物流企业向上下游延伸，推进供应链等物流模式发展。以港口物流为龙头，提升重点物流企业带动能力。推动物流标准化和技术装备现代代，大力发展绿色物流。加强与周边国家跨境物流体系和走廊建设，推动国际物流发展。 内容来自dedecms

　　专栏7                    重点物流集聚区 dedecms.com

　　1.依托丹东港大东港区建设大东港物流集聚区

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　　2.依托宝华集团等大型物流企业建设东港现代物流集聚区

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　　3.依托丹东港海洋红港区建设海洋红港物流集聚区

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　　4.依托鸭绿江公路大桥口岸建设对朝商贸物流和保税物流集聚区

　　5.依托东北东部铁路前阳编组站建设东北东部物流集散地（前阳物流园区） 内容来自dedecms

　　──科技服务业。搭建和完善科技服务平台，围绕优势产业和新兴产业，建立国家和省级工程（技术）中心和重点实验室，促进科技成果产业化进程。鼓励发展科技研发、工业设计、信息咨询、科技培训、技术推广等行业，实现科技服务产业化。

　　──金融服务业。进一步完善现代金融服务体系，切实发挥金融对经济发展的推动作用，保持信贷适度增长。加快建设锦山大街等金融集聚区，发展跨境人民币业务。建设以跨境金融为特色的现代金融服务区，构建辐射东北东部的金融服务网络。创新金融业务，支持发展基于移动互联网技术的新型金融业态。设立市产业（创业）投资基金，对接国家和省产业投资引导基金，发挥政府资金撬动功能，带动更多社会资本参与投资。支持旅游、商业和农业重点领域的金融创新，开展农村两权抵押贷款试点。加大金融对脱贫攻坚的支持力度。优化金融生态环境，防范金融风险。

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　　──信息服务业。推进楼宇软件和服务外包产业发展，扩大承接信息技术外包、业务流程外包、动漫创意外包业务规模。拓展网络经济空间，贯彻实施“互联网＋”行动计划。推动物联网、云计算、大数据等信息技术广泛应用。促进电子商务与三次产业深度融合发展。

　　──商务会展业。依托地域优势发展会展经济，建设具有国际化、专业化、品牌化为特征的会展中心，努力建成东北东部会展名城。继续办好中朝博览会等国家级展会。举办中韩（丹东）国际博览会，形成国际商贸旅游会展区域性中心。

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　　（六）大力发展旅游业。 copyright dedecms

　　依托得天独厚的旅游资源和区位优势，借助铁路、公路、机场和海上航线，做大做强旅游业。整合旅游资源，打造丹东鸭绿江国际旅游品牌，把旅游业培育成重要的支柱产业。 copyright dedecms

　　1.打造鸭绿江国际旅游品牌。重点抓好虎山、浪头古镇、珍珠三岛、情人岛、观鸟园、河口、水丰等鸭绿江精品旅游带项目建设，实现丹东旅游景区国际化升级。以赴朝登岸旅游为重点，建设赴朝旅游集聚区。做大做强以凤凰山、大孤山、青山沟、大梨树、天桥沟等为支撑的山水生态游和以大鹿岛、獐岛、小岛等为支撑的滨海旅游。挖掘丹东抗联、抗美援朝和甲午海战等历史文化，开发红色旅游。加强旅游与文化融合，开工建设浪头港区综合旅游项目，实施中国长城文化主题公园项目，推进甲午海战博物馆、凤凰山大唐文化体验城、大孤山明清一条街建设。发展以东汤、五龙背、金山、北黄海温泉为主的温泉度假旅游。推出一批适应旅游度假、健身疗养、休闲体验的自驾游线路。加快发展休闲观光农业旅游，建设一批具有历史、地域、民族特色的旅游村镇和休闲产品。 织梦内容管理系统

　　2.提高丹东旅游知名度。推动鸭绿江、凤凰山、天桥沟国家5A级景区创建工作。构建全方位宣传促销网络，针对不同客源市场，注重从“风情丹东”、“人文丹东”、“休闲丹东”、“养生丹东”等方面，宣传展现丹东的山水神韵、历史文化和民俗风情。加强与省内各市、东北东部城市、环渤海城市的旅游区域合作，大力开发京津冀、长三角和珠三角等地区客源市场。开拓日、韩、朝、俄、蒙等国际客源市场，依托铁路、公路、机场、海上航线和丰富的旅游资源，将丹东打造成东北亚区域的旅游中转站和旅游目的地城市。组织具有国际影响力的大型旅游文化和节事活动，提高丹东旅游影响力和城市知名度。 织梦内容管理系统

　　3.完善旅游服务体系。以人性化服务为方向，加强旅游服务设施建设及景区内部管理，推进旅游诚信体系建设。加大旅游市场监管力度，规范经营行为，整顿不文明导游行为，加强旅游安全与质量保障体系建设。提高旅游接待能力和服务质量。加大旅游基础设施和配套设施建设。建设旅游服务中心，开通站前——抗馆——断桥——虎山等市内重点景区的免费旅游直通车。加快旅游景区停车场和旅游公厕建设，鸭绿江沿线宾馆、酒店、商铺等营业场所卫生间免费对社会开放。加快引进国内外知名旅游集团，提升旅游饭店档次。到“十三五”期末，全市星级饭店达到50家。培育壮大一批旅行社，加强旅游从业人员业务培训，培养适应旅游产业发展的复合型人才。开发具有浓郁地方特色和文化内涵的旅游商品，实现旅游纪念品连锁经营。加快旅游业与信息产业的深度融合，推进旅游信息化进程，大力发展智慧旅游。

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　　（七）增强基础设施支撑能力。 织梦好，好织梦

　　完善基础设施建设，提升城市功能，充分发挥交通资源优势，高标准建设国家区域性综合交通枢纽，加快智慧城市建设步伐，提高城市建设与管理水平。

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　　1.加快基础设施建设。 本文来自织梦

　　──公路。完善国省干线网络，进一步提升公路覆盖水平和等级标准。重点建设宽甸至本溪、大东港区和海洋红港区疏港高速公路、鹤大高速公路前阳出口及引线项目，对现有沿江沿边公路、滨海公路的低标准路段进行升级改造，加强旅游景区之间直连直通公路建设。抓好边海防公路建设。 织梦好，好织梦

　　──航道。完善鸭绿江西水道航道整治，启动航道信息化工程建设，完成鸭绿江下游太平湾至江海分界线段航道二期工程，建设水丰库区和太平湾库区船舶卧泊基地。

　　──铁路。加快推进沈丹铁路和凤上铁路既有线改造，争取开工建设海洋红港区疏港铁路，做好岫孤铁路前期工作。 本文来自织梦

　　──航空。拓展丹东机场国内国际航线，增加国际直航和国内支线航线。推进瀚星通用航空机场项目，打造通用飞机维护、飞行培训、航空小镇等空港经济。引进国有航空公司在我市设立分公司。 本文来自织梦

　　──能源。优化能源结构，加快新能源开发利用。实施金山热电（二期）、庄河至丹东天然气管道等工程。推进中核辽东核电、爱河抽水蓄能电站项目。加快光伏、风力、垃圾、生物质等发电项目建设。 copyright dedecms

　　──水利。加强和完善防洪体系建设，巩固界河综合整治成果。实施大洋河干流重点段河道整治、爱河干流河道整治工程、东港海防堤工程。 copyright dedecms

　　──渔港。建设和改造渔港设施，新建前阳国家一级渔港、大东沟中心渔港、辽东海洋维权执法基地。推进海洋红中心渔港建设和国有渔港维修改造。 内容来自dedecms

　　2.完善城市综合功能。

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　　──新城区建设。统筹推进新区产业园区、生活区、商业区等功能区规划建设，充分考虑地上地下空间开发，严格控制建设用地规模。抓好各项公用基础设施项目建设，完善新城区城市综合功能，促进人口集聚。统筹新城区与高新区协调发展。 dedecms.com

　　──老城区建设。坚持改造更新与保护修复并重，稳步有序提高改造水平，优化提升老城区功能。有序推进老城区生产性企业向产业园区转移。完成城市棚户区改造，稳步实施城中村改造，加大老旧住宅小区整治、危旧住房和非成套住房改造，实施“暖房子”工程，改善人居环境。统筹推进地下综合管廊建设，全面增强城市防空、防灾、抗毁能力，提高地下空间的利用效率。 内容来自dedecms

　　──城市道路。继续推进城市道路、桥梁等交通基础设施建设，完成二号干线、四号干线、花园东路改造、十纬路至山上街贯通等城市道路工程，加快实施城市出入口改造工程。基本建成功能明确、层次分明的城市道路网络系统。

　　──公共交通。实施公交优先发展战略，构建快速公交（BRT）、智能公交系统。优化公交线路设置，扩大公交线网覆盖面，填补公交空白点。推广使用节能与新能源汽车，配套建设充电基础设施。 织梦好，好织梦

　　──邮政通信。推进普惠、智慧、安全、绿色和诚信邮政建设，加快村邮站和快递物流园区建设，提高邮政普遍服务水平和快递服务能力，构建覆盖城乡、高效便捷的现代邮政服务网络。改善通信网络质量，扩大光纤和无线网络应用范围，提高4G网络覆盖率。

　　──供水工程。加快供水工程建设，完成包括老城区、新区、东港城区在内的区域供水体系建设。实施城市水源上移工程、三湾水库向东港供水工程。继续实施城市供水管网及设施改造，提高供水能力和服务水平。 copyright dedecms

　　──供热燃气。改造老城区供热管网，拆并老旧热源，对主城区内具备条件的非集中供热住宅楼实施联网供热，基本实现“一县一热源”，提高供热质量，逐步实施集中和计量供热。继续实施燃气设施及管网改造，完成老城区人工煤气向天然气转化。 copyright dedecms

　　──内河整治及排水设施。加大城市内河整治力度，提高维护服务功能水平，结合实际将城市内河河堤建设成休闲、健身运动场所。推进海绵城市建设，有序改造城区排水设施，提高防洪排涝能力。

　　──城市绿化。加大城市环境综合整治力度，完善城市绿地生态系统建设。适度扩大公园的建设规模，进一步提高绿化、美化、亮化水平，增加城市园林绿化景观的生态性和艺术性，建设城市园林和环城绿化带。到2020年，城市建成区绿化覆盖率达到39.5%以上，人均公园绿地面积达到12平方米以上。 内容来自dedecms

　　3.加快智慧城市建设。推进信息化与工业化融合发展，构建智慧旅游、智慧物流、智慧制造等产业应用体系。推动重点行业逐步向信息化制造发展，提高制造业企业管理水平和经营效益。强化信息技术在公共服务领域的应用，推进智慧政务、医疗、交通、社区、城管、气象等应用系统建设。完善面向城乡居民和企业的智慧公共服务系统，逐步实现居民用电、用水、用气、用热、通讯等各种交费一卡通。不断提高政府的公共服务能力，加快推进社会治安监控体系、预警应急体系、安全生产重点领域防控体系等指挥安保系统建设，完善公共安全应急处置机制，构建智慧社会管理应用体系。

　　4.增强城市综合管理能力。以改善居住环境、方便居民出行为重点，加强对城市道路、公共设施、园林绿地、集贸市场、公共场所等市容市貌及公共秩序的管理。建立健全网格化服务管理体系，全面加强居民小区物业管理，解决弃管小区物业管理问题，提高住宅小区人防、物防、技防水平。加大城市道路综合整治和停车设施规划建设力度，有序开发利用地下空间，提高新建建筑物停车配建标准，按城市停车场专项规划建设公共停车场及停车位，结合老城区中心区域改造，配建立体化停车场。加强城市管理的地方性法规建设，建立城市无公害除雪、绿化养护、道路清扫、市容管理、垃圾清运、污水排放等精细化、常态化管理的长效机制。大力增强社会自我管理能力，不断增加市民的环保意识、生态意识、法治意识，形成全社会参与城市管理的浓厚氛围。 内容来自dedecms

　　（八）加快推进新型城镇化。 内容来自dedecms

　　推进以人为核心的新型城镇化，提高城镇规划、建设、管理水平，有序推进农业转移人口市民化，促进产业和城镇融合发展、经济转型升级与社会和谐进步。 织梦好，好织梦

　　1.优化城镇空间布局。优化提升中心城市功能，重点发展县城、重点镇，带动一般镇乡发展，逐步形成以中心城区为核心，辐射带动县域及重点镇，重点镇带动中心村的发展格局。完善城区功能，提升城市品质。中心城区按照南进为主、适度西拓、北展，形成“一轴两带、一核五片”的空间结构。“一轴”即沿鸭绿江城市发展轴，“两带”是滨江多功能生态景观带和浅山生态保育带；“一核”是以新城区为核心，“五片”是老城区、新城区、金山、前阳和临港区五个城市功能片区。老城区以传统商贸、旅游服务、文化展示、教育科研和综合居住功能为主；新城区以行政文化、商务商业、环保产业、先进制造业、职业教育、旅游服务和综合居住功能为主；金山片区以高新技术产业、高端装备制造、仓储物流、职业教育、温泉旅游和宜居功能为主；前阳片区以装备制造、高科技产业和商贸功能为主；临港片区以能源、钢铁、化工、机械等重工业为主。加快实施户籍制度改革，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法转让上述权益。到2020年，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到68%和50%。坚持以产业兴镇，吸引各类生产要素和农村人口向城镇集聚。推进土地向规模集中、居住向镇街集中、产业向园区集中。依托自身的资源、区位等优势，因地制宜发展各具特色的工贸型、农贸型、生态型、宜居型、旅游型等城镇，形成一批特色突出、优势明显、吸纳带动能力强的城镇。加快前阳国家新型城镇化试点镇建设。加快孤山、前阳、赛马、通远堡、永甸、灌水、青山沟和五龙背等中心镇发展。

　　2.加快县域经济发展。把发展县域经济作为推进新型城镇化的重要载体，合理确定各县（市）的功能定位和产业布局，实现产业优势互补和错位发展。围绕县域园区和产业集群，以产业链为主线，做大东港再生资源综合加工利用、凤城汽车增压器及零部件、宽甸非金属材料产业集群。引导生产要素向工业园区集中，做强县域主导产业。东港重点发展食品加工、装备制造、纺织服装和战略新兴产业。凤城重点发展汽车增压器及零部件、农副产品加工和旅游等产业。宽甸围绕辽宁生态旅游实验区建设，重点发展农副产品加工、观光农业和生态旅游业。做精做强“一县一业”，推动东港草莓、凤城板栗、宽甸人参向精深加工发展，继续争创国家地理标志证明商标，打造知名品牌，建成全省乃至全国一流的特色产业基地，带动县域传统农业优化升级。

　　3.完善农村基础设施和公共服务体系建设。科学规划、高标准配置乡镇道路、电力、供水、通信等基础设施，保障饮水安全，完善优化交通基础设施，推进城区功能向乡镇延伸。加强农村文化设施建设，实现农村文化站、广播电视、体育设施全覆盖。加强乡村旅游服务网络、邮政设施和宽带网络建设。扩大公共财政覆盖农村范围，落实各项惠农政策。完善农村养老、医疗、教育等基本公共服务，努力实现城乡基本公共服务均等化。加快“美丽乡村”建设。适应农村人口转移和村庄变化，科学规划建设农村住宅和居民点，加强对农村历史文化的保护和传承。推进农村垃圾、污水处理和土壤环境整治。加强村庄环境治理，进一步完善垃圾收集转运和集中处理设施布局，逐步推进垃圾分类减量和资源化利用。

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　　（九）加强生态环境建设。 织梦好，好织梦

　　坚持绿色发展、绿色规划，加快主体功能区建设，优化城市形态和功能，建设自然山水之美、城乡形态之美、绿色产业之美、人文和谐之美的“美丽丹东”。 织梦好，好织梦

　　1.加快主体功能区建设。加大主体功能区规划实施力度，推进经济社会发展与城市、土地以及环境等规划进行“多规融合”，研究制定推进主体功能区建设配套政策体系，实行分类管理的区域政策和绿色GDP考核机制，建立差别化政绩考核评估体系。按照全市国土空间重点开发、限制开发、禁止开发三类主体功能区布局，推动各县（市）区、经济区严格按照主体功能定位进行开发活动，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。按照划定的城镇空间、农业空间和生态空间，落实空间用途管制，统筹推进集聚开发、分类保护和综合整治，形成各具特色、优势互补、协调发展的空间布局。优化农业发展空间，着力保护耕地，划定基本农田保护红线。抓好北井子、椅圈、马家店、龙王庙、小甸子、黑沟、新农、宝山、白旗、沙里寨、红旗、蓝旗镇和合隆、大堡乡农产品主产乡镇的粮食生产。推进凤城市、宽甸县两个水源涵养型省级重点生态功能区建设，开展天然林保护、退耕还林、围栏封山和水土流失治理工程。 dedecms.com

　　2.推动低碳循环发展，节约和高效利用资源。实行公共交通优先，鼓励自行车等绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。加强高耗能行业能耗管控。开展节能减排先进技术研发和推广，鼓励企业工艺技术装备更新改造。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。到2020年，万元地区生产总值用水量、单位地区生产总值能耗降低率、主要污染物排放、非化石能源占一次能源消费比重完成省政府目标任务。加强农村清洁能源建设。实行最严格的水资源管理制度，强化全社会节水意识，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度。构建城市垃圾资源化处理、工业废物交换、再生资源回收利用等资源循环利用系统。 织梦内容管理系统

　　3.加大环境治理力度，不断提高环境质量。完善环境监测和网络化监管体系，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。继续实施蓝天工程，着力推进治气治雾霾，持续改善空气质量。通过集中供热和清洁能源替代，加快淘汰老旧低效锅炉。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造。加快推进脱硫、脱硝、除尘等污染治理设施建设与改造。开展机动车尾气污染防治、车用汽柴油专项整治和质量提升行动，严格执行汽车淘汰更新规定。到2020年，市区环境空气质量指数（AQI）优良天数大于310天，细颗粒物（PM2.5）浓度下降到44微克/立方米。继续实施碧水工程，加强城镇集中式饮用水水源地水质监测，加强水污染治理、河流整治、湿地保护、污水处理厂运营监管。制定主城区雨污分流规划，稳步推进主城区雨污分流工作。实施工业污染源全面达标排放计划，实行城镇污水垃圾处理设施稳定运行。加强地下水污染防控，保障饮用水水源安全。加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。加强垃圾填埋场治理，垃圾渗滤液达到国家深度处理要求，实施垃圾发电工程。推进国家环保模范城市创建工作。培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。 本文来自织梦

　　4.加强生态环境修复，筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田江生态保护和修复工程。划定全地区生态红线，落实生态补偿和管理制度。科学规划矿山开发与保护，对闭坑矿山、尾矿造成的地质灾害区域进行修复治理，完善绿色矿山建设标准和激励约束机制，提高采矿综合效率。开展湿地生态修复和污染治理，强化海洋资源保护与修复。以水土流失综合治理、监督、监测为重点，开展治理流域生态修复工作，逐步完善流域水土流失综合防治体系。继续实施青山工程，推进凤城市、宽甸县生态功能区建设，加快生态乡镇、生态村建设。加强林业生态建设，稳定林地、森林保有量，大力开展植树造林，综合改造生态环境。严格控制森林资源消耗，健全森林资源监测体系，实现森林资源动态管理。全面停止天然林商业性采伐，扩大退耕还林，严禁移植天然大树进城。到2020年，森林覆盖率达到67%以上。实施“沃土”工程，开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分。实施水生态文明建设，加强水生态保护，形成陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，落实管理制度与补偿机制，强化保护与开发。 织梦好，好织梦

　　（十）切实保障和改善民生。 dedecms.com

　　以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，加快发展社会事业，推进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生，不断提升人民群众获得感。

　　1.加大脱贫攻坚力度。按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，实施“五个一”扶贫攻坚行动计划，发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批，形成政策合力。支持贫困村根据自身自然条件、资源优势，推进以特色农业、资源型工业、乡村旅游等为主的产业扶贫、项目扶贫。继续实施每位市级领导帮扶一个贫困乡镇、一个贫困村、联系一个贫困户的“三个一”工作机制。加强驻村、对口和定点帮扶，组织社会力量积极参与扶贫开发。通过土地流转发展规模经营，壮大集体经济，提高贫困村、贫困群众自我发展、脱贫致富能力。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。确保到2020年符合国家扶贫标准的贫困人口全部脱贫。 本文来自织梦

　　2.促进就业创业。重点做好项目与就业的有效对接，挖掘更多就业潜力。深入开展普惠制培训，加大就业援助力度，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、城镇就业困难人员等群体的就业问题，确保城镇“零就业家庭”和农村低保家庭有就业意愿的成员实现就业。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立创业服务平台。加强劳动保护、劳动力市场监管，切实维护劳动者合法权益。

　　3.提高城乡居民收入。健全城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步的长效机制，稳步提高城乡居民收入。建立和规范企业职工工资正常增长机制、支付保障机制以及工资集体协商制度，稳步提升最低工资标准。着力提高城乡居民特别是中低收入者收入水平、企业退休人员养老金水平，提高扶贫标准、社会优抚对象待遇水平。引导、鼓励并创造条件增加居民经营性和财产性收入。 dedecms.com

　　4.完善社会保障体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，完善以城镇职工养老保险、城乡居民基本养老保险为核心的基本养老保障制度体系，以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗为主体的基本医疗保障制度体系。完善工伤、失业、生育等基本社会保障制度，合理调整城镇职工基本社会保险费率结构，全面推进机关事业单位养老保险制度，协调推进企业年金、职业年金和补充医疗保险等多层次社会保障体系建设。健全社会保障资金多渠道筹措机制，缓解养老金支付压力。完善以最低生活保障和特困人员供养为核心的社会救助体系，发展慈善事业和公益事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。推进保障性住房建设，解决低收入家庭住房困难问题。“十三五”时期，完成城镇棚户区住房改造44690套。 dedecms.com

　　5.大力发展教育事业。全面建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络，新建丹东市第四幼儿园。到2020年，义务教育学校标准化率达到100%，县（市）区全部通过国家义务教育发展基本均衡县（市）验收。基本实现每个乡镇建设一所乡村学校少年宫的目标。加快普通高中特色化发展。提升民族教育和特殊教育质量。发展职业教育和继续教育，规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。支持辽东学院、辽宁机电职业技术学院、辽宁地质工程职业学院发展。引进国内外高校、教研机构与我市合作办学或在丹设立分校。

　　6.推进健康丹东建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，探索推进职工医保、居民医保及新农合三保合一，统筹职工、居民、新农合贫困医疗救助和保险资金管理。推进卫生计生信息化建设和居民健康卡应用，建立覆盖生命全周期的健康服务体系。优化医疗机构布局和区域卫生发展规划，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，推进分级诊疗，实现远程会诊，促进优质医疗资源向基层下沉。到2020年，完成40个乡镇卫生院、557所村卫生室标准化建设任务。积极推进市急救中心、卫生监督所、市妇幼保健和计划生育服务中心、康复医院护理院及东港中心医院、凤城中医院建设。全面推进公立医院综合改革，鼓励社会力量兴办健康服务业，增加社会办医机构床位数量。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。完善公共卫生服务及急救体系建设，加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。构建统一高效的疾病预防控制康复体系，提高重大灾害和突发公共卫生事件应急能力。落实全民健康行动计划，提高精神卫生服务能力，不断提高公共卫生服务可及性、公平性。健全食品安全监管体系，开展食品安全放心城市创建活动，依法依规制定实施各领域食品生产经营的主体责任标准，实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明、质量追溯制度。加大食品安全监管力度，严厉打击食品安全违法犯罪行为。加快食品安全信息化建设。确保不发生系统性区域性食品安全事故，食品安全形势实现根本性好转，到2020年，建成食品安全放心城市。

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　　7.大力发展文化和体育事业。加快现代公共文化服务体系建设，完善城乡公共文化服务网络，统筹推进城乡文化共建共享，推进公共数字文化工程建设，继续组织好文化惠民工程，全面建设具有地域特色的文化丹东。加强图书馆、博物馆、影视剧场等文化设施建设。加快实施抗美援朝纪念馆改扩建工程，2017年竣工开馆。加强文化遗产保护，推进文化产业发展。健全覆盖城乡的公共体育服务体系，实现体育强市目标。积极发展群众体育，加快体育基础设施建设，推进公共体育设施进一步对社会开放。完善体育后备人才培养体制建设，加快发展体育产业。

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　　8.促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面落实好一对夫妇可生育两个孩子政策。注重家庭发展，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。完善计划生育公共服务体系，增强基层计划生育服务能力，创新人口和计划生育服务理念和模式。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。加快人口健康信息化建设，提高人口素质。坚持男女平等基本国策，切实保障妇女和未成年人合法权益。积极发展残疾人事业，健全扶残助残服务体系。

　　9.加强和创新社会管理。加快完善立体化社会治安防控体系，推进平安丹东建设。加强边境管控，加大边境基础设施建设力度，建立党政军警民“五位一体”合力管边控海机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。加强消防工作，注重公共消防设施建设和管理，增强专业消防力量。完善公共突发事件应急联动体系，加强防灾减灾体系建设，提高政府应对公共突发事件能力。落实安全生产责任制，增强安全生产防控能力，严防重特大安全事故发生，到2020年，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.2人以内。加快建立社会信用体系，完善企业、个人、政府信用信息统一征集平台和信用信息共享机制，建立黑名单制度和市场退出机制，强化政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推进信用产品社会化应用，优化社会信用环境，建设“信用丹东”。实施质量强市战略，加强质量监管，发挥质量促进提质增效升级作用，到2020年，质量工作总体水平居全省前列。

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　　完善信访、人防、保密等社会管理，加强外事、侨务和台务工作，依法管理民族宗教事务。加强档案馆库及数字化建设，实现档案信息资源共享。加强消费维权体系建设，保护消费者合法权益。积极开展国防教育和动员，搞好“双拥”优抚工作，继续争创全国“双拥”模范城。加强殡葬规范化管理，严控近郊墓地审批，搞好公益性公墓建设，加大执法力度，遏制散埋乱葬行为。深入开展文明城市、环保城市和卫生城市创建活动，全面深化精神文明建设。扎实推进未成年人思想道德建设工作，培养未成年人社会责任感、创新精神和实践能力。大力弘扬社会主义核心价值观，不断提高市民文明素质，努力在全社会形成良好文明风尚。“十三五”期间建成全国文明城市、国家环保模范城市和全国卫生城市。 织梦好，好织梦

　　（十一）加强民主法制建设。

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　　深入贯彻落实党中央关于全面推进依法治国的总体部署，以法治政府建设为着力点，力争在提升政府治理能力，促进社会公平正义上奋发有为，实现科学立法，严格执法，公正司法，全民守法。到2020年，基本实现全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设的法治化。

　　1.加快建设法治政府。全面推进依法行政，政府活动全面纳入法治轨道。加强市级立法和制度建设，坚持科学民主决策，健全行政监督体系和问责制度。切实加强人大执法监督，保障政协民主监督，发挥工会、共青团、妇联等人民团体在经济社会发展中的桥梁纽带作用。巩固和发展基层民主政治，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。推进实施政府权力清单、负面清单和责任清单。建设行政审批电子平台，推行并联审批和网上审批，提高公共服务能力。整合行政执法主体，建立权责统一、权威高效、清廉的行政执法体制。推进政府事权规范化、法治化，全面推进政务公开。 dedecms.com

　　2.加快建设法治社会。大力弘扬社会主义法治精神，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。深入开展普法教育，提高法治信仰，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，引导和支持群众理性、合法、逐级表达诉求，依法维护权益。健全依法化解纠纷机制。完善法律援助保障体系，逐步扩大援助范围。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。深化司法改革，保障司法行政机关依法独立公正行使职权，切实维护社会公平正义。加强政法队伍建设，规范执法行为，维护司法公正。推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。 织梦好，好织梦

　　五、规划组织实施

　　（一）强化规划落实。各级政府部门要结合职能，健全规划管理体制，在实际工作中依法做好各类规划的衔接与组织实施。要把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，分解落实任务，建立责任制，明确要求、明确进度，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。本规划提出的经济社会发展主要指标，特别是约束性指标，要定期检查，确保落实。 内容来自dedecms

　　（二）实施规划评估。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，适时组织开展规划实施情况中期评估。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，加强对风险和不确定性的研究，推动规划有效实施，评估报告提请市人大常委会审议。如需对规划进行修订，由市政府提出修订方案，提请市人大常委会批准。 dedecms.com

　　（三）加强规划监督。建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向市人大常委会报告，向市政协通报。进一步扩大政务公开，加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。 本文来自织梦