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　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。以中央、省委、市委“十三五”规划建议为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为引领，科学制定《双鸭山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对加快推进全市经济和社会转型发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。 内容来自dedecms

　　第一章  “十三五”时期面临的形势 织梦好，好织梦

　　规划“十三五”时期我市经济和社会发展，立足现实基础，科学研判形势，把握突出矛盾，保持战略定力，破解发展难题，加快补齐短板、厚植发展优势，加快推进转型发展。

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　　（一）现实基础 本文来自织梦

　　“十二五”前期全市经济保持高速增长，从2013年下半年开始，受大环境的影响，支柱产业遇到了前所未有的困难，主导产品量价齐降，经济下行压力持续加大，部分主要经济指标大幅下滑。面对巨大的困难与压力，市委、市政府沉着应对，综合施策保运行，千方百计稳增长，坚定不移调结构，全力以赴抓改革，实现了经济降幅收窄、部分指标止降回升，并在困境中努力保持了民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展的良好局面。“十二五”期间，地区生产总值年均增长4%，固定资产投资年均下降14.2%，规模以上工业增加值年均下降14.6%，公共财政预算收入年均下降2.8%，外贸进出口总值年均下降9.1%，社会消费品零售总额年均增长12.8%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.4%，农村常住居民人均可支配收入年均增长12.9%，CPI涨幅由3.3%下降到0.7%。单位GDP能耗年均下降3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物4项主要污染物排放总量年均下降3.3%、5.6%、2.4%和3.6%。

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　　——农业经济持续发展。以实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验为契机，创新农业经营主体、创新农业经营模式、创新农业服务方式，促进了农业增效、农民增收。粮食总产量连续五年保持在50亿斤以上，实现“十二连增”。农业改革不断深化，培育新型合作社995家、规模家庭农场700家、经营500亩以上种植大户550户、农机合作社31家、规模以上农业产业化企业34家，土地规模经营面积增加184.4万亩，土地承包经营权流转面积达到235.3万亩。现代农业建设取得实效，重点打造了现代农业示范带7条，建设高标准示范区16个、高标准示范园13个，完成农田水利工程86项，农机作业综合机械化程度达到93.5%，比“十一五”期末提高4.5个百分点。外向型农业发展提速，以杂粮、白瓜籽、红小豆、富硒米、花菇为代表的绿色、有机农产品，远销北京、深圳以及韩国等国内外高端消费市场。畜牧业保持健康发展，全市规模养殖场数量达到296家，奶牛、黄牛及肉牛、生猪、山绵羊和家禽饲养量分别达到0.48万头、25.8万头、186.1万头、62.7万只和777万只，鲜奶、肉类、禽蛋产量分别达到1.15万吨、10.8万吨和1.71万吨，牧业产值达到33亿元。 本文来自织梦

　　——工业结构调整取得成效。从制约发展的短板入手，在全力帮助企业在困境中保运行的同时，以招商上项目为总牵动力，开发新型项目，延伸产业链条，提升产品层次和工艺，有力地推动了产业结构、产品结构的有效调整。“十二五”时期，全市建成亿元以上产业项目93个，完成投资254亿元，煤和非煤产业比重由40.5︰59.5调整到38.5︰61.5.随着神华1100万吨露天煤矿的建成、东荣一矿等项目的竣工投产，以及地方煤矿关闭整治整合的稳步推进，煤炭产业向规模化、高效化生产转变，地方煤矿由144个缩压至86个。以建龙焦炉煤气制甲醇为标志，华丰焦炉煤气制甲醇、建龙LNG等项目陆续投产，龙煤天泰芳烃项目进入调试，现代煤化工产业实现从无到有的历史性突破，形成煤化工产品产能48万吨。中广核老平岗风电、汉能薄膜太阳能电池、东北大自然稻壳发电等项目的竣工投产，使全市电源结构、能源结构发生了重要改变，新增新能源装机容量42万千瓦，火电占比由98.4%降到了81.6%。建龙无缝钢管、提钒、白钨、钢渣综合利用等项目的竣工投产，使钢铁产业实现了由单纯的螺纹钢向管材、冶金循环的转变，形成了100万吨无缝钢管、7000吨五氧化二钒、3000吨白钨、60万吨超细粉的综合产能，建龙已成长为我省最大的冶金循环企业。以新时代水泥搬迁改造竣工投产为标志，水泥生产工艺水平已进入国内领先行列，工程水泥产能达到300万吨。工业园区建设加快推进，全市各级园区投入基础设施建设资金26.3亿元，入驻企业217户。市经开区晋升为国家级经济技术开发区，钢铁冶金工业园区晋升为全省新型工业化示范园区，煤化工园区被列为省市共建重点园区，集贤县农副产品深加工园区被列为省级新型工业化产业示范园区。

　　——第三产业加速提升。以信息服务业为依托，以互联网化为牵动，改造升级传统服务业，加快发展新型服务业，新业态、新模式加速涌现。电子商务取得突破性发展。建立了市级电商孵化平台，中俄国际跨境电商产业园开工建设，腾讯、苏宁易购、美团等综合性和垂直性电商平台已在我市落地，全市发展电商企业30多家、淘宝网店2万余家，经营额达到18.5亿元。信息服务业增加值年均增长6.7%。物流产业发展迅速。集仓储、配送、国际金融结算于一体的东运国际物流枢纽中心正在加速建设，双鸭山货运枢纽中心、集贤龙腾物流等现代物流企业已发展到7家，顺丰、圆通等12家品牌快递企业运营网络已覆盖全市，全市各类物流企业由57家增加到179家；松江国际、四达国际、宝清百盟城市综合体相继建成运营，传统零散型商业向满足各类阶层消费需求的综合型业态转变。旅游业稳步发展。新建3A级以上景区15个，友谊县被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县，全市接待游客量和旅游总收入分别是“十一五”的1.6倍和2.4倍。金融业快速发展。新增银行4家、保险分支机构4家、小额贷款公司6家、融资性担保机构5家。全市发行各类企业债券6支，融资35.15亿元。中创机械、铭晟装饰和七星峰旅游3户企业在上海股权托管交易中心挂牌上市，中顺农业在新三板挂牌上市。金融业增加值由4.3亿元增加到37.2亿元，占GDP比重由1.1%提高到8.5%。第三产业增加值年均增长4%，占GDP的比重由24.9%提高到39%。 dedecms.com

　　——民生保障水平大幅提升。累计新增城镇就业13.8万人，创业带动就业4.8万人，帮扶失业人员就业10.7万人、困难人员就业5.1万人。年均转移农村劳动力13.7万人次。筹措2.2亿元资金专项用于双矿“援企稳岗”。启动了双矿富余人员组织化分流安置工作。市区最低工资标准提高81%，县区提高71%；城镇非私营单位人均工资提高42.9%；城镇职工和城乡居民养老保险待遇分别提高81.3%和27.3%，启动实施了机关事业单位工作人员养老保险有关工作。1.2万灵活就业人员、未参保集体企业退休人员纳入社会养老保险范围。失业保险待遇大幅提高，市、县均提高1倍以上。城镇基本医疗保险实现了市级统筹和城乡居民大病保险全覆盖，城镇职工和居民基本医疗保险最高限额分别提高了90%和75%。6.8万名破产、困难企业和厂办集体退休人员纳入城镇职工医疗保险。新农合人均筹费标准提高2倍以上。城乡低保标准分别提高1.2倍和1.9倍；五保集中供养标准和分散供养标准分别提高1.7倍和1.5倍。城市特困群众大病救助比例提高到70%，重特大疾病救助限额提高2万元。民生支出占公共财政支出比例由61%提高到67%。全市改造煤矿棚户区、城市棚户区、采沉区棚户区7.6万户、农村泥草（危）房4万余套，分配廉租房7817套，发放廉租住房补贴12432户、1.31亿元。安全稳定形势持续好转，生产安全事故、死亡人数分别下降12.6%和33.8%。社会治安持续平稳，刑事案件立案数下降22%，现行命案破案率达100%。 本文来自织梦

　　——城乡基础设施逐步完善。新建了滨水北城和南市新城，主城区面积由15平方公里扩大到31平方公里。投资19亿元，建设国省道74公里、农村公路193公里，改善公路平交道口1714处；投资16.9亿元，新建和改造市县市政道路160公里。佳双机场、“哈牡鸡七双佳”快速铁路、双宝高速公路等重大基础设施项目取得重大进展。完成尖山至福利、尖山至岭东2条城际线路和7条近郊循环线路公交化改造。投资130亿元，实施了三供两治、广场、公园等基础设施项目200余项。加大环境保护工作力度，投资10亿元，完成国电、大唐脱硫脱硝等工程减排项目17个；投资7.7亿元，完成集中式饮用水水源地保护、工业污染治理工程、畜禽养殖污染防治、区域水环境综合整治、农村环境综合整治等治理项目44个。投资500万元，新建和完善了4个环境空气自动站，城市空气质量达标天数稳定在317天以上。全市累计完成造林79万亩，自然保护区达到7处，面积达到23.5万公顷，荣获“全国绿化模范城市”和“湿地生态保护示范市”荣誉称号。扎实推进“一创两建”和“幸福社区”建设，城乡环境得到全面整治。实施了“天眼工程”，主城区监控设施实现全覆盖，农村行政村覆盖率达到81%。

　　——社会事业稳步发展。调整全市教育布局，撤并学校72所。投资21亿元，新建、改建学校23所，对全市49所薄弱学校进行了改造，实施了校安工程24项。黑煤职院、市一中等学校新校舍已投入使用。实现了城区和县乡部分学校操场塑胶化。义务教育标准化学校达标率达到84%。公办幼儿园由8所增加到61所。学前一年、学前三年教育毛入园率由88%和64%提高到97%和73.1%。小学、初中辍学率分别控制在0.2%和1.1%，均低于省定标准。高中毛入学率由73.7%提高到98%。投资6.4亿元，新建了市人民医院、宝清县人民医院、集贤县中医院等6所医院。投资2亿元，建设乡镇卫生院17所、村卫生室130个，基层医疗卫生服务基础得到进一步夯实。全市基层医疗卫生机构已全面实行基本药物制度。投资7.4亿元，新建了市博物馆、文广中心、集贤文广大厦、友谊文广中心等6个文化场馆，投资2700万元为市广播电视台更新了设备，全市博物馆、群众艺术馆、文化馆和纪念馆全部免费开放。全市有20%的人群经常性参与不同类别的体育健身活动，在省级以上赛事共获得金牌78枚，银牌52枚，铜牌68枚。实施各类科技项目268项，获得省级以上科学技术奖4项；申报专利突破3000件；国家高新技术企业达到9户，有18户企业进入省级创新型试点企业、专利试点企业和专利产业化示范企业行列。低继续保持生育水平，人口总量趋于平稳。民族宗教、边境管控、残疾人服务等工作都取得了新成效。

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　　——对外开放步伐加快。我市被列为“龙江丝路带”哈佳双同产业集聚带重要节点城市，“中俄国际城”被列为我省“对俄重点开发开放试验区”。口岸和通关便利化建设得到加强。饶河口岸占地面积扩展到30万平方米，年过货能力由100万吨提升到200万吨，年过客能力由20万人次提升到50万人次；开通了浮箱固冰通道，基本实现四季通关；取得了口岸入境落地签证、异地办证权，获得了对俄肉类出口指定口岸资质，成为全省仅有的两家对俄肉类出口指定口岸之一。建设了四达海关监管点和海关保税仓库。投资4000万元，开工建设了饶河中俄互市贸易区项目。与深圳市进行了全面战略合作，并取得初步成果。 织梦好，好织梦

　　——各类改革取得新进展。优化政府机构设置，政府工作部门由35个减至32个。事业单位分类改革有序推进，全市417家事业单位已批复393家，4家承担行政职能单位已报省待批。大力清理行政审批事项，行政审批事项由464项精简到143项，精简比例超过60%；非行政许可审批事项已全部取消。建立权力清单和责任清单，再造审批流程，精简审批环节，压缩审批时限，推进并行审批、联合审批，市场监管、公安、安监等6个部门网上审批试运行。改革投资类项目审批流程，实行“一次性告知”、“一函制并联审批”、“一图制审查”，审批时限压缩50%以上。商事登记全部实行“四证合一、一照一码”。改革执法方式，实行联合执法，在完善城市建设综合执法体制改革的基础上，对市场监管、食品安全、文化市场、涉农管理等领域实施综合执法体制改革。建立了服务重点企业联席会议制度，开辟了“绿色通道”，推出了预约、上门服务等便企利企措施。查处了一批影响发展环境案件。厂办大集体改革全面展开。民主法制、生态文明、文化体制、社会体制等方面改革协调推进。 dedecms.com

　　——政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，锲而不舍“反四风”改作风。深入推进办公用房、公务用车、吃空饷等专项治理。实行了市政府领导班子成员下基层工作制度。建立了政府法律顾问制度。落实了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率均达到100%。成立了市政府企业投诉中心，出台了优化发展环境十条禁令，对服务质量不优、办事效率不高、简政放权不到位等50个需要重点解决的问题逐一加以解决，发展环境不断优化。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，加强对重要部门和实权岗位的监督。全面推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，有效规范了权力运行。 本文来自织梦

　　（二）发展环境

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　　“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜期，加快创新发展、转型发展的攻坚期，也是我市主动认识、适应和引领新常态的关键期。新常态下，全市经济增长速度、发展方式、发展动力、经济结构正在并将继续发生深度调整和变化。从增长速度看，受宏观环境和我市自身条件的影响，将在一段时间内保持低速或中低速增长，并逐步向中高速转变，呈现前低后高的基本走势。从发展方式看，将从“原字号”、“规模扩张”的粗放式发展，向以质量效益为核心，盘活存量、扩大增量、产业升级、绿色高效的集约、协调、可持续发展转变。从发展动力看，将从单纯依靠要素驱动，向以要素驱动为基础，依靠创新驱动、“互联网＋”为主线、开放融合转变。从经济结构看，将从传统资源能源为主，向煤与非煤双轮驱动、资源能源产业升级转变。煤炭由以开采为主向绿色、高效、综合利用转型升级；农产品向绿色、安全、营养食品产业延伸；钢铁向综合循环提质升级；服务业向以对俄贸易为重点，以提高互联网化为依托，生活性、生产性服务业全面扩张发展，加快构建新型产业体系。适应新常态，加快转型发展，全面建成小康社会，我们既面临着难得的机遇，又面临着严峻的挑战。 织梦好，好织梦

　　从有利因素看，国家实施“一带一路”战略、建设“中蒙俄经济走廊”、实施“互联网＋”行动、“中国制造2025”、推进供给侧结构性改革，支持东北老工业基地振兴、资源型城市转型、大宗农产品主产区、边疆地区和贫困地区发展，我省深入实施“五大规划”、建设“龙江丝路带”、打造“绿色食品大省”和俄罗斯远东开发提速，特别是我市被列入全国第三批资源枯竭城市、东北老工业基地搬迁改造规划、“龙江丝路带”哈佳双同产业集聚带和“哈牡鸡七双佳”东环城市圈重要节点城市以及我省全力支持煤城脱困转型。这些，都为我市转变发展方式、加快转型发展提供了强有力的支撑和不可多得的机遇。我市也拥有诸多优势和潜力。一是生态环境优良。我市地处三江平原腹地，位于世界著名的三大黑土带，是我省唯一兼有大农业、大森林、大湿地、大界江、大冰雪等特色资源的城市。独特的生态优势是我市的“金”字招牌。发展“生态＋农业”、“生态＋食品”、“生态＋林产品”、“生态＋旅游”、“生态＋休闲养老”等绿色生态产业潜力巨大、前景广阔。二是产业基础较好。我市农业现代化程度较高，粮食质优量大；煤炭资源富集，石墨、矽线石、大理石、玄武岩等非金属矿藏也具有很高的开发价值，全市已形成了3600万吨煤炭、249千瓦电力、200万吨钢铁、48万吨煤化工、800万吨粮食加工的综合产能。特别是我市绿色农产品备受南方省区的青睐，煤制烯烃、煤间接液化等一批大型煤化工项目加快推进前期；钢铁产业链深度开发已进入全国前列，我市锅炉制造、制砖装备、水泥生产技术均处全国领先地位。电商产业实现突破性发展，现代物流、现代金融产业雏形已经显现，发展现代服务业潜力巨大。三是对外开放优势明显。我市地处我省东北部对俄开放300公里经济圈核心区位，周边有6个对俄一类口岸，呈扇形辐射俄远东地区，且拥有双同饶抚、双绥等五条陆江海联运国际通道和双佳哈巴航空国际贸易大通道，特别是中俄同江铁路大桥建成通车后，将使我市由全国经济循环的“末梢”变成了沿边开放的“前沿”。中俄国际经贸文化物流产业园、四达国际农产品交易中心、饶河口岸互市贸易区等一批大项目的开工建设、投入运营，为我市更好利用“两个市场、两种资源”，加快发展以对俄为重点的外向型产业创造了良好条件。我市与深圳市战略合作已全面起步，并取得了阶段性成果，为我市进一步开拓域外市场、扩大域外特别是对发达地区的开放、推进融合发展赢得了主动。四是发展氛围浓厚。在克服经济下行不利影响的过程中，全市上下进一步凝聚了加快转型发展的共识，必将释放出推进产业升级、加快转型发展方式、全面建成小康社会的巨大动力。

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　　从不利因素看，全球大宗商品价格大幅下跌，世界经济仍处在深度调整之中；我国经济“三期叠加”，不确定因素依然很多；我省经济下行压力较大，增长动力不足尤为严峻；特别是与我市息息相关的煤炭、钢铁市场持续低迷、有效需求不足的状况在短期内难以改变。我市自身发展也面临一些突出问题和制约因素，主要是长期困扰我市的结构性矛盾、资源性矛盾和体制性矛盾十分突出。特别是在经济发展进入新常态后，这“三大矛盾”集中凸显，成为我市发展面临的最大困难和挑战。一是结构性矛盾突出。从所有制结构看，国企产业集中度较高，但数量偏少，以煤炭、电力为主导的传统产业占比过大，运行困难；非公企业数量大，但小而散、产业层次低，竞争力不强，活力不足，近半数企业停产或半停产。从产业结构看，三次产业失衡，一产大而不优，市场化程度低，增长空间受限，贡献率小；二产粗而不强，“原字号”产品占比过高，抗风险能力弱；三产低而不活，非营利性服务业占比偏大，营利性服务业发展缓慢，市场化程度不够。从产业和产品层次看，对新技术、新业态、新模式适应度低，高新企业数量偏少，生产工艺水平落后，大部分产品处于中低端。二是资源性矛盾突出。煤炭生产成本偏高，市场竞争力持续下降；煤炭深加工受石油价格低迷的影响，市场主体投资信心不足；以钢铁为重点的矿产资源产业，受市场影响，出现严重波动；以农产品加工为重点的精深加工不够，附加值低，绿色优势未能转化为产业优势和经济优势。受资源性矛盾的影响，特别是国际大宗商品价格下降的影响，使全市经济实现可持续发展的难度增大。三是体制性矛盾突出。从政府角度看，职能转变滞后，效率不高，环境不优，一定程度上束缚了企业和社会的活力。从市场角度看，市场意识不强，双向开放存在着开放度不高、融合度不够的问题。从企业角度看，国企体制不新，机制不活、动力不足、效益低下；一些非公企业还在延续国有企业的老路，股权不清，融资路子不宽。从社会角度看，小富即安，等靠思想严重。从经济角度看，组织化程度不够，规上企业数量少，个体工商户数量少，创业氛围不够浓厚。在这“三大矛盾”中，结构性矛盾是突出因素，资源性矛盾是关键制约，体制性矛盾是核心症结。这些困难和问题：表象在于宏观经济形势和外部冲击造成的资源型城市周期性经济持续下行压力。根源在于我市长期积累的“三大矛盾”集中凸显、相互交织带来的内部矛盾集中迸发。关键在于接续和新兴产业尚处于起步和成长阶段，还挑不起发展的“大梁”，加剧了转型阵痛。核心在于发展方式尚未实现向创新驱动的根本转变，经济增长仍然依靠传统规模扩张性的生产要素投入，三次产业融合不够，内生动力不足，致使经济发展在困境中艰难前行。问题既是压力，也是潜力，更是发展动力。我们既要增强忧患意识和危机意识，更要增强机遇意识和创新意识，科学把握新变化，主动适应新常态，在困境中保持定力、提振信心、锁定目标、奋发作为，在挑战中抢抓机遇、放大优势、精准发力、补齐短板，在加快转型发展中取得共识，在全面建成小康社会中取得突破。 本文来自织梦

　　第二章  “十三五”时期发展的总体思路 copyright dedecms

　　（一）指导思想 织梦好，好织梦

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展是第一要务，坚持稳中求进，坚持转变发展方式，主动适应和引领经济发展新常态，围绕全省深入实施“五大规划”和城市转型发展主线，全力打造现代煤电化钢产业示范区、绿色有机食品产业聚集区、黑土湿地旅游核心区和对外贸易服务区，着力完善体制机制，着力结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标。 本文来自织梦

　　（二）基本原则

　　——坚持人民主体地位。必须坚持以人民为中心的发展思想。把增进全市人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，促进公平正义，保障人民平等参与，平等发展权利；充分调动人民积极性、主动性、创造性，实现好、维护好、发展好全市人民根本利益。 dedecms.com

　　——坚持科学发展。必须从实际出发，科学分析我市所处发展阶段和发展新特征，把握运行新态势，把握转换新动力，确定发展方向和目标。加大经济结构战略性调整力度，加快经济发展方式转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 dedecms.com

　　——坚持深化改革。以制约发展的体制机制改革为重点，发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面推进阻碍发展目标的各领域改革。破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，建立健全充满活力、富有效率的体制机制，为发展提供持续动力。 织梦好，好织梦

　　——坚持依法治国。必须坚定不移走中国特色的社会主义法治道路，全面落实依法治国基本方略，加快法治双鸭山建设。扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动法治建设不断取得新进展。 dedecms.com

　　——坚持扩大开放。必须充分利用国内国外两个市场、两种资源，以“龙江丝路带”为引领，以对俄贸易为着力点，全面南联北开，进一步推进全方位、多层次开放。 本文来自织梦

　　——坚持党的领导。必须贯彻全面从严治党要求，增强全市各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高执政能力。

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　　（三）规划目标

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　　——综合实力迈上新台阶。在提高发展质量和效益的基础上，保持国民经济中高速增长，GDP年均增长6%以上，规模以上工业增加值年均增长15%左右，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长8%，公共财政预算收入年均增长6%。 内容来自dedecms

　　——结构调整实现新突破。三次产业结构进一步优化，产业结构排序由“1、3、2”转变为“3、2、1”。服务业增加值占GDP的比重提升到40%以上。煤与非煤产业在规上工业增加值比重由38.5：61.5调整到35：65.

　　——城乡面貌呈现新变化。完善交通网络，实现市县高等级公路贯通；完成“哈牡鸡七双佳”快速铁路建设；乡镇、村屯主街路硬化率达到100%；实现城区和城关镇24小时供水；中心村自来水供水管网全覆盖，自来水入户率达到100%。市区集中供热普及率达到90%以上，全市生活垃圾无害化处理率达到92%，主城区污水收集率达到95%以上。城市管理更加有效，城乡功能日趋完善。

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　　——人民生活达到新水平。居民收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高，年均城镇登记失业率控制在4.3%以内；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到29400元、15750元，年均分别增长7%和5%。到2020年，基本完成棚户区和农村危房改造。建立以国有物业管理为主导，社会化物业管理为补充的物业管理体系，实现小区物业全覆盖。在全市普及高中教育，均衡教育验收全面达标；形成覆盖全市的社区卫生服务网络，42个公立乡镇卫生院全部达到国家建设指导标准。实现农村贫困人口3.3万人，矿区贫困人口2.5万人脱贫，饶河县摘掉国家级贫困县“帽子”。

　　——生态环境得到新提升。节约资源和保护环境的基本国策得到有效落实。安邦河达到Ⅳ类水体水质标准；乌苏里江（双鸭山段）干流达到Ⅲ类水体水质标准。主要污染物排放量显著下降，化学需氧量和氨氮在2015年的基础上消减8%、挥发性有机物总量消减5%，城市环境空气质量达标率达到88%。

　　——社会和谐开创新局面。民主和法治建设不断加强，社会公平和正义进一步实现。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想和北大荒、于海河精神广泛弘扬，公民思想道德和科学文化素质、身体健康素质显著提升。社会治理能力不断增强，社会安全稳定和谐。到2017年，整体达到省级文明城市水平，争取成为“全国文明城市”提名城市；到2020年，争创“全国文明城市”。

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　　（四）空间布局

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　　——主体功能区布局。按照国家和省主体功能区规划，市辖区和不同县、镇分别属于省级重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。 内容来自dedecms

　　省级重点开发区域。双鸭山市辖区，包括尖山区、岭东区、四方台区和宝山区为省级重点开发区域。宝清县宝清镇、朝阳乡、七星泡镇，集贤县福利镇、集贤镇，友谊县友谊镇为省级重点开发城镇。

　　限制开发区域。宝清县、集贤县、友谊县（除重点开发城镇）为国家级农产品主产区；饶河县（除重点开发城镇）是国家级重点生态功能区。饶河县饶河镇为限制开发区的点状开发城镇。 织梦好，好织梦

　　禁止开发区域。全市基本农田，蓄滞洪区，一类水源保护区和省级及省级以上自然保护区、名胜风景区、森林公园、地质公园、湿地、文物保护区为禁止开发区。

　　——城市发展空间布局。以尖山区和集贤县福利镇为城市主中心，友谊县友谊镇、宝清县宝清镇、饶河县饶河镇、农垦红兴隆为副中心；岭东区、四方台区、宝山区所在地，宝清县七星泡镇、集贤县集贤镇，二九一农场、双鸭山农场、五九七农场、八五二农场、八五三农场、红旗岭农场、饶河农场、胜利农场所在地为卫星城，形成“一个主中心、四个副中心、多个卫星城环绕”的城市发展空间布局。 dedecms.com

　　——产业发展布局。根据市委“十三五”规划建议，按照“四大产业区”战略布局，对全市产业发展进行空间布局：以市经济技术开发区新型煤化工园区、宝清县朝阳煤化工园区、市冶金循环产业园为核心，集贤县华本煤化工产业园、宝山区、四方台区为补充，建设现代煤电化钢产业示范区；以绿色食品基地和产业带建设为牵动，依托集贤县农副产品加工园区、友谊县食品工业园区、宝清县经济园区、饶河县黑蜂产业园区、市经济技术开发区食品药品产业园区，建设绿色有机食品产业聚集区；以饶河县乌苏里江风情游、宝清县黑土湿地游、友谊县绿色农业观光游、市区及集贤县山水生态城市近郊游为重点，建设黑土湿地旅游核心区；以尖山区、集贤县城关镇和饶河县城关镇为重点，域内进出口加工园区为支撑，建设对外贸易服务区。 本文来自织梦

　　双鸭山市“十三五”时期经济社会发展的主要指标 内容来自dedecms

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　　注：【  】内为五年累计数。

　　第三章  实施“四大产业区”战略，加快构建新型产业体系

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　　充分发挥我市煤炭和磁铁矿资源优势，以绿色高效安全生产和市场机遇为引领，以发展现代煤电化产业和冶金循环产业为主体，全力打造现代煤电化钢产业示范区；充分发挥生态环境、自然资源、农业生产技术和服务体系、区位条件等优势，以健康安全为标准，加强“互联网＋”应用，构建“种养加销”一体化的发展模式，以发展优质高效现代农业和绿色食品加工产业为主体，全力打造绿色有机食品产业聚集区；充分发挥黑土湿地在全国具有唯一独特生态资源优势，以北大荒黑土湿地游为主体，将我市建设成国内外最为著名的黑土湿地旅游目的地，全力打造黑土湿地旅游核心区；抢抓“一带一路”、“龙江丝路带”及全方位开放的战略机遇，充分发挥我市地缘区位优势，积极拓展与俄、日、韩和欧美等国家的经贸合作，以发展外向型产业为主体，全力打造对外贸易服务区。大力发展现代服务产业，助推“四大产业区”建设，加快调结构、转方式，推进产业链延伸、产业集聚，构建新型产业体系，实现产业多元发展、经济多轮驱动，促进全市经济转型升级。

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　　（一）大力发展现代煤电化产业。以绿色高效安全为发展方向、以经济技术开发区新型煤化工园区、宝清朝阳煤化工园区建设为重点，促进煤炭资源以资产为纽带，加快规模化、集约化、高效化利用，加快延伸产业链，推进煤电化一体化发展。 本文来自织梦

　　以绿色高效安全生产和市场机遇为引领，加快大型现代化煤矿建设。加快地方煤矿整治整合，全面提高煤矿机械化、自动化、信息化水平，提高资源利用率和劳动生产率。重点推进东荣三矿改扩建，新建顺发矿、东辉矿、七星河南煤矿等大型现代煤矿，提高机采率，降低成本、提高效益。力争到“十三五”期末，全市煤矿数量控制在95处以内，煤矿企业数量控制在19户以内，煤矿企业平均生产规模提高到100万吨/年以上，全部淘汰15万吨/年以下小煤矿。完善煤矿安全体系，加大煤矿安全技术改造投入，煤矿“本质安全”水平明显提升，煤矿抗灾能力全面提高。到“十三五”末，新增1700万吨原煤产能，原煤入选率不低于80%。

　　建设全国技术领先的现代煤化工产业基地。充分发挥我市煤炭资源丰富和煤炭含油量高的比较优势，以资源换项目、煤矿联项目的方式，招引战略投资者，采用新的煤干馏、气化、液化技术，推进煤炭高端转化增值，加速煤炭转化重大项目建设，形成煤干馏提油、煤制甲醇转烯烃及下游产品、煤制芳烃及煤制乙二醇、煤地下气化等煤化工产业链。重点建设煤制180万吨甲醇转60万吨烯烃及下游产品深加工、100万吨煤间接液化、神华国能宝清1000万吨褐煤蒸汽干燥提质、北京神雾60万吨聚乙烯项目、华本公司20万吨费托合成油、宝山15亿立方米地下煤炭气化示范等项目，到“十三五”末，煤炭转化能力达到煤炭生产能力的70%以上。完成国家煤及煤深加工产品质量监督检验中心建设，打造教学科研一体化基地。 织梦内容管理系统

　　推进煤电转化升级。以低碳高效绿色为方向，推进电力产业扩能升级。大力发展清洁燃烧发电技术，适度发展大型热电联产和低热值煤发电项目。重点建设神华2×60万千瓦电厂、龙煤2×35万千瓦低热值煤发电、宝清辰能2×35万千瓦热电联产等煤电转化项目。推进国电双鸭山公司、大唐双鸭山热电公司技术改造，向“绿色电厂”升级转变。“十三五”末，电力装机容量达到500万千瓦。

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　　提高煤炭转化利用效率，拉长能源工业循环产业链。按照减量化、资源化、再利用的原则，科学利用煤炭生产转化过程中产生的矿井水、煤矸石、粉煤灰等副产品，发展高掺量粉煤灰空心砖、煤矸石烧结高性能承重砖等环保型复合墙体材料、粉煤灰增强聚烯烃结构壁管等环保管材。大力发展洁净煤、半洁净煤，推进中小型、成长式煤炭转化、精细化工产品项目的建设，促进资源清洁高效利用。适度发展载能工业，开发为高新技术产业配套的超精细碳化硼、碳化硅等基础材料项目。积极扶持石墨、玄武岩的勘探和高起点综合开发利用。加快发展新能源产业，推进风能、生物质能、太阳能等可再生能源的开发利用，建设风力发电示范基地，培植可再生能源及清洁能源生产基地。 织梦好，好织梦

　　（二）大力发展冶金循环产业。以“强基固本、高端开发、循环发展、扩大产能”为主攻方向，以建龙冶金循环产业园建设为重点，推进冶金循环产业降本增效、提质升级改造。 dedecms.com

　　稳固建龙产业地位。继续加大对建龙的扶持力度，采取政府与企业联合设立产业发展基金的方式，引导各类资本进入，支持企业发展。推动企业加快股份制改造步伐，充分利用资本市场拓宽融资渠道。抓住国家实施重大基础设施和保障性住房建设的机遇，帮助企业开拓省内外市场。开辟俄罗斯远东市场，扩大产品销量，提升效益。推动企业加快分配制度、人事管理制度改革，调动经营者和生产者的积极性；依靠技术进步，完善环保、能耗和质量等方面的基础管理，活化企业机制、强化管理、降本增效，在企业重组、优胜劣汰中保持平稳发展。 织梦内容管理系统

　　推进产业升级。落实“中国制造2025”和“互联网＋”行动计划，加快提升冶金循环产业数字化、网络化、智能化水平。加快高级无缝钢管、高强度合金钢等特种钢研发及产业化；大力发展高端高压、超高压压力管道等新型管材；加快开发用于装备制造业、汽车制造业的专用钢材。

　　加大综合利用。进一步扩大钒渣、钢渣、剩余煤气等资源综合利用规模，推进余热余压、固体废物和废水资源化利用，强化节能减排治理，重点推进建龙160万吨干熄焦、年产6000吨氮化钒等项目的建设。支持新时代水泥利用冶金循环产业废渣开发新型建材，发展高标号水泥、特种水泥。 内容来自dedecms

　　助推装备制造业发展。延伸冶金循环产业链，发展装备制造业。重点发展煤矿机电设备产业，加快煤矿机电设备及其配件研发及产业化，加快矿山成套装备、机电设备研发；加快发展农业机械装备，重点加强多功能精量播种机、小型耕作机、移动式秸秆破碎机等农机装备研发与产业化；推进钢管生产与锅炉制造、石油配件特材制造的融合，支持发展壮大锅炉制造业、石油配件制造业。充分利用境外资源，适时推进建龙300万吨钢铁扩能项目。 dedecms.com

　　（三）大力发展优质高效现代农业。以结构调整为突破口，以绿色有机、“种养加销”一体化为方向，努力打造新型经营主体，由“种得好”向“卖得好”、“种得更好”转变，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展道路。到2020年，粮食总产量达到60亿斤；全市农村经济总收入达到150亿元以上，年均增长3%；全市绿色、有机食品认证面积达到190万亩（不含农垦），粮经作物种植面积比例调整到80：20，全市农民专业合作社发展到1200家。 织梦好，好织梦

　　加快发展优质高效种植业。优化种植结构。以市场需求为导向，以“增水稻、调玉米、稳大豆、扩杂粮、强果蔬”为基本原则，推动由单一粮食种植向粮经饲三元结构协调发展转变，由低效品种向高效品种转变。借助“三江连通”工程建设，合理规划和建设大叶沟重点水利工程，改善粮食主产区的供水条件，扩大集贤县腰屯乡、永安乡、兴安乡水田面积，在现有灌区的基础上，新建和改扩建宝清挠力河、饶河乌苏里江等大中型水田灌区，扩大挠力河和乌苏里江沿岸水田面积，打造优质水稻示范带；以集贤县丰乐镇、太平镇、福利镇、升昌镇，友谊县友谊镇，宝清县七星泡镇、七星河乡、宝清镇为重点，扩大硬质玉米、工业（高赖氨酸）玉米、鲜食玉米、糯玉米等种植面积，打造优质玉米示范带；以宝清县尖山子乡、万金山乡、青原镇，饶河县西丰镇、山里乡、大通河乡为重点，推进非转基因大豆生产，引导农民种植高油、高蛋白大豆，促进粮豆合理轮作，稳步建设优质大豆示范带；以宝清夹信子镇、尖山子乡、青原镇和龙头镇为重点，扩大红小豆、小米、芸豆等杂粮种植面积，适度扩大本地水果、棚室蔬菜等优质果菜，马铃薯、白瓜籽、胡萝卜等特色经济作物的种植面积，打造经济作物示范带。加强农业基础设施建设。实施生态高产标准农田建设工程，大规模推进先进田间工程等农田水利设施建设、土地整治、中低产田改造。继续推进农业机械化发展，提升农业机械化水平，到2020年，农机总动力达到200万千瓦，农业生产综合机械化程度提高到96%。强化农业社会化服务体系支撑。以宝清、集贤县建立与农副产品交易市场相结合的农村土地流转及产权（资源）交易市场为引领，完善农村资产产权交易中心各项管理制度。健全和完善市县乡村四级农业网络建设。重点建设农村信息化综合服务云平台和大数据平台，构建农业生产、农产品经营、村务民生服务三大类专业信息服务体系。以构建“统一开放、主体多元、竞争有序、风险可控”的现代农业发展农村金融市场体系为目标，深入推进农村金融服务创新，努力实现农村金融与现代农业协调互动发展。到2017年，全市各县全部完成农村资产产权交易中心建设工作，构建起县乡村三级网络服务平台。到2020年，全市各县农村资产产权交易中心实现全面规范运行和县级平台之间交易信息的对接。 织梦内容管理系统

　　推进规模高效养殖业发展。以“两牛一猪多禽”为重点，扩大基地规模，壮大畜牧龙头，加强与战略投资者合作，增加畜禽总量，提高畜禽产品质量，实现“粮变肉”、“草变乳”过腹增值。加快推进规模化、标准化养殖场建设。新建改扩建出栏3000头以上生猪规模养殖场40个。实施“肉牛保母扩群”工程，逐步提高基础母牛存栏量，重点发展出栏300头以上肉牛规模养殖场50个。以宝清县千头现代奶牛示范场为引领，在有条件的地区新建1-2个千头奶牛园区。扶持万只以上禽类养殖场。建立健全动物防疫屏障体系、动物疫病监测预防体系、动物卫生监督体系和突发疫情应急处置体系。大力发展名特优水产品养殖和游钓休闲渔业，实施池塘标准化改造，推进水生生物资源养护。到2020年，主要畜禽量、畜产品产量和畜牧业效益持续增长，畜牧业产值年均增长3%；渔业养殖面积达到9.5万亩，渔业产值达到2.8亿元。

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　　积极发展林中经济产业。大力发展果类、食用菌类、北药、林下种养殖、特色林区产品等林中经济。发展饶河黑蜂特色养殖。加快技术研发与推广，推进饶河黑蜂食品加工基地建设，吸引企业发展黑蜂蜂蜜、蜂蜜保健品、饮料和化妆品等黑蜂系列产品。打造森林仁果、浆果产业带。以宝清县、集贤县为主，打造森林仁果、浆果产业带；规划新造仁果、浆果果林6万亩，总面积达到10万亩。以市林业局、双鸭山林业局、集贤林业局、双矿所属林业区域、农垦所属林业区域为主的坚果产业带，红松坚果林面积达到10万亩，大果榛子林总面积达到3万亩。建设食用菌抚育及半野生基地。重点打造以宝清县、饶河县、岭东区为主的食用菌产业带，规划新建食用菌标准大棚5000栋，挂袋木耳3亿袋，产量达到12500吨，林下食用菌抚育及半野生基地面积5000亩，野生、半野生食用菌产量达到500吨。建设森林养殖动物产业带。以宝清县、饶河县及区域内森工、农垦所属林业区域为主，建设森林养殖动物产业带。到2020年，毛皮动物养殖达到20万只，森林猪养殖达到3万头，森林鸡养殖规模稳定在1000万只。 织梦内容管理系统

　　培育新型农业经营主体。大力扶持农民专业合作社，在政策、资金方面予以扶持，充分发挥合作社在农业社会化服务中的桥梁和纽带作用。引导农民以转包、转让、合作、入股等多种形式将土地集中向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的新型农业经营主体，扩大土地规模经营。 本文来自织梦