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　　第四章 推动新型城镇化发展，构建区域发展新格局

　　抢抓国家实施新型城镇化战略机遇，始终坚持以人的城镇化为核心，按照省委提出的“中心城市要扩能、县城和特色城镇要加快”的要求，围绕通化都市区建设，优化城镇空间布局，形成中心城市和城镇、乡村层级梯次推进、协调发展新格局，到2020年，全市常住人口城镇化率达到60%。

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　　第一节 优化新型城镇化发展格局 dedecms.com

　　优化“一纵两横，两区三门户”城镇化发展格局。科学构建以“一纵两横”城镇轴带为骨架、“两区”为主体、“三门户”为先导、重点特色城镇为补充、以便捷高效基础设施为纽带的通化市新型城镇化形态格局。“一纵两横”分别是以集锡通道为纵轴、以鹤大和沈吉通道为横轴的产业及城镇化综合发展轴带；“两区”为通化都市区、梅柳辉经济协作区；“三门户”是中部以通化中心城区为面向沈阳经济区和与丹东港联动的主要门户、北部以梅河口为面向长吉都市区的板块门户、南部以集安为对外开放的国际门户。注重发挥区位和资源优势，选择具有发展前景的工业重镇、商贸大镇、旅游名镇等特色突出的镇，加大扶持力度，走出一条中心城市主导，县城、重点镇联动的新型城镇化道路。

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　　强化城镇产业支撑，促进农村劳动力转移就业。坚持产业为基、就业为本，推动工业集聚发展。加快通化大健康产业发展，以产业发展增加就业岗位。大力发展服务业，充分发挥服务业最大就业容纳器的作用，努力提高服务业占经济总量的比重，创造更多就业岗位，以服务业助推农村劳动力转移就业。 dedecms.com

　　增强城镇综合承载能力，促进基本公共服务均等化。加强城镇供水、供热、供气设施建设，加快城市地下综合管廊工程建设，打造安全高效便利的城市地下管网体系。加强饮用水水源建设和保护，确保供水安全。优化城镇道路交通建设，完善城市道路和公共交通设施，形成规模合理、网络完善、有效衔接的城市综合交通系统。建立高效有序的城市管理运行模式和管理体制，最大程度实现信息资源共享，提高运行效能。拓宽农业转移人口住房保障渠道，提高农民工职业技能保障能力，完善社会保障转移接续办法，全面实施社会保障“一卡通”，制定义务教育、住房保障、医疗卫生等综合性配套政策，使基本公共服务覆盖率不断提高。

　　第二节 促进区域协调发展 织梦内容管理系统

　　以产业优化布局为重点、以中心城市为主要框架，打造功能定位明确、要素合理配置、产城融合互动新格局；统筹推进主城区、开发区、县市协调发展。 织梦内容管理系统

　　开发区向优质化发展。以“连城带乡、产业兴区”为总体定位，以国家级开发区为核心，带动各级开发区协同发展，推进开发区产业布局梯度化，提升人口集聚能力，依托通化国家医药高新区，发挥产业优势，加快速度规模型发展向质量效益型发展转变，打造创新创业新天地。依托东昌区和二道江开发区，注重高端化、专业化、特色化发展，选准主导产业，完善产业链条，打造宜居宜业集聚地。依托县（市）开发区现有产业基础，优化功能布局，增强承载能力，打造产业转移主阵地。

　　县域向规模化发展。统筹区域发展布局，发挥县（市）纽带作用，明确县域发展定位，着力构建以工促农、以城带乡的有效载体，推动县域经济开放、共享、融合发展。提升县域产业层级，实施县域经济转型升级示范工程，推动资源深度开发利用、中心城市支柱产业延伸、农畜产品精深加工和战略新兴产业发展。深入推进扩权强县改革试点，在行政管理体制、户籍制度、城乡建设用地、城乡保障制度等方面实现新突破，激发县域经济社会发展活力。 织梦内容管理系统

　　第三节 突出抓好城市工作

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　　全面贯彻落实国家、省城市工作会议精神，坚持城市发展与经济发展相互促进，进一步提升中心城市建设发展水平。依托通化国际医药健康名城这一品牌，以更大的视野、更大的气魄、更大的手笔，推动通化城市建设实现大发展、大提升。整体提升城市规划、建设、管理水平，进一步提高城市发展质量和综合承载能力。加快推进国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家交通管理模范城市、全国海绵城市、全国双拥模范城、全国文明城市、生态文明建设示范市等多城联创，不断提高环境质量、宜居指数和文明程度。结合江东城区老工业区搬迁，全面实现工业“退城进区”；实施城中村改造，提升城市形象品质；优化现代服务业布局，把通化市打造为现代服务业集聚区和绿色人文宜居区。加强市政基础设施建设，多渠道筹措资金，加强道路、桥梁、供水、供气、供热、供电、污水和垃圾处理、城市绿化美化亮化等市政公用设施建设。高度重视城区经济发展，赋予东昌区、二道江区更加完整、更加规范的管理权限，探索建立有利于城区经济社会加快发展的新型管理模式，推进更高水平、更高质量发展，昂起区域经济发展的龙头，进一步释放城市工作的动力和活力。

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　　第四节 建设美丽宜居乡村 dedecms.com

　　以特色乡镇、中心村为建设重点，推进实施生态人居、生态环境和生态文化工程，优化农村人居环境，提升农民生活品质，加快城乡一体化进程。实施生态人居工程，全面整治农村居住环境，统一规划，建成布局合理、设施配套、环境优美、生态良好的新农村。加强危旧房改造，提高农户建房标准。完善乡村基础设施，合理布局农村管网；实施生态环境整治工程，抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水处理等环境整治项目，合理设置垃圾中转站、收集点，整治乡村生活污水，推行无害化卫生厕所，确保乡村清洁；实施生态文化工程，培育传统文明和现代文明有机结合的特色文化村，深入开展文明村创建活动，把提高农民群众生态文明素养作为重要创建内容，形成农村文明新风尚。到“十三五”末，形成一批自然乡村、民俗乡村、特产乡村，满目青山绿水、处处世外桃源。 内容来自dedecms

　　第五节 推进智慧城市建设 内容来自dedecms

　　坚持资源共享、创新发展、适度超前、保障安全的发展原则，强化信息基础设施建设，提升信息服务支撑能力，推进智慧城市建设，构建“绿色、生态、智能”的智慧城市。

　　“十三五”期间，围绕综合安全，建设现代化的智慧边境城市；围绕高效运行，提升精细化的智慧城市管理；围绕服务便捷，打造一体化的智慧政务体系；围绕宜居宜旅，构筑普惠化的智慧生活生态；围绕创新发展，培育高端化的智慧产业经济。以智慧基础设施建设-公共信息平台为核心，加强城市综合安全，推动城市精细化网格管理和教育、医疗等民生服务，发展绿色创新型产业-智慧旅游及健康养生养老产业。重点建设网络基础设施、公共信息平台（含公共基础数据库）、城市信息安全系统、智慧城管系统、智慧社区、城市网格化管理服务系统、智慧教育、智慧旅游、健康养生养老产业等项目。到 2020 年，形成较为完善的、符合城市自身特点和发展需求的智慧城市顶层设计，构筑运行高效的智慧城市保障体系，聚焦推进适度超前的信息基础设施建设，城市管理更加精准高效，城市综合承载能力进一步增强，在教育、医疗、养老等惠民利民关键领域基本完成应用体系建设。

　　专栏九  城镇化重点项目 本文来自织梦

　　◆城市路桥 dedecms.com

　　总投资220亿元，重点实施通化市城市绕城公路（南环路）、通化大街、通化聚源投资有限公司二道江区城区出口路桥、集安市城市主次干路升级改造等16个亿元以上重大项目。

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　　◆市政设施 本文来自织梦

　　总投资425亿元，重点实施通化市城市地下综合管廊、通化市第二净水厂供水工程、通化市水源取水口迁移工程、应急水源供水工程、天然气置换、天然气调峰储配气源厂、通化环城高速、通化市城市停车场、城市亮化及智能化控制工程、集安市东部新城、辉南县老区给水管网改造、柳河县集中供热老旧管网改造、通化县城区供电及通讯线路改造等101个亿元以上重大项目。

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　　◆棚户区改造及移民安置 织梦好，好织梦

　　总投资433亿元，重点实施通化市二道江区独立工矿区改造搬迁、辉南县杉松岗独立工矿区搬迁改造、通化市保安村棚户区改造、通化市银厂村地块棚户区改造、通化市石棚子棚户区改造、辉南县生态移民工程、柳河县大迫子水库上游水源地保护移民工程等30个亿元以上重大项目。

　　◆房地产

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　　总投资127亿元，重点实施通化市开源矿业有限公司开源矿业大厦、贵隆房地产公司官道岭地块开发、辉南县城南新区、通化县佳和世纪香山城市综合体、柳河县河北新区等14个亿元以上重大项目。

　　◆产业园区建设

　　总投资716亿元，重点实施江东老工业区搬迁改造、通化国际内陆港务区基础设施建设、通化医药高新区园区基础设施建设、辉南县“朝辉一体化”建设、通化聚源投资有限公司二道江区健康产业园基础设施建设、集安市利源工业园区基础设施建设等33个亿元以上重大项目。

　　◆生态治理

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　　总投资524亿元，重点实施通化市天然林保护工程、通化县涝区治理工程、通化县大气污染防治工程、二道江区矿山地质环境治理示范工程、辉南县国家级生态县建设农村环境综合整治、柳河县一统河上游生态修复、柳河县集中供热大气除尘脱硫、集安市两江九河生态恢复保护工程等55个亿元以上重大项目。 dedecms.com

　　第五章 强化生态文明，谋求绿色发展

　　树立绿色、低碳、循环的发展理念，增强保护生态环境的危机意识和责任意识，将生态文明建设融入到经济社会发展的全过程。树立“大生态”理念，进一步优化城乡生态环境。强化节能减排，加快发展绿色经济和循环经济，促进经济社会全面协调可持续发展，着力打造“美丽通化”。

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　　第一节 巩固提升生态资源优势

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　　加强生态建设与保护，划定生态红线，实施生态建设行动计划，推进山水林田湖生态工程。继续推进天然林保护二期、退耕还林、地质灾害治理、绿色矿山建设等重大生态建设工程，停止天然林商业性采伐，探索建立林区生态补偿机制，开展生物多样性保护，支持林区转型发展。实施生态移民工程，有序推动国有林区、林场、重要湿地和省级以上自然保护区核心区居民迁移。加快建立生态补偿机制，加大生态补偿力度。推行生态文明理念，在全社会进一步普及和推广生态文化。 dedecms.com

　　第二节 综合治理环境污染

　　实行最严格的环境保护制度，坚持源头管控和环境准入，形成政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。强化污染总量控制，落实污染减排责任，推行排污权有偿使用交易和环境污染第三方治理，严格执行污染物排放许可证制度。强化大气污染防治，实施大气清洁行动计划，全面开展工业污染防治、燃煤小锅炉整治、燃油品质提升和机动车尾气治理，逐步淘汰黄标车。加快实施农村清洁能源工程，推进秸秆综合利用，开展秸秆焚烧治理。强化水污染防治，实施水体清洁行动计划，推进浑江、鸭绿江、哈泥河等全流域综合治理，加强饮用水水源地保护。 内容来自dedecms

　　第三节 全面节约和高效利用资源 copyright dedecms

　　实行能源和水资源消耗、建设用地等总量控制和强度控制，加快资源利用方式由粗放型向节约集约型转变。推行合同能源管理等节能新机制，探索建立节能量交易体系。实行最严格的水资源管理制度，坚持城镇规模以水而定，产业发展量水而行，推广高效节水技术和产品，强化计划用水管理，建设节水型社会。实现地质勘查重大突破，提高矿产资源综合利用率。推进绿色消费，严格执行禁塑令，鼓励购买使用节能节水产品，加快资源回收利用。坚持最严格的节约用地制度，严控增量和盘活存量，实施城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦和周山环境治理，积极争取耕地轮作休耕制度试点，推广应用节地技术和模式，创建全国国土资源节约集约模范市。

　　第四节 大力发展绿色产业 内容来自dedecms

　　建立绿色低碳循环产业体系，减少经济社会发展的资源环境代价。支持绿色清洁生产，全面推进传统制造业绿色改造，鼓励企业工艺技术装备更新改造。支持循环经济发展，按照减量化、再利用、资源化原则，推行循环型生产方式。支持节能环保产业发展，推广节能环保产品应用，提升节能环保技术、装备和服务水平。支持新能源发展，积极开发风能、太阳能、生物质能、地热能。支持新能源汽车、生态农业和绿色建筑推广。加快推进低碳城市、低碳工业园区、低碳社区建设。

　　第六章 全面发展社会事业，不断增进民生福祉 dedecms.com

　　以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有力推动民生事业发展，着力打造“幸福通化”。

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　　第一节 打赢扶贫开发攻坚战 织梦好，好织梦

　　按照中央提出的“全面实现小康，一个都不能少，一个都不能掉队”的战略部署和国务院提出的“持续打好扶贫攻坚战，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效”的总体要求，实施脱贫攻坚工程。以实现农村贫困人口脱贫为目标，以精准扶贫和脱贫为主线，因地制宜、分类施策，落实好项目安排、扶贫对象、资金使用等精准措施；按照“五年任务、三年完成”的工作思路，2018年完成3.17万贫困人口脱贫目标，实现贫困人口彻底脱贫。

　　深化帮扶机制。整合各方帮村力量，向贫困村派驻驻村工作队，强化扶贫队伍建设，成立扶贫互助组，带着感情、带着任务去帮扶；坚持扶贫与扶智、“输血”与“造血”相结合，不全部脱贫，队伍不能撤。完善驻村帮扶工作队机制，明确驻村帮扶工作职责，量化工作任务，制定帮扶规划，谋划帮扶项目，协调帮扶资源，提高发展能力，发挥牵线搭桥、引资引智、参与管理、共商良策等作用，帮助、指导贫困人口脱贫致富。

　　健全兜底政策。由“大水漫灌”向“定向滴灌”转变，提高贫困人口的人均公共财政水平，实现基本公共服务均等化，培养这些区域人口的转移和再就业能力。按照差异化的扶贫方式，通过建档立卡方式精准识别贫困户、贫困人口，对于有劳动能力贫困人口，通过产业扶贫、科技扶贫等方式，提高自我发展能力，特别是技能教育，引导贫困人口有序地向外转移，同时，支持其发展种、养、加和务工等实现脱贫；对因病致贫的贫困户实施健康扶贫行动，通过增加医疗保障和大病救治力度等实现脱贫；对丧失劳动能力或无法通过产业扶贫和就业帮助实现脱贫的贫困人口，通过社会保障实施政策性扶贫；对生态特别重要和脆弱的地区，要建立生态补偿机制，实行生态保护扶贫；对因灾、因学致贫的实施民政救济、扶贫帮扶和“雨露计划”，对贫困人口应保尽保，应扶尽扶，不留死角和盲区。同时，加强脱贫成效精准考核，推动县域由主要考核GDP向主要考核扶贫攻坚工作成效转变。

　　第二节 大力实施富民工程 dedecms.com

　　围绕改善生存性、发展性、保障性和稳定性民生问题，大力实施民生行动计划，推进富民工程建设。

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　　积极扩大社会就业创业。大力推进大众创业、万众创新，着力推动全民创业，把创业作为富民的重要途径，逐步提高创业人群比例。积极扩大社会就业，不断提高再就业者的整体素质，实施更加积极的就业政策，积极开发公益性和公共服务性岗位，确保城镇零就业家庭动态为零。发挥龙头企业的带动作用，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业，持续实施“一村一名大学生”就业工程和“大学生充实社区服务”项目。推进公共就业服务平台向基层延伸，加快完善农村劳动力转移就业服务体系，提高就业服务能力。

　　着力增加城乡居民收入。优化收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。提高城乡居民工资性收入，稳步提高机关事业单位人员收入水平，进一步完善企业职工工资正常增长和支付保障机制。提高城乡居民经营性收入和财产性收入，多渠道增加农民财产性收入，构建农民收入增长长效机制，着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，切实加强对困难群体的扶助。 内容来自dedecms

　　第三节 发展各项社会事业 本文来自织梦

　　提高人口素质、保障身心健康、强化道德修养，加快构建与人的全面发展相适应，均衡、普惠、共享的社会事业体系。

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　　提高教育质量，落实立德树人根本任务，推动素质教育深入实施。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。大力发展学前教育，深入推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。促进教育公平，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。加快发展现代职业教育，与通化师范学院共建通化师范学院应用技术学院，创建通化医药健康职业技术学院，创建高等职业教育实习实训就业联盟，完善现代职业教育体系，创新人才培养模式，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。加强党校建设，实施党校异地新建。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本参与多样化教育服务。 本文来自织梦

　　提高基本医疗卫生服务能力。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，满足群众基本医疗卫生需求。积极稳妥推进医药卫生体制改革，继续完善基本医疗保障制度。稳步推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。健全医疗服务体系，加强县、乡、村三级医疗卫生机构建设，强化村卫生室功能，完善以社区卫生服务为基础的新型城市社区卫生服务体系。加强医疗服务监管，提高医疗质量，保障医疗安全。大力发展中医药事业，加快建设中医药服务体系。加强疾病预防控制、卫生监督、卫生应急、妇幼保健和健康教育等公共卫生服务体系建设。推进卫生信息化建设，实现辖区各级卫生计生机构互联互通。加强卫生法制建设，规范行政执法行为。加强卫生人才队伍建设，建立全科、专科医生培训基地，开展住院医师规范化培训工作。

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　　加快文化事业发展。加快建设现代公共文化服务体系，保障人民群众的基本文化权益。依托“酒香万家、药济天下、山川秀美、史耀中华”的独特资源禀赋，着力把通化中医药、葡萄酒、松花砚、满族剪纸等通化文化亮点打造成具有地域特色、反映时代风貌、社会知名度较高的文化产业品牌。以“中国松花砚之乡”和“书法之乡”为品牌，打造吉林省东南部文房四宝生产制作基地。以高句丽世界文化遗产为载体，打造高句丽文化产业基地。 内容来自dedecms

　　加强精神文明建设。加强思想道德建设和社会诚信建设，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。 内容来自dedecms

　　积极发展体育事业。突出发展公益性体育事业，加快推进城乡体育惠民工程，完善面向大众的多元化体育服务体系，加强公共体育设施特别是城乡基层体育设施建设，推动公共体育服务设施向全社会免费开放；深入开展全民健身运动，不断提高国民身体素质；以滑雪运动为核心，推动冰雪体育强市建设，促进冰雪体育消费和冰雪体育产业发展；加大对冬奥竞技体育项目的投入，不断提高体育健儿训练水平，带动全市体育事业全面发展。

　　坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。采取综合措施提高人口素质，促进人口长期均衡发展。加强文化和道德教育，全面提升人口素质。积极发展妇女儿童事业，切实保障妇女儿童合法权益。 copyright dedecms

　　贯彻落实党的民族政策，加大对少数民族事业的扶持力度。抓好双拥共建和军民融合发展。改进提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。落实信访工作责任制。坚持预防为主，提高防震减灾综合能力。加大人工影响天气工程建设，提高气象灾害和极端天气的预报预测准确率，推进气象防灾减灾为农服务工作。强化安全生产监督管理，推进社会治安防控体系建设。加强国防动员和后备力量建设。加强城市监控系统、消防基础设施建设。严厉打击各种违法犯罪，保持社会和谐稳定。支持慈善事业发展，动员社会力量开展社会救济和社会救助活动。发挥工会、共青团、妇联等人民团体密切联系群众的作用。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做好归侨侨眷权益保护工作。进一步加强人防、档案、地方志、广播电视等事业，促进各项社会事业全面发展。

　　第四节 健全社会保障体系 织梦内容管理系统

　　以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快构建以社会保险为核心的多层次、全方位的社会保障体系。

　　加快完善社会保险体系。推进社会基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度统筹发展，加快实现人群全覆盖，重点推进新从业人员参保，规范灵活就业人员参保缴费政策，帮扶低收入人群积极参保。

　　加快完善社会救助体系。推进城乡社会救助统筹发展，完善城乡最低生活保障制度，健全与经济发展水平相适应、与物价上涨挂钩的低保标准动态调整机制，在实现低保城乡一体化的基础上，合理缩小区域差距；健全城乡医疗救助制度，在就医、就学和就业等方面给予扶助；整合救助资源，合理提高城乡失业保险金标准、企业退休人员基本养老金保障水平；加强对特殊人群帮扶力度，形成困难救助、特殊救助和应急救助为一体的大救助体系。 dedecms.com

　　加快完善社会福利体系。健全适度普惠的社会福利制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展；大力发展老龄服务事业和产业，建立与经济发展水平相适应的、覆盖城乡的居家、社区、机构多层次的养老服务体系，推进各类养老资源共享，探索“医养结合”养老新模式；加强老干部学习活动场所建设，不断提高服务质量和水平；完善残疾人和孤儿生活保障制度，进一步扩大保障范围，提高特殊人群生活保障水平；认真做好社会福利、捐助、救助、救灾体系建设工作，建立扶贫济困长效机制。 织梦好，好织梦

　　第七章 全面深化改革，增强发展动力 织梦好，好织梦

　　围绕破解影响经济社会发展的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高执行能力，增强发展动力，着力打造“活力通化”。 织梦好，好织梦

　　第一节 深化经济领域改革 dedecms.com

　　推进供给侧改革。积极稳妥引导过剩产能在供给侧减量，通过优化重组、整合淘汰和破产清算等方式，实现市场出清。切实降低企业成本，通过结构性减税和降低交易成本、融资成本、社会保障成本，提高全要素生产率。培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新，为经济发展注入新动能。加快推进供给结构与需求结构相匹配，提高经济增长的质量与效益。 copyright dedecms

　　推进财税体制改革。完善公共财政体系，合理划分市县乡三级财政收支范围，不断完善财政管理和转移支付制度。调整优化财政支出结构，提高公共产品和服务支出比重，继续推进“收支两条线”管理制度和政府采购制度改革。贯彻落实增值税、资源税、消费税等改革，逐步健全地方税收体系。 copyright dedecms

　　推进农村综合改革。建立城乡统一的建设用地市场，推进土地市场机制改革。突出抓好农村土地确权登记颁证，稳步落实国家有关农村宅基地管理制度和征地制度改革。继续完善国有建设用地使用权退出机制和有利于集约用地的激励机制。探索农民分享土地增值收益、增加财产性收入新机制。进一步巩固和扩大集体林权制度改革成果，建立健全林业要素交易市场，稳步推进林地经营权和林木所有权多种形式有偿流转。开展农村承包土地经营权抵押、农民住房财产权抵押等多种融资模式，推动实现市县“粮食银行”全覆盖，增强供销社社会化服务功能。 内容来自dedecms

　　推进上市公司改革创新。推动上市挂牌企业再融资和并购重组。鼓励已上市企业和新三板挂牌企业，通过定向增发、配股等形式进行再融资；鼓励我市已上市企业通过分拆上市或内地、香港两地上市等方式，发行股份募集资金；积极推动上市和挂牌企业开展并购重组，通过内涵式增长、外延式扩张，不断提高上市挂牌企业的规模和质量；积极推动我市域内的非上市公司、新三板挂牌企业、区域性场外交易市场挂牌企业作为目标公司，由上市公司采取股权加现金的方式进行并购重组，实现间接上市。 copyright dedecms

　　推进民营经济大发展。进一步放开市场、规范市场、营造市场，打造支持民营经济发展的良好营商环境，深入实施民营经济发展“五大工程”，壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业，努力降低中小微企业成本，形成大众创业、万众创新的良好局面。

　　第二节 深化社会领域改革 本文来自织梦

　　以改善民生和促进社会公平正义为出发点和落脚点，创新社会领域制度，建立公平共享的公共服务供给机制和科学有效的社会治理体制。 dedecms.com

　　推进社会治理体制改革。鼓励并引导社会组织、志愿服务组织、行业协会参与社会事务治理，用法治保障多元社会主体共同参与社会治理；创新社会治理方式，推行“人性化、网格化、信息化、法治化”社会治理模式，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，实现从传统的、政府一元单向的社会管控模式向多元合作、共建共享、法治保障的社会治理模式转变；创新社会治理机制，改革完善行政复议体制、信访工作等相关机制，构建维护公平正义、和谐稳定的发展环境。 织梦好，好织梦

　　推进社会事业综合改革。建立全民统一的基本公共服务体制，健全促进就业创业体制机制，加快构建城乡均等的就业创业服务体系；规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重，形成工资正常增长机制，稳定提高最低工资标准，实现收入增长与经济增长同步；深化义务教育、职业教育、鼓励社会力量办学等教育领域综合改革，大力促进教育公平；深化公立医院、基本药物制度、医疗保障等医疗卫生体制改革，增强医疗卫生普惠能力；深化养老服务改革，建立满足多样化养老需求的长效机制。 织梦内容管理系统

　　推进城镇体制机制改革。创新城镇体制机制改革，推进新型城镇化有序健康发展，全面促进城乡统筹协调发展。深入推进户籍制度改革，落实放宽中小城市和小城镇落户政策，建立统一登记为居民户口的新型户籍制度；深化城乡差别制度改革，积极推进城镇基本公共服务均等化，探索建立农村人口进城安家、就业、就学、就医、社保等方面的配套政策，打破城乡二元体制机制。

　　推进社会保障制度改革。以增强公平性、适应流动性，突出衔接性为重点，加快“碎片化”整合，探索建立各类社会保障制度稳定运行的长效机制；完善城乡统一的居民基本养老保险制度，完善被征地农民社会保障制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系和残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度；创新预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

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　　第三节 深入推进简政放权 内容来自dedecms

　　完善政府权力清单、责任清单、投资负面清单和财政专项资金管理清单，建立政务服务网，深入推进简政放权、放管结合和优化服务，解决“中梗阻”和“最后一公里”问题，激发市场主体活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，规范审批行为和中介服务，建立重大项目即办、领办、代办制度，构建科学高效的事中事后监管体系。积极推进商事制度改革。 本文来自织梦

　　第八章 加强和创新社会管理，全面推进依法治市 dedecms.com

　　深入推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，最大限度地减少不和谐不稳定因素；进一步密切党群干群关系，推动治理能力现代化和执政能力建设实现新突破，着力打造“和谐通化”。围绕法治通化目标，坚持法治政府、法治社会一体化建设，打造公平公正的经济社会发展环境，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，积极营造法治社会氛围，提升经济社会法治化水平，着力打造“法治通化”。

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　　第一节 加快法治政府和法治社会建设

　　创新政府治理模式。坚持系统治理，推进治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变。坚持依法治理，推进治理方式从管控向法治保障转变。坚持综合治理，推进治理手段从运用行政手段向综合运用多种手段转变。坚持源头治理，推进工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头预防。

　　树立全民法律意识。坚持以法治为引领，进一步增强全民法治观念和法律意识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推进法治社会建设；把全民普法和学法用法守法作为依法治市的长期基础性工作，构建覆盖城乡的公共法律服务体系，大力发展律师、公证等法律服务业，加强各级人民调解组织建设，健全依法维权和化解矛盾纠纷机制；加强社区矫正工作，强化对特殊人群管理；扩大法律援助覆盖面，提高援助能力，提高法律服务水平，鼓励全社会通过法律维护权益。

　　加强法治宣传教育。加强市、县两级普法讲师团队伍建设，坚持法治宣传与法治实践相结合，将法治宣传常态化。创新普法方式方法，加强法治文化建设和专（兼）职普法队伍建设，提高法制宣传的针对性和实效性。实施“七五”普法规划，争创全国法治城市，增强全民法治意识，建设法治文化。

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　　第二节 深入推进平安建设 dedecms.com

　　构建安全发展长效机制，全面巩固和提升安全保障水平，确保人民群众生命财产安全。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，强化企业主体责任、党委政府属地管理责任、行业安全监管责任，完善安全风险分析与防范机制，确保安全管理全覆盖，坚决消除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。建立健全食品药品安全保障体系，推进食品药品安全放心工程，建立可追溯监管体系，推进形成企业自律、多元监管、法治保障的食品药品安全共治格局。进一步提升公共安全监测预警、基础保障和应急处理能力，加快建设社会治安立体防控体系，严密防范和严厉打击敌对势力、恐怖活动和违法犯罪，有效排查化解社会矛盾纠纷，深入开展全民安全教育，加强消防等公共设施建设，有效防范、化解、管控各类风险。

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　　第三节 切实强化司法公正

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　　深入推进司法体制改革。完善司法管理体制和司法权力运行机制，保证法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。积极探索以审判为中心的诉讼制度、公益诉讼制度、行政违法行为法律监督制度改革等新的司法改革试点工作，进一步强化司法监督，促进司法公正。加强司法执法队伍建设，进一步提高执法司法公信力，切实维护社会公平正义。保障人民群众参与司法，拓宽群众参与司法渠道，加强人权司法保障，完善对司法活动的监督参与机制。

　　维护司法公信权威。增强司法公信力，强化法院、检察院内部监督，完善案件流程管理和防止内部干预制度。健全案件处理流程，深入落实司法公开各项举措，健全人民陪审员，人民监督员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。提高法官队伍政治素质和职业操守，提高司法队伍专业业务技能。 织梦好，好织梦

　　加强群众司法参与。保障人民群众参与司法，拓宽群众参与司法渠道，建立人民群众参与司法调解、司法听证等司法活动制度，加强人权司法保障，完善对司法活动的监督参与机制。 内容来自dedecms

　　第四节 大力发展基层民主 织梦内容管理系统

　　大力推动基层民主法治建设，全面提高全民法律意识和民主素养，为发展社会主义民主创造条件。

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　　培育发展社会组织。加快推进政社分开，真正发挥行业协会、商会功能，大力倡导社会志愿服务，实现志愿服务常态化。完善社会治理基础制度，健全公共政策社会参与制度，形成多渠道的利益协商对话机制。建立完善社会监督和舆论监督反馈机制，形成政府监管与行业自律、社会监管的合力。加快完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面。 本文来自织梦

　　建立健全基层自治机制。加快完善基层选举、议事、公开、述职、问责等自治机制，创新基层民主建设载体，全面推进“民主法治示范村（社区）”建设，推行“村务会商”、“民主恳谈”等做法，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设。 本文来自织梦

　　夯实基层法治建设基础。增强基层干部法治观念和法治为民意识，提高基层干部依法办事能力，加快完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面，鼓励全社会通过法律维护权益。 本文来自织梦

　　第九章 推动医药高新区跨越发展，打造区域发展新增长极 本文来自织梦

　　通化医药高新区是全国仅有的两个以医药冠名的国家级高新区，肩负着创新示范和振兴发展的责任与使命，要举全市之力支持高新区跨越发展，将其打造成为全市体制机制创新的示范区、高端医药产业的集聚区、科技创新和转型升级的核心区、经济发展的重要增长极、新一轮振兴发展的排头兵，努力成为全国医药健康产业发展的一面旗帜。

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　　第一节 优化区域空间布局 copyright dedecms

　　按照“规划共做、资源共有、园区共建、政策共享、效益共赢”的原则，搭建柳河县、通化县、东昌区、二道江区和通化医药高新区“两县三区协作平台”，重点打造“一区、两带、七园、一谷”的空间布局，支持园区提质升级，实现共同发展。

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　　以市区北出口和自安北区地块为主建设核心区，重点发展总部经济、金融服务、电子商务、医药研发、商贸物流、教育培训、生态休闲和高端服务业，为转型升级和创新发展提供强有力的支撑。以城港经济带和通丹经济带为平台，重点建设新材料、现代生物、高端装备、医疗器械、空港经济、现代中药、医药健康和长白山健康谷，推进新型工业化和新型城镇化建设，形成合理的区域分工，优化资源配置，拓展城市发展空间。

　　第二节 构建现代产业体系

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　　构建“一体两翼”的产业发展格局，即以医药健康产业为主体，以高新技术产业和高端服务产业为两翼。医药健康产业重点发展现代中药、生物制药、长白山特色保健品和健康食品、医疗器械。高新技术产业重点发展新材料产业，培育高端装备制造产业，研发现代生物制品。高端服务产业围绕医药健康产业和高新技术产业，加快培育健康服务业，大力发展电子商务、医药物流、金融服务、检验检测、研发服务等生产性服务业，创新发展文化旅游服务业。

　　第三节 创新管理体制机制

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　　稳步实施行政体制改革创新，破解发展过程中的体制机制障碍和深层次矛盾，构建精简、统一、高效的行政管理体制，形成职能明确、运行高效的管理模式。提高行政服务效能，进一步完善选人用人机制，探索建立绩效工资管理体制。开展“一区多园”管理机构职能创新，对高新区各分园区进行统筹规划、管理。 copyright dedecms

　　采取直接或委托下放方式，赋予通化医药高新区市级经济和行政管理权限。开设规划审批绿色通道，组建通化市规划局医药高新区分局。建设项目在符合通化市城市总体规划前提下，通化医药高新区规划分局负责辖区内规划编制和项目选址，同时，加强对城乡规划实施情况的监督管理，并主动提供规划指导和便捷服务。 内容来自dedecms

　　第四节 加大平台建设力度

　　加快企业技术中心、行业共性技术平台建设，推动企业集群化创新；建设功能完善、有利于中小企业创新创业和科技成果转化的科技服务体系。深化科技、金融和管理改革创新，实现科技资源与金融资源的有效对接，促进人才、技术、项目等创新要素向高新区集聚。不断加大项目前期工作力度，提高项目质量水平，大力引进国内外知名企业，吸引本地大型企业入驻，推动现有企业扩能改造，抓好创业孵化基地建设，快速推动产业集群、集聚发展。按照支持发展、服务发展的原则，做好土地和资金的优化配置，增强要素供给能力。搭建企业服务平台，加大对区内企业的政策和资金扶持力度，加强区域软环境建设，全面增强通化医药高新区的经济发展活力与竞争力。

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　　到2020年，医药高新区实现地区生产总值260亿元，年均增长10%，完成固定资产投资80亿元，年均增长16%，完成工业总产值1250亿元，年均增长15%，完成财政收入12亿元，年均增长10%。 本文来自织梦

　　第十章 强化保障措施，实现宏伟蓝图 内容来自dedecms

　　第一节 强化投资拉动

　　围绕“十三五”时期经济社会发展的重点领域和关键环节，优化投资结构，加大对基础设施、科技创新、社会民生领域的政府投资，引导社会资本更多投向制造业和现代服务业，拓展新兴产业、“互联网＋”等新的投资领域，提高投资质量和效益。 织梦好，好织梦

　　建立重大项目支撑体系。对亿元以上项目进行滚动实施，围绕新一轮振兴东北老工业基地战略、新型城镇化发展战略、东部绿色转型发展战略等，全力谋划一批上升到省和国家层面的重点项目。 dedecms.com

　　做好项目谋划工作。顺应政策导向和市场需求，突出项目的创新性、引领性和成长性，谋划和实施一批大项目、好项目。按照建设一批、储备一批、谋划一批的要求，进一步丰富项目建设库、项目储备库，落实项目前期条件。 内容来自dedecms

　　完善重大项目建设管理机制。依据国家的发展规划、产业政策和土地、环保、节能的要求，科学制定项目开发建设计划并将年度主要目标、建设任务和责任分工纳入政府主要经济分解指标，实行项目建设制度、调度制度，完善市领导、市直部门和各地区分口负责的项目三级责任推进制度，建立项目的审批核准、环境评价、土地规划、开工建设等相关部门联动工作机制。 织梦好，好织梦

　　健全重大项目融资体系。进一步完善投融资体制机制，不断拓宽民间投资渠道，完善和落实鼓励民间投资的相关政策，加强改进保险机构的服务方式，优化金融环境，强化金融支撑作用，积极培育和打造我市融资平台，不断扩大直接融资比例，进一步保障项目建设的资金需求。

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　　第二节 强化创新驱动

　　切实把鼓励支持创新放在更加突出的位置，着力推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，真正让创新成为通化振兴发展的强大内生动力。强化创新平台建设，大力推进高新区、科技园区以及各级各类公共技术研发中心、企业技术中心、院士和博士后工作站、重点实验室及重大科研基础设施建设，提高各类创新平台的支撑能力。强化创新体系建设，突出企业创新主体地位，进一步扩大与科研院所、高等院校合作的范围，将长白山医药健康论坛打造成国家级永久性论坛品牌，完善科技成果转化“舟桥”机制，加强科技成果研发、中试、转化、推广、应用等环节的衔接，推动科技成果加快向现实生产力转化。突出抓好重大科技专项和工程的实施，培育一批拥有自主知识产权的高科技产品，发展壮大一批科技型、创新型企业。加大科技投入力度，形成政府引导、企业为主、社会资本参与的多元投入机制。 dedecms.com

　　第三节 强化人才队伍建设 织梦好，好织梦

　　坚持人才强市战略，确立人才优先发展战略布局，重点培育一支优秀的企业家队伍，引进高层次创新创业人才和专业技术人才，初步建成一支规模匹配、结构优化、分布合理的科技人才队伍，为通化绿色转型发展提供有效的人才保障。

　　培育一支优秀的企业家队伍。企业是稳增长的主体，创新是企业发展的动力，企业家是创新的核心。积极引导干部和企业家交朋友，在全社会努力形成尊重企业家、善待企业家、包容企业家的浓厚氛围，依托全市良好的企业基础平台，切实培育一支懂市场、善经营、能管理、有社会责任的优秀企业家队伍。 织梦内容管理系统

　　加强创新型人才和技能型人才培育。建立健全以国内外著名高校、职业技术学院为依托的产业技术创新联盟、产学研政联合培养研究生基地等中高端人才培育平台，培养一批以战略性新兴产业为重点，能创新、懂技术的专业技术人才和懂管理、会经营的管理团队；同时保证人才供需信息的对称，推进人才“供需衔接”，大力开发经济社会发展重点领域急需专门人才和国际化人才。

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　　第四节 强化规划组织实施 织梦内容管理系统

　　切实加强党对经济工作的领导，推进国民经济和社会发展规划编制和实施工作的规范化、制度化，全面提高规划的科学性、民主性，进一步建立健全规划实施机制。 织梦内容管理系统

　　加强党的领导。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布机制，加强对发展的统筹协调，牢牢掌握经济工作的主动权，促进经济社会全面发展。 织梦内容管理系统

　　推进规划落实。把“十三五”规划确定的目标任务进行分解，落实到重点领域的专项规划、区域规划以及国民经济和社会发展的年度计划中。各级政府部门要结合职能，在实际工作中落实好各类规划中的相关任务，将总体规划任务目标分解落实到专项规划、区域规划和年度计划中，远近结合，形成合力，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。 织梦内容管理系统

　　实施规划评估。规划实施一段时期后，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，加强对风险和不确定性的研究，推动规划有效实施，并为动态调整和修订规划提供依据。 内容来自dedecms

　　强化规划监督。建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向市人大常委会报告，向市政协通报，进一步扩大政务公开，强化信息引导，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，促进规划实施。 内容来自dedecms

　　提高规划约束力。坚持“一张蓝图绘到底，功成不必在我期”的发展理念，既注重科学规划，更要严格民主程序，切实增强发展规划的严肃性，做到规划不经法定程序修订不变通、不走样，保持经济社会发展的连续性。 内容来自dedecms