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    为切实做好“十三五”期间的全市安全生产工作，有效防范生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，推动全市经济社会持续稳定健康发展，为建设开放吴忠、富裕吴忠、和谐吴忠、美丽吴忠、智慧吴忠营造良好安全生产环境，根据《中华人民共和国安全生产法》和《吴忠市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《宁夏回族自治区安全生产“十三五”规划》，制定本规划。

　　一、现状和面临的形势 dedecms.com

　　（一）“十二五”时期安全生产工作取得明显进展。

　　“十二五”时期，吴忠市委、政府始终把保障人民群众生命安全健康作为增进人民群众的基本福祉，作为全市经济社会改革发展稳定的基本前提，坚持与经济社会发展各项工作同规划、同部署、同考核、同推进。各县（市、区）、工（农）业园区、各有关部门和单位认真贯彻落实自治区党委、政府和市委、政府关于加强安全生产工作的系列决策部署，牢固树立发展“决不能以牺牲人的生命为代价”红线意识，不断完善安全生产责任体系，强化企业主体责任落实；深化专项治理，排查根治隐患；强化安全生产基础保障能力，严格安全目标考核；强化宣传教育，全社会安全意识不断增强。“十二五”期间全市安全生产目标和任务全面完成，以事故总量和死亡人数连续“双下降”为标志，全市安全生产形势保持了持续稳定的良好发展态势。

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　　——安全生产“红线”意识不断增强。各级党委、政府及部门对安全生产重要性的认识不断提高，对“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线要求更加明确、更加坚定、更加强烈，“底线”思维以及忧患意识和责任意识明显增强，行动更加自觉。全社会安全生产意识不断向好，“安全发展、科学发展”的理念进一步巩固。

　　——安全生产责任体系逐步完善。制定出台了《吴忠市安全生产“党政同责、一岗双责”规定》、《吴忠市安全生产行政责任规定》，以政府“五级全覆盖”、部门“五个落实”、企业“五覆盖、五到位”为牵引，探索建立党政同责、一岗双责、失职追责安全生产责任体系，推动党政同责、一岗双责和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“三个必须”的落实，强化政府领导、部门监管和企业主体“三大责任”。将亿元GDP生产安全事故死亡率纳入吴忠市国民经济和社会发展主要指标体系，纳入县（市、区）、工（农）业园区和有关部门年度效能目标考核体系，纳入《统计监测快报》，安全生产责任考核体系逐步完善。

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　　——重点行业领域安全生产稳定好转。五年来，集中治理了一批重点领域、重点区域、重点企业的突出问题和重大隐患，累计整治各类安全隐患3.5万余处，打击非法违法违规行为0.15万余起，有效净化了安全发展环境。与2010年同比，工贸企业事故起数、死亡人数分别下降26.6 %和45.5%；煤矿事故起数、死亡人数分别下降100%和100%；农业机械、水上交通、烟花爆竹等行业领域没有发生事故。围绕道路交通、消防、水利、教育、城市运行五大公共领域，累计投资1.1余亿元，治理重大安全隐患65多处，提升了公共领域安全运行保障能力。 本文来自织梦

　　——安全生产改革创新持续推进。持续推进隐患排查治理体系建设和企业应急管理标准化建设工作。坚持“放、管、服”相结合，深化行政审批制度改革，建立了行政执法、专家会诊、技术抽检“三位一体”监管机制。制定了《吴忠市安全生产举报奖励办法》、重大隐患挂牌督办、较大事故挂牌督办、事故企业“黑名单”等制度，推进安全生产责任保险制度，安全生产体制机制不断创新。

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　　——安全生产监管能力不断加强。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系和《中华人民共和国安全生产法》要求，各县（市、区）、工（农）业园区、各有关部门不断加强安全监管机构和队伍建设，监管机构不断完善。2015年底，市、县（市、区）安监机构单设，在乡镇、街道（社区）设专兼职安全监管人员；市安监局组建了应急救援管理科、宣传教育培训科、职业卫生监管科。各级负有安全监管职能部门安全监管机构不断整合强化，确定了本部门安委会办公室履职机构。安全监管条件不断改善，投入专项资金200万元，购置安全生产设施设备和个人防护器材，不断改善办公条件。强化公共安全宣传教育，通过各类媒体开辟了安全生产专栏、巡回演出安全舞台剧《平安是福》、编写了《安全知识读本》等，开展应急演练，推进安全教育进企业、进社区、进校园、进乡村、进家庭、进宗教场所，社会公众安全意识和应急避险能力不断提高。 copyright dedecms

　　（二）“十三五”全市安全生产新起点和机遇。 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期，经济社会发展进入新常态，经济发展方式不断转变，工业化、城镇化进程将不断加快，随着“一带一路”战略实施、西部大开发深入推进，随着全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党四个全面战略的深入实施，随着创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的建立完善，为全方位强化安全生产提供了理论支撑和坚强保障，安全发展的动力和目标进一步明确，安全生产处于大有可为的战略机遇期，完全有条件在新的起点上推进全市安全生产形势的根本好转。第一，新理论、新思想、新战略的强大引领。十八大以来，市委、政府站在政治和全局的高度，加强党对安全生产工作的领导，坚持安全发展，坚持人民利益至上，提高风险防范能力，让人民更好享有安全工作、健康生活的权益，为做好安全生产工作指明了方向。第二，努力建设“五个吴忠”提高了安全生产地位。市委、政府安全生产“党政同责、一岗双责”强化了各级党委、政府对安全生产工作的重视程度，全社会关注安全的程度越来越高，为全市安全生产工作提供了强有力的思想保证，为安全生产工作提供了强大的推动力。第三，依法治国、依法治市深入实施为依法治安提供了强大推动力。随着安全生产法制建设进一步加强，依法治安体制机制将进一步完善，安全责任将进一步落实，安全监管手段将进一步转向法治化、科学化轨道推进，全民安全法治意识将进一步增强，为做好“十三五”时期安全生产工作奠定了良好的基础。第四，经济发展新常态为解决安全生产深层次问题创造了机遇。“四个全面”战略构想，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为安全生产工作带来了难得的调整机遇，有利于压缩控制安全风险和事故。随着经济机构和产业结构调整不断升级、供给侧改革、工业化和信息化的深度融合，产业集中度、规模化、集约化水平将不断提升，为从源头上解决安全生产问题、从根本上提升安全发展水平提供了有利条件。第五，综合经济实力不断增强为安全生产将提供坚实的物质基础。经过多年努力，全市工业化、城镇化、农业产业化新的增长点和增长动力将逐步显现，深化改革的红利正在释放，全市综合经济实力将不断增强，各级政府对公共安全和监管能力建设的投入必将持续增加，企业安全技术更新改造等投入也将不断加大，为提升安全保障能力提供了坚实的物质基础。

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　　（三）“十三五”全市安全生产工作面临的新考验。 内容来自dedecms

　　“十二五”期间我市安全生产工作虽然取得了显著成就，但必须清醒看到，全市安全生产工作还存在一些深层次问题，制约安全生产的深层次矛盾尚未完全解决，诱发安全生产事故的不确定性因素仍然居多，突出表现为：企业安全生产主体责任落实不到位，“重生产、轻安全”的问题还没有完全扭转；安全监管体制机制不完善，政府和部门安全监管责任覆盖层级、权责边界以及落实程度尚不到位，激励考核机制需要进一步完善；安全生产法规标准还不健全，衔接配套不够严密；安全监管能力依然薄弱，安全生产监管力量薄弱与监管任务繁重的矛盾没有得到根本解决，监管方式粗放，信息化、专业化水平不高，管控能力不足；企业安全基础薄弱，安全管理方式简单、体系不完善，落后工艺、技术、装备和产能大量存在；公众安全意识尚待提高，违规操作、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”现象仍然大量存在；事故应急处置能力严重不足，部分行业领域专业化应急救援能力弱，救援队伍覆盖不全，缺乏应急救援物资，企业事故先期处置水平不高等。 内容来自dedecms

　　“十三五”时期，全市安全生产工作既要面临新形势下新问题的考验，更要面对新生风险的考验；既要解决老问题，又要防范新风险。主要是：工业快速发展阶段积累的安全生产矛盾正在集中显现，一些企业产能过剩、经济效益下滑，安全投入减少、安全管理滑坡、职工队伍思想不稳等问题容易传导到安全生产领域，安全生产不确定因素增多；新材料、新工艺、新业态不断涌现，可能伴生新的风险；招商引资、城市建设、规划制定、重大项目实施等工作中“安全优先”的理念继续加强；新型城镇化进程和区域发展战略，人口迁移流动活跃、生产要素过度集聚，城市安全承载能力加大，人员安全素质和意识亟待提高，安全管控难度加大；根据安全生产演化规律，我市连续十一年安全生产事故大幅度下降，控制指标降幅难度大，生产安全事故起数和死亡人数继续下降降幅趋缓，事故区域性、季节性、阶段性反弹特征突出，矿山、化工、冶金等危险性较大的传统行业事故发生概率仍然较高，非传统高危行业领域事故又趋向多发，遏制难度加大；同时，职业病发病人数有所上升，一些潜在风险还在积累，安全生产和职业病危害存量风险和增量风险交织传递，事故诱因多样化、类型复合化、范围扩大化和影响持久化可能成为新时期的主要特点。 织梦内容管理系统

　　二、指导思想、基本原则和规划目标

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　　（一）指导思想。

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　　全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚守安全红线，坚持“人民利益至上、实现安全发展”理念，以事故预防为主攻方向，深化安全生产体制机制改革，夯实安全生产责任，创新安全监管方式，推进依法治安，强化安全风险防控、安全科技支撑保障、安全生产基层基础，促进全市安全生产状况根本性好转，为建设开放吴忠、富裕吴忠、和谐吴忠、美丽吴忠、智慧吴忠，与全国同步进入全面小康社会营造良好安全发展环境。 copyright dedecms

　　（二）基本原则。 织梦内容管理系统

　　坚持以人为本，安全发展。以人民为中心，以发展理念推动发展方式的转变，坚决防范遏制重特大事故，切实保障人民生命财产安全，让人民群众更好享有安全工作、健康生活的权益。

　　坚持深化改革，创新驱动。坚持安全监管体制转轨与监管方式创新并重，推进安全生产领域渐进式改革。以问题为导向，有序规划制度性顶层设计，激发市场主体安全生产自治活力，依靠科技支撑、信息化和管理创新，提升安全生产综合治理能力。

　　坚持依法治安，重典治乱。运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾和问题，完善安全监管和监督问责机制，强化责任、风险防控以及应急救援等体系建设，盯紧企业安全生产主体责任落实上的短板，坚持服务与惩处并重，对各类违法行为实行“零容忍”和上限处罚，增加违法成本，倒逼企业不敢违。 本文来自织梦

　　坚持源头管控，标本兼治。把安全生产贯穿于规划、设计、建设各环节，深入排查和有效化解各类安全生产风险。加强安全生产基础和能力建设，提升安全生产防治水平。

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　　坚持科技兴安，风险管控。发挥互联网＋、大数据等在安全生产监管执法、监控预警以及事故应急救援、企业管理工作中的作用，大力推进安全生产信息化建设。 copyright dedecms

　　坚持社会共治，群防群治。坚持“共治、共责、共享”，推动安全生产社会协同共治体系建设。鼓励社会中介组织、专业服务机构、行业协会、媒体、社区、工会等有效介入安全监督管理，形成齐抓共管、群策群力的安全管理格局。

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　　（三）奋斗目标。 dedecms.com

　　1.亿元地区生产总值（GDP）生产安全事故死亡率到2020年控制在0.155以内。

　　2.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在1.913以内。

　　3.煤矿百万吨事故死亡率控制在0.01以内。 dedecms.com

　　4.道路交通万车事故死亡率控制在2.214以内。 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期安全生产主要指标

　　三、主要任务 织梦好，好织梦

　　（一）完善安全生产责任体系。 织梦内容管理系统

　　1.推动各级党委政府完善和落实安全生产责任。进一步明确市、县（市、区）、工（农）业园区、乡镇（街道）、行政村（社区）安全生产分级管理范围，厘清安全监管事权，落实属地监管责任。建立完善安全生产考核机制和办法，加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、“平安建设”体系量化考核权重，强化对各级党委政府安全生产履职检查和履职考核。建立实施安全生产巡查制度，推动市委政府关于安全生产工作决策部署落地生根和安全生产法律法规执行到位。

　　2.强化部门监管责任落实。厘清安全生产综合监管部门和负有安全监管职能部门的安全生产与职业卫生职责定位，依法依规明确监管职责边界。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，推动各负有安全监管职能部门制定安全生产监督管理的权力清单、责任清单和执法检查清单，做到各负其责，依法承担安全监管责任，日常照单监管，失职照单追责。按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，梳理安全生产各环节、各领域可能存在的监管盲区和制度漏洞，防止生产经营单位监管空挡。依据《安全生产法》，突显政府安全生产监管部门指导、协调、监督、检查同级政府有关部门和下级政府依法履行安全生产监督管理职责的综合监管职能，并进一步明确对生产经营单位进行安全监督检查的内容、程序和职责，防止监督检查缺位、失职、随意，又防止越位、包办、替代。

　　3.强力推动企业落实主体责任。依法推动落实企业各级领导尤其是主要负责人的安全生产领导责任，确保安全教育培训、安全生产投入、隐患查治、应急救援保障等责任到位。监督企业细化岗位安全责任制，明确各岗位的责任人、责任范围和考核标准，加强班组、岗位和现场管理责任落实，坚持不懈地开展反“三违”活动，及时制止和纠正违规违章行为。推动企业完善落实隐患排查治理制度，建立隐患排查治理自查、自报、自改的闭环管理，实行安全风险等级管理。依据国家标准、行业标准和地方标准，督促企业推进安全生产标准化建设，实现企业内部安全管理分级化、隐患排查项目清单化、隐患查治常态化、制度规程规范化、现场管理可视化、培训教育经常化“六化”目标。加强对企业落实主体责任的监督，全面落实企业安全生产费用提取和使用制度，在矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、电梯等行业领域企业推行安全生产责任保险试点。对企业安全生产费用提取落实情况和安全绩效开展审计，将企业安全生产主体责任落实情况纳入企业安全诚信管理，与金融、税收等挂钩，力促企业安全生产主体责任落实到位。

　　（二）深化安全生产改革创新。

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　　1.深化安全生产管理体制改革。遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将安全监管工作融入新型工业化、城镇化进程同步推进，大力实施“安全优先”措施，在招商引资、城市建设、规划制定、重大项目等严格安全生产准入条件。继续深化安全标准化创建工作，落实标准化企业在税收、金融、保险等方面的优惠政策，激发企业创建积极性。

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　　2.继续推进行政审批制度改革。坚持“放、管、服”相结合，大力简化审批流程，提高审批效率。实行危险化学品生产、经营、使用安全许可“三证合一”。全面推进安全生产和职业卫生行政审批一体化管理，推动建设项目安全和职业病危害设施审批审查事项“二合一”。依托吴忠市电子政务公共服务平台，加快吴忠市安全生产综合监管信息平台建设，推进安全生产行政审批平台建设，推行网上申请、网上审批，规范审批自由裁量权，实现自由裁量标准化。 copyright dedecms

　　3.创新安全生产监管方式。建立安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，制定违法线索通报、案件移送、信息共享和发布等工作标准程序，对影响大的重点案件实行行政执法公开裁定。建立健全各级负有安全生产监管职责的部门与安全监管部门的信息通报、协同调查、联动执法机制，严厉查处打击各类安全生产违法犯罪行为。在乡镇和各类工业园区推行委托执法，推行安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制，完善丰富安全生产执法方式和手段。规范完善行政执法、专家会诊、技术抽检、中介帮扶“四位一体”监管方式，发挥技术抽检和中介帮扶作用，充分利用专家和专业机构力量，深排隐患，提高安全监管的科学性、针对性和系统性。推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法，完善监管体制。创新执法手段，运用互联网＋、大数据等现代手段，加快安全监管信息化建设，争取用两年时间为所有安全监管监察执法人员配备移动执法终端，切实提高执法和监管的广覆盖、即时性、精准化能力以及安全监管的现代化、自动化、信息化水平。改进安全生产检查制度，规范市、县（市、区）、工（农）业园区检查方式和内容，避免多头重复监管。 dedecms.com

　　4.构建安全生产共治共享机制。推动建立市场主导型行业安全管理模式，逐步将行业自律工作移交社会组织，引进社会组织有效介入安全监管，改变安全监管职能主要有政府承担的单一治理方式，发挥行业协会安全生产行业共治和自律责任作用。推行政府购买服务，引入专业服务机构公平参与购买政府安全管理服务，协助政府开展安全监管。探索建立安全生产网格化动态监管机制和安全生产社区共治制度，鼓励和引导社会力量参与安全生产管理工作，打造全方位的监督体系。推进安全生产综合治理，综合运用法律、经济、科技、行政等多种手段，强化安全生产综合治理效果。加快安全生产诚信体系建设应用，健全褒奖诚信、鞭挞失信的激励约束机制。注重发挥工会、共青团、妇联等组织的监督作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的知情权、参与权与监督权，保障职工安全健康合法权益。拓宽和畅通安全生产社会监督渠道，发挥新闻媒体的舆论监督。 copyright dedecms

　　（三）提升安全生产法治化水平。

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　　1.推进安全生产监管标准化建设。制定全市安全监管执法手册，量化各行业领域安全生产执法标准，明确执法程序，细化执法内容，统一执法文书，推行执法信息化，实行监管执法信息公开。建立安全生产行政执法自由裁量基准制度，执行执法全过程记录制度。健全完善安全生产政府法律顾问、行政行为合法性审查制度以及重大行政执法决策审核机制，改进行政复议审理方式和行政争议调解方式。 内容来自dedecms

　　2.依法强化事故调查和责任追究。制定吴忠市较大生产安全事故调查处理程序规定，规范完善事故调查处理各法定参与单位职责，强化纪检、检察部门的监督作用，严肃责任追究。落实“事实求是、依法依规、注重实效”的要求和“四不放过”的原则，严格事故调查时限，严禁超时限调查办案。建立事故查处督办制度，对典型一般事故实行挂牌督办。强化法律震慑作用，依据最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释，对非法违法肇事企业和有关负责人依法依规量刑重处。除依法追究其法律责任外，严格实行市场禁入制度。实行生产安全事故“黑名单”制度，及时向社会公告事故调查处理情况，接受社会监督。

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　　（四）强化重点行业（领域）专项治理。 copyright dedecms

　　1.煤矿：综合应用产业政策，完善小煤矿退出机制。大力发展机械化、自动化、信息化和智能化现代矿井。推进年产60万吨及以下矿井机械化整合技改，推广数字化矿山信息技术，实现智能化管理。深化煤矿瓦斯综合治理，落实“两个四位一体”综合防突措施，实施保护层开采、区域预抽、揭煤管理等防范措施。推进煤矿集中矿区隐蔽性灾害因素排查和区域性水害普查，落实水害防治“七位一体”工作体系。深化煤矿重大灾害预防和综合治理，完善灾害监控检测、预测预警与防治技术体系，加强重点时段和重点地域水害、火灾事故防控技术措施，深入开展煤矿水害、火灾等隐患排查治理专项行动，全面推进煤矿企业安全质量标准化和本质安全型矿井建设，强化安全班组建设等安全基础管理。建立完善煤炭安全生产要素采集、登记、核查制度，落实井下生产布局和技术装备管理规定，加强火工品管理，强化煤矿日常监管监察。 织梦内容管理系统

　　煤矿事故重大灾害防治重点

　　瓦斯：通风系统不完善不可靠、抽采系统能力不足、瓦斯治理工程不到位、区域防突措施不落实、人员机构不健全、瓦斯超限作业、监控系统功能不全。 织梦内容管理系统

　　水害：水文地质条件不清、未落实“三专”（防治水专门机构、探放水专业队伍、探放水专用设备）、老空水突水威胁区域未按规定探放水、承压水超前治理不到位、未按规定留设或开采防隔水煤柱。 织梦好，好织梦

　　火灾：自燃发火征兆、高瓦斯煤井防顶煤采煤法、未编制自燃发火设计。

　　提升运输：保护装置不齐全、不按规定检查钢丝绳、一坡三挡防护设施不完善、超载超员运行、使用非安标设备。

　　2.非煤矿山：建立全市非煤矿山安全生产大数据业务平台，提高非煤矿山规划布局。开展非煤矿山安全生产基本数据、采场、采空区灾害普查，加强管理和隐患治理。全面落实非煤矿山最低生产建设规模及服务年限标准，严格非煤矿山最小开采规模标准和矿产资源开发利用准入条件，控制矿产资源开采总量。建立非煤矿山整顿关闭、矿权整合验收联动工作机制，继续推动小矿山正常退出机制和资源整合。严格执行非煤矿山安全技术标准，全面实施露天采石场委托爆破、中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术。强制推行井工矿机械通风，提高采掘、支护、运输机械化程度和通风、排水自动化水平。强化石油天然气开采防井喷、防硫化氢中毒、防爆炸着火等安全防范措施落实。 织梦好，好织梦

　　3.危险化学品：以工业园区为试点，推进重点地区制定化工行业安全发展规划，推动化工园区一体化建设与管理。强制推行化工园区区域性安全评价制度，开展化工园区、大型危化品储存区定量风险评估，实现化工园区与城市功能区合理、安全布局。强制实施新建危险化学品生产、储存企业全部进入化工园区措施，推进集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场建设。严格危险化学品项目安全准入关，逐步建立完善危险化学品项目规划、立项、设计、建设和日常监管等生命周期监管机制。加强危险化学品企业安全管理，完善危险化学品分类分级管理机制，对高风险企业实施重点监管。指导并监督企业实施危险化工工艺生产装置及储存设施自动化控制改造，实施危险化学品重大危险源普查。建立危险化学品生产、运输、装卸等环节的信息共享机制。继续开展危险化学品安全生产专项整治、油气输送管道隐患治理。 dedecms.com

　　4.烟花爆竹：深化烟花爆竹批发销售、运输专项整治，严厉打击烟花爆竹非法运输、非法批发经营行为，加强烟花爆竹零售和燃放环节的安全管理。 内容来自dedecms

　　5.道路交通：以提升公路等级、消除公路事故“黑点”为重点，实施公路安全生命防护工程，完善公路安全设施，改善公路安全通行条件。落实新改扩建公路建设项目安全设施“三同时”制度，规范设置道路交通安全设施。建立交通安全影响评价制度，开展重点道路运营交通安全评价。落实运输企业安全主体责任，强化对运输企业的安全监管。持续开展液体危货运输、客运车辆，校车、重型载货汽车、牵引车等典型车辆的专项整治，推广使用安全、环保、标准运输车型。完善道路运输车辆动态监管制度，加强道路交通秩序管理以及对重点管控车辆及其驾驶员的动态监管。落实机动车运行安全准入条件，加强营转非车辆监管，严厉打击旅游大巴、班线客车及校车、货车非法改装、非法营运、严重超载超速超员行为。强化客运线路安全审批和监管。健全完善危险货物运输安全管理体系和监督检查体系，加强危险货物道路运输安全监管。改革职业驾驶人培训考试机制，建立营运客货车驾驶人职业教育体系。 内容来自dedecms

　　道路交通事故防范重点 织梦内容管理系统

　　重点管控的车辆类型：危险品运输车辆、长途客车、旅游包车、校车、重型载货汽车或牵引车。

　　事故防范的重点路段：新改扩建尚未正式运行以及及各类园区道路道路，急弯陡坡、临水临崖路段，团雾多发路段和隧道桥梁。

　　事故防范环境：大雾、大风、降雪、降雨以及结冰路面。

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　　6.建筑施工：强化建设、勘察、设计、施工和工程监理质量安全生产主体责任落实。完善实施安全生产许可、企业安全管理人员施工现场带班、重大隐患排查治理挂牌督办、质量安全事故查处督办、建筑起重机械和吊篮安全管理制度以及超过一定规模危险性较大的分部分项工程安全管理等制度。加强房屋建筑工程运行使用的安全监管，严厉打击建筑施工非法转包、违法分包和违规使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑料等建筑材料的行为，开展违法违规行为治理。加强农村危房和棚户区改造安全管理。深入推进建筑施工安全标准化创建工作，提高施工安全管理的精细化和规范化程度。编制落实城市供热、排水、供水、污水等地线管线综合专项规划，配合稳妥推进城市综合管廊、海绵城市试点，加大老旧管网改造，加强有限空间作业管理。按照“底数清晰、动态跟上、互联互通、信息共享”原则，实施地下管线普查和信息数据跟新完善，为企业管理、工程规划、勘察设计、施工建设、运营维护、应急救灾等提供基础信息服务，提高城市管理的科学化、信息化水平。

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　　建筑施工事故防范重点 copyright dedecms

　　建筑施工重点领域：房屋建筑施工，公路、铁路、水利等行业领域建筑工程等。 本文来自织梦

　　土木工程重点：长大桥工程、高边坡工程、深基坑工程、爆破拆除工程、高架管线工程、深水围堰工程。 dedecms.com

　　房屋建筑工程重点：基坑支护工程、土方开挖、脚手架、模板支撑、起重吊装、高空作业。

　　城镇化建设防范重点：市政管网工程、危房改造工程、防灾减灾工程、建筑改扩建和装饰装修工程。

　　7.民用爆炸物品：推广民爆物品销售、运输、储存、爆破作业、清退或炸药现场混制等一体化服务，加强民爆物品流通等关键环节安全生产要素的闭环信息化管控。以工业炸药、工业雷管为重点，推广应用先进适用工艺技术，淘汰落后的生产设备和工艺，推进民爆物品生产机械化、智能化改造及成套装备开发及应用，减少危险作业场所操作人员和危险品数量。 织梦好，好织梦

　　8.特种设备：加强特种设备生产资质行政许可管理，强化对特种设备生产、使用企业和单位以及检测检验机构的监督检查，落实各方安全生产责任。深入实施起重机械、压力管道元件、气瓶、危险化学品承压罐车设备、大型游乐设施等隐患专项整治，建立以风险管控为核心的特种设备检测、评估、预警、处置机制。推动老旧电梯更新改造，开展交通、商业、医院、学校等公共场所高风险电梯安全评估，推进“96333”等电梯应急处置平台建设，到2020年实现全市全覆盖。

　　9.工贸行业：加快推动信息技术与企业技术的深度融合，加快推进智能化安全生产。推进冶金、涉危涉爆场所数字化控制、状态信息实时监测和安全适应系统建设，实施高温液态吊运、涉氨制冷企业液氨使用、粉尘防爆等安全技术改造。以高档数控机床、智能仪器仪表、机器人、高端变压设备、成套矿山设备、煤化工装备、高端基础件等为重点，推广应用人机智能交互，推进智能化生产。完善受限空间、交叉检修作业安全操作规范。实施工贸行业企业事故隐患专项整治，开展隐患排查治理。健全完善劳动密集型企业安全防护设施。 dedecms.com

　　10.电力：推进电力企业安全风险预防控制体系建设，加强对风电、太阳能发电、电力外送等电力设施安全风险管控。完善电网大面积停电应急体系，提高电力系统应对突发事件的能力。建立电力行业安全生产舆情与监测系统。健全电力事故警示通报和约谈制度，加强电厂安全风险管理。

　　11.消防（火灾）：推动市、县（市、区）、工业园区和经济发达乡镇城乡消防规划的编制和修订工作。加强城乡公共消防设施建设，完善消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备。加快消防站标准化建设，按照国家《城市消防站建设标准》等行业标准要求，配齐并优化消防车辆、消防员个人防护装备和抢险救援特勤装备等。全力推进“微型站”建设，加快城市社区消防工作群防群治基础建设和队伍建设。深入开展消防安全专项治理行动，重点整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层地下建筑、大型批发集贸市场、“城中村”、“棚户区”、城区老旧民房火灾隐患。推行社会单位消防安全标准化管理，完善幼儿园、中小学、医院、养老院等场所消防安全服务。 织梦好，好织梦

　　12.铁路交通：构建铁路运营安全管控体系，推进铁路沿线安全综合治理，引导旅客和沿线社会人员的安全行为，净化铁路运输安全环境。推进城市重点道口平改立和线路封闭工作。严格施工、维修等关键环节安全管理，强化铁路危险货物运输安全监管执法，深化铁路货运安全专项整治。

　　13.水上交通及旅游船舶：在黄河沿岸等重点航运流域以及水库、旅游景区水域建立极端天气综合预警防控机制。强化旅游等船舶初次检验、营运检验和船用产品检验。开展重点水域、重点船舶、重点时段以及重要基础设施安全综合治理，严厉打击“三无”船舶非法载客、无船员证或相关证件操纵船舶、人车混装通过浮桥等行为。加强对旅游船舶、浮桥的安全监管。加强水上安全监管，全面提高水上救助、保障和应急处置能力。 织梦好，好织梦

　　14.农业机械：全面贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》，保障农业机械安全投入。结合国家强农惠农有关政策的实施，大力推进农机安全生产工作。推进农机安全管理信息化建设，实施金农工程。深入开展“平安农机”创建活动。 织梦好，好织梦

　　（五）加强职业病危害防治。 copyright dedecms

　　1.强化职业病危害基础。实施职业病危害现状调查、重点行业领域职业病危害检测，摸清企业危害底数。健全职业卫生信息监测和统计制度，构建职业病危害信息动态监控机制。推动用人单位职业卫生基础建设，加强企业职业病危害防治资金投入和工程、技术等控制措施，引导企业推广应用典型职业病危害作业的预防控制关键技术和设备。推动企业开展职业卫生基础建设，完善职业病防护设施，细化职业卫生操作规程，强化个体防护用品配备使用管理。强化职业卫生监督检查，加强职业危害防护用品监督管理和劳动者职业健康监护监管。

　　2.加强职业病危害过程管控。建立职业病危害风险评估及等级管理机制，实行职业病危害过程分类分级监管。开展矿山、金属冶炼、建材、设备制造等重点行业领域职业卫生专项监察，强化以急性中毒、高危粉作业和高毒作业职业病危害为重点的专项治理，对职业病危害高风险企业实施重点监管。建立职业病危害防治落后工艺、材料和设备淘汰、限制名额管理制度，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出，依法整顿关闭职业病危害严重、整改后仍无法达标的企业。 copyright dedecms

　　职业病危害防治重点

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　　重点防治行业：矿山开采、金属冶炼、耐火材料制作、造纸和纸箱及家具制造、皮革加工、设备制造等。 dedecms.com

　　重点防治作业：掘进、粉碎、打磨、焊接、切割、喷漆、清洗、刷胶、粉料皮带运输、电镀等。

　　重点防治因素：煤尘、石棉尘、矽尘、苯类、醇类、正已烷、二氯乙烷、铅、呻、噪音及放射性因素等。 内容来自dedecms

　　3.加强作业场所职业病危害因素申报、监测、评价与控制。到2020年重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上，用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上，粉尘、高毒物品等主要危害因素监测率达到90%以上。严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度，在产生严重危害的作业岗位设置标示和警示说明，到2020年工作场所职业病危害告知率和警示标志设置率达到90%以上。规范职业健康监护，健全职业健康检查电子档案，到2020年劳动者在岗期间的职业健康检查率达到90%以上。

　　（六）推动安全科技进步引领。 内容来自dedecms

　　1.营造安全科技创新激励环境。设立吴忠市重大灾害基础研发专项基金，发挥企业创新和主导作用，鼓励企业、高等学校组建安全基础理论研究协同创新团队，推进重大共性关键安全技术和装备研发，联合实施安全创新引导技术和项目攻关。 copyright dedecms

　　2.加快安全科技成果的应用。着力推进信息化技术的应用，强力实施智能化安全技术更新和改造。煤矿重点推广应用灾害监控、预测预警与防治技术，重大危险源实施远程监控技术，危险化工工艺自动化控制和自动连锁控制技术，推广铁合金矿热炉自动上料出铁系统、冷却水泄漏自动报警、密闭电石炉DCS自动化控制系统。实施金属非金属矿山爆破一体化管理、实施中深孔爆破和高陡边坡安全监测技术。对液体危险货物罐车实行加装紧急切断装置、“两客一危”车辆动态远程监控技术、加油站防爆阻隔技术改造等。油气长输管道强制推行泄漏检测等技术和装备，冶金、钢铁生产企业重点推广使用危害气体自动化检验检测设备，强化对高炉煤气、转炉煤气、焦炉煤气、矿热密闭炉尾气监测和报警。建材企业推广生产加工过程危害控制技术和设备等。 织梦内容管理系统

　　（七）增强应急救援处置效能。 copyright dedecms

　　1.构建企业安全风险防控体系。深化隐患排查治理信息系统建设，以隐患排查治理信息系统为抓手，构建企业隐患自查上报、政府过程监督和挂牌督办、隐患治理责任追究相结合的企业安全风险预防控制体系。建立企业风险分级管控责任机制，推进企业隐患排查治理安全管理分级化、排查项目清单化、隐患查治常态化、制度规程规范化、现场管理可视化、培训教育经常化“六化”对标和系统可用、管用、会用、使用“四用”，形成隐患排查治理和风险管控新常态。2016年工矿企业全部上线运行，建筑施工、交通运输、大型商贸物流等企业实现联网。2020年工矿企业“六化”达标率不低于90%。 dedecms.com

　　2.完善企业风险先期响应机制。建立企业风险评估及全员告知制度，完善重点岗位、重点部位现场应急处置方案，加强制度化、全员化、多样式的应急演练。推动规模以上高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设及应急救援物资装备储备，建立企业内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府信息互通、资源互组机制。推动各类企业预案文本修订，落实预案管理及响应责任，加强政企预案衔接与联动。 copyright dedecms

　　3.强化应急救援及应对能力建设。积极争取资金，大力强化现有骨干救援队伍装备能力建设，提高事故应急处置和救援能力。完善事故现场救援统一指挥机制，建立事故现场应急救援指挥官制度。建设吴忠市安全生产应急救援综合指挥平台和应急通讯保障系统，强化应急救援机构与事故现场的远程通讯指挥保障。完善应急救援装备技术参数信息库，建立应急准备能力评估、应急处置评估和专家技术咨询制度。 dedecms.com

　　4.规范完善基层应急救援队伍建设。按照“政府扶持、一企主建、多企共养、平战结合”建设思路，整合优化应急救援资源，加快重点地区、重点行业应急救援队伍和基地建设，强化各类化工园区、重点工业园区骨干救援队伍组建，加强应急物资储备和应急预案修订演练等工作，筑牢安全生产最后一道防线。探索建立市场经济条件下安全生产应急救援队伍社会化建设与运行管理模式，培育市场化、专业化应急救援组织。制定应急救援社会化有偿服务、应急物资装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险和伤亡抚恤褒奖等政策。 本文来自织梦

　　（八）凝聚推进安全发展强大共识。

　　1.营造安全发展主旋律。唱响科学发展、安全发展主旋律，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，大力倡导发展绝不能以牺牲人的生命为代价“红线”意识，把安全发展理念作为全社会共同价值取向和行动指南，努力形成全社会“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围，为促进全市安全生产状况的根本好转提供思想基础、精神动力和舆论支持。

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　　2.开展群众性的安全常识宣传。以“宣传安全知识、弘扬安全文化”为主线，坚持突出基层、突出主题、突出专题、突出全民，面向社区、面向企业、面向学校、面向农村、面向教宗场所，开展群众性安全文化活动，加强全民安全意识宣传教育，实施安全生产社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，拓展“安全生产月”、《职业病防治法》宣传周、“防灾减灾日”、“交通安全宣传日”、“消防安全宣传日”、“法制宣传日”宣传广度、深度，把“安全第一、生命至上”的核心价值观内化于心、固化于制、外化于行，养成规范自觉的安全行为。

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　　3.实施公众安全教育行动。以“演一场戏、送两本书、培训三类人员、建设五个阵地”为载体，创新宣传方式，实施安全生产宣传精品战略，打造综合宣传教育平台，大力提升广大从业人员、社会公众的安全意识和应急避险能力，提高公众安全素质和安全防范技能，（演一场戏，即继续大力巡演《平安是福》舞台剧；送两本书，即在继续免费发放《公民安全生产生活知识读本》的基础上，编印《安全生产事故警示案例》），免费向企业、社区、学校和乡村发放；培训三类人员，即以企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员为主，切实抓好安全生产培训教育，严格培训考核和资格考试，全面实行教考分离；建设五个阵地，即进一步加强在电视、报刊、网络、新兴媒体和基层宣传阵地上的安全生产宣传，扩大宣传覆盖面，创新公众安全常识教育）。 dedecms.com

　　4.推进安全文化创建活动。把“安全理念、安全诚信、安全承诺”建设作为企业安全文化建设的重要内容，大力开展“安全文化示范企业”创建活动，到2020年底，创建国家级安全文化示范企业3个、自治区级安全文化示范企业20个、市级安全文化示范企业50个。结合社会主义新农村和“两型社会”建设，持续推进安全社区、示范乡镇创建活动，力争到2020年，建成国家级安全社区1个、自治区级安全社区（乡镇）5个、市级安全社区（乡镇）10个。扎实推进《中小学生安全教育指导纲要》贯彻落实，开展“安全校园”创建活动，在中小学开设安全知识和应急防范课程，在高等院校开设选修课程，对学生进行交通、消防、防触电、防中毒、防溺水等各类事故自救知识的教育，提高学生的自我保护意识和防范事故能力。到2018年全市所有中小学达到自治区“安全管理规范化示范学校”标准。开展平安农机示范县（区）的创建工作，力争创建1个国家级、2个自治区级平安农机县（区）。

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　　5.加强教育培训体系建设。在各级党校领导干部及公务员培训课程设置中增设安全发展战略、国内外安全生产形势、安全生产法律法规、应急救援、事故调查处理等安全专题课程，加强对市、县（市、区）政府分管领导和重点行业管理部门、重点企业安全管理人员的安全培训，提高安全管理水平。强化企业“三级教育培训”，坚持企业员工必须先培训后上岗制度。落实安全培训责任，把安全培训纳入企业发展规划，到2018年底，全市80%以上的生产经营企业都要建立完善的安全生产培训制度和培训台账。落实部门安全培训的监管责任，各级安监和负有安全监管职责的部门，依法加强安全培训日常监管，依法严惩不培训就上岗，以及乱收费、乱发证等行为。 织梦内容管理系统

　　四、重点工程（项目）

　　（一）企业本质安全提升工程。构建企业安全风险防控体系，推进90%以上煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械、电力、冶金、民爆器材等重点行业安全隐患排查治理信息系统上限运行，实现建筑施工、交通运输、大型商贸物流等企业全部联网。健全完善责权统一的企业安全管理机构和安全生产责任体系。完善以企业岗位业务流程图、作业流程图、工艺流程图和管理制度、岗位标准、操作规程规范化设置为主要内容的安全生产规章制度和标准体系，强化企业生产现场管理。强力推进安全生产标准化建设，强化企业自我管理、自我控制、自我约束、自我发展的能力，提升本质安全水平。到2020年，工矿企业100%实现安全生产“六化”目标，煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、交通运输、建筑施工等企业标准化达标率达到80%以上，同步推进其他行业企业达标。结合产业结构调整，大力推进传统产业改造升级，实现安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五个到位”，企业风险等级管控、隐患排查治理的双重预防能力显著提高 dedecms.com

　　（二）公共安全保障工程。落实五中全会“加强全民安全意识教育，健全公共安全体系”要求，以提升公共领域事故防范能力、构建科学严密的安全管理体系为目标，持续推进国省道路、旅客运输、城市运行、人员密集场所、重大基础设施等公共领域重大安全隐患整治，启动实施为期五年的新一轮公共安全保障行动。推进公路生命安全防护工程实施，2018年前基本完成急弯陡坡、临水临崖等重点危险路段事故隐患治理；2020年前基本完成乡村道路及以上行政等级公路事故隐患治理。着力改进公路、铁路等客运安全技术管控措施，提升司乘人员安全意识能力，确保安全运行；大力整治城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、燃气管线、地下管廊、城市公交等重点隐患，确保2020年全面完成城市老旧管网改造任务。以商场、市场、学校、宾馆、饭店、影剧院、歌舞厅、医院、广场等为重点，大力排查整治安全和消防隐患，强化安全责任，落实安全措施，严格安全管控；重点抓好城市供水、供热、供电以及桥梁、隧道、城市道路、水库、水利工程等重大基础设施的安全隐患治理。实施城镇高风险危险化学品和化工企业生产、仓储安全搬迁改造。

　　（三）公众安全教育工程。建立健全安全生产宣传教育培训工作体制机制，推进安全生产宣传教育培训示范工程和阵地建设，不断丰富主题宣传教育活动内容，进一步提升全民安全素质和防范意识。到2020年，安全生产舞台情景剧《平安是福》年均演出不少于10场，普及观众不少于5000人；编印《安全生产事故警示案例》5万册、再印《撑起生命之伞》10万册，免费向群众发放；免费组织培训危险化学品、非煤矿山、冶金企业主要负责人和安全管理人员3000人、培训“三项岗位”人员3万人，持证上岗率达到98%。实施教考分离，建设完成2个吴忠市安全生产理论考点、3个特种作业实际操作考点。 本文来自织梦

　　（四）安全监管能力建设工程。编制实施“十三五”安全监管能力建设规划，到2016年底，健全完善市、利通区级安全生产综合执法监管局，实现市、县两级安全生产专业执法队伍规范化、正规化运行。推动经济开发区、工（农）业园区和乡镇（街道）安全生产监管机构建设。制定吴忠市安全监管执法人员选拔和专业能力建设标，到2020年安全监管部门专业人员配比不低于在职人员的70%，完成安全生产监管部门执法装备规范化配备，统一执法标志和制服，现场监督检测设备、现场执法与调查取证分析设备、监管执法配套设备等各类执法专用装备达到自治区规定标准。开展监管干部业务轮训和执法培训，着力提升综合监管能力。 织梦内容管理系统

　　（五）安全监管信息化建设工程。实施“互联网＋安全监管执法”工程，构建全市统一的安全生产监管信息和大数据平台。整合信息资源，加快推进集矿山、危险化学品等工矿企业安全生产综合监管执法、许可审批、隐患排查、应急救援、预警防控、企业安全管理服务、公众安全生产服务、安委会成员协同服务为一体的安全生产综合监管服务平台，实现市、县（市、区）安全监管机构业务一体化、信息共享化和监管智能化。以创新联合执法手段，提高事前预警、远程监控、风险监测监控能力为目标，建设完善道路交通、建筑施工、水利、民用爆炸物品、特种设备、农业机械等部门安全生产在线监测、预警信息系统，加强安全生产信息系统之间的互联互通、资源共享。运用物联网、大数据等新技术，推动企业建设安全生产智能装备、过程控制系统、在线监测系统、预警防控系统、隐患自查自报自改系统、标准化系统等安全管理系统。全面建成全市安全隐患排查治理系统，实现隐患排查治理的常态化。

　　（六）应急救援体系建设工程。建设吴忠市安全生产应急指挥信息平台，实现市、县视频会议及事故现场应急通信、定位导航、移动监测、远程会商、综合研判等应急指挥互联互通。建立统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的应急救援体系。实施安全生应急救援队伍建设，坚持政企结合，壮大现有重点行业领域骨干企业应急救援队伍，配备应急指挥车、应急通讯车、应急抢险车、救援工作用车等专业车辆，配置相应的应急救援物资；扶持宁夏庆华煤化工公司、宁夏金昱元化工集团、宁鲁石化有限公司等骨干应急救援队伍，实现重点化工园区应急救援能力覆盖。积极争取自治区支持，建设吴忠市急救援物资储备库。

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　　（七）安全诚信体系建设工程。制定实施《吴忠市社会信用体系建设规划（2016－2020年）》，贯彻落实新《安全生产法》，强化安全生产依法治理，促进企业依法守信加强安全生产工作，切实保障从业人员生命安全和职业健康。整合各行业领域企业安全生产诚信体系，建立企业安全生产承诺制度、安全生产不良信用记录制度、安全生产诚信“黑名单”制度、安全生产诚信评价和管理制度、安全生产诚信报告和执法信息公示制度，完善诚信激励和失信惩戒的相关政策规定。以自然人、法人和其他组织统一社会信用代码为基础，构建完备的企业安全生产诚信大数据，建立健全企业安全生产诚信档案，全面、真实、及时记录征信和失信等数据信息，实行动态管理。推进企业安全生产诚信信息平台与吴忠市公共信用信息平台、有关行业管理部门信用平台的对接，实现与财政、投资、国土、建设、工商、银行、证券、保险、工会等部门和单位信息互联互通，实现对企业安全生产诚信信息的即时检索查询。建立完善安全生产失信企业纠错激励制度，制定完善市场退出机制，严格惩戒安全生产失信企业，加强行业自律，鼓励社会监督，健全失信惩戒制度，推动企业加强安全生产诚信建设。 织梦内容管理系统

　　（八）职业危害防治工程。开展职业危害因素普查工程，以煤矿、非煤矿山、冶炼、水泥制造、箱包加工、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金电镀、装饰材料加工、医药加工等涉及有毒有害作业企业为重点，对职业病危害因素种类、接触人数、职业病发病等情况以及职业卫生防护设施和个人防护用品配置使用等情况全面普查，淘汰落后、无法保障职工身体健康的有毒有害建工场所。大力实施职业危害场所监测与评估，推动企业依法配置防护装备和设施，为员工免费发放合格的个体防护用品。落实建设项目职业卫生“三同时”制度，严格源头管控。实施保护从业人员健康权益工程，对从业人员严格执行岗前、岗中、离岗健康体检制度，建立员工职业健康档案，为从业人员提供职业卫生公共服务保障。 织梦内容管理系统

　　五、保障措施 dedecms.com

　　“十三五”期间是全面建成小康社会的决胜期，全市安全生产工作要紧紧围绕全面深化改革，不断完善安全生产责任体系、预防控制体系，切实加强安全生产基层基础工作，确保“十三五”规划各项目标和主要任务的完成。 织梦好，好织梦

　　（一）落实《规划》实施目标责任制。落实《规划》实施主体责任。坚持党总揽全局、定期分析安全形势、制定重大决策的工作机制。坚持安全生产与经济社会协调发展。各地各部门要把安全生产纳入地方国民经济和社会发展总体规划、社会综合发展统计指标体系及各类财政投资计划，做到与经济社会发展同步规划、统一部署、协调推进，实现安全发展。各级人民政府和吴忠市政府各有关部门是本规划实施的责任主体，要制定规划实施方案，明确职责分工，逐级分解落实规划主要任务、重点工程以及政策措施和目标，确保按期完成规划任务。 织梦好，好织梦

　　（二）强化政策资金保障。建立健全与经济社会发展相适应的安全生产投入保障机制。争取自治区财政安全生产预防及应急专项资金支持，建立吴忠市安全生产预防和应急救援专项基金，加大吴忠市财政对安全生产投入的引导和带动作用，强化各级地方政府财政统筹力度，确保规划实施经费投入保障。“十三五”期间，吴忠市财政每年安排500万元安全生产专项资金，专项用于规划各重点任务、重点工程的实施；各县（市、区）财政每年按照上年度财政收入的1%安排安全生产专项资金。各企业要严格落实自治区有关规定，足额提取和使用安全生产费用，足额落实安全隐患治理、安全科技项目推广、安全生产基础建设、安全宣传教育等安全生产必须投入，强化企业安全生产保障能力。完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策。完善工伤保险与事故预防相结合机制，建立企业安全状况与银行贷款、担保、保险等信用评级挂钩机制。推进矿山、危险化学品、建筑等高危行业安全生产责任保险。建立多元化的安全投入机制，支持和促进企业加大安全生产技术投入，淘汰落后工艺和技术、设备。完善安全科技研发投融资、安全产业扶持、安全装备自主创新等财税政策支持。制定社会化应急救援有偿服务和保险经济政策和安全生产事故救助制度等。

　　（三）健全规划推进机制。建立规划实施推进机制。充分发挥各级安全生产委员会的作用，促进各级政府和部门间协同联动，协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题。明确相关部门在规划推进中的任务分工。安全生产监督管理部门要加强规划实施的统筹协调，指导、协调、监督、检查各地各有关部门规划实施方案编制定为、功能互补和与吴忠市规划的衔接，推动规划实施的整体性；发改委、财政等部门要研究制定有利于安全生产的财税、产业发展、价格和投资政策；经济和信息化部门要加大企业安全技术改造政策扶持；科技部门要加强对安全生产关键技术和装备研发、使用与示范引领支持；市场监管、人力资源保障、工会等部门要强化企业安全生产方面的政策落实；各负有安全监管职能的部门要切实承担好规划赋予的重点任务。各地区要做好区域规划与吴忠市规划的衔接，针对本地区实际，确定规划主要任务和保障措施。加强督促落实。吴忠市将把规划落实情况纳入对各地重点工作督查事项，定期对各地各有关部门落实情况进行督察检查，定期公布规划目标指标、主要任务的实施进展情况。定期公布本地本部门安全生产规划目标指标、重点项目的实施进展情况。 copyright dedecms

　　（四）强化规划实施考核评估。建立安全生产规划实施激励约束机制，制定规划实施考核办法及执行评价指标体系，加强对规划实施进展情况的跟踪分析。各级政府和有关部门要切实履行职责，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。加强对规划执行情况的监督检查，本规划有关内容凡涉及负有安全生产监督管理职责的吴忠市有关部门，由有关主管部门负责组织实施。重点工程实施前，要根据本规划编制项目专项规划，提出建设目标、建设内容、进度安排及资金筹措方案。2018年底和2020年底吴忠市将定期公布本地本部门安全生产规划目标指标、重点项目的实施进展情况。分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估考核结果作为吴忠市人民政府考核各地各部门绩效的重要依据。

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