派智库

    前言

　　“十三五”规划是闵行发展史上具有里程碑意义的重要规划，这既是闵行迈向现代化主城区的新起点，也是闵行经济社会再塑新辉煌的鸿业远图。到2020年国家要全面建成小康社会，上海要基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，闵行“十三五”规划既要主动承接全市发展的战略重任，也要全力破解制约本地区经济社会发展的瓶颈和短板问题，为未来长远发展奠定稳固根基。大力提升城市功能、不断提高百姓获得感，是我们始终如一、不懈奋进的追求目标。新的征程需要我们持续不断推进发展方式转变，把创新转型、深化改革、绿色集约、共享惠民、扩大开放、依法治区贯穿于新一轮发展的全过程。 dedecms.com

　　闵行372平方公里的土地上，正经历着翻天覆地的变化。时代发展越是日新月异，我们越要坚定初衷、与时俱进；发展环境越是复杂多变，我们越要规划引领、励精图治。20多年来，随着经济社会发展和百姓需求变化，我们制定规划的理念、方法和路径都在不断改进。国民经济和社会发展中长期规划已成为帮助我们谋发展、惠民生、促改革、解难题的重要手段。 内容来自dedecms

　　《上海市闵行区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共闵行区委关于制定闵行区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是指导闵行未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，也是政府履行职责和安排年度工作的重要依据。 织梦内容管理系统

　　第一章未来五年的发展环境和发展蓝图 内容来自dedecms

　　闵行是我们共同的家，美丽城区、幸福生活是我们共同的愿望。“十三五”时期，闵行承担着建设生态宜居的现代化主城区的重要使命，肩负着提高城市发展品质、提升百姓生活质量、促进社会公平正义的重要责任。“十三五”规划承载着闵行百姓的期盼，汇集着社会各方的智慧，它的实现也需要闵行人民执着守望、辛勤耕耘。

织梦好，好织梦

　　一、发展回顾与基础

copyright dedecms

　　“十二五”时期是闵行区发展不平凡的五年。面对复杂多变的外部环境和自身调整转型的双重考验，闵行区在市委、市政府的坚强领导下，积极服务于上海加快推进“四个率先”和加快建设“四个中心”大局，围绕“全面调结构、深度城市化”发展主线，全力应对各类风险与挑战，把稳增长、调结构作为主攻方向，把求创新、促改革作为发展动力，把促公平、惠民生作为一切工作的价值取向，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。综合经济实力继续保持在全市各区县前列，“十二五”期末地区生产总值、财政总收入和区级财政收入分别达到1964.71亿元、627.85亿元和214.40亿元，是“十一五”期末的1.44倍、1.65倍和1.71倍，年均增长7.6%、10.6%和11.3%。产业结构调整取得积极进展，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到48.3%，比“十一五”期末提高13.4个百分点。虹桥商务区核心区等一批现代服务业集聚区初步建成。四个市级以上工业园区综合评价位居全市前列。创新能力明显增强，紫竹科学园区升级为国家级高新技术产业开发区，科技企业、创新人才、专利申请量均在全市领先，成功创建国家知识产权示范城市。城市功能逐步提升，轨道交通12号线、嘉闵高架等一批重大工程建成投运。生态建设扎实推进，主要节能降耗约束性指标提前一年完成。“智慧闵行”建设有序展开。各具特色的功能区发展格局初步形成。以“大联动＋”为基础的社会治理不断创新，基层工作的统筹、联动、共治基础进一步夯实。人民生活持续改善，城乡居民人均可支配收入连续五年保持8%以上增长，就业保持平稳，一批教育、医疗、文体、养老设施建成开办。改革活力全面迸发，复制自贸试验区制度创新、行政审批、国资国企、农村、社会事业等领域改革取得新突破。对外开放迈上新台阶，“十二五”时期累计合同吸收外资突破百亿美元，企业“走出去”步伐明显加快。五年的成绩来之不易，不懈的奋斗和实践积累了宝贵经验，为未来五年的发展打下了坚实基础。 copyright dedecms

　　专栏1-1闵行区国民经济和社会发展“十二五”规划主要指标实现情况

本文来自织梦

序号 dedecms.com	指标名称 织梦好，好织梦	属性 织梦好，好织梦	规划目标 织梦内容管理系统	实现情况 织梦好，好织梦
1 dedecms.com	地区生产总值 copyright dedecms	预期性 本文来自织梦	年均增长8%左右 dedecms.com	年均增长7.6% copyright dedecms
2 copyright dedecms	财政总收入 织梦内容管理系统	预期性 内容来自dedecms	年均增长8%左右 织梦好，好织梦	年均增长10.6% 织梦好，好织梦
3 copyright dedecms	区级财政收入 内容来自dedecms	预期性 dedecms.com	年均增长8%左右 织梦内容管理系统	年均增长11.3% 织梦内容管理系统
4 织梦好，好织梦	社会消费品零售总额 本文来自织梦	预期性 本文来自织梦	年均增长12%左右 织梦内容管理系统	年均增长8.9% 内容来自dedecms
5 织梦好，好织梦	合同吸收外资 织梦内容管理系统	预期性 本文来自织梦	5年累计60亿美元 织梦好，好织梦	5年累计114.76亿美元 内容来自dedecms
6 内容来自dedecms	实际到位外资 织梦内容管理系统	预期性 内容来自dedecms	5年累计50亿美元 本文来自织梦	5年累计73.47亿美元 织梦好，好织梦
7 本文来自织梦	净增内资注册资金 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统	5年累计1200亿元 copyright dedecms	5年累计2382.53亿元 dedecms.com
8 copyright dedecms	第三产业增加值占地区生产总值的比重 copyright dedecms	预期性 织梦内容管理系统	42%左右 织梦内容管理系统	48.3% dedecms.com
9 织梦内容管理系统	战略性新兴产业增加值 dedecms.com	预期性 织梦内容管理系统	比2010年翻一番 内容来自dedecms	由全市统一核算， 内容来自dedecms 但尚无分区县的数据 dedecms.com
序号 织梦好，好织梦	指标名称 内容来自dedecms	属性 织梦好，好织梦	规划目标 内容来自dedecms	实现情况 本文来自织梦
10 内容来自dedecms	园区单位土地面积产出效益 dedecms.com	预期性 copyright dedecms	5亿元/平方公里 copyright dedecms	11亿元/平方公里 织梦好，好织梦
11 内容来自dedecms	农业经营规模化综合率 本文来自织梦	预期性 dedecms.com	90%以上 copyright dedecms	90.2% 内容来自dedecms
12 织梦好，好织梦	全社会研发经费支出相当于生产总值的比重 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦	3.3%左右 织梦好，好织梦	6.5% 织梦好，好织梦
13 织梦内容管理系统	每百万人发明专利授权量 织梦内容管理系统	预期性 内容来自dedecms	700件 织梦内容管理系统	1000件 copyright dedecms
14 本文来自织梦	主要劳动年龄人口受过高等教育的比例 本文来自织梦	预期性 dedecms.com	35%左右 内容来自dedecms	2016年上半年 织梦好，好织梦 全市统一公布 织梦好，好织梦
15 copyright dedecms	城市化率 本文来自织梦	预期性 内容来自dedecms	95%左右 dedecms.com	94.8% 内容来自dedecms
16 织梦内容管理系统	常住人口 copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦	年均增长2%左右 织梦内容管理系统	年均增长0.9% 织梦内容管理系统
17 织梦好，好织梦	单位生产总值综合能耗下降率 copyright dedecms	约束性 dedecms.com	完成市下达目标 copyright dedecms （5年累计下降17%） copyright dedecms	5年累计下降22% 织梦内容管理系统
18 织梦好，好织梦	主要污染物排放量削减率 织梦好，好织梦	约束性 织梦好，好织梦	完成市下达目标 织梦内容管理系统 （5年累计削减工业化学需氧量10%；二氧化硫48%以上；氨氮10%；氮氧化物排放量与“十一五”末持平） 本文来自织梦	5年累计削减工业化学需氧量14.0%；二氧化硫50.6%；氨氮16.6%；氮氧化物28.3% 织梦内容管理系统
19 织梦好，好织梦	环境空气质量（API）优良率 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统	90%左右 copyright dedecms	97.0% dedecms.com
20 本文来自织梦	人均生活垃圾处理量减少率 copyright dedecms	约束性 copyright dedecms	20% 内容来自dedecms	20% 织梦内容管理系统
21 本文来自织梦	全区污水收集处理率 copyright dedecms	约束性 copyright dedecms	87%以上 copyright dedecms	90% 本文来自织梦
22 dedecms.com	城区绿化覆盖率 copyright dedecms	约束性 织梦内容管理系统	40%左右 内容来自dedecms	40% 内容来自dedecms
23 本文来自织梦	路网密度 dedecms.com	约束性 copyright dedecms	3.39公里/平方公里 织梦内容管理系统	3.39公里/平方公里 dedecms.com
24 copyright dedecms	公交线网密度 copyright dedecms	约束性 织梦内容管理系统	1.7公里/平方公里 dedecms.com	1.7公里/平方公里 内容来自dedecms
25 织梦内容管理系统	旧住房综合整治面积 本文来自织梦	约束性 织梦好，好织梦	5年累计600万平方米左右 本文来自织梦	5年累计620.52万平方米 内容来自dedecms
26 织梦内容管理系统	百兆家庭宽带接入能力覆盖率 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms	90%以上 本文来自织梦	98.2% 本文来自织梦
27 dedecms.com	社区教育网络覆盖率 织梦好，好织梦	约束性 dedecms.com	98%以上 copyright dedecms	100% 内容来自dedecms
28 织梦内容管理系统	全科医师占社区临床医师的比例 本文来自织梦	约束性 本文来自织梦	70%左右 织梦好，好织梦	70.3% 内容来自dedecms
29 本文来自织梦	居民电子健康档案覆盖率 copyright dedecms	约束性 织梦内容管理系统	95%左右 织梦好，好织梦	95.9% 内容来自dedecms
30 织梦内容管理系统	新增公共文化设施面积 织梦好，好织梦	约束性 织梦内容管理系统	5年累计5万平方米 内容来自dedecms	5年累计5.51万平方米 dedecms.com
31 织梦内容管理系统	新增体育场地面积 内容来自dedecms	约束性 copyright dedecms	5年累计40万平方米 织梦好，好织梦	5年累计40.13万平方米 copyright dedecms
序号 织梦内容管理系统	指标名称 本文来自织梦	属性 dedecms.com	规划目标 dedecms.com	实现情况 内容来自dedecms
32 内容来自dedecms	民生投入占财政一般预算支出的比重 本文来自织梦	约束性 内容来自dedecms	60%左右 dedecms.com	66% 织梦内容管理系统
33 内容来自dedecms	城乡居民收入比 内容来自dedecms	预期性 织梦内容管理系统	1.3:1 织梦内容管理系统	2014年1.47:1，2015年因城乡一体化住户调查改革，不再统计 dedecms.com
34 本文来自织梦	城镇登记失业人数 copyright dedecms	约束性 copyright dedecms	控制在市下达目标以内（13500人） 本文来自织梦	12756人 本文来自织梦
35 dedecms.com	各类基本社会保险覆盖率 内容来自dedecms	约束性 本文来自织梦	98%以上 织梦好，好织梦	98.3% 本文来自织梦
36 dedecms.com	新增各类保障性住房面积 本文来自织梦	约束性 织梦内容管理系统	5年累计600万平方米以上 copyright dedecms	5年累计602.73万平方米 织梦内容管理系统
37 本文来自织梦	每十万人拥有专职社会工作者人数 copyright dedecms	预期性 织梦内容管理系统	50人左右 copyright dedecms	71人 内容来自dedecms
38 copyright dedecms	重点食品抽检平均合格率 织梦内容管理系统	约束性 织梦好，好织梦	95%以上 内容来自dedecms	95.8% 织梦内容管理系统

　　注：全社会研发经费支出相当于生产总值的比重、每百万人发明专利授权量、常住人口、单位生产总值综合能耗下降率、主要污染物排放量削减率为预计实现数，根据国家和上海市有关规定，正式数据将由上海市科委、统计局和环保局核定后统一公布。

内容来自dedecms

　　二、发展机遇和瓶颈短板

　　“十三五”时期，宏观环境继续发生深刻变化，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济发展进入新常态，上海进入创新驱动发展、经济转型升级的攻坚期。综合判断国内外形势，闵行仍处于大有可为的战略机遇期。新科技革命和产业革命孕育突破，上海加快向建设具有全球影响力的科技创新中心进军，有利于闵行实施创新驱动战略，引领发展动力转换，实现发展方式转变。“一带一路”、长江经济带等战略实施，长三角世界级城市群发展格局加快形成，有利于闵行扩大对内对外开放，开展更深层次的经贸合作和人文交流。“互联网＋”时代到来，基于信息技术的产业创新和应用创新不断涌现，有利于闵行加快产业升级，提高政府管理服务效能。全面深化改革，自贸试验区创新经验加快复制推广，有利于闵行破解发展难题，为经济社会发展赢得更大空间。加快实施新型城镇化规划，全面建成小康社会，有利于闵行进一步保障和改善民生，统筹城乡发展，提升城市发展水平。上海持续推进社会治理创新、加强基层建设，有利于闵行实现社会治理体系和治理能力现代化。绿色低碳发展成为共识，有利于闵行加快重点区域转型，淘汰落后产能，改善人居生态环境。

本文来自织梦

　　但同时，闵行经济社会发展中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，必须找准症结，有的放矢，对症下药。为此，“十三五”时期要着力解决好制约发展的四大瓶颈短板问题：一是产业发展水平亟待提高。区级统筹经济能力不足，工业向园区集中不够，低端产业和低效用地问题较为突出，落后产能调整任务艰巨，能稳固支撑产业转型升级的新引擎、新动力还在形成过程中。二是道路交通和城市功能亟待完善。道路交通矛盾突出，“断头路”多、轨道交通和骨干路网不完善等问题依然存在。优质社会事业资源布局不够均衡，公共服务供给能力与水平仍难满足百姓日益增长的需求。三是城市管理和社会治理能力亟待提升。人口规模持续扩张对城市管理和社会治理带来较大压力，违法建筑、“城中村”等历史遗留问题较多，城市安全运行的综合管理能力需大力提升，城区精细化管理水平有待提高。社区自治和共治能力仍需加强。四是严守资源环境底线任务艰巨。“十三五”期间全区建设用地增长空间极为有限，工业用地需要减量35%，存量土地二次开发面临诸多瓶颈。空气、水等环境质量不及全市平均水平。生态绿化规划实施较慢，农村环境需进一步改善。

　　“十三五”时期，闵行发展将呈现五方面的阶段特征。因此，我们既要善于把握机遇、用好机遇，更要坚持问题导向、突出改革创新，以强烈的责任心和紧迫感，从实际出发，用科学管用的办法，着力解决人民群众关心的焦点问题，为开创闵行“十三五”经济社会发展的崭新局面而奋斗。 copyright dedecms

专栏1-2：闵行区“十三五”发展的阶段特征 copyright dedecms “十三五”时期闵行发展将呈现五大阶段特征：一是经济发展将从高速增长向中高速增长转变。二是发展方式将从注重要素投入向创新驱动转变。三是城市发展将从规模扩张向品质提升转变。四是公共服务将从完善体系向提升内涵转变。五是社会管理将从粗放分散向综合治理转变。 dedecms.com

　

dedecms.com

    三、指导思想 copyright dedecms

　　“十三五”时期，闵行区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据国家全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，服务上海加快建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的大局，牢牢把握上海建设具有全球影响力科技创新中心的契机，主动适应经济发展新常态，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，围绕“创新引领，民生优先”发展主线，立足“破瓶颈，补短板”，努力提升百姓获得感，促进经济社会协调平稳可持续发展，再塑闵行发展新辉煌。基本要求是：

copyright dedecms

　　——必须坚持创新转型。大力实施创新驱动发展战略，以科技创新带动制度、文化等各方面创新，厚植发展优势，培育发展动力，努力提高科技进步对经济社会转型发展的牵引力和带动力，让创新在闵行蔚然成风。 织梦内容管理系统

　　——必须坚持深化改革。把改革作为培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力，以改革思维破解发展难题，加快政府职能转变，探索建立更富活力、更具效率的体制机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，实现有效市场和有为政府的有机统一。 本文来自织梦

　　——必须坚持绿色集约。要将生态文明建设融入经济社会发展全过程，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，大力倡导绿色低碳生产生活方式，建设人与自然和谐共处的美丽闵行。 本文来自织梦

　　——必须坚持共享惠民。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加强城乡、区域协调发展，加快推进基本公共服务均等化，千方百计增进民生福祉，提高人民群众的幸福感和满意度。 织梦好，好织梦

　　——必须坚持扩大开放。主动对接服务“一带一路”、长江经济带、长三角世界级城市群建设等国家战略，鼓励引导企业加快“引进来、走出去”步伐，拓展发展新空间，努力打造闵行开放型经济新优势。

　　——必须坚持依法治区。要用法治思维和法治方式推动发展，大力推进严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护城市安全稳定。

　　四、奋斗目标

内容来自dedecms

　　综合考虑基础条件和未来发展环境，闵行区“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标是：主动适应与中心城共同构成上海市主城区的新定位，实现经济发展方式转变的新跨越，形成上海具有全球影响力科技创新中心功能集聚区的基本框架，城市功能持续提升，更高水平的小康社会全面实现。到2020年，初步建成生态宜居的现代化主城区。具体目标是：

织梦内容管理系统

　　——实现经济发展方式转变的新跨越。区域经济发展平台基本形成，全区经济保持稳定增长，全区生产总值年均增长6.5%以上。经济发展的质量和效益显著提高，区级财政收入与经济同步增长，工业园区和商务楼宇的单位面积产出效益进一步提高。产业结构优化升级，第三产业增加值占全区生产总值比重达到55%左右，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到40%左右。虹桥商务区基本形成世界一流商务区框架。 本文来自织梦

　　——形成上海具有全球影响力科技创新中心功能集聚区的基本框架。南北创新创业高地和区域性创新创业平台形成雏形，全社会研发经费支出相当于全区生产总值比例保持在6.5%左右，每万人口发明专利拥有量达到42件，大众创业万众创新活力持续提升，科技创新对实体经济发展的支撑作用明显增强。

织梦好，好织梦

　　——努力建设百姓期待的幸福家园。交通出行更加高效便捷，路网密度达到3.60公里/平方公里。生态环境质量有效改善，人均公园绿地面积达到10平方米左右。就业、教育、医疗、社保、养老、住房、文化等公共服务体系更加健全，城乡发展更加均衡，人民生活水平进一步提高，到2020年实现全区居民人均可支配收入比2010年翻一番。

织梦好，好织梦

　　专栏1-3闵行区国民经济和社会发展“十三五”规划主要指标

织梦内容管理系统

序号 内容来自dedecms	指标名称 内容来自dedecms	属性 dedecms.com	单位 织梦内容管理系统	“十三五” 织梦内容管理系统 目标值 织梦内容管理系统
1 本文来自织梦	全区生产总值年均增长率 dedecms.com	预期性 copyright dedecms	% 织梦好，好织梦	6.5以上 dedecms.com
2 织梦好，好织梦	区级财政收入年均增长率 copyright dedecms	预期性 copyright dedecms	% 织梦内容管理系统	与经济 内容来自dedecms 同步增长 dedecms.com
3 dedecms.com	第三产业增加值占全区生产总值比重 本文来自织梦	预期性 内容来自dedecms	% 本文来自织梦	55左右 本文来自织梦
4 本文来自织梦	战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重① 内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms	% 内容来自dedecms	40左右 copyright dedecms
5 copyright dedecms	园区单位土地面积产出效益② copyright dedecms	预期性 本文来自织梦	亿元/平方公里 本文来自织梦	12 copyright dedecms
6 dedecms.com	功能性外资机构③ 织梦内容管理系统	预期性 内容来自dedecms	家 本文来自织梦	70 内容来自dedecms
7 织梦内容管理系统	全社会研发经费支出相当于全区生产总值比例 内容来自dedecms	预期性 织梦内容管理系统	% copyright dedecms	保持6.5左右 copyright dedecms
8 织梦内容管理系统	每万人口发明专利拥有量 织梦好，好织梦	预期性 dedecms.com	件 本文来自织梦	42 本文来自织梦
9 dedecms.com	家庭光纤用户平均互联网接入带宽④ 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦	兆比特/秒 织梦内容管理系统	100 内容来自dedecms
10 copyright dedecms	全区居民人均可支配收入 copyright dedecms	预期性 内容来自dedecms	万元 织梦内容管理系统	比2010年 本文来自织梦 翻一番 dedecms.com
11 copyright dedecms	千人口全科医生数⑤ 织梦好，好织梦	预期性 dedecms.com	人 内容来自dedecms	0.4 copyright dedecms
12 织梦好，好织梦	新增就业岗位数 织梦内容管理系统	预期性 织梦好，好织梦	万个 织梦好，好织梦	5年累计15 copyright dedecms
13 本文来自织梦	住宅小区业委会组建率⑥ copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦	% 本文来自织梦	85 织梦内容管理系统
14 织梦内容管理系统	常住人口数 内容来自dedecms	约束性 织梦内容管理系统	万人 织梦内容管理系统	268左右 copyright dedecms
15 织梦内容管理系统	建设用地总量 copyright dedecms	约束性 内容来自dedecms	平方公里 内容来自dedecms	287.8以内 本文来自织梦
16 织梦内容管理系统	单位生产总值能源消耗降低率 copyright dedecms	约束性 本文来自织梦	% 内容来自dedecms	完成市政府下达目标 dedecms.com
17 dedecms.com	主要污染物排放减少率（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物） copyright dedecms	约束性 织梦好，好织梦	% 本文来自织梦	完成市政府下达目标 本文来自织梦
18 织梦内容管理系统	人均公园绿地面积⑦ dedecms.com	约束性 织梦好，好织梦	平方米 内容来自dedecms	10左右 copyright dedecms
19 copyright dedecms	全区污水处理率 织梦好，好织梦	约束性 织梦内容管理系统	% dedecms.com	93 织梦内容管理系统
20 内容来自dedecms	生活垃圾无害化处理率⑧ 织梦内容管理系统	约束性 dedecms.com	% 内容来自dedecms	100 dedecms.com
21 织梦好，好织梦	路网密度⑨ copyright dedecms	约束性 本文来自织梦	公里/平方公里 内容来自dedecms	3.60 织梦好，好织梦
22 织梦好，好织梦	公共交通站点500米覆盖率⑩ 织梦好，好织梦	约束性 本文来自织梦	% copyright dedecms	90左右 dedecms.com
23 内容来自dedecms	民生投入占财政一般预算支出比重⑪ 织梦好，好织梦	约束性 织梦好，好织梦	% dedecms.com	67左右 copyright dedecms
24 织梦内容管理系统	新增基础教育阶段学校数 织梦好，好织梦	约束性 copyright dedecms	所 copyright dedecms	50 织梦好，好织梦
25 织梦内容管理系统	社区嵌入式综合养老服务设施⑫ 织梦好，好织梦	约束性 本文来自织梦	个 copyright dedecms	100 dedecms.com
26 dedecms.com	报警类110数增幅⑬ 本文来自织梦	约束性 copyright dedecms	% copyright dedecms	低于110总数增幅，5年累计低3个百分点 织梦内容管理系统

　　注：所有人均指标，分母均为常住人口。

　　五、发展布局

织梦好，好织梦

　　继续实施“一轴一带三大功能区”发展战略，根据今后五年的发展趋势与重点，赋予新的发展内涵，打造资源统筹、功能突出、产城融合的区域发展新格局，实现一张蓝图干到底。

　　——着力打造一条城市联动发展轴：以轨道交通5号线和七莘路沿线规划轨道交通为城市联动发展轴，串联紫竹、南虹桥等创新创业高地，连通虹桥商务区、七宝生态商务区、莘庄商务区、莘庄工业区沪闵路沿线、剑川路商务区等现代服务业集聚区和工业园区，促进南北两端的制造业、服务业融合联动发展。同步配套建设生态景观大道，形成闵行独具特色的城市发展走廊。

　　图1-1“一轴一带三大功能区”发展布局

copyright dedecms

copyright dedecms

　　——积极谋划黄浦江两岸发展带：主动承接全市黄浦江两岸开发战略，深化滨江两岸规划研究，明确功能定位，加强城市设计。强化与纺织集团、华谊集团等集团（企业）合作，先行启动部分区域开发，推进与徐汇滨江、浦东前滩接轨的两条滨水带建设，为把闵行滨江打造成为上海世界一流滨江带的重要组成部分奠定基础。

　　——突出塑造三大重点功能区：一是“大虹桥”现代服务功能区，包括华漕镇、七宝镇、莘庄镇、虹桥镇、梅陇镇、新虹街道、古美路街道，围绕虹桥商务区，布局国际贸易、国际医疗、国际教育、国际文化和国际交流等功能性项目，试点扩大服务业开放，大力提升南虹桥地区生态配套功能和国际化水平，使之成为服务国家长江经济带、长三角一体化发展的高端商务中心，产城融合发展的示范性区域，上海西部国际教育、医疗、文化中心。二是“大紫竹”科技创新功能区，包括吴泾镇、颛桥镇、马桥镇、江川路街道、莘庄工业区，以紫竹高新技术产业开发区为核心，联动张江高新区闵行园，打通科技成果转化通道，加快发展战略性新兴产业，实施智能制造工程，实现创新链与产业链有效对接，促进人才、技术、资金向特色优势产业集聚，提升技术创新对产业的贡献度，打造上海南部科技创新中心核心区。三是“大浦江”城乡统筹功能区，包括浦江镇和浦锦街道，以融入浦东建设上海“四个中心”和科技创新中心核心功能区为导向，提升“大浦江”地区的先进制造、现代服务、文化旅游、生态农业能级，打造全国城乡一体化发展的先行者。 内容来自dedecms

　　第二章建设科技创新中心功能集聚区

dedecms.com

　　立足“打紫竹牌，布闵行局”，以集聚人才为核心，着力推动众创空间品牌化发展，着力推动科技成果转化为现实生产力，全力打造创新创业的示范功能、产业创新的引领功能、成果转化的承载功能、研发机构的集聚功能，努力向建设上海科技创新中心功能集聚区进军。 织梦内容管理系统

　　一、优化重大科技创新布局

织梦好，好织梦

本文来自织梦

　　打造南北创新创业高地。南部以紫竹高新技术产业开发区为引领，打造紫竹创新创业走廊，推动紫竹核心区科技小镇规划建设，辐射和带动周边区域不断涌现创新人才与成果，打造上海南部科技创新中心核心区。北部聚焦南虹桥地区，整合长三角乃至更大范围的创新要素与资源，打造国际化创新创业社区。 织梦好，好织梦

　　建设各具功能的创新创业平台。依托“零号湾”和沧源路开放式创业主题街区建设，打造创新创业的示范功能。依托莘庄工业区、莘庄商务区、漕河泾开发区科技绿洲等园区，做强科技孵化和产业创新的引领功能。依托紫竹新兴产业技术研究院等开放式创新平台，培育科技成果转化的承载功能。依托漕河泾开发区浦江高科技园，塑造涵盖技术转移、项目培育、企业孵化、企业加速和产业推进的“接力式”创新创业服务功能。

　　构建具有影响力的众创空间品牌。聚焦重点区域、重点行业、重点团队，鼓励社会力量参与，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的科技创新创业综合体【1】。推动与本地区产业相配套的创业苗圃、专业孵化器、新型孵化器、特色加速器等创业服务载体建设。鼓励探索各类线上虚拟众创空间建设。支持紫竹高新技术产业开发区等园区，与世界500强企业、行业龙头企业合作开展产业孵化与投资。扩大莘闵高新技术暨回国留学人员科技创业园区、上海理工大学国家大学科技园莘庄产学研基地等市级以上孵化器的品牌效应，提高起点创业营、虹桥新加坡科技园等特色孵化器的辐射力和影响力。吸引国际型孵化组织和专业服务机构落户漕河泾开发区浦江高科技园、南虹桥等地区，培育具有国际影响力的创业服务品牌。

内容来自dedecms

　　二、加强科技成果转移转化

内容来自dedecms

　　大力推动产学研协同创新。完善成果转化的权益与激励约束机制，引导高校和科研院所的科技成果在本地转化，把紫竹高新技术产业开发区打造成为上海科技成果转化示范区。鼓励上海交通大学、华东师范大学、上海电机学院建设大学科技园，为高校师生及其校友创新创业提供载体空间。支持高校、科研院所向社会开放科研基础设施、大型科研仪器。推动高校优势学科与主导产业对接。围绕产业链部署创新链，构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，支持开展军民融合、智能电网、节能和新能源汽车、文化传媒等领域的共性技术攻关和成果产业化。开展军民技术双向转移转化。 dedecms.com

　　激发以企业为主体的技术创新活力。坚持市场导向，建立企业牵头、政府引导、高等学校和科研院所联合开展的科技项目实施机制，鼓励企业承担国家和市级重大产业创新战略项目。探索运用财政后补助【2】、间接投入等方式，支持企业通过自主研发、受让、许可、作价入股、产学研合作等方式承接科技成果转化。支持跨国公司在闵行设立外资研发中心，鼓励本土跨国企业在区内设立全球研发中心、实验室、企业技术研究院等研发机构。支持龙头企业引领产业领域的技术储备和技术创新，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业。加大对创新型民营企业的扶持力度，激发民营经济的活力和动力，助推科技型中小微企业健康发展。 本文来自织梦

　　建立成果转化的功能性载体。健全技术转移和产业化服务体系，建立科技成果信息发布和共享平台、转移转化和产业化平台，重点打造紫竹新兴产业技术研究院、紫竹国际教育园区等功能性服务载体。聚焦新材料、生物医药、智能制造等主导产业，鼓励建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地。支持国内外机构建设开放式协同创新的研发公共服务平台。

　　三、建设创新创业人才高地

　　加大各类人才引进和培养力度。继续推进中央和上海“千人计划”，大力引进海内外高层次创新创业人才和高端应用型团队，鼓励高层次人才柔性引进。完善领军人才培养选拔方式，实施青年人才培养计划。大力推进人才基地、博士后创新实践基地、院士专家工作站建设。强化市场发现、市场认可、市场评价的引才机制，加强与国内外知名专业人才中介机构合作。

织梦好，好织梦

　　创新人才管理体制机制。建立更加灵活的人才管理制度，促进人才资源市场化配置。加大创新创业人才激励力度，设立闵行区杰出人才奖。完善科研人才双向流动制度，鼓励科研人员在职或离岗创业，引导高校、科研院所等科研人员到科技创新型企业兼职兼薪。支持企业创新创业人才到高校、科研院所兼职。分类扶持海外归国人才、创新型人才、大学生创业。完善人才评价制度，建立制约退出机制。

　　健全人才服务体系。进一步加大对人才在创业项目、团队建设、创新研发等方面的支持力度。积极提供安居、医疗、子女入学等生活便利。协助外籍人才办理就业手续和居留许可。健全人事代理、社会保险代理等公共服务平台。完善闵行高端人才服务中心市场化运作模式，为人才提供高质量、个性化、全方位服务。培育和引入专业人才服务机构，构建政府与市场互补对接的多元化人才服务体系。 本文来自织梦

　　四、营造良好的创新创业环境 内容来自dedecms

　　优化创新创业政策体系。加快落实发展众创空间推进大众创新创业、科技成果转化、促进创新创业人才发展等政策意见，形成支持科技创新中心功能集聚区建设的系列政策措施。在紫竹新兴产业技术研究院、沧源科技园等地探索“公办民营”运营机制。鼓励国有资本参与众创空间、主题产业园、科技园开发建设。建立支持自主创新的政府采购制度，促进创新产品的规模应用。 内容来自dedecms

　　强化知识产权保护和运用。鼓励企业加强国际知识产权申请和保护，提高国际市场核心竞争力。深化行政执法、行政调处工作机制，完善知识产权多元纠纷解决机制。扩大知识产权质押融资【3】试点范围，鼓励知识产权商业化。加快发展知识产权代理、法律、信息、商用、咨询和培训等中介服务业。

内容来自dedecms

　　推动科技与金融紧密结合。改革财政科技资金管理，探索建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度。不断放大区创新创业投资引导基金效应。运用天使投资引导基金，支持中小微企业、创业团队在闵行发展。加大对企业市场化融资信贷的支持力度，鼓励中小科技企业通过中小企业融资担保基金获得市场融资。

本文来自织梦

　　完善科技中介服务体系。大力发展研究开发、创业孵化、技术转移、知识产权、科技咨询、科技金融等科技服务业，引进一批专业品牌服务机构，形成科技中介服务集群。加强公共服务平台建设，形成全周期创新创业信息支撑体系。培育市场化研发组织、研发中介和研发服务外包等新业态。充分发挥科技行业协会作用。

织梦好，好织梦

　　鼓励大众创业万众创新。支持社会团队举办创业训练营、创业预备役、创新创业大赛等具有影响力的活动。培育“勇于尝试、敢于竞争、善于创新、乐于创业”的闵行创新精神，营造浓厚的创新创业氛围。

本文来自织梦

　　第三章构建迈向中高端的产业体系 本文来自织梦

　　以经济建设为中心，落实“中国制造2025”，按照高端化、信息化、绿色化、服务化原则，继续实施先进制造业和现代服务业双轮驱动、融合发展的产业发展方针，加强质量品牌建设，全力支持实体经济发展，推动产业结构战略性调整，形成以先进制造业为支撑、现代服务业为重点、战略性新兴产业为引领的现代产业体系。

　　一、转变经济发展方式 dedecms.com

　　搭建区域经济发展平台。改变以镇、村为主的经济发展方式，加强区域经济发展平台的顶层设计，提高区招商服务中心的专业化招商水平，推动经济职能重心上移，实现各类资源在“大虹桥”、“大紫竹”、“大浦江”功能区上的合理高效配置。建立区、镇和园区公司利益平衡机制，鼓励莘庄工业区做大做强，引导区属国资、社会资本参与工业园区和区域转型开发。统筹产业政策，完善重点产业项目准入流程和机制，改进原有扶持方式，优化企业服务支撑体系，加强与大企业（集团）合作，推动中型企业发展壮大，培育科技型、成长型小微企业，着力降低企业成本。 织梦内容管理系统

　　推动重点地区转型。启动南虹桥地区整体开发，推进有条件的区域城市更新，实现生态、科技、城镇的融合联动发展。以闵行作为全市唯一列入《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》区域为契机，进一步完善吴泾地区转型开发体制机制，深化功能定位和规划研究，加强区域统筹，力争搬迁改造实施方案获国家批复和控制性详细规划落地，推进土地收储和生态整治，启动时尚创意产业区块建设。推动重点成片区域产业结构调整，大力盘活存量用地，推进莘庄工业区沪闵路沿线以及汉阳光电、力波酿酒等存量工业地块二次开发。

copyright dedecms

dedecms.com

　　强化质量品牌建设。要把质量和品牌作为核心竞争力，围绕标准引领、质量取胜、品牌培育，全面提升闵行产品、工程、服务的整体实力。支持企业建立品牌管理体系，打造具有自主知识产权的上海市或国家名牌产品。推广先进质量管理技术和方法，鼓励企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。进一步提升服装、食品等都市工业质量，扩大品牌效应。完善质量第三方认证，健全质量监管体系。 dedecms.com

　　二、巩固提升先进制造业优势地位

织梦好，好织梦

　　提高重点领域发展水平。重点发展具有比较优势的高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、新材料、智能制造等产业领域，提升关键零部件的自主设计水平和系统集成能力，打造一批产业链整合能力强、富有竞争力的产业集群。鼓励和支持民用航空发动机、集成电路、新能源汽车、新一代核能、精准医疗等战略性新兴产业项目建设。提升发展服装、食品等传统优势都市产业。落实工业强基工程【4】，支持企业瞄准国际同行业标准，进行技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。统筹做好军地相互支持的重大项目、重大政策。制定、更新产业结构调整的负面清单，加大劣势产业和落后产能淘汰力度。

　　积极发展服务型制造。引导制造业企业由提供产品制造向提供产品和服务转变，由提供设备向提供系统集成服务转变，大力发展众包设计、全生命周期管理、整体解决方案和在线支持服务等。鼓励优势企业通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。

织梦好，好织梦

　　促进制造业向智能化突破发展。加强工业化与信息化深度融合，发挥智能软件的核心驱动作用，大力推进软件技术与工业技术融合发展。建立智能制造产业联盟，鼓励智能装备和智能产品研发，布局服务机器人、智能家电、智能汽车、可穿戴设备等新兴产业，引导装备制造等传统优势行业生产设备和生产工艺的智能化改造。鼓励和支持企业加大信息化投入，建设智能工厂或数字化车间，加快供应链管理、智能监测、远程诊断管理等应用，推进制造过程智能化。 本文来自织梦

　　优化先进制造业布局。严守规划工业区块用途不改变，以升级为导向，重点发展战略性新兴产业和先进制造业。有选择地最大限度保留规划工业区块外、集中建设区内的现状工业用地，以转型为导向，有序发展与产业链相配套的生产性服务业。加快集中建设区外现状工业用地减量化复垦，逐步调减镇村低效工业用地。推动闵行经济技术开发区、莘庄工业区存量升级和扩区发展，在紫竹高新技术产业开发区打造信息数码港和网络视听产业基地，在漕河泾出口加工区增加综合保税功能，加快漕河泾开发区浦江高科技园的科技广场、科技绿洲建设招商。促进上海国家民用航天产业基地产业集聚，形成规模。推进向阳工业区深度开发，支持江川老工业基地淘汰落后产能和转型振兴，把闵行东部、南部地区打造成先进制造业承载区。全区年度工业总产值力争保持在3300亿元以上。

织梦内容管理系统

dedecms.com

　　三、全面提升现代服务业发展能级

　　大力发展生产性服务业。引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，不断提高对制造业转型升级的支撑能力。加快发展总集成总承包总代理，依托重型装备、轨道交通、数控机床、汽车整车制造及零部件等重点制造企业产业链延伸和业务整合，鼓励开展国内外技术总集成、工程总承包、业务总代理。培育发展研发设计、软件与信息服务、检验检测认证、融资租赁、商务咨询、人力资源服务等其它生产性服务业。

　　着力发展生活性服务业。引导生活性服务业向精细化和高品质转变，满足人民群众个性化、多样化生活需求。重点发展健康服务业、教育培训服务业、文化服务业和旅游服务业。促进体验型、创意型现代商贸服务业发展，建设虹桥市级商业中心。建立便利化、综合化的社区商业体系。到2020年商品销售总额达到3100亿元左右。稳定住房供应规模，支持居民自住型、改善型住房消费，发展住房租赁市场，促进房地产业健康发展。鼓励发展居民和家庭服务业、养老服务业等其他生活性服务业。 织梦内容管理系统

　　加强服务业与信息化融合。鼓励服务业企业运用大数据、物联网、移动互联网等技术，推动精准营销、定制服务等商业模式创新。大力发展电子商务、平台经济，加快形成第三方电子商务服务产业链。鼓励金融机构改革创新，推动金融与互联网融合发展，增强金融对核心区域、重点产业和关键环节的服务能力，提升金融对实体经济的支撑作用。加快旅游、房产交易租赁等传统服务业的信息化升级，推动服务业细分行业跨行业融合。

织梦内容管理系统

　　加快建设现代服务业集聚区。服务虹桥商务区二次招商，大力吸引跨国公司、中央企业、行业龙头企业、上市公司等企业总部入驻，大力发展商贸、会展、金融、医疗健康等现代服务业，努力打造服务长三角、面向全国和全球的一流商务区。加快建设七宝生态商务区、莘庄商务区、南方商务区、莘庄综合交通枢纽上盖、剑川路商务区等综合商务区，推动新虹桥国际医学中心、紫竹国际教育园区、云部落TMT产业【5】园等特色园区品牌化发展。提高新建楼宇招商质量，促进存量楼宇功能升级，重点楼宇单位面积税收产出年均增长10%。 织梦内容管理系统

dedecms.com

　　四、加快“四新”经济发展 织梦好，好织梦

　　顺应大数据、云计算、平台经济、移动互联网等发展新潮流和产业跨界融合大趋势，积极培育新技术、新产业、新业态、新模式。加快发展分享经济，努力形成经济增长新引擎。聚焦莘庄工业区、紫竹高新技术产业开发区、云部落TMT产业园、奇士科技产业园、漕河泾开发区浦江高科技园和863软件基地，打造智能装备、网络视听、大数据云计算平台、工业机器人、网络信息安全服务等“四新”经济创新基地。促进三次产业融合发展。

copyright dedecms

　　五、提高现代生态农业发展水平

　　创建国家现代农业示范区。积极培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励股份、生产、土地、品牌等多种形式的合作，推动农业适度规模化、产业化经营。大力发展现代种业，继续建设航天育种基地和粮食种源基地。推进农业技术创新和集成示范，建立闵行农业科技创新中心。加强信息技术在现代农业中的应用，推广农业物联网等模式，注重数字农业开发与运用。构建完善的农产品生产标准、质量追溯、安全监管、检验检测、执法监管五大体系。 copyright dedecms

　　着力发挥农业生态功能。按照农业“生产、生态、生活”的多元需求，重点围绕生态农业、农业环境污染治理和资源化利用、农居生态化改造，拓展农业的保障和生态功能。全面关闭不规范畜禽养殖场。实施化肥和农药减量化，减少和治理农业面源污染，改善耕地土壤质量。大力推进美丽乡村、浦江郊野公园建设，完善召稼楼古镇等休闲观光农业集聚区的综合配套服务，推动传统农业向观光生态农业转变。 本文来自织梦

　　完善农业布局。坚持以生态农业为主导、现代农业为依托、休闲农业为特色，完善“一区二片多点”布局。加强浦江镇综合农作物规模化经营和农业生态休闲区建设，推动华漕镇蔬菜种植片、马桥镇粮食种植片结构适度调整。促进多点镶嵌的农林小区域复合化、生态化发展。

　　第四章打造方便通达的综合交通 织梦好，好织梦

　　坚持建管并举、强化管理，加快实施综合交通规划，努力构建“南北畅联、东西贯通、层次清晰、功能完善、绿色高效”的综合交通体系，改善居民和企业的出行条件。

　　一、构建多层次公共交通体系

copyright dedecms

　　完善大容量轨道交通网络。进一步加密轨道交通网络，北部地区加快实施轨道交通13号线西延伸，争取七莘路沿线轨道交通规划落地，加强吴中路加密线规划研究。南部地区加快5号线南延伸和15号线建设，推进龙吴路加密线规划研究。东部地区加快建设8号线（三期）。大力实施既有运营线路增能改造，促进轨道交通运行能力和效率全面提升。 织梦内容管理系统

　　优化公交线网结构。积极创建“公交城区”，进一步提高公交覆盖范围与服务水平。完善大型居住社区、重点商务区、工业园区和重大项目公交配套。开辟短驳公交、定制公交，引入先进的运营和调度模式，着力提高公共交通的吸引力和出行分担率。加快建设公交专用道和快速公交系统（BRT）【6】。实施公交枢纽场站、公交停保场的新建、改建工程，基本建成滨江、紫东两大公交枢纽。到2020年全区公共交通站点500米覆盖率达到90%左右。 copyright dedecms

　　二、形成互联互通的道路交通网络

　　强化骨干路网功能。建成北青公路高架、嘉闵高架南二段（莘松路-S32）、虹梅南路高架及越江、诸光路地道等工程，着力提升虹桥商务区等重点地区交通配套服务水平。加快芦恒路越江、浦业路等干线路网建设。争取S32申嘉湖高速增设昆阳路和浦星公路西向匝道的规划建设。大力推进浦星公路、昆阳路等改扩建工程，促进主要通道有效扩容。

　　提高全区路网可达性。推进58条“断头路”连通工程，打通区内纪鹤路、鑫都路、江月路等路网，织密道路微循环网，均衡分担干线公路的交通压力。启动新一轮区区对接道路连通工程，推进春申路、合川路等9条路桥建设，加强闵行与浦东、徐汇、长宁、青浦、松江等周边区域的交通联系。继续推进大型居住社区配套道路建设。

织梦内容管理系统

　　三、建立集约高效的交通配套体系

内容来自dedecms

　　均衡发展静态交通【7】。加强停车设施规划与建设，鼓励建设立体停车场，提高公共停车供给比例。统筹协调停车资源，规范道路停车管理，实施差别化管控政策，引导错时停车。依托小区综合整治，积极探索缓解停车难矛盾。完善新能源汽车配套设施布局，重点推进交通枢纽、公共停车场、居住小区等场所的充电设施配建。 本文来自织梦

　　积极发展慢行交通【8】。优化公共自行车网点布局，以“填补空白、加密网络”为导向，围绕轨道交通站点、大型居住社区、商业办公楼宇等布设网点。完善通勤慢行道、游憩慢行道、健身慢行道等三级慢行网络建设，打造安全舒适的慢行交通系统。

　　加强多种交通方式的衔接换乘。加大轨道交通站点配套的公共交通设施建设，促进轨道交通网和地面公交网“两网融合”。完善“P＋R”停车设施【9】布局，建立分级换乘的公共交通停车换乘系统。加强慢行系统与公共交通衔接，方便“最后一公里”的短距离出行。

　　四、提升综合交通管理水平 织梦内容管理系统

　　综合运用经济、行政、信息技术等手段，提高交通组织管理和服务水平。加强信号、指示系统等配套设施建设维护，科学合理设置车道和信号灯，不断提高道路使用效率和应急保障能力。优化运营组织，规范交通秩序，提高公共交通效率。加强对交通新业态的引导和管理，推广新能源汽车分时租赁【10】模式。倡导文明出行，依法严管交通违法行为。 copyright dedecms