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　　第七篇 坚持民生共享，增强人民群众更多获得感

　　坚持共享发展，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，实施民生共享行动，完善保障改善民生制度安排，扎实办好各项民生实事，使广大人民群众共享全面小康社会建设成果。 dedecms.com

　　第十九章 持续增加城乡居民收入

　　扎实推进居民收入倍增计划，切实转变增收方式，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，让人民群众拥有更满意更可靠的收入。 内容来自dedecms

　　第一节 拓宽城乡居民增收渠道

　　努力提高居民工资性收入。健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，重点加强农民工工资支付保障，提高技术工人待遇，推动企业建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制，确保全社会平均工资收入增长速度高于经济发展速度。稳妥调整机关事业单位工资标准，优化工资结构。深化国有企业负责人薪酬制度改革，形成与职工之间合理的工资收入分配关系。 织梦好，好织梦

　　着力提高居民经营性收入。大力推动创业致富，以创业带动就业，增加居民收入来源。完善终生职业技能培训制度，开展免费接受职业培训行动，实施城乡统一的职业培训补贴政策，提升职业素质和生产效率，实现就业能力和工资水平联动提升。扶持中小微企业发展，实现经营性收入大幅提高。

　　不断提高居民财产性收入。规范健全资本、产权、债券以及房屋租赁等各类市场，丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道。有序引导居民参股办企业或投资经营项目，稳步推进员工持股、岗位分红权激励，提高股权红利收入。 dedecms.com

　　多渠道增加农民收入。在加快农业、就业、创业、物业“四业”富民基础上，加快推进农村土地确权、农村各类产权流转交易和发展村级集体经济，进一步扩大社区股份合作改革，完善被征地农民社会保障制度，赋予农民更有保障的财产性收入。实施新生代农民工职业技能提升计划，增强就业和转岗能力，提高工资性收入。

　　第二节 实现更加充分就业

　　实施更加积极的就业政策。推动各级政府切实把稳定和扩大就业作为优先发展目标，健全政府促进就业责任制度，建立公共投资和重大项目就业评估机制以及就业质量评估指标体系，配套出台更加有利于各类人群就业的产业、财政和金融政策。创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，努力实现人人都有就业机会。 织梦好，好织梦

　　着力提升就业质量。实施产业发展人才培育工程，推行终身职业培训制度，培养造就新型技能型劳动大军。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级与城市落户挂钩做法。完善就业失业统计指标体系，建立健全失业监测和发布制度。完善失业预警机制，加强危机情况下失业风险的预防。完善运用失业保险基金促进就业、稳岗补贴等政策和措施，切实保障失业人员的基本生活。

　　统筹推进城乡就业和重点群体就业。实施城乡统一的用工制度、同工同酬的收入分配制度，在城乡基层建立就业服务平台，提供就业代理、政策咨询、用工信息查询等服务，搭建城乡就业绿色通道。深入实施大学生就业促进计划，鼓励高校毕业生到基层就业，确保离校未就业毕业生实名登记率和接受服务率两个100%。对“4050”人员开展结对帮扶，确保零就业家庭全部实现当月动态清零。建立健全就业困难人员申报、认定、退出制度。 本文来自织梦

　　优化服务促进就业。统筹人力资源市场，搭建涵盖各类人群和辐射周边的人力资源服务平台。以信息化建设为抓手，以基层平台建设为着力点，构建一体化、全方位、网络化的就业公共服务体系。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，形成覆盖全市的市场信息网络，促进劳动力在县区、行业、企业之间自由流动。加大对基层人力资源服务平台投入，进一步完善市、县区、乡镇（街道）、村（社区）四级就业服务体系，提升基层平台服务水平和能力。

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　　第二十章 提升公共服务水平 本文来自织梦

　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入实施民生幸福工程，创新提供方式，扩大供给范围，提高共建能力和共享水平，让全市人民过上更有保障更有尊严的幸福生活。

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　　第一节 高标准推进教育现代化工程

　　推动学前教育优质发展。优化学前教育结构，加强城市新建小区配套幼儿园、老旧小区补建配套幼儿园和农村幼儿园建设，深化城市优质学前教育资源集团化办学。完善学前教育体制，大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展，扩大公办园和普惠性民办园覆盖面。到2020年，全市基本建立公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度，形成与人口分布相协调的幼儿园布局结构，满足幼儿就近入园需求，省优质园比例达90%。

　　促进义务教育均衡发展。优化义务教育学校布局结构，根据学龄人口分布，新建一批小学和初中。完善义务教育施教区划分调整机制，通过集团化办学、学校联盟、城乡对口帮扶、结对共建、学区管理等方式扶持薄弱学校，加强市、区优质教育资源向乡镇辐射，缩小校际办学差距。健全义务教育均衡发展保障机制，强化对财力困难地区和相对薄弱学校的支持。完善县域内校长、教师培训与交流机制，促进区域内优质教育资源均衡协调配置。 dedecms.com

　　促进高中教育特色发展。优化调整高中学校布局，在生态新城、市经济技术开发区、涟水县等地新建6-7所优质普通高中。促进高中学校特色发展，推进学校办学模式和育人方式多样化、个性化。深化高中课程改革，完善课程内容结构，注重基础知识和基本能力培养，重视人文教育和科学教育。

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　　推进职业教育和特殊群体教育升级发展。优先发展中等职业教育，保持职业教育与普通教育规模大体相当。提升职业教育办学层次，推动淮阴商校、淮安生物工程高等职业技术学校等有条件的学校升格为高职院校。实施现代化示范性职业院校建设计划，建成10所左右省市级现代化示范性中等职业学校、2所以上省市级优质特色中职学校、2-3所国家和省示范性高职院校。完善特殊教育体系，办好特殊教育学校学前班，探索医教结合教育模式，全面实现全纳教育，完善残障儿童随班就读保障体系。 dedecms.com

　　推动高等教育分类发展。加强内涵建设，以优势学科、品牌专业、协同创新、特聘教授工程等建设为基础，鼓励具备条件的普通高校向应用型转变，提升淮安高等教育综合实力。完善终身教育体制机制，办好开放型大学，构建市级终身学习网络平台。到2020年，高等教育毛入学率超过60%。 本文来自织梦

　　推动公平教育普惠均等发展。缩小义务教育城乡、区域、校际、群体之间的差距，保障公民依法享有平等受教育的权利。探索实施个人学习账号和学分累计制度，大幅提升教育服务均等化水平。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加大对教育弱势群体的社会支持，使外来务工人员子女、家庭经济困难学生、残疾少年儿童、农村留守少年儿童等受教育权益得到有效保障。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，进一步打响“学在淮安”品牌。

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　　第二节 加快建设健康淮安

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　　提升公共卫生计生服务水平。大力促进基本公共卫生服务均等化，有序拓展城乡居民免费基本公共卫生服务项目。建立健全分级诊疗制度，通过组建区域医联体等模式，促进优质医疗卫生资源整合。加强疾病预防控制、卫生监督、应急救治、精神卫生、采供血等专业公共卫生机构能力建设，完善突发公共卫生事件应急机制。构建完善的区域卫生信息平台，实现城乡医疗卫生机构、医保经办机构互联互通。健全妇幼保健和老年卫生服务体系，加快医疗设施建设，强化妇女儿童和老年人健康管理和疾病防治。加强应急救护培训，普及应急救护知识与技能。推动计划生育基本公共服务标准化，为育龄群众免费提供优质生殖健康服务。

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　　强化疾病防控与健康教育。全面开展健康素养干预及监测，强化对严重威胁人民群众的传染病、慢性病、地方病和职业病的监测和预防控制。支持既有医疗机构向前端延伸提供疾病预防和保健服务，吸引优质国际医疗康体机构落户淮安。广泛传播健康知识，完善城乡一体化15分钟健康圈，强化健康指导和行为干预，倡导健康行为习惯和生活方式，提高城乡居民自我保健能力。 copyright dedecms

　　大力发展体育事业。全面实施全民健身计划，积极举办沿洪泽湖古堰、环白马湖品牌体育赛事和城市国际马拉松赛。定期开展国民体质监测，推动落实国家体育锻炼标准。加强足球特色学校建设，严格保障中小学学生在校体育运动时间。加快发展农民、社区、职工、老年人、残疾人体育和民间传统体育。推动体育社会组织向基层延伸，推进社区综合健身俱乐部建设。健全基层全民健身组织服务体系，将公共体育场馆建设纳入当地城乡规划和土地利用总体规划，到2020年，人均公共体育场地面积不低于2.8平方米。大力发展体育产业和健康产业，促进体育领域资源全面开放，推动体育资源市场化运作，培育具有淮安地域特色的产业项目。 本文来自织梦

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　　第三节 建立更加公平更可持续的社会保障制度

　　多渠道提升社会保障水平。着眼于化解风险、增进福利、兜住底线，以稳步提升待遇水平和强化制度衔接为重点，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。注重不同层次保障制度的合理保障梯度，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障，提高社会保障统筹层次，建立统筹机关事业单位和企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金正常调整机制，增强失业保险保生活、防失业、促就业功能，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。在实现社保费应收尽收的基础上，适当降低社会保险费率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金，建立健全养老保险财政兜底机制。发展以企业年金和商业保险为重点的补充保障，扩大企业年金覆盖面，促进人人储蓄性养老保险发展，积极发展商业健康保险。

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　　健全养老保险制度。合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。继续以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保为重点，扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，提高扩面征缴质量。巩固和深化机关事业单位养老保险制度改革成果，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，化解养老保险双轨制矛盾。切实做好被征地农民生活保障工作，将符合条件的被征地农民稳步纳入企业职工基本养老保险体系。实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖；有序提高退休人员养老金待遇，让退休人员共享发展成果。建立养老保险财政兜底制度，按一定比例增加对城乡养老保障的财政投入，适度增加对参保人员的缴费补贴，调动参保人员积极性。 织梦内容管理系统

　　完善医疗保险制度。推动公立医院医药价格综合改革平稳过渡。发挥医保控费作用，完善总额控制下的按病种分值结算办法，提高医保基金的使用效率。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度，减轻城乡居民大病负担；探索建立重特大疾病保障机制，做好职工医保二次补偿工作，拓展特药的实施范围，解决重特大疾病患者的因病致贫问题。进一步改进异地就医结算服务，完善基本医疗保险关系转移接续办法，推进基本医疗保险付费方式改革，建立医疗保险与医疗机构风险分担机制，逐步实现医疗保险市级统筹。

　　完善失业、工伤和生育保险制度。加快推进城乡一体的失业保险制度建设，健全失业保险待遇正常调整机制，完善失业保险关系转移接续机制，强化失业保险制度预防失业、促进就业的功能。健全预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度，探索建筑业从业人员以工程项目为单位，在项目所在地参加工伤保险；探索建立淮安市退休返聘人员职业伤害保障办法。完善生育保险制度，制定出台市级统筹办法，改革生育保险结算办法，全面实施生育费用与定点医疗机构直接结算，不断提高生育职工保障水平。

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　　健全社会救助体系。创新社会救助管理运行机制，打造诸多功能于一体的综合性阳光大救助平台，构建大救助体系和救急难体制。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善巨灾保险救助体系。加强对特殊群体和困难群众的综合帮扶，实施困境人群心理关爱，动员和组织社会各界参与救助。完善重点优抚对象医疗保障制度，保障困难退役士兵群体基本生活。

　　第四节 有效保障居民合理住房需求 织梦内容管理系统

　　完善多层次住房供应体系。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，实现住有所居向住有宜居迈进。科学设置和动态调整住房保障准入线标准，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。实行实物保障与货币补贴并举，研究制定存量房转为公租房和安置房实施办法，着力化解房地产库存。稳定商品住房供应，大力发展二手房市场和住房租赁市场，推进住房供应主体多元化和住房租赁规模化、专业化，满足市场多样化住房需求。通过住房供应体系建设，推动房地产市场健康持续发展，促进建筑业发展壮大。到2020年，全市住房保障体系健全率达到99%，保障性住房覆盖率达到并维持在20%。

　　加快住房保障制度建设。完善新就业和进城务工人员住房保障政策，健全与城乡人口流动相适应的住房保障制度。进一步创新共有产权住房保障制度，满足中低收入家庭的住房需要。对居住特别困难的低保家庭和中等偏下收入住房困难家庭，给予住房救助。扩大住房公积金覆盖面，完善住房公积金资金风险防范制度。

　　第五节 促进人口均衡发展 本文来自织梦

　　强化人口管理服务。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强出生人口性别比综合治理，促进人口结构优化和素质提升。深入实施数字人口-金人工程，加强妇幼保健能力建设，强化妇幼保健医护人员培养，提高计划生育服务管理水平。推行关爱服务，加强特殊人群服务管理，建立政府、社会、家庭三位一体的社会关怀帮扶体系。推动人口工作重心下移，建立综合信息平台、流动人口信息库和管理服务平台，实现市、县、乡、村人口信息网络全覆盖。推进计划生育基层群众自治示范试点建设。 织梦好，好织梦

　　保障重点人群合法权益。加大对计划生育家庭扶助力度，解决好计划生育特殊家庭保障等问题。加强妇女、儿童、青少年等社会群体权益保护，保障公平参与和分享发展成果。做好妇女卫生保健、扶贫脱贫、劳动保护、法律援助等工作。关爱青少年健康成长，深入推进不让毒品进校园活动，加强家庭监护的指导监督，强化心理健康引导。完善残疾人社会保障和服务体系，强化残疾人职业技能培训，提高自我发展能力。 内容来自dedecms

　　积极应对人口老龄化。大力发展养老服务事业，加快建设老年护理院、临终关怀医院，构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式。全面放开养老服务市场，引导和鼓励民间资本、境外资本参与建设一批具有知名品牌和较强竞争力的养老服务机构。积极探索对空巢独居、农村留守老年人的有效关爱途径，实施乡镇敬老院升级改造工程，建立社区居家养老服务机构运营财政补贴机制，形成功能配套、结构合理的养老服务格局。到2020年，每千名老年人拥有养老床位数达40张以上。 内容来自dedecms

　　第二十一章 实施脱贫致富奔小康工程 本文来自织梦

　　按照标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢的要求，大力实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，减少相对贫困，促进共同富裕。到2020年，48.3万低收入人口人均收入达6000元以上，108个经济薄弱村年集体收入达18万元以上。

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　　第一节 推进精准扶贫精准脱贫 copyright dedecms

　　全面实现低收入人口脱贫。完善相对贫困人口认定机制，按照省定相对贫困人口规模和扶贫标准，做好新一轮农村低收入人口建档立卡工作，实现户有卡、村有册、市县乡有数据库，确保一个不少，一户不落。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业或实现转移就业；对丧失劳动能力的实施最低生活保障兜底脱贫工程；对因病致贫的提供医疗救助，实施健康脱贫工程；着力帮助低收入农户子女接受公平有质量的教育，实施教育脱贫工程，阻断贫困代际传递。着力减少返贫现象，扩大农村大病救助和医疗保险制度覆盖面，持续提高农村居民基本养老保险基础养老金标准，加大低收入人口重特大疾病救助力度，有效减少因病、因老致贫和因病、因老返贫现象。推动低保政策和扶贫政策衔接，动态调整低保标准，对低收入人口应保尽保。 copyright dedecms

　　发展壮大薄弱村集体经济。因地制宜发展壮大村级集体经济，对集体经营性收入低于18万元的经济薄弱村，加强村级新“八有”建设，增强经济薄弱村内生发展动力。支持经济薄弱村积极创新方式开发资源、经营资产、用活资金，实现集体经济增收。继续组建市委扶贫工作队，采取成员单位驻村帮扶和联系点帮扶两种方式，实现省定经济薄弱村驻村帮扶全覆盖。强化市、县区领导干部及其部门负责同志联系经济薄弱村机制。实行工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位，推动帮扶对象、帮扶责任人和帮扶项目三落实。 dedecms.com

　　全面完成重点片区扶贫攻坚。对重点片区实施整体帮扶、连片开发，巩固刘老庄片区扶贫开发成果，加强涟水佃湖荡低洼圩区、涟西革命老区、涟沭结合部、灌溉总渠以北地区、盱眙河西地区等重点片区扶贫攻坚，实施富民强村三年行动计划，重点加大基础设施、民生改善、产业发展项目扶持力度，扩大经济薄弱地区基础设施覆盖面，提高基础教育质量和医疗服务水平，增强“一村一品”扶贫带动能力。到2020年，基本公共服务达到全省平均水平，建成较高水平的社会主义新农村。

　　第二节 完善脱贫开发长效机制

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　　突出产业脱贫。积极培育新型农业经营主体，加强新型职业农民培训，深入实施特色优势农产品产业、乡村旅游扶贫和电子商务扶贫三项工程。加强政策补贴，推进教育强民和技能富民，增强文化素质和就业能力。探索资产收益扶贫和有利于贫困地区、低收入农户的生态环境保护补偿和资源开发收益分配机制。深化农村金融改革，制定政策性金融和商业性金融扶贫开发政策，完善扶贫小产业贷款等政策，引导信贷、保险等金融要素投入贫困地区，鼓励农户用足用好强农惠农资金，大力发展短平快特色产业。

　　强化社会扶贫。完善脱贫工作责任制，加大各级财政投入，整合各类扶贫资源，实行最严格的考核督查问责制，确保各类脱贫致富政策措施落地生根。强化党政各级各部门帮扶责任，强化市委驻县区帮扶工作队力量，完善干部驻村帮扶制度，充分发挥第一书记在扶贫开发中的作用。加强扶贫开发队伍建设。健全社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，积极推进村企挂钩，通过合作开发、基地建设、促进就业、公益捐助、扶贫济困等途径，帮助经济薄弱村加快脱贫步伐。加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，推进扶贫开发法治建设，提高规范化、制度化、法治化水平。 织梦内容管理系统

　　第八篇 注重绿色发展，建设生态宜居美丽淮安

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　　坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，把生态文明建设放在突出位置，强化生态保护和环境治理，全面节约和高效利用资源，促进低碳循环发展，推进水生态文明试点和生态文明先行示范区建设，打造宜居美丽淮安。 内容来自dedecms

　　第二十二章 加强生态建设 内容来自dedecms

　　坚持保护优先、促进自然恢复为主的原则，严守生态红线，落实最严格的生态保护制度，加强受损生态系统修复，优化生态空间格局，保障生态安全，提供优质生态产品。 dedecms.com

　　第一节 严守生态红线 织梦好，好织梦

　　加强生态红线区域管控。在省级生态红线划定的基础上，加快推进市级生态红线的划定与调整，合理扩大全市生态红线保护范围，确保到2020年，风景名胜区、洪水调蓄区、清水通道维护区、森林公园、生态公益林、饮用水源保护区、湿地公园、重要湿地、重要水源涵养区、重要渔业水域和自然保护区等11类生态功能区占国土面积比例不低于21.14%。健全生态红线区域管理办法，实施分级分类管理，明确针对性的保护方向和管控措施，严禁有损主导生态服务功能的开发建设活动。完善生态红线区域保护的考核评估制度，探索建立生态红线退出机制，实现全市生态红线区域保护从量到质的提升，提升生态系统稳定性和服务功能。 copyright dedecms

　　构建生态安全格局。依托淮安的自然生态条件，以主要河湖水体、丘陵岗地、防护林带和农业区为主体，加快构建以西部山水生态防护带、东部河湖生态防护带为主骨架，以北部六塘河生态防护带、中部古黄河生态防护带、淮河入海水道生态防护带和南部三河生态防护带为副骨架，以连接各产业城镇片区的连接线为多线的“两主、四副、多线”生态空间结构，形成生态调节主导优先、生态服务功能互补、生态产品支撑供给的生态安全格局。建设洪泽湖生态经济圈，构建环洪泽湖生态廊道。 织梦内容管理系统

　　第二节 加强自然生态系统修复 织梦内容管理系统

　　实施生态修复工程。开展山水林田湖自然生态系统保护和修复，促进主要生态系统修养生息。实施地质环境综合调查，开展地质灾害防治，重点推进盱眙西南部矿山环境整治，实施封山育林、护林行动，修复丘陵山地生态系统。实施湿地生态修复工程，加强洪泽湖、高邮湖湿地保护与修复，推进古淮河国家级湿地公园试点和白马湖、天泉湖省级湿地公园建设，实施淮河入海水道、淮河入江水道、苏北灌溉总渠、京杭大运河、二河、张福河、浔河、清安河等河道整治，逐步恢复被破坏的河湖湿地生态系统。开展小流域综合整治，加快推进黄河故道地区水土流失治理，实施古运河、京杭大运河水土保持工程。 本文来自织梦

　　加强生物多样性保护。实施生物多样性保护行动计划，保护重点生态系统物种和基因多样性。建立生物多样性监测、评估与预警体系，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设外来入侵物种监管体系。加强自然保护区规范化建设与管理，提升洪泽湖东部湿地和涟漪湖黄嘴白鹭等省级自然保护区建设水平，推进盱眙铁山寺和第一山国家级森林公园以及洪泽湖古堰省级森林公园建设，加强白马湖湿地、九龙口湿地、废黄河湿地和盱眙南部丘陵岗地等其它特殊生境保护，确保重点区域生物多样性稳步提升。 copyright dedecms

　　大力实施造林工程。实施生态文明建设林业行动计划，着力完善淮河入海水道、淮河入江水道、苏北灌溉总渠、京杭大运河、二河-淮沭河、张福河、浔河沿线以及洪泽湖、高邮湖、白马湖沿岸的防护林体系，加强盱眙南部丘陵和黄河故道沿线地区生态公益林建设，推进高标准农田林网建设，推广乡树种造林，营造绿色生态屏障。加快速生丰产林和优质经济林基地建设，提高林业综合效益。推动森林抚育和低效林改造，提高森林资源质量，增加森林碳汇。“十三五”期间，完成造林5万亩，全市林木覆盖率稳定在26%以上。 内容来自dedecms

　　第二十三章 推动绿色发展 dedecms.com

　　坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。加快推动生产方式、生活方式绿色化转型，不断提高资源利用效率，发展循环经济，建设低碳城市。 内容来自dedecms

　　第一节 加强资源能源集约节约

　　实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度。严守耕地保护红线，严格落实耕地占补平衡机制，确保“十三五”期间耕地保有量不低于48.99万公顷。实行建设用地总量和强度“双控”，实施节约集约用地“双提升”行动，逐步实行新增建设用地总量控制和减量化管理，严格执行各类各业用地标准，提高土地集约利用水平。规范推进城乡建设用地增减挂钩、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点工作，推进农村建设用地整理。到2020年，单位GDP占用建设用地降低38%，农村建设用地整理规模达到1万公顷。 织梦内容管理系统

　　实施最严格的水资源管理制度。推进水资源管理现代化试点，实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线的刚性约束。加强工业节水改造，支持工业园区探索企业串联用水、分质供水、多级用水和废水处理后回用等水资源重复利用技术。继续实施淮涟、涟东和涟西灌区续建配套与节水改造工程，推广应用喷灌、滴灌等节水技术，加快建设节水防污型、生态型农业示范基地。加强地下水保护，开展雨洪资源等非常规水源利用。 织梦好，好织梦

　　推进能源节约高效利用。落实能源消费总量、煤炭消费总量、能源强度“三控”工作要求。实施电力行业煤炭等量替代、非电力行业减量替代，到2020年，力争煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内。推进合同能源管理，开展能效领跑者行动，严格执行产业政策和单位产品能耗限额标准，推广节能型运输车辆和替代燃料，加快高耗能农业机械设备更新，支持应用高效节能家电、灯具等产品，推动节能型社会建设。深入开展绿色建筑行动，新建建筑全面执行50%及以上节能设计标准，向节能65%标准过渡，鼓励既有建筑节能改造，新型墙材应用比例达全省领先水平。

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　　第二节 发展循环经济 织梦好，好织梦

　　建立循环发展产业体系。加快建立企业循环式生产、行业循环式连接、产业循环式组合的大循环体系，推进复合型循环发展示范区建设。推动传统制造业绿色化改造，支持企业工艺技术装备更新，加强电力、钢铁、化工等重点行业的清洁生产审核，鼓励资源回收与再利用。探索种养结合、废弃物资源化利用等生态循环农业模式。

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　　推进园区循环化改造。以盐化新材料产业园、经济技术开发区、淮安高新区等产业集聚区为重点，深入开展园区循环化改造。促进园区废物交换利用、能源资源梯级利用、污染集中治理的循环化改造。确保县级以上工业集中区全面完成循环化改造，推动所有省级以上开发区建成生态工业园区。 dedecms.com

　　构建资源循环利用体系。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。推进城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络建设，加强再生资源和垃圾分类回收体系衔接，推进生产和生活系统循环连接，促进再生资源规模化利用。 本文来自织梦

　　提高固体废弃物综合利用水平。鼓励建筑废弃物和农林废弃物资源化利用，以城市矿产资源的循环化利用为重点，推动再制造产业发展，加快淮安经济技术开发区废旧轮胎再生利用国家示范产业基地建设，再培育一批工业废弃物综合利用基地，促进再生资源规模化、产业化发展。到2020年，工业固废综合利用率达到100%，城市再生资源回收利用率达到85%。 织梦好，好织梦

　　第三节 建设低碳城市 织梦好，好织梦

　　大力发展低碳经济。加强高能耗行业能耗管控，控制电力、钢铁、化工等重点行业的碳排放，实施一批低碳产业化示范项目，实施近零排放示范工程。严格实施碳强度考核，建立能源消费总量和碳排放总量双控机制，明确碳峰值时限，探索建立适合淮安实际，且与国际碳交易市场良性对接的碳排放权交易市场。 dedecms.com

　　积极倡导低碳生活方式。积极开展世界地球日、全国低碳日等主题宣传活动，推进生态环境价值观教育，推广绿色消费，引导开展绿色企业、社区和家庭建设。倡导合理消费，在生产、流通、消费和仓储各环节落实全面节约，形成勤俭节约的生活方式和社会风尚。推动绿色低碳交通运输业发展，鼓励低碳出行。推进低碳社区和园区建设，建设低碳社会。 copyright dedecms

　　第二十四章 切实提升环境质量 copyright dedecms

　　大力开展碧水、蓝天和净土行动，推进污染综合治理，建立全程监管、损害赔偿、风险防控、责任追究机制，健全生态文明制度体系，切实提升环境质量。 织梦好，好织梦

　　第一节 强化环境污染综合治理 织梦内容管理系统

　　实施蓝天行动。严格实施火电、钢铁等重点工业行业废气治理提标改造，全面推进燃煤锅炉（炉窑）达标整治，开展挥发性有机物污染防治，实施工业烟粉尘、挥发性有机物总量控制。实施机动车尾气和非道路移动源污染控制工程，到2020年机动车环保标志核发率达98%。全面推进绿色施工，强化道路交通扬尘防控，到2020年城市建成区主要车行道机扫率达到90%。大力开展餐饮行业油烟污染专项治理，到2020年油烟污染治理率达98%。继续推进秸秆禁烧禁抛工作，建立健全秸秆焚烧污染防控工作机制，大力实施秸秆机械化还田利用。强化大气污染源监测监控，建立重污染天气监测预警体系，完善应急保障体系。

　　实施碧水行动。实施工业污染源全面达标排放计划，强化集中式畜禽养殖、农业面源污染的综合治理，完善工业集聚区、城乡生活污水处理设施配套，提升污水收集率和集中处理率。实施淮河、京杭大运河、古黄河等重点流域水污染防治和城市黑臭河道治理，严格入河排污口治理与监管，确保水质国控断面稳定达标，到2020年全市重点水功能区水质达标率85%以上。加强洪泽湖、白马湖等重要湖泊保护与治理，严格控制入湖污染物总量，到2020年重要湖泊总磷和氨氮浓度持续下降。加强二河、京杭大运河等集中式饮用水源地环境整治，确保中心城区饮用水安全。 织梦好，好织梦

　　实施净土行动。定期对排放重金属、有机污染物的工矿企业以及污水、垃圾、危险废物等处理设施周边土壤进行监测，开展粮食产区、蔬菜基地等耕地土壤环境质量详查，加强受污染耕地利用和被污染地块开发的环境风险控制。强化典型高风险污染场地修复，开展污染场地土壤综合治理与修复试点示范，确保土地转换用途后的安全利用。建立土壤环境质量例行监测和预警体系，控制受污染场地再次开发利用和流转。“十三五”期间，土壤环境质量总体保持稳定。 copyright dedecms

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　　第二节 建立健全生态环境保护机制 dedecms.com

　　强化生态环境保护监管体系。推进数据采集、数据分析与发布、预警响应、应急处置“四位一体”的生态环境综合预警体系建设，强化污染源信息管理，健全环境信息公开机制，建立企业环境信用体系。健全环境执法监管长效机制，全面落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。完善多部门联动执法机制，推进环保行政执法与刑事司法的有效衔接。强化舆论监督和公众监督，健全举报违法、公益诉讼等公众参与程序，严厉打击生态环境违法犯罪行为。

　　完善生态补偿机制。探索建立淮河、京杭运河等流域性河流上下游生态补偿机制。开展生态保护市场化机制探索，落实用能权、水权、排污权初始分配制度，建立节能量、水权、排污权和碳排放权的交易制度。加强环境损害赔偿制度及配套政策研究，建立健全环境损害鉴定评估机制，推动环境损害赔偿县区试点，形成以污染修复和生态恢复为导向的生态环境损害赔偿制度体系。

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　　建立环境风险防控制度。推进涉危化学品、重金属排放、电磁和核辐射等重点环境风险企业达标改造，健全突发环境事件响应体系，有效防范和遏制重特大污染事故发生。实施危险废弃物、化学品级持久性有机污染物全过程环境风险管控，强化危险废弃物跨区域转运的规范化管理，开展重金属污染重点防控区专项整治。加强放射源全过程管理，建立电磁和核辐射安全监管制度。强化重污染天气、饮用水源地、有毒有害气体和辐射安全等关系公众健康重点领域风险预警。 copyright dedecms

　　健全生态文明绩效评价和问责机制。探索体现生态文明建设要求的评价体系、考核机制和激励办法，坚持把资源消耗、环境损害、生态效益、节能减排纳入考核评价范畴，实行一票否决制。改革县区、乡镇（街道）领导干部政绩考核体系，实行差别化分类考核。加大生态文明建设问责力度，探索建立领导干部任期生态文明建设责任制、生态环境损害责任追究制、建立健全环境污染责任终身追究制度和环境损害赔偿制度。 copyright dedecms

　　第九篇 加强精神文明和民主法治建设，促进社会和谐发展 本文来自织梦

　　加强社会主义精神文明建设，深入推进文化高地建设行动和社会治理品牌提升行动，全力创建全省、全国法治城市，持续提升公民文明素质和社会文明程度，为全面建成小康社会和加快苏北重要中心城市建设提供坚强保障。

　　第二十五章 全面提高社会文明程度

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　　第一节 培育和践行社会主义核心价值观

　　传承和发扬优秀传统文化、优良美德，充分发挥红色资源优势，广泛开展爱国主义教育，培育健康向上的社会风尚。深入开展“五德”教育主题活动，引导全市党员干部争做坚守政治品德、谨守思想道德、恪守为政官德、遵守社会公德和信守家庭美德的表率。充分发挥周恩来纪念地教育作用，精心打造“践行周恩来精神模范团队”品牌，推动核心价值观落细落实，进一步凝聚崇德向善的强大正能量。持续推进志愿服务制度化，不断加强诚信建设制度化，深化道德领域突出问题专项整治。发挥政策法规制度的导向和约束作用，探索建立重大公共政策道德风险评估机制，建立健全公共政策纠偏机制、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度。

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　　第二节 弘扬新时期淮安精神 本文来自织梦

　　大力弘扬“包容天下、崛起江淮”新时期淮安精神，扩大新时期淮安精神对外宣传，提升淮安的知名度和美誉度，使之成为城市精神的知名品牌。注重典型带动，在全市各行各业选树一批先进典型、评选一批文明集体、推出一批岗位标兵，广泛开展事迹宣传，努力营造学榜样、争先进、乐奉献的浓厚氛围。突出实践推动，开展具有地域特色、行业特点的新时期淮安精神主题教育活动，引导全市人民立足岗位、比学赶超，积极投身推动淮安科学跨越发展的伟大实践。 织梦内容管理系统

　　第三节 创成全国文明城市 内容来自dedecms

　　围绕创成全国文明城市目标，建立常态长效工作机制，营造文明和谐的社会氛围。全面提升社会文明素质，深化群众性精神文明创建，注重家庭、家教、家风，开展传统美德教育，促进全社会形成“爱、敬、诚、善”的良好风尚。扎实推进文明村镇、行业、家庭、社区、校园等系列创评活动，实施文明礼仪、文明交通、文明餐桌等创建项目，以点带面推动文明新风向城乡的每一个角落渗透。突出创建为民惠民宗旨，以创建全国文明城市为契机，进一步培铸城市思想内涵、提升城市功能品质和培育创建特色品牌。 织梦好，好织梦

　　第二十六章 建设苏北文化强市

　　坚持社会主义先进文化前进方向，围绕建设苏北文化强市的目标，全面提升文化精神感召力、文化事业生命力、文化产业竞争力、文化人才创新力，实现人文生态美、城市形象美、道德风尚美，打造古今辉映的历史文化名城和融南汇北的区域文化中心。

　　第一节 繁荣发展淮安文化 本文来自织梦

　　彰显淮扬文化。提升周恩来、韩信、吴承恩、关天培和梁红玉等名人影响力，实施淮安名人故居保护抢救工程，传颂古今名人文化，进一步挖掘名人文化底蕴，策划、组织宣传历史文化名人活动，出版名人传记丛书，创作以名人为题材的戏剧、影视作品，兴建名人广场、雕塑园和纪念馆，作为爱国主义教育基地，彰显淮安人杰地灵、名人荟萃的地域文化。深入挖掘、创新、提升淮扬菜文化内涵，传承饮食文化，加强淮帮菜、全鳝席烹制技艺等非物质文化遗产的抢救性发掘记录，建立淮帮菜烹制技艺资料数据库及主要传承人档案，加强传承人培养扶持，研究制定淮帮菜烹制技艺菜点制作标准，进行科学规范保护传承。推动淮扬菜产业化、市场化、企业化和社会化，打造一批精品美食街区，放大中国淮扬菜美食文化节、中国盱眙国际龙虾节等节庆活动效应，力争淮扬菜列入国家级非遗项目，在更广范围叫响美食之乡品牌。 dedecms.com

　　弘扬漕运文化。深度做好运河文章，重点实施沿线中国漕运城、清江浦1415等十大文化旅游工程，加快打造世界运河文化旅游区。推进淮安大运河世界文化遗产的保护与开发，加强对漕运历史文化遗产（总督漕运公署遗址、淮安府衙、总督河道部院、古清口水利枢纽）的保护与合理利用，结合物质文化遗产的空间保护，推动漕运文化的继承与发展，尽快再现运河之都的繁华盛景。 dedecms.com

　　传承红色文化。市区联动建设好恩来干部学院，充分发挥红色教育基地作用，深入挖掘周恩来纪念地、新四军军部、苏皖边区政府、刘老庄连、中共中央华中分局等红色资源内涵，广泛传播红色基因，以周恩来故里5A级旅游景区为重点，实施革命遗址环境提升和本体保护，加快推进重大红色旅游项目建设，打造红色经典景区组团，形成红色主题游线。弘扬革命传统文化，做好双拥工作，创建全国双拥模范城五连冠。

　　保护特色文化。抓好区域文化传承发展，推进青莲岗、大运河、洪泽湖、泗洲城、大云山汉王陵等大遗址保护；加强高沟镇、码头镇、河下古镇、老子山龟山村等古镇古村保护；推进漕船博物馆、世界运河博物馆、盐文化博物馆、博里农民画博物馆等城市博物馆群建设。依托县区、镇村文化活动场所等原生土壤及生活氛围，传承创新传统民间舞蹈、民间曲艺等传统文化。建设淮剧、十番锣鼓、南闸民歌、金湖秧歌、淮海琴书、淮安掼蛋等一批传承基地。建成洪泽湖渔文化和白马湖民间歌舞等一批省市文化生态保护区。

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　　第二节 完善公共文化服务体系 织梦内容管理系统

　　推进公共文化设施建设。加快推进淮安文学馆、非物质文化遗产展示中心、市青少年活动中心、重点中心镇数字影院、县区综合文化场馆建设与提升工程等项目建设，建成一批标志性文化设施。增加公共文化投入，加大对农村文化建设帮扶力度，改造和重建超期服役的广播电视塔，推进基层公共服务中心建设。继续实施和推进文化信息资源共享、广播电视村村通、乡镇和社区文化（站）室达标提升、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程项目建设。到2020年，全市万人拥有公共文化设施面积达1600平方米以上，基本建成设施达标、布局合理、功能完善的现代公共文化服务网络。

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　　创建公共文化服务示范区。加大国家级公共文化服务示范区创建力度。确定市县镇不同层级创建标准，培育一批带动性、导向性强的公共文化服务创新典型，重点打造淮安国家级公共文化服务平台，推动全市公共数字文化服务共享。力争到2020年，创成涟水、盱眙、洪泽、金湖四个省级公共文化服务体系示范区，加快推进创建国家公共文化服务体系示范项目。 copyright dedecms

　　提升公共文化服务能力。推进更多优质文化资源为基层服务、向社会开放，提升公共文化服务标准化、均等化水平。深入推进书香淮安建设，构建公共阅读服务体系。继续推进全市公共文化场馆和乡镇文化站向社会免费开放，探索台湾成品书店建设模式，加强藏书藏品建设，实施中华典籍整理工程。完成二轮修志，筹备建设市方志馆。拓展公共文化服务领域，加强对老年人、未成年人、残疾人等群体的公共文化服务，努力实现城乡居民基本公共文化服务均等化。 织梦内容管理系统