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    第八章 拓展经济发展新空间

　　兼顾当前需要和长远可能，统筹有形和无形空间，用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力来推动经济新增长。 本文来自织梦

　　第一节 发力枢纽经济

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　　加快建设高铁、航空、港口三大枢纽经济区，打造全市经济发展新增长点。依托淮安东站高铁枢纽，建设高铁新区，重点发展物流、商务、商贸等重要产业形态，积极拓展法律服务、管理咨询服务、广告策划、会展会议、旅游服务、特色餐饮、娱乐休闲体验等枢纽经济。依托淮安机场枢纽，建设淮安（涟水）空港产业园，推动航空运输业、航空制造业、航空物流、临空高科技产业、临空现代服务业等集聚，完善综合保税功能，突出空港作为现代城市经济引擎作用。依托淮安新港，打造内河枢纽港，加快淮河航道升级整治和港口建设，推进疏港公路、铁路和货场建设，构建现代化综合性的内河航运体系，大力发展航运物流、集散分拨、仓储配送、国际贸易、电子商务等高附加值产业。“十三五”期间，三大枢纽经济区增加值以高于全市GDP增速10个百分点左右的较高速度加快发展。 dedecms.com

　　第二节 突破互联网经济

　　实施“互联网＋”行动计划，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。加快建设宽带、融合、泛在、共享、安全的信息网络，不断突破移动互联网、云计算、大数据、物联网等互联网关键技术，夯实互联网产业发展基础。搭建各类技术支撑和公共服务平台，提高平台的集聚效应和市场价值。充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，全面提升和改造农业、工业、服务业的各个领域，积极探索智能制造、众创众设、云服务等新型生产方式和产业形态，推动传统产业转型升级，提升实体经济的创新力、生产力和综合竞争力。利用互联网技术和思维，加快改革创新，营造良好的创业创新社会环境，推动新业态、新产品、新服务、新模式快速发展，打造新的经济增长点。实施大数据战略，推进数据资源开放共享，创新政府服务和社会治理方式，提升政府管理效能和民生保障水平。到2020年，全市“互联网＋”发展取得明显成效，全面建成支撑“互联网＋”发展的各类行业平台，初步形成网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网＋”产业生态体系，信息社会发展水平显著提升。 织梦内容管理系统

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　　第三节 做强品牌经济

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　　提升品牌自主化水平，实施知名商标培育计划，支持企业加强技术创新、质量管理和商标文化建设，培育市场覆盖面广、影响力大、经济价值高的高知名度商标。围绕文化、旅游资源，开发区域公共品牌。强化公共品牌传播，丰富城市文化内涵，提升淮安城市品牌形象。推进农业品牌发展，提升淮安红椒等地理标志产品品质和品牌价值。推动商标密集型产业发展，把先进制造业、文化旅游以及现代服务业等特色产业培育成为品牌价值高、经济贡献大的名牌密集型产业。支持企业通过开展商标许可、品牌连锁、跨国兼并等方式，加大金石机械等品牌经营力度，提高品牌产品市场占有率。加快品牌服务平台建设，支持中介服务机构资源整合、发展壮大。提升品牌保护综合效能，对重点地区、重点市场、重点商品开展专项整治，完善重点商标保护、侵权预警和案件查处机制，支持企业开展商标境外维权。到2020年，国内商标注册总数突破2万件，驰名商标总数达25件，著名商标总数达200件，知名商标总数达520件，地理标志商标总数达120件，商标国际注册总数突破100件，品牌价值达600亿元以上。 织梦内容管理系统

　　第四节 培育融合经济

　　引导产业跨界融合。以重点产业、重点企业、重点项目为龙头，通过产业间相互渗透、交叉重组、前后联动，形成产业链紧密承接、农工商相互衔接、产加销一条龙、贸工农一体化、线上线下良性互动的产业融合发展态势。依托农产品资源和食品工业基础优势，培育和引进一批规模较大的农产品加工企业，突出发展特色农产品精深加工产业。建设一批专业批发市场，重点发展鲜活农产品冷链物流，逐步解决鲜活农产品最后一公里瓶颈问题。紧跟制造服务业新趋势，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，打造研发、销售、维修、测试、物流、金融服务平台，提升“4＋2”优势特色产业服务化水平，推动制造业由生产型向生产服务型转变。

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　　积极发展军民融合经济。编制军民融合专项规划，构建政府主导、需求牵引、市场运作、军民深度融合的运行体系，促进我市产业有效承接军工技术和参与军品市场。打造国家和省级国民经济动员中心，创建省级军民融合产业示范基地，培育具有淮安特色的军民融合产业，推进交通、信息、人防等基础设施融入国防功能，提高服务经济社会发展与国防动员保障能力。逐步推动军民融合向更宽领域、更高层次、更深程度拓展，军民融合发展模式进一步完善，军地资源共享程度明显提高，军地协调能力显著提升，建成全省有影响、有特色的军民融合深度发展先行区域。 本文来自织梦

　　第四篇 深入推进创新驱动和全民创业，激发经济增长新活力

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　　深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业、万众创新，加速淮商崛起，全面提升经济发展质量，积极构建具有淮安特色的区域创新体系，创建国家创新型城市，打造区域性创新高地、人才高地和创业高地。

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　　第九章 建设区域产业科技创新中心 织梦内容管理系统

　　第一节 强化企业创新主体地位 内容来自dedecms

　　支持企业建设研发机构。加快推进大中型工业企业和高新技术企业普遍建立研发机构，开展竞争前关键技术研发和重大战略产品开发，不断提升企业研发能力。推进今世缘酒业、井神盐化等龙头骨干企业创建国家级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心，鼓励天士力药业、金石集团等有条件企业建设省级重点实验室。到2020年，规模以上企业设立研发机构的比例达60%左右，累计建成市级以上企业“两站三中心”1200家。 copyright dedecms

　　培育创新型企业。实施高新技术企业倍增计划，大力招引和集聚创新型企业。深入实施科技企业“小升高”计划和中小企业创新工程，扶持汉邦科技等民营科技企业、中小微科技企业成长壮大。到2020年，力争培育创新型领军企业20家以上、国家高新技术企业400家以上、中小型科技企业2000家以上。 copyright dedecms

　　提升企业技术创新能力。落实企业研发费用加计扣除和研发设备加速折旧政策。引导企业加大研发投入和技术改造，提升自主创新能力。支持企业开展产学研合作，强化技术创新源头支持，提高合作创新能力。加大创新型人才引进、培养力度，增强企业创新源动力。鼓励企业承担重大科技专项与国际科技合作项目，参与国内外标准制（修）订，研发和推广应用创新产品。针对重点行业和技术领域需求，构建产业共性技术研发基地，加强共性技术研发和成果推广应用。

　　第二节 建设产业科技创新平台

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　　全力打造淮安智慧谷。发挥智慧谷科技创新新引擎、人才集聚核心区、科技服务示范区功能，强化特钢产业研究院、盐化工新材料产业研究院、中科院水生生物研究所淮安研究中心等研发机构建设。推进南京农业大学淮安研究院、上海交通大学苏北研究院等机构建设步伐，加快引进建设东南大学淮安研究院，建成淮安科技广场、淮安市大学科技园等重大平台载体。

　　建设高水平创新型园区。实施创新型园区升级工程，推进淮安高新技术产业开发区创建国家级高新区，盐化新材料产业园区、淮安（薛行）循环经济产业园区等争创省级高新区，提升盱眙凹土、清河动漫创意、洪泽软件等省级科技产业园建设水平，促进金湖智能仪表、清浦生物医药等特色产业园区争创省级科技产业园区。加快科技企业孵化器、大学科技园、留学生创业园等科技创业园建设，着力完善配套服务，强化孵化功能，探索科技企业孵化器运行管理新模式。到2020年，确保实现国家级高新区零的突破，力争建成省级高新区2家以上、国家级火炬计划特色产业基地5-6个、省级科技产业园区15个左右。

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　　促进科技成果在淮转化应用。进一步加大重大科技成果转化扶持力度，引导社会资金参与重大科技成果产业化。积极支持、推进北京大学、英国牛津大学、中科院等国内外著名高校院所在淮设立技术转移机构，加快科技成果交易平台和技术市场建设。围绕特色主导产业创新发展需求，支持由产业技术协同创新联盟主导、组织的产业或行业关键技术攻关与推广应用，重点建设盐化新材料产业等一批产业技术协同创新联盟。

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　　第三节 健全创新服务体系

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　　构建产业技术服务体系。围绕产业转型发展，重点建设一批支撑产业升级的研发设计服务平台和专业技术服务平台。支持和鼓励各类科技信息服务机构、技术转移服务机构等科技中介服务机构落户淮安，将淮安科技广场建成苏北首家省级科技服务示范区。到2020年，科技广场集聚各类科技服务机构30家以上，建成省级科技公共服务平台3家以上。 织梦内容管理系统

　　打造科技金融服务体系。推进科技投入方式、科技项目组织方式、科技资金绩效管理等改革，推进以产业链配置创新链、以创新链完善资金链，充分发挥政府科技投入的引导激励和市场配置导向作用。鼓励扩大天使投资规模，引导放大创投基金作用，发展私人股权投资，积极拓展债权融资，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。继续用好淮安创业投资引导基金，重点发展股权投资、创业投资、担保等金融机构。到2020年，建成科技支行6家以上，科技小贷公司12家以上，创投等机构10家以上。 dedecms.com

　　完善知识产权保护体系。坚持知识产权创造、管理、保护、应用相结合，完善知识产权信息服务网络和法律咨询、资产评估、投融资等服务体系，建设淮安知识产权展示交易与服务平台。开展知识产权优势企业培育活动，优化专利资助政策，提高企业专利在全社会专利中的占比。到2020年，万人有效发明专利拥有量达8件，新增知识产权密集型企业60家以上，建成国家知识产权示范市。

　　第十章 打造苏北人才高地

　　第一节 加速优质人才集聚 copyright dedecms

　　打造“淮上英才计划”升级版。对接国家“千人计划”和省“双创计划”，实施“淮上英才”第二季。以“4＋1”现代农业、“4＋2”优势特色产业、“4＋3”特色服务业为重点，借助大院名校合作平台，加大产业人才引进力度。到2020年，资助、引进能够突破全市重点产业核心技术、带动产业加快发展的人才团队30个，符合城市发展方向、具有自主创新成果的领军人才300人，能够提升企业自主创新能力的急需人才2000人，让淮安成为精英人才汇聚的高地。

　　大力引进名校优生。深度挖掘淮安籍在外高层次人才资源，建立淮安籍在外优秀学子信息库，通过政策倾斜和经济支持，鼓励更多的淮安籍优秀毕业生回淮工作。推进高校院所来淮开展研究生社会实践，促进与园区、企业对接。开展多形式、多层次的专项引才活动，组织重点企事业单位集中赴相关高校院所、引才基地进行专场招聘。健全海外人才工作站，深化与国内外知名人力资源机构合作。到2020年，引进国内外知名高校院所高层次人才3万名以上。 dedecms.com

　　柔性引进高端智力。深入对接顶级人才智力资源，举办“海聚千人o智汇淮安”活动，助推淮安主导产业升级发展。充分发挥本地高校、科研院所作为人才引进的“蓄水池”作用，柔性引进一批高层次外脑。鼓励企事业单位通过采取咨询、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式灵活引进人才智力。继续从高校院所选派教授博士到企业担任科技副总，努力扩大省科技镇长团选派范围和规模，到2020年，实现省、市级科技镇长团乡镇全覆盖，成员超100人。 dedecms.com

　　加强人才平台载体建设。健全完善人力资源市场，推进苏北人力资源服务产业园建设，搭建辐射周边的人力资源服务平台。加强留学人员创业园、软件园、大学科技园等5个国家级和盐化新材料、精密机械、凹土等8个省级科技产业园区建设，打造有助于人才创新创业的生活服务、科技助推、融资保障、司法援助、人力招募、企业策划等各类平台。到2020年，引进高校院所科研机构50家。 本文来自织梦

　　第二节 创新人才培养开发 copyright dedecms

　　实施第二期“533英才工程”。对接国家“万人计划”、省“333工程”，突出基础性、本土化、高端化，继续推进淮安市高层次学术技术人才选拔培养工作。创新培养思路和方式，注重培养和使用相结合，加大项目资助力度，加强学术技术交流，促进科研成果转化，加大淮安本土人才培养力度。到2020年，选拔培养国家、省有一定影响力的学术技术领军人才50名左右、全市一流的中青年学术技术拔尖人才300名左右、全市行业内知名的学术技术骨干人才3000名左右。 织梦内容管理系统

　　实施科技企业家培育工程。着力培养既通科技又懂市场的复合型企业家，重点选拔培养一批企业主营项目科技含量高、市场前景好、引领作用强的高层次科技型企业家。通过定期组织赴国内外知名高校、企业进行高端培训，持续给予项目、金融、财税支持等综合服务，通过各类创新创业服务机构等对科技企业家进行个性化培育和扶持。到2020年，培养集聚企业年销售超亿元的科技企业家100名左右，其他科技企业家不少于400名。

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　　实施高技能人才培育工程。依托本地高校在培训职业技能人才方面的优势，实施高技能人才培训项目，新建10个左右省、市级高技能人才实训培训基地，选派1000名高技能人才到海内外知名院校、企业培训。以淮安技能状元大赛为龙头、行业技能竞赛为主体，定期开展淮安市名师名匠评选等活动。通过政府购买高水平培训课程，开展农民工和农民专业知识与技能教育培训，培育农村实用人才队伍。到2020年，全市高技能人才达14万人以上，每万名劳动者中高技能人才数达到600人，高技能人才占技能人才比例达32%。

　　第三节 构建人尽其才环境 织梦内容管理系统

　　营造尊才爱才社会环境。加大宣传、考核、激励力度，在全社会进一步形成尊才重才的良好创新创业环境。健全与驻淮高校院所间联席会议机制，加强考核奖励，鼓励广大师生在淮创新创业。发挥各行业主管部门职能，确保全市主要行业在“十三五”期间都有专门人才规划（计划、工程），打造一支数量充足、结构合理、素质优良的行业专业队伍。树立全社会尊重人才、理解人才、爱护人才、帮助人才的正确导向，倡导鼓励创新、宽容失败的创新文化。 织梦内容管理系统

　　构筑宽松灵活政策环境。健全人才引进培养、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障机制，破除人才流动障碍和壁垒，以101%的服务、更优厚的待遇、更宽松的发展环境吸引人才、激励人才、留住人才。探索知识、技术、专利、管理等要素参与收益分配的有效办法，切实保护创新成果，使创新者按照创新贡献享受创新收益。加强人才智库建设，依托驻淮高校组建淮安市人才发展战略研究院，为党委、政府及有关部门提供决策咨询，为园区、企业、高校院所等用人单位提供智力服务。

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　　健全完善服务体系。强化政府人才公共服务职能，加大“1＋15”等服务高层次人才系列文件落实力度，进一步改进提升服务流程和服务质量。建立覆盖全面、运转高效、服务便捷的人才公共服务体系。切实保证符合条件的人才能够享受到生活补助、购房补贴、居留落户、医疗保健、子女入学、配偶就业、公共餐饮、园林旅游、城市交通等方面服务措施。

　　第十一章 推进全民创业、淮商崛起

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　　第一节 激励大众创业 织梦好，好织梦

　　加大创业资金扶持。大力支持初始创业，抓好初始创业补贴、担保贷款贴息、创业带动就业补贴等政策的落实，扶持资金重点向大学生、农民等群体和电子商务等领域倾斜。对高校毕业生、农民、城镇失业人员、引进人才和留学回国人员创办实体满足一定条件的，给予创业补助和社会保险补贴。 内容来自dedecms

　　加快创业服务平台建设。整合创业培训、开业指导和后续跟踪等创业服务平台，促进服务资源与创业群体的有效对接。建立面向创业企业的公共科技资源开放共享机制，实现大型仪器、工程文献、重大科技基础设施等科技资源跨平台、一站式检索。开展创业搭把手行动，鼓励全社会创新平台为大众创业提供支撑服务。继续办好全市大学生科技创业大赛，为具有创客精神的青年搭建展示平台。

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　　优化创业体制机制。进一步放宽政策、放开市场、放活主体，营造鼓励创业良好环境，激活全民创业热情、释放全民创业能量。落实和完善鼓励劳动者自主创业的税收减免、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。降低创业门槛，清理妨碍创业的制度障碍。推动高校普及创业教育，支持各类培训机构开展创业培训，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。培育创新文化，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。

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　　第二节 推进万众创新 本文来自织梦

　　加快众创载体建设。鼓励企业、高校、科研机构、投资机构、行业组织等投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体，鼓励淮安软件园、留创园、大学科技园等创新创业园区建设众创集聚区。推进“互联网＋”与传统创业载体融合，发展线上虚拟空间与线下实体空间相结合的新型众创平台。到2020年，力争建成5家省级以上科技企业孵化器管理的众创空间。 dedecms.com

　　建设省级科技创业孵化链条。鼓励淮安高新技术创新中心等孵化器开展“苗圃-孵化器-加速器”科技创业孵化链条建设。探索众创空间、孵化器、加速器和创新型产业集群协同发展的机制，实现从团队孵化到企业孵化再到产业孵化的全链条一体化服务。扩大天使投资（种子）引导基金规模，开展持股孵化，加速在孵创业团队和创业企业成长。对纳入省级以上试点的科技创业孵化链条、众创集聚区等，予以后补助资金支持，到2020年，力争建成5家省级众创集聚区。

　　提升万众创新服务能力。应用“共享”、“众智”、“众包”、“众筹”等新理念，提供多元化的大众创新创业服务。建立创业导师队伍，发展“创业导师＋专业孵化器＋天使投资”的孵化模式，与其他城市形成联动的创业导师网络。鼓励众创空间采用自建、合作共建或引进等方式，在空间内设立研发、设计、试验、工艺流程、装备制造、检验检测和标准化等服务平台。利用大数据、云计算、移动互联网等现代技术手段，实现“互联网＋创业服务”，打通创业服务中间环节，提供线上服务。 织梦内容管理系统

　　第三节 加快淮商崛起

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　　培育壮大淮商队伍。鼓励本土企业家积极参与省“万名企业家素质提升工程”、“千名EMBA培养计划”、“千名苏商海外培训计划”，提升经营管理能力。实施大学生创业引领计划、农村创业富民计划、城镇失业人员创业促进计划和留学回国人员创新创业计划，培育更多本土企业家。以提高现代经营管理水平、增强核心竞争力为重点，推进企业经营管理人才职业化、市场化、现代化和国际化，培养造就一批领军型企业家，打响淮商品牌。 内容来自dedecms

　　扶持淮商做大做强。积极鼓励广大企业二次创业，加快市场扩张步伐，走规范化发展之路，不断提升竞争力。完善鼓励企业上市的各项优惠政策，扶持本地优质企业上市，在申报省重大科技成果转化专项资金等各类政策性资金方面给予优先支持。 copyright dedecms

　　营造淮商崛起环境。大力褒奖为社会作出突出贡献的企业家，特别是要做到优秀企业家有作为有地位。开展优秀淮商、光彩淮商系列宣传，在广大淮商中掀起追学赶超的热潮，加速淮安民营经济崛起。

    第五篇 深化改革开放，增创区域发展新优势 织梦好，好织梦

　　加快突破重要领域和关键环节改革，不断释放发展潜力。主动融入国家开放大局，拓展对内对外发展空间，着力发展更高层次的开放型经济。到2020年，形成具有淮安特色的改革体系和开放格局。 织梦好，好织梦

　　第十二章 持续突破重点领域改革 织梦内容管理系统

　　打好全面深化改革攻坚战，破除制约淮安经济社会发展的体制机制障碍，完成政府治理、市场体系、土地制度、社会事业等重要领域和关键环节的改革目标任务。 copyright dedecms

　　第一节 率先实现政府治理“四个转变”

　　深化行政管理体制改革，综合运用现代监管方式和“互联网＋”模式，打造形成以集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法为核心的“橄榄型”基层政府治理结构，实现由分散审批向集中审批转变、由重审批向重监管转变、由多头执法向综合执法转变、由管理型政府向服务型政府转变。

　　全面深化行政审批制度改革。全面推进相对集中行政许可权改革试点，组建市县区行政审批局，实行“一枚印章管审批”。优化审批服务流程，内部实行“车间流水线”操作，进一步优化整合内部环节和流程。深度规范涉审中介服务，清理规范行政审批中介服务事项收费，建立中介服务网上超市，加强对涉审中介机构的监管。深入开展网上并联审批，探索“互联网＋政务”服务模式，推进网上审批，完善政务服务平台功能，推动“12345”政府公共服务平台建设，实行“一个号码管服务”，实现“大厅之外无审批”，构建覆盖全市、上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系。支持盱眙创建全国行政审批制度改革示范县。 copyright dedecms

　　积极推进综合行政执法改革。深入推进市场综合监管和综合执法改革，加快公共卫生、安全生产、资源环境、城市管理、文化旅游等重点领域执法力量整合，逐步构建5-7支队伍管执法的格局。有序推进淮安经济技术开发区、盱眙县综合行政执法改革试点，分阶段、分步骤扩大到其他领域和部门，最终实现部分领域内“一支队伍管执法”。 dedecms.com

　　稳妥推进市场综合监管体制改革。适时整合工商、质监和食药监等市场监管部门职责，进一步创新市场监管体制机制，逐步实现“一个部门管市场”。推行“一照一单一承诺”制度。在实现“三证合一、一照一码”的基础上，制定出台市场主体应知事项告知单，通过签订事前信用承诺，明晰办件人责任义务，作为开展事中事后监管的重要参考。探索开展清单式联动监管。编制公布淮安市市场主体行业分类监管责任清单，开发运行部门联动监管信息平台，实现监管流程的标准化、规范化、信息化，建立协同监管机制。建立全市统一的市场信用监管平台。加强事中事后监管，引导行业自律，突出舆论和社会公众的监督作用，完善信用体系建设，实现“一个平台管信用”。

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　　统筹推进政府职能转移改革。推进政府部分职能向社会转移，将政府部门做不好、做不了的公共服务性职能事项交给社会组织承担，推广政府购买服务。进一步深化政社“五脱钩”，按照机构、职能、资产、人员、党建“五分离五规范”要求，深入推动行业协会、商会与行政机关脱钩，让其回归提供公共服务、促进行业发展的本位。进一步清理规范职业资质资格认定，抓紧梳理全市各类职业资质资格认定、评定事项，编制公布全市职业资质资格目录清单，建立动态管理制度，进一步为创新创业清障搭台。 织梦好，好织梦

　　第二节 健全竞争有序现代市场体系

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　　培育发展要素市场。稳步建立城乡统一的建设用地市场，逐步实行农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。推动形成城乡一体的人力资源市场，完善人力资源跨区域、跨行业流动的社会保险转移接续机制。加快发展技术市场，积极培育中介服务市场。

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　　完善地方金融市场。健全多层次资本市场体系，多渠道推动股权融资。加快现代金融体系改革，推动银行业稳健均衡发展，支持符合条件的民间资本依法发起设立民营银行，推动组建淮安金融控股集团。深化农村金融改革，发展普惠金融。加大资金整合力度，推进城镇投融资体制多元化。拓宽政府与社会资本合作领域，采用PPP模式加快市政基础设施等项目建设。 copyright dedecms

　　维护规范市场秩序。清理和废除妨碍市场公平竞争的各种规定和做法。加强政府定价的经营服务性收费监管，强化重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断及具有行政审批前置条件的服务价格监管，探索建设价格信用信息数据库。改革农产品价格形成机制，健全粮食等重要农产品收储制度。 织梦内容管理系统

　　健全社会信用体系。加强政务诚信建设，坚持依法行政、阳光行政，完善政府服务承诺制和行政问责制。加强商务诚信建设，推进生产、流通、金融等领域信用体系建设，营造诚信市场环境。加强社会诚信建设，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录。

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　　拓宽市场主体发展空间。加大供给侧结构改革，开放市场主体发展空间。做好企业挂牌上市及发债工作，加快企业在A股市场、场外市场和境外市场挂牌上市步伐，鼓励企业多渠道发展股权融资、债劵融资，形成股权债劵融资新格局。扎实开展国有企业改革，继续抓好混合所有制改革试点，加快建立以管资本为主的国有资产监管体系，建立覆盖全部国有企业的分级分类管理机制。加快发展技术市场，建设以技术信息发布、技术交易转让、知识产权服务等为主要内容的综合性技术市场和交易服务平台。培育信用服务市场，建立各行业失信黑名单公开曝光机制，推动信用报告、信用保险、信用担保等信用服务业发展，加快建成覆盖全社会的信用服务市场体系。 dedecms.com

　　第三节 深化土地使用制度改革 内容来自dedecms

　　深入推进国家新型城镇化土地使用制度改革试点，以“三统筹三促进”为目标，实施功能片区土地利用规划，探索新型供地模式，推进农村土地使用制度改革，支撑新型城镇化发展，促进节约集约用地。

　　实施功能片区土地利用规划。强化土地利用总体规划整体管控，创新土地利用规划体系，推进空间结构优化，促进人口有序集疏、产业合理集聚、空间高效集约。依据土地利用总体规划，实施现代服务业功能片区、产城融合功能片区、现代农业功能片区、生态保护功能片区、特殊产业功能片区规划，以功能片区整合土地存量资源，以多规合一优化用地空间形态。 织梦好，好织梦

　　探索配合“供给侧改革”的新型供地模式。采取差别化用地政策，优先保障新产业、新业态的用地需求。探索长期租赁或先租后让、租让结合的供地方式。对城镇规划区范围内的低效用地，实施改造更新再利用。鼓励土地复合利用，支持开发区等产业集聚区、企业、科研院所利用旧有和新建不动产发展众创空间，允许工业仓储与商业、办公等功能在同一地块、建筑内混合。引导多余的房地产用地转向养老、文化、体育等产业。建立地上、地下空间有效衔接、综合开发的机制，充分发挥土地空间的综合利用效能。

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　　推进农村土地使用制度改革。引导有条件地方的农户将集体收益分配权、土地承包经营权、宅基地使用权及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房。开展集体经营性建设用地调查封闭试点，探索集体经营性建设用地出让的市场运行、价格形成、权能界定和收益分配机制。开展农村居民以宅基地置换商品房、农民公寓房、物业或货币补偿试点工作，探索农村宅基地有偿退出机制，稳步推进同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点，建立土地指标市场化交易配置机制。鼓励农村集体经济组织成员离土不离权，采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地承包经营权。实施农业资源休养生息计划，探索实行耕地轮作休耕制度。 dedecms.com

　　第四节 深入实施农村综合改革 本文来自织梦

　　推进承包地确权赋能。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，促进土地经营权有序流转。拓展土地承包经营权权能，开展入股、担保、抵押融资等业务，激活承包地资本功能。 织梦内容管理系统

　　实施农村集体资产分类改革。健全公益性资产“投、运、管”机制，提升服务效能。推行经营性资产股份制改革，建立社区股份合作社，培育农村集体经济新型经营主体，建立村集体与村民的利益联结机制，实现农村集体资产保值增值。全面推行农村公共服务运行维护“五位一体”管理模式，实现全市小型水利工程管护体制改革全覆盖。

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　　建设农村产权流转交易市场体系。建成县区、乡镇、村三级农村产权流转交易平台，健全农村产权流转交易市场体系。不断扩大交易品种和交易量，优化农村产权配置。促进农村产权流转交易公开、公正、规范运行，逐步建立归属明晰、权责明确、保护有力、流转顺畅的农村产权制度。

　　第五节 推进社会公共服务领域改革 织梦内容管理系统

　　深化医药卫生体制改革。明确政府办医责任，构建现代医疗服务体系。深入推进市、县级公立医院改革试点，建立现代医院管理制度；建立健全分级诊疗制度，构建医院舍得放、基层接得住、群众信得过的分级诊疗新模式；建立多元化办医格局，推进医养一体化；巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制，培育全科医生；提升卫生信息化水平，构建完善的区域人口健康信息平台。构建现代医疗保障体系。健全基本医保制度，提高基本医保管理服务水平。构建现代药品供应保障体系。完善基本药物制度，保障群众基本用药需求。构建现代医疗卫生监管体系。建立协调统一的医疗卫生管理体制，努力构建和谐医患关系。到2020年，基本建成现代医疗卫生体系框架，实现人人享有更高水平的基本医疗卫生服务，初步建成辐射周边的区域性医疗卫生高地。 织梦好，好织梦

　　加快教育领域综合改革。深化教育管理体制改革，推进管办评分离，基本建立现代学校制度。深化办学体制改革，推进公办学校多种形式办学，支持发展民办教育。深化考试招生制度改革，严格义务教育免试就近入学制度，加快中考改革步伐，扩大普通高中办学自主权，完善中职学校招生办法。深化人才培养体制改革，推进人才培养模式和课程改革，切实增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力。深化教师管理体制机制改革，全面实行5年一周期的中小学教师资格注册制度，推进义务教育县管校用的教师管理制度改革，完善中小学教职工动态管理机制，改革教师职称评聘办法，优化绩效考核。完善家庭教育社会支持网络，到2020年，形成制度健全、体系完备、布局合理、装备先进、师资一流，具有现代教育观念和管理理念，地方特色鲜明的教育发展新格局。

　　创新文化体制机制。以健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运行的文化管理体制为目标，着力推进重点领域和关键环节改革。巩固和深化文艺院团改革，厘清院团公益职责和市场功能，建立满足传承保护和市场竞争的体制机制；完善文化市场准入和退出机制，鼓励和支持企业从事经营各类文化及相关产业；深入实施“双名”工程，完善淮安文化人才队伍培养、使用和激励机制；推动文化与金融、科技、互联网等领域深度融合，积极搭建合作平台，建立定期互动机制。 dedecms.com

　　第十三章 拓展“东融西拓、南联北接”发展新空间

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　　第一节 全域融入江苏沿海开发 织梦好，好织梦

　　加速出海通道建设。通过提升通航能力，建设淮河和盐河出海通道，建成与沿海城市和港口的快捷通道。推进海河联运，重点把连云港港、盐城滨海港作为出海口，促进淮安内河港口与沿海港口联动发展，推进通关一体化，加快实现海港内移、借港出海。在互联互通、内河亿吨大港、海河联运、通江达海等基础设施建设方面争取更多支持。

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　　促进产业优势共建。推进产业分工协作、错位发展和优势互补。与连云港石化产业基地合作，提升发展盐化新材料产业，建设中国盐都。与连云港、盐城共同打造苏北现代化农业基地、特钢及新材料产业基地、汽车零部件及整车制造基地和港口航运物流基地，协同提升产业竞争力。 dedecms.com

　　加强开放载体联动发展。推动全域加入沿海开发，参照利用沿海地区发展相关支持政策，与连云港、盐城共同打造“一带一路”建设先行基地、开放合作门户基地。加强重大开发开放载体联动，推动淮安台资转移基地与连云港国家东中西区域合作示范区、中韩（盐城）产业园交流合作、共享扶持政策，形成开放型经济竞争新优势。

　　第二节 大力拓展淮河流域经济合作 copyright dedecms

　　推进淮河生态经济带建设。积极推动淮河生态经济带规划编制，规划建设沿淮铁路、沿淮高速公路，全力推进淮河入海水道二期工程叠加实施二级航道工程建设，建设淮安枢纽港，实现江海联运，打造我国第三条黄金水道。建设沿淮公、铁、水、管综合运输体系，促进淮河沿岸地区及东中部经济一体化发展。

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　　推进淮河流域综合开发治理。积极推进淮河流域农业综合开发，大力发展现代农业。推进全流域生态建设与环境保护，加强沿淮河流域矿山地质环境生态治理修复，支持市场化方式运作，建设淮河流域矿产资源交易中心。争取国家支持在淮安设立淮河银行，通过政府联合、资金引导、特许经营权等方式吸引社会资本投入淮河生态经济带建设。

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　　加强沿淮城市政府间合作。积极对接安徽蚌埠、河南信阳等沿淮城市，建立淮河生态经济带协调机制，筹建淮河生态经济带城市协调会，推动淮河生态经济带建设上升为国家区域发展战略，增强淮安在淮河流域的极核城市地位。 copyright dedecms

　　第三节 主动楔入长江经济带联动发展 copyright dedecms

　　加强与沿江城市及港口互联互通。依托新长铁路、连淮扬镇铁路、宁淮高速和京沪高速等交通干线，沟通与沿江城市和港口的快捷联系，实现与沿江地区的陆路互联互通。加快通江达海的干线航道网络及经济高效的水上物流通道建设，实现与长江下游南京、镇江、扬州、泰州、芜湖等沿线港口的无缝沟通。对接沿江地区建设与发展需求，搭建投资合作和产能转移平台，拓展深化产业投资和产能合作。深化与沿江地区商会、协会和会展机构的交流合作，宣传推广“淮安制造”品牌。

　　加速融入长三角核心区。充分发挥高铁通道作用，加速淮安苏北重要中心城市融入长三角核心区。推动重大对外通道建设，完善与提升区域交通网络。主动承接上海、苏南、浙江等地区优质资本和产业转移，推动南北共建园区建设，积极发展地域特色产业。积极利用长三角核心区科技、人才等创新资源优势，推动区域创新合作与联动，完善和提升淮安创新能力。

　　积极推进宁淮一体化。编制对接南京江北新区规划，加强互联互通、产业转移、公共服务共建共享等合作。加快宁淮现代服务业集聚区、宁淮新兴科技产业园项目建设，提高宁淮共建园区建设水平。在规划衔接、设施共建、服务共享、环境共治、安全共保等方面加强合作，加快建设宁淮“双创”特别社区。拓展旅游规划统筹、项目开发建设、景区景点联动等方面合作，把淮安建设成为南京周末度假区、生态旅游重要集散地。加快实现公共交通、医疗卫生、文化体育、就业与社会保障协同发展，联合推出公共交通卡、公园卡、博物馆参观卡、图书馆借书卡等宁淮一卡通，打造一体化先行区。积极融入“宁镇扬”同城化规划，推动制定“宁镇扬淮”一体化发展的“3＋1”共同行动计划。 内容来自dedecms

　　第四节 加速对接沿东陇海线经济带

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　　加强与沿线地区互联互通。进一步密切与徐州、连云港、山东临沂等北方近邻城市连接，强化策应互动，积极争取将淮安纳入沿东陇海线经济带核心区建设，实现淮安与新亚欧大陆桥经济走廊的有效联动。完善公铁水空立体综合交通运输体系，加强与沿线地区的互联互通。推动油气管网等基础设施建设，通过代接代输接入全省主干管网，融入全省油气资源上中下游一体化产业链。 本文来自织梦

　　拓展区域合作内涵。积极对接徐州都市圈，加快从单纯产业转移向深层次区域合作转变，加强人文交流，促进苏北地区联动发展。支持大中专院校和研究机构加强对外交流与合作，打造淮安职业教育品牌，为沿线地区培养技能性人才。鼓励建筑业企业到沿线地区参与基础设施建设，提高建筑业实力和市场占有率。加强与沿线城市的旅游合作，共同开发旅游线路产品，探索建立合作营销机制，搭建交流合作平台，不断开拓交往渠道，推动经贸和产业合作，实现各方互利共赢。

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　　第十四章 全面提升开放发展新层次

　　贯彻落实开放发展理念，主动融入国家和省大开放格局，进一步打响淮台经济合作品牌，全面提升利用外资质量和水平，争创对外贸易新优势，发展更高层次开放型经济。 dedecms.com

　　第一节 打造台资高地升级版 织梦好，好织梦

　　实施台资项目倍增计划。围绕淮台产业发展契合点、互补处，着力招引台湾百强企业在淮集聚发展，实现台资金融机构在淮落户。积极承接珠三角、苏南地区台资产业转移，做大做强电子信息、盐化新材料、新能源汽车及零部件、高端装备、精致农业等台资产业集群。鼓励和支持在淮台资企业延长产业链条，实现战略性新兴产业“建链”、产业链条缺失环节“补链”、优势产业“强链”。到2020年，台资占实际利用外资比重保持40%以上，在淮落户台资企业超2000家，较“十二五”末翻一番。

　　落实台资平台扩展行动。放大台资企业产业转移集聚服务示范区品牌效应，全力争取省政府出台专项支持政策。高水平规划建设淮安两岸信息家电产业园、两岸新能源汽车及零部件产业基地等平台，助推台资企业转型升级。继续做大国家级台湾农民创业园，积极打造两岸青年创业园、淮台文化创意中心，促进县区台资产业园特色发展，推动台资产业承接平台扩量提质。 织梦好，好织梦

　　提升交流交往层次。拓展淮安台商论坛领域，将其打造成国内高层次对台综合交流平台。扩大淮台合作交流推进周、台湾·淮安周等活动品牌效应，举办海外台商淮安行、两岸青年菁英特训营等品牌活动，协调台湾工业总会、电电公会等工商团体来淮设立办事处。发挥台商学院作用，全面加强淮台青年、教育、文化、卫生、科技、社会治理等领域交流，深化淮台民间交流交往，争取成为台湾自由行开放城市，支持台湾青年来淮就业创业。

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　　第二节 提升境外资本招引力

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　　提升外资质量。坚持争先进位抓外资，全力拓宽欧美日韩及港澳引资，积极拓展新型经济体外资来源地，全面提升外资数量、规模和水平。“十三五”期间，力争引进欧美日韩项目150个以上，引进5个10亿美元、10个5亿美元、60个1亿美元以上项目。

　　优化外资结构。围绕淮安优势特色产业，引导外资重点投向高技术和高附加值的先进制造业项目，医疗、金融、教育、健康养老等高端外资服务业项目以及休闲农业等现代农业项目。拓宽并购重组、股权投资、PPP等利用外资方式，鼓励本地企业境外上市，引导跨国公司在淮设立地区总部和功能性机构。 内容来自dedecms

　　提高招商质效。发挥市级特色开放平台及市直综合经济部门、行业主管部门、涉外部门资源优势，积极开展外资招商。强化外资招商组织推动，整合提升市级层面外资招商专业机构，加强县区外资专业招商队伍建设，完善奖惩并举的考核办法。加快政府强势推动和市场多元运作方式相结合，创新开展中介委托招商、驻点招商、互联网招商等，提升外资招商精准性和实效性。

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　　第三节 增强对外贸易竞争力

　　培育外贸新增长点。支持本土知名企业特别是民营企业国际化发展，创成一批省级出口基地，新批省级出口品牌6个，培育进出口超亿美元企业10户。支持和引导企业多元化开拓国际市场，在巩固欧美等传统市场基础上，引导企业积极开拓“一带一路”沿线国家、金砖国家及与我国达成自贸协定国家市场。 dedecms.com

　　积极发展外贸新业态。实施外贸优质优价、优进优出行动，推动加工贸易转型升级，积极发展服务贸易。大力发展跨境电商，鼓励外贸企业通过国内知名跨境电商平台开展业务。依托国家级综保区载体，招引知名生产型企业和物流企业，发展保税物流、保税加工等新业务，创成一批省级新业态基地和中心。支持鼓励中小企业通过外贸综合服务平台、进口代理平台进出口，扩大平台业务规模。引导成熟的商品市场探索开展市场采购贸易业务。

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　　提高贸易便利化水平。推动淮安综保区与上海自贸区保税货物跨关区结转，鼓励引导企业参与国际海关互认，帮助企业在主要贸易伙伴国享受通关优惠政策。积极推进一线放开、二线管住等贸易管理制度改革，加强开发园区、海关特殊监管区域等开发载体的整合优化和体制创新。加快国际贸易单一窗口建设，全面推行联合查验、一次放行等通关新模式。加快电子口岸和公共信息平台建设，推动检验检疫一体化，实现出口直放、进口直通和稽查联动。 内容来自dedecms

　　支持企业境外投资。出台政策鼓励淮安企业“走出去”，着力培育本土跨国公司。组织企业参加境内外投资促进活动，以开拓“一带一路”沿线国家市场为重点，提高企业利用两种资源、两个市场的能力。支持对外承包工程企业到境外承揽工程，鼓励优势企业到境外开展商贸、物流、旅游、文化、教育等领域投资，增强企业国际竞争力。强化人才培训，提高涉外人员的法律法规意识和企业管理、语言能力。

　　第四节 强化开放载体支撑力

　　加快开发园区提档升级。充分发挥开发园区对外开放主平台功能，将开发园区建设成为全方位开放和创新转型的先行区、示范区。支持中外合作园区建设，建成一批国别园区，开发园区进出口总额占全市90%以上。优化开发园区产业和空间布局，推动各开发园区打造主导特色产业，引进和培育园区功能性服务平台，增强产业配套支撑能力，提升园区产业集聚度。支持涟水县、盱眙县、淮安区、洪泽县、金湖县等开发园区和市工业园区创建国家级经济技术开发区，淮安高新区、盐化新材料产业园区创成国家级高新区，淮安（涟水）空港产业园、清河新区、施河现代教育装备产业园、马坝镇经济开发区、高沟镇经济开发区、金湖经济开发新区等创建省级经济开发区。新创成一批省级特色产业基地、园区。

　　增强口岸开放功能。建设完善淮安机场口岸联检设施，开通国际航空货运业务，积极开拓至周边国家和地区的客货航班，加快淮安空港开放步伐。进一步推进淮安二类水路口岸对外开放，加强对连云港港、上海港等沿海、沿江港口的互联互通，打造全国范围内具有重要影响的内河枢纽性港口。加快建设淮安电子口岸，构筑电子政务、电子商务、电子物流三位一体的跨部门、跨行业、跨地区的口岸公共信息平台，为口岸大通关提供方便快捷的电子信息服务。

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　　提升城市国际化水平。优化城市功能环境，完善机场、车站、酒店、景点、主要道路外文标识，在淮安经济技术开发区、生态新城及中心城区规划建设台湾、欧美主题街区，引进国际品牌连锁酒店等生活服务类项目。规划建设1-2所国际学校，设立外商及子女就医、就学绿色通道，开展适应欧美客商要求的双元职业教育。加强与国际友城人文交流合作，推动淮安西游记等品牌文化“走出去”，全面提升淮安国际影响力。

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　　第六篇 突出中心城市引领，促进城乡区域协调发展 内容来自dedecms

　　坚持以人的城镇化为核心，全面推进新型城镇化综合试点，以“全域规划、多规合一”体系为引领，以中心城市极化辐射为带动，以“三集中”为路径，推动中心城市区域化、县城城市化、乡镇特色化、村庄田园化发展。到2020年，达到省定城乡发展一体化指标体系要求，成为全省新型城镇化和城乡发展一体化示范区。 copyright dedecms

　　第十五章 建设更加宜业宜居中心城市 copyright dedecms

　　聚焦内涵发展，优化城市布局，加快中心城区功能完善和品质提升，增强人口要素集聚和辐射带动力，打造更加宜业宜居的中心城市。到2020年，中心城市人口达180万，充分担负起引领淮安特色城镇化发展的火车头作用。

　　第一节 构建布局合理的淮安都市区

　　从战略和全局的高度，优化中心城区空间布局，实施新一轮行政区划调整，积极稳妥推进洪泽撤县建区，实现洪泽湖纳湖入城，推进清河、清浦合并设立清江浦区，推动淮阴区产城融合发展，展现淮安区古城风貌，加快高铁新区规划建设，推进工业园区和盐化新材料产业园二次创业，在更大范围内合理布局中心城区的资源要素和功能设施，构建布局合理、集聚高效、特色鲜明的“一核五区”格局的淮安都市区。 dedecms.com

　　都市内核功能区。主要包括清河、清浦、生态新城、高教园区等区域。加快中心区更新与存量改造，率先实现退二进三，进一步集聚高端优质要素，提升淮海路-水渡口地区的商服业态，打造商贸商务、科教文化等现代服务功能的主要承载区，建成服务市域乃至苏北地区的综合服务中心。依托生态新城，着重培育商务、商业、行政和文化等城市综合服务功能，打造淮安苏北重要中心城市主体功能区、特色城市化展示区和长三角北部地区现代服务业集聚区。强化运河沿线历史文化保护、新城空间开发引导和城市风貌形象塑造，充分彰显城市特色品位。

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　　东部枢纽经济功能区。主要包括高铁新区、淮安经济技术开发区等区域。依托现代高铁交通枢纽，做大枢纽经济，以枢纽经济和创新经济撬动经济技术开发区转型升级，建设产业科技创新中心，提升制造业发展水平，建成淮安制造业转型升级的先行区。加快高铁新区建设，建成区域性公共交通枢纽，依托站前地区发展商贸商务等现代服务业，积极培育助力现代产业发展的专业服务功能，建设东部城市专业服务中心。加快古淮河·西游记文旅区等新增长点的培育，将其创成国家5A级景区、国家级旅游度假区及享誉海内外的西游神话精品文化旅游区。 dedecms.com

　　东南历史文化功能区。主要包括淮安区古城区、经济开发区等区域。加大淮安古城改造和历史文化遗存保护开发力度，建成中心城区重要的历史文化旅游区。优化古城商业、居住环境，适度疏散古城居住功能，提升古城区商业发展层次，成为淮安特色文化的重要展示区。

　　北部潜力增长功能区。主要包括淮阴城区、淮安高新技术开发区等区域。加强现有区域的功能整合和空间整理，开展综合环境整治，提升城市面貌与居住品质，逐步整合综合大市场与物流的低效用地，为淮安都市区未来发展预留空间。积极培育高新区优势产业，加快基础设施建设，努力创成国家级高新区。

　　南部绿色制造功能区。主要包括淮安工业园、盐化新材料产业园、清浦工业园等区域。加快推进功能与空间优化整合，渠南片区依托盐化新材料产业基础，推进盐化新材料产业集聚和循环发展。渠北片区重点发展高新技术配套加工业和生活配套，整体促进产业绿色化转型升级，争创国家级循环经济发展示范区和国家级高新区。

　　滨湖健康产业功能区。主要包括洪泽城区、洪泽经济开发区、白马湖新区等区域。依托现有的洪泽县城以及本地区高品质农业发展基础，推动农业现代化生产和“接二连三”的六次产业发展，打响绿色健康食品品牌。充分利用优良的滨湖生态资源，打造以“医在淮安”品牌为依托的康体养生场所和特色养生项目。加强洪泽湖、白马湖周边地区体验活动营造，建设环洪泽湖旅游景观大道，构建健康旅游、运动休闲等一系列大健康产业集群，打造健康产业与城乡统筹融合发展的先进典范。 dedecms.com

　　第二节 全面提升中心城市综合功能 copyright dedecms

　　坚持“片区联动、组团相间、产城融合”，聚焦中心城区六大核心功能，滚动实施十项重点工程，全面提升中心城市的交通支撑力、城市带动力、产业竞争力和文化引领力，着力增强中心城区综合服务功能，推动淮安从地理几何中心变为区域性辐射中心。

　　完善快速交通体系。围绕构建区域性交通枢纽，持续实施道路通达工程，构建与中心城市相适应的快速交通体系。完善城市轨道交通体系，规划建设市区快速内环以及至机场、高铁新区的快速路网，建成高铁枢纽站，构建城市快速公共交通运营系统，实现多种客运零距离换乘。到2020年，市民公共交通出行分担率提高10个百分点。加快中心城区对外大通道建设，形成高铁、空港、高等级公路、内河和管道的立体式网络化综合交通枢纽，补齐区位短板，拉近与长三角核心城市的时空距离，再现淮安九省通衢盛景。

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　　提升辐射带动能级。着力提振中心城区“四中心、三高地”核心功能，全面增强中心城市的综合承载力和辐射带动力。着力打造四个区域性中心。建成金融中心，打造区域性金融集聚中心。提升国家级大学科技园功能，创成省级人力资源产业园，打造区域性创新人才集聚中心。提升淮海中心商业区、水渡口中央商务区两大核心商圈功能，建成苏北最具活力的高端商贸商务中心。推进智慧淮安建设，打造区域性信息服务中心。加快建设三个公共服务高地，放大“学在淮安”效应，建成综合性淮安大学，打造苏北教育服务高地。丰富“医在淮安”内涵，构建三甲医院群，建设国际资本医疗集聚区，打造苏北医疗服务高地。做响“居在淮安”品牌，创成联合国人居环境奖城市，打造苏北宜居服务高地。 本文来自织梦

　　推进产城融合发展。坚持依城建园、以园兴城，将产业园区和中心城区同步规划建设，把促进产业集聚发展与提升中心城区能级紧密结合起来，实现产城深度融合发展。加快实施一批带动力强的重特大项目，做大做强“4＋2”优势特色产业，做特做优“4＋3”服务业特色产业，推动产业规模化、集群化、特色化、园区化发展，为中心城区建设提供强有力的产业和就业支撑。推动产业园区转型升级发展，淮安经济技术开发区加快迈向全国50强，淮安（涟水）空港产业园区基本建成苏北航空物流中心。 copyright dedecms

　　塑造特色文化品牌。推进人文城市建设，塑造亲切宜人的文化环境和文化氛围。放大运河文化品牌效应，强化大运河淮安段重要遗产点的保护与合理利用，基本建成里运河文化长廊，打造现代版的淮安“清明上河图”，成为具有国际水准的现代都市文化休闲空间。挖掘红色资源内涵，镌刻城市建筑红色记忆。叫响西游记文化品牌，高水平建设古淮河·西游记文旅区，建成富有中国文化特质的国际一流主题公园和东方特色的神话世界。做靓淮扬菜文化品牌，基本建成淮扬菜产业园，大力彰显城市独特魅力。 织梦好，好织梦

　　第三节 着力提升中心城市特色品位 内容来自dedecms

　　建设江淮风韵的生态水城。围绕大运河、里运河、古淮河、盐河、淮河入海水道等重要河流，优化城市公园系统布局，增加市民休闲活动空间，打造江淮水乡风韵的城市名片。推进市容市貌整治和棚户区、城中村、危旧房改造工作，推进中欧绿色智慧城市中方试点城市建设。加强生态文明建设，努力打造人与自然和谐共处的生态宜居家园。

　　打造底蕴深厚的文化名城。以深厚的人文内涵增强城市文化品质，为群众提供高质量的现代公共文化服务，实现历史文化名城和现代文明城市建设的和谐统一，提升淮安的文化软实力。加大淮安古城改造和文化历史遗存保护开发力度，强化运河沿线世界遗产的历史文化保护，实现历史文化名城复兴。按照精致、精品的理念加大文化设施建设力度，加速推进文博场馆建设，打造一批特色鲜明的标志性文化空间，结合城市景观带、景观节点打造一批综合性文化中心、文化长廊、文化休闲广场等设施，满足市民多样化的文化服务需求。 织梦内容管理系统

　　建设防控有效的平安之城。强化城市大气、水、土壤的污染防治，加强饮用水源地保护与应急水源建设，有效控制和消除环境风险，保障人居环境。结合城市人防工程和绿色开敞空间布局，合理开发利用地下空间，规划建设地下综合管廊，明确避震场所及各类防灾减灾设施用地，增强城市综合防灾减灾能力。完善城市消防、防洪排涝等设施，优化城市生命线系统的防灾性能。建立城市综合防灾指挥组织体系，健全灾害预警和应急救援体系，强化城市防灾设施的建设与运营管理，构建安全高效的城市防护体系。 织梦好，好织梦

　　塑造精细高效的和谐城市。推进城市治理体系和治理能力现代化，强化城市精细化管理，做靓法治城管品牌。加快建管分离的市场化进程，积极探索全民参与城市管理的途径方式，实现城市共治共管、共建共享。完善大城管体制机制，根据宏观事权和监督权上移、微观事权和执行权下移的原则，推动城市管理重心下移。完善城市管理数字化平台建设，建成综合性城市管理数据库，推进民生服务智慧应用，形成高度感知、互联智能的智慧城管新模式。 copyright dedecms

　　第十六章 推进县域城镇化 copyright dedecms

　　按照与中心城区功能互补、“一县一特”的建设思路，以中等城市为目标推进县城建设，以现代小城市标准扶持10个省级重点中心镇发展，引导47个一般镇特色化发展，努力形成大中小城市群协调并进的发展格局。 织梦好，好织梦

　　第一节 打造各具特色的市域副中心 织梦好，好织梦

　　涟水县城。加速融“市”入“海”进程，对接淮安都市区发展引擎，放大公铁水空立体交通和临河靠海的独特优势，加快形成“十字轴带、双心八片”空间结构，打造滨河新城、老城区、高沟镇副中心三大新型城镇化主功能区，建设宜居宜游美丽涟水，打造成为新兴工业城市和生态宜居城市、苏北平原城乡统筹示范区。着力打造涟水经济开发区、淮安（涟水）空港产业园、淮安（薛行）循环经济产业园三大新型工业化主板块，以盐河航道为依托形成区域产业集聚发展带，构筑“一带三核”的产业布局，主要发展电子装备制造和现代物流等主导产业。 织梦好，好织梦

　　盱眙县城。加速与南京的对接融合发展，加快形成“两轴三心多片”空间结构，构建“一区二园”产业布局，深化山水旅游综合开发，成为江淮平原山水文化旅游休闲名城、南京都市圈北部门户城市、丘陵湖滨地区新型城镇化和城乡统筹示范区。以盱眙经济开发区、马坝经济开发区为主要载体，引导工业企业向园区集中，大力发展新能源、凹土、磁材、电子新材料、高端装备制造等优势主导产业。加快宁淮新兴产业科技园建设，促进宁淮深度合作。 本文来自织梦

　　金湖县城。推进城区空间优化调整，加快形成东居西工、六区联动空间结构，进一步彰显尧文化、荷文化、水文化特色，推动与南京的融合发展，打造长三角及南京都市圈北部水乡园林城市、苏北水乡地区城乡统筹示范区和宁淮同城化先行区。以金湖经济开发新区为核心，依托金宝南线串联城区产业基地、淮安金湖开发新区，推动城区与金北、戴楼融合发展，加快建设南京金湖产业合作园区，打造长三角北部高端装备制造业基地。 织梦好，好织梦

　　洪泽城区。积极探索“淮洪一体化”发展路径，建设淮洪快速通道，推进公共设施共建共享，形成“一心六片”空间结构，强化洪泽城区作为淮安市域副中心的综合服务功能，成为长三角地区湖滨旅游度假区、滨湖地区城乡统筹示范区。以洪泽经济开发区与盐化新区（洪泽片区）为主要载体，构建一区一园产业布局，大力发展电子信息、机械、盐化新材料等主导产业。 dedecms.com

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　　第二节 分类推进小城镇发展

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　　推动片区组团发展。按照分级强化、分类引导、分片整合的总体发展思路，积极稳妥推动撤乡并镇、撤组并村，形成“1047”小城镇布局体系，着力提高发展质量和水平。扎实推进小城镇发展提速提质，按照以强带弱、突出重点、优势互补、协调共赢，合力推进、资源共享、适度规模、培育中心的原则，形成28个小城镇发展片区。以区域性交通基础设施为纽带，形成联系紧密、合作互补的空间发展单元，提升片区整体发展优势和效益。

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　　推动重点中心镇综合发展。围绕县域副中心、现代小城市目标定位，以片区规划为引领，以推进“三集中”为方法，以土地使用制度改革为支撑，重点扶持10个重点中心镇建设。优先推进重点中心镇行政区划调整，逐步提高基础设施和公共服务设施建设标准，鼓励重点中心镇工业集中区争创省特色产业集群和产业集聚示范区，成为新型城镇化的先行区、综合配套改革的试验区、城乡统筹发展的示范区。到2020年，马坝、高沟和车桥镇区人口达10万人以上，争取成为新市镇，其余7个镇区人口达3-5万人。 织梦内容管理系统

　　推动一般镇特色发展。坚持统筹整合、优化布局、择优培育，推进特色镇差异化发展，培育一批工业型、农业型、旅游型的特色镇，建成一批有历史记忆、地域特色、个性特点的美丽城镇。鼓励一般镇积极培育农业、生态旅游特色。生态农业特色镇建设推进农业现代化的服务基地，鼓励发展现代农业加工园区；旅游特色镇利用自身资源禀赋，培育观光休闲型、乡土文化型、康乐养生型等主题旅游，增强特色乡镇旅游吸引力。到2020年，18个片区重点镇镇区人口达1-3万人。 织梦内容管理系统

　　第三节 激活县域发展内生动力

　　强化主导产业的带动引领作用。立足自身资源禀赋、产业基础和区位条件，着力构筑产业优势，依靠技术进步和创新驱动，推动产业结构不断向中高端迈进。找准主体功能定位和发展方向，聚力发展优势特色产业和拳头产品，每个县区培育1-2个销售超300-500亿元的主导产业、3-5个百亿元级特色产业集群，推动省级开发区向国家级迈进，涟水、盱眙经济开发区力争创成国家级经济技术开发区。 本文来自织梦

　　培育县域经济新增长极。强化规划、政策、要素和向上争取扶持，持续推进涟水盐河产业带、盱眙宁淮新兴科技产业园、金湖银涂经济开发新区、江苏洪泽食品科技园等新兴功能片区加快发展，成为推动县域经济跨越发展的重要引擎。支持地域相邻、产业相近、优势互补的乡镇联合建设工业集中区，加快培育高沟等重点乡镇工业集中区，销售超百亿，成为带动城乡统筹发展的重要增长极。

　　深化县域行政管理制度改革。优化行政层级，理顺部门权责，有序推进涟水、盱眙撤县设市，扩大高沟、车桥、银涂等省级重点中心镇行政管理体制综合改革试点，下放部分县级经济社会管理权限，促进重点中心镇做大做强。进一步下放权力，加快政府职能转移，提升县级人民政府的行政管理权限，探索建立集中审批、分类监管、优化服务、综合执法为核心的“橄榄型”基层政府治理结构，加快向服务型政府转变，破除机制体制障碍，优化提升行政效能。

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　　强化县域发展政策扶持。依托现有产业基础，辅以积极的财政金融扶持政策，支持县域特色产业集群链式发展。完善扶持县域实体经济发展的政策体系，在服务平台建设、政务效能提升、科技人才支持等方面加大扶持力度。深入推进“一县一策一县一题”专项扶持政策，每年帮助每个县重点解决一个事关县域经济长远发展的重大问题或瓶颈难题，持续增强县域发展的新动能。 copyright dedecms

　　第十七章 统筹推进城乡发展一体化 内容来自dedecms

　　更加注重城乡统筹发展，加快构建城乡发展一体化新格局，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体新型工农城乡关系，逐步实现城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、生产要素配置合理化，全面提升城乡一体化发展水平。 织梦好，好织梦

　　第一节 加快推进国家新型城镇化综合试点 copyright dedecms

　　探索完善新型城镇化和城乡发展一体化健康持续发展的有效路径，突出试点重点，认真落实建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制等基本任务，力争早日形成可复制、可推广的经验成果，努力打造具有淮安特色的亮点品牌。到2020年，全面完成国家和省赋予的各项试点目标任务，努力打造全国新型城镇化建设示范区。 dedecms.com

　　积极稳妥推进农业转移人口市民化。全面放开市区、县城和建制镇落户条件，分类推进符合条件的人员在城镇落户，全面实施居住证制度，实现流动人口居住证全覆盖。建立健全农业转移人口市民化推进机制，明确划分政府、企业以及转移人口家庭和个人的成本分担责任，增强农业转移人口就业能力，推进农业转移人口随迁子女平等接受教育，提高农业转移人口医疗卫生计生服务水平，不断完善农业转移人口社会保障体系，努力实现城镇常住人口基本公共服务均等化。到2020年，新增40万农业转移人口落户城镇。 本文来自织梦

　　健全农业转移人口保障机制。加快推动进城农民在公共服务和社会保障等方面享受同城待遇、实现并轨，农民工随迁子女全部就地接受义务教育。把外来务工人员纳入城镇住房保障体系，将稳定就业的农民工纳入住房公积金覆盖范围，让进城农民买得起房、扎得下根。 dedecms.com

　　构建城乡一体的社会保障体系。加快建立各类社会保险关系跨地区、无障碍转移接续机制，全面实行社会保障一卡通。加大社会保障投入力度，逐步缩小城乡社会保障差距，确保到2020年城镇常住人口基本养老、医疗保险覆盖率达98%，城乡最低生活保障标准并轨覆盖率达100%。 内容来自dedecms

　　完善多元化城镇化投融资机制。进一步理顺市政公用产品和服务价格形成机制，降低社会资本进入城镇建设领域的门槛，鼓励和引导企业资金、社会资本和民间资金参与市政设施投资和运营。优先考虑采用PPP模式吸引社会资本进入市政、交通设施、保障性安居工程、城市管网等公共服务基础设施以及水利、资源环境和生态保护等项目建设。设立产业引导基金，吸引民间、银行、保险资金参与重大项目、重点产业发展。

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　　第二节 健全城乡发展一体化体制机制

　　推进城乡“六个一体化”。按照城乡发展一体化的要求，加快推进城乡经济融合发展和管理体制改革，推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会治理“六个一体化”，构建新型工农城乡关系。积极推进城乡及城乡结合部区域的规划建设和管理的衔接，加快基础设施向农村延伸，推动水电路气等各类基础设施互联互通、共建共享。建立健全公共服务多元化供给和投入机制，加大财政对农村公共服务的投入力度，促进基本公共服务在城乡之间、区域之间、群体之间均衡配置，努力实现城乡基本公共服务均等化。健全城乡社会管理体系，建设新型农村社区，培育乡村建设主体，完善村民参与制度，激发村民的主动参与意识、归属感及创造意识，增强农村社区自我管理和自我服务能力。

　　推进城乡要素自由合理流动。充分发挥市场配置资源的决定性作用，健全城乡统一的商品流通、市场监管、标准制定、社会保障等制度机制。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励机制和利益分配机制。支持企业和社会组织在农村兴办各类有利于农村发展的事业和机构，引导科技人员、大中专毕业生以及其他投资者到农村创业。创新面向三农的金融服务，引导金融机构到乡镇设点、服务向镇村延伸，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农业担保公司等新型农村金融组织和信用中介机构；鼓励涉农金融机构参与农村“三权”抵押贷款试点，到2020年，全面建立符合市情的城乡金融服务平台和完善的三农金融服务体系。 本文来自织梦

　　第三节 建设美丽乡村

　　推动村庄优化布局。完善村庄布局规划，合理确定村庄布点和建设规模，分类引导重点村庄、特色村庄、一般村庄规划建设，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。优化重点村，选择1000个左右重点村庄，按照新型社区标准，加快道路、绿化、水电气和公共服务设施配套，引导康居村庄建设，推动空心村整治。培育特色村，选择300个左右特色村庄，突出江淮水乡的风格风貌，编制修建性详规，加大村庄自然与文化资源保护力度，维护农村居住、生产、生态、文化等多种功能，因地制宜建设彰显自然生态、富有地域特色的美丽乡村。到2020年，每个新型社区都建有“六个一”公共服务设施，即一所卫生室、一所幼儿园、一所文化大院、一个公共体育健身场地、一个居家养老中心、一个农贸市场，全市1/3以上的自然村居民进入城镇和新型社区。

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　　持续改善农村人居环境。突出“六整治六提升”和“三整治一保障”，以点带线，以线带面，推动村庄环境整治纵深拓展。完善城乡一体化生活垃圾收运处置体系建设，实现乡镇生活垃圾中转站全覆盖，镇村垃圾定点存放清运率100%，建成全市第三座生活垃圾焚烧发电厂。加快乡村厕所的生态化改造及其下水管网建设，采用集中与分散相结合的方式，因地制宜开展乡村污水处理设施建设。加强农业废弃物无害化处理和资源化利用力度，推广秸秆机械化还田、沼气工程、有机肥生产施用工程。以政府引导、企业投资、村民收益为导向，鼓励民营企业、村民等参与农村基础设施项目建设，加快推进农村设施建设实行市场化运作、产业化经营，积极开展村民自建试点。到2020年，城乡生活垃圾无害化处理率达95%，村庄环境整治达标率达100%。 织梦好，好织梦

　　促进农村一二三产业融合发展。以农业持续稳定发展和农民就业增收为目标，推广“互联网＋”、“生态＋”等理念，创新生产方式、商业模式和资源利用方式，加快农业与关联行业间资本、技术、人才、市场、管理方式的优化重组，推动农业产业链纵向延伸、横向拓展，重点发展农产品加工业、休闲农业和乡村旅游业，深入推进“一村一品”工程建设，培育一批以特色农业、休闲旅游、商贸流通为主的新型村庄，加强互联网技术和电子商务平台在农业生产、加工、流通等环节的推广应用，形成一二三产业高度一体化的农村产业发展格局。到2020年，培育“一村一品”特色村300个。 织梦好，好织梦

　　第十八章 强化现代基础设施支撑

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　　坚持适度超前、综合发展、提升效率的原则，完善交通、能源、水利等现代基础设施体系，打造1小时交通圈，促进生产要素高效配置，引导产业人口优化布局，以基础设施的适度超前和城乡共建共享，充分发挥其对新型城镇化的支撑和引导作用。

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　　第一节 打造枢纽淮安

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　　完善交通干线网络。建成连淮扬镇、徐宿淮盐铁路，力争开工宁淮城际铁路，推进沂淮铁路、新长铁路扩能改造的前期工作，构建米字型铁路网。推进高等级航道联网畅通，推动淮河入海水道叠加二级航道建设和张福河、金宝等航道升级改造及盐河航道畅通改造。构建“三纵两横一环”高速公路网，建成宿扬高速淮安段，实施京沪高速扩容工程，争取实施长深高速淮连段扩容改造、金湖至京沪高速宝应段工程。推进干线公路提档加密，重点建设S503、S348等公路。加快农村公路提档升级，全面提升农村公路通行能力。到2020年，镇村公共交通开通率100%。

　　建设现代物流基地。加强淮安港口与“一带一路”和长江经济带等沿线港口合作，完善港口物流布局，构建大通关体系。规划建设淮安新港、涟水港、头溪河港、盱眙港等内河港口物流园区，打造集多式联运和物流服务功能于一体的综合物流园区。加强淮安涟水机场与周边机场联动发展，加快发展集散分拨、仓储配送等延伸服务，推进物流企业落户空港产业园，打造区域航空物流中心。依托铁路网络，规划建设铁路物流园区，打造一体化的货运枢纽。

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　　构建多式联运枢纽。加快建设淮安高铁站综合客运枢纽和铁路专用线，构建物流客流的陆上大通道。加快千吨级以上等级为主导的内河码头建设，建成淮安亿吨大港主港区，建立衔接沿江沿海港口、辐射苏北地区的多式联运系统，到2020年，实现港口吞吐量超亿吨，内河港口集装箱通过能力达30万标箱以上，初步成为淮河生态经济带对接“一带一路”等国家和省战略的内河枢纽港口和水路开放窗口。推进淮安涟水机场二期工程建设，完善机场配套服务设施及集疏运公路建设。推进一票制客运联程联网第三方服务平台建设，发展公铁水空等多式联运服务体系。 dedecms.com

　　第二节 建设智慧淮安

　　建设新一代信息基础设施系统。深入推进“城市光网”、“无线淮安”等基础网络建设，大力推进“智慧淮安”综合平台的开发应用。加快IDC机房建设，鼓励政府、企业建设云平台、数据中心，推进淮安市云计算中心建设。建成全市地理信息系统，形成统一、权威、标准的“数字城市”地理空间框架、天地图市县节点。建成全市人口基础数据库、法人基础信息数据库、宏观经济数据库，推进社会保障核查、流动人口管理、企业诚信建设、安全监管等业务应用。深入推进三网融合，完成广播电视网络的数字化、双向化和高清化改造，推进广电、电信双向业务进入实质性商用阶段，积极培育三网融合新业态，扶持发展三网融合产业。到2020年，全市实现城镇光纤到户普及率100%，乡村光纤到户普及率90%。

　　推动城市和社会领域智慧化管理。推动新一代信息技术创新应用与城市经济社会发展深度融合，加快建设智慧淮安。统筹民生领域信息化建设，巩固市县乡村四级人社网络建设。积极推进智慧教育建设，建设教育资源共享服务平台，加强网络化教育，推进优质教育资源共享。构建智慧化交通管理系统，提升城市交通管控效率和能力。推进智慧消防安全监管体系建设，建立“互联网＋消防监督”新型服务管理机制。建设医患互动的互联网及移动端平台，建立以淮安市民卡为主线的医疗卫生信息交换体系。完善阳光警务平台，全面汇聚群众期盼和要求，广泛吸纳社情民意。打造智慧城市淮安范本，引领城市信息化建设，信息化发展水平指数达90. 织梦好，好织梦

　　提升政府管理信息化运用能力。加快建设完善重要信息系统，重组跨部门政务服务业务协同流程。推行基于网络空间的政务工作模式，完善并联行政审批和电子监察平台，提供网上一站式政务服务。完善县级电子政务公共服务平台，推进政务服务网络向乡镇（街道）、村（社区）延伸。加强移动政务服务，发展移动执法和政务服务设备。推广网格化管理，建成联接部门、区、街道的立体化、智慧化城管平台。积极推进政府内部信息交换与共享，引导各类社会机构整合和开放数据，形成政府信息与社会信息交互融合的大数据资源。建立信息资源交换和共享门户网站平台，提供网上数据开放服务。

　　加强网络与信息安全保障。加快推进安全可控的软、硬件产品在信息化建设中的应用。建立包括监控监测、应急响应、技术防范和密码保障等功能齐备、全局协调的安全技术平台。全面推行信息安全等级保护和风险评估制度，深入开展政务信息系统安全检查，指导监督重点行业信息安全风险评估和等级保护。完善网络信任体系建设，全面推广数字证书、电子文档、电子签章应用。建立和完善信息安全应急体系，完善网络和信息安全监控预测预警和联动机制，提高信息安全事件应急处置能力。

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　　第三节 建设水利淮安 织梦内容管理系统

　　提高防洪减灾能力。扩大骨干引排通道，实施淮河入海水道二期工程，巩固提升流域防洪能力。开展区域河道综合治理，促进河湖水系互连互通。强化城市排涝和海绵城市建设，加快推进东环城河工程等河道连通工程，实施城市河道综合治理、城区排涝建筑物改造、园区水系调整及县城防洪排涝、南水北调清水廊道建设等工程。到2020年，全市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求，70%以上的雨水得到有效控制；流域和城市防洪保持100年一遇标准，区域除涝达到10年一遇标准。 内容来自dedecms

　　实施水利惠民工程。推进农田水利设施产权改革和小型水利“五位一体”管理体制改革试点。加大农村水利投入，推进大中型灌区续建配套与节水改造、小型水利重点县、千亿斤粮食、县乡河道疏浚与村庄河塘整治、农村饮水安全提质、水美乡村建设等工程，改善农村生产生活条件。 织梦内容管理系统

　　提升水源安全保障。突出供水安全，切实加强水源地保护，完善水资源供应保障体系，依托南水北调、江水北调等跨流域调水工程体系，进一步完善城乡供水保障体系，完成市、县区第二水源地建设，确保城乡水源地安全。 内容来自dedecms

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　　第四节 建设现代能源基地 内容来自dedecms

　　切实增强能源保障能力。依托京杭大运河等航道岸线规划火电厂选址，建设大型高效环保燃煤发电项目。有序推进天然气发电项目与热电联产项目建设。推进天然气合理利用，积极开发外部气源，强化储运基础设施，推动中石油中俄东线、中石化青宁线以及滨海LNG外输管线等长输管线淮安段建设，推进中石油淮安盐穴储气库项目实施。加强天然气利用设施建设，支持发展天然气分布式能源项目。保障煤炭、油品及热力供应，完善由铁路和内河航道构成的煤炭运输体系，拓展全市煤炭来源，有序保障全市煤炭供应。推进国家石油储备淮安地下盐穴储油库项目建设。统筹安排热网线路，促进热网联通，提高整体供热的安全、稳定和经济性。 copyright dedecms

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　　大力推进新能源开发利用。深化新能源示范城市建设，推动太阳能光伏应用，鼓励具有大型屋顶的区域建设分布式光伏项目，有序推进渔光互补、农光互补光伏项目，推进开发大型集中光伏发电项目。积极申报、建设内陆低风速风力发电项目，推进风力发电提速发展。提高秸秆能源化利用程度，推广秸秆成型化燃料技术，抓好农村沼气项目建设，建设大型生物质制天然气项目。提高光热和地热能的利用，推进绿色建筑建设。推进资源综合利用发电，提高工业余能资源利用效率。到2020年，新增光伏发电并网规模400MW、风电并网规模300MW，资源综合利用发电机组装机规模达到130MW. 本文来自织梦

　　加快坚强智能电网建设。推动电网智能化发展，注重新能源发电与电网的协调，提升电网接纳新能源发电的能力。全力推进农村电网智能化改造，提升农村电网的承载力和稳定性，实现县区电气化全覆盖。推进特高压电网等重点工程建设，打通500千伏安澜变与特高压交直流站的连接，加快220千伏、110千伏变电站及输电线路建设，大幅提升淮安电网整体供电能力，到2020年，建成“三位一体、六环互济”的现代化淮安电网。

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