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    第二节推动城乡协调发展

　　建立健全工业反哺农业、城市支持农村、城乡一体化发展的体制机制，统筹临空都市和美丽乡村建设，促进城乡共同繁荣。到2020年，全区常住人口达到179万人，常住人口城镇化率达到85%。

　　高标准建设航空大都市。按照“全域空港化、空港功能化、功能高端化”的要求，高标准规划建设航空大都市。新城区突出国际航空城市特色，严格控制重点区域产业形态、建筑风貌，提升城市品位，做到功能合理、色调协调，引导民间资本通过多种方式参与，打造具有人文特点的建筑、景观和街区。推动新城开发与学校、医院、公厕、殡仪馆等公共服务设施配置同步。在空港新城等片区推进城市地下综合管廊建设，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。加大棚户区和危旧房改造，建立危旧房动态监测平台，累计完成改造100万平方米。

　　提档升级两路、龙溪等老城区，统筹谋划旧城改造与城市形象提升，加大土地回购力度，重新高起点规划布局，加快补齐医院、学校、公园、停车库等短板，开展智能停车试点，疏通城市“血脉”，让老城区焕发生机与活力。深入挖掘历史文化内涵，留住城市历史人文记忆。高标准规划改造交界区域，提升城市形象，增强要素集聚能力。借鉴发达国家和地区先进经验，提高城市管理科学化、规范化、精细化水平。大力发展镇域经济，加快推进统景国家建制镇示范试点，力争在城乡一体化、投融资体制改革、公共服务供给创新、产业发展环境优化、综合配套改革升级方面探索出可复制、可推广的新模式；突出各镇特色，错位发展，打造一批经济强、形象美、环境优、宜居宜业的特色小镇。 copyright dedecms

　　建设美丽乡村。充分尊重农民意愿，切实维护好农民各项合法利益。完善村规划编制，实现村村有规划。加快推进农民聚居区建设，优先抓好城边村、产业项目聚集点、撤乡并镇旧址的改造建设，到2020年力争建成100个就业充分、交通便捷、设施完善、功能齐全、环境优美、管理科学的特色村庄。加快农村基础设施建设，全面完成自来水村村通工程，力争实现农村自来水普及率达95%，让农民喝上干净卫生的自来水。加快建成南北大道，科学论证和建设南北大道延伸段；实施硬化路村村通工程，实现泥结石路硬化率达100%。推进缩小城乡“数字鸿沟”行动，加快农村信息基础设施建设，开发推广应用实用信息内容，到2020年全区所有农村将实现宽带、终端和培训“三到户”，农产品销售、农民需求和农村民生事务“三上线”，首席信息师、合作IT企业、信息服务站“三到位”。推进农村生态人居、生态经济、生态环境、生态文化建设，实施“三个一批”工程，对有特色的民居保护一批、对无保护价值的民居改造一批、对有住房需求的新建一批。加强古镇、古建筑、传统村落和民居保护，留住乡愁。深入实施净化、绿化、靓化工程，改善农村人居环境。深入推进农村精神文明创建活动，弘扬慈孝文化，制定符合时代的乡规民约，引导农民自我约束、自我管理、自我提高，形成淳朴民风、文明乡风。深入挖掘农耕文化、乡土文化、绿色文化。开展“邻里守望”志愿服务，帮助孤寡老人、残疾人和留守妇女、留守儿童解决生活困难。加强农村科普工作，倡导健康文明的生活方式，依法查处封建迷信、黄赌毒、非法宗教等活动。

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　　构建城乡发展一体化新机制。深化统筹城乡综合配套改革，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。统筹城乡规划建设，推动水电气路等基础设施城乡联网，努力实现同网同价。加快公共交通等基本服务向农村延伸，到2020年基本实现“镇镇通公交”。提升农村教育、医疗卫生、文化体育等软硬件设施，实现一镇一园、镇镇都有标准化中心卫生院、村村都有标准化卫生室，运用智慧教育、智慧医疗等新技术，让农村享受与城市同等优质公共服务。深化户籍制度改革。

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　　建立健全农业转移人口市民化推进机制，落实农民工与城镇职工同工同酬制度，依法为农民工缴纳各类社会保险费用，实现农业转移人口享有城镇基本公共服务。充分尊重落户农业转移人口意愿，依法保护其土地承包经营权、宅基地使用权、原有集体财产收益分配权等相关权益。探索由政府、企业和个人“三位一体”的农业转移人口成本分担机制，促进农业转移人口市民化。完善农村金融服务和农村现代流通体系，发展农村普惠金融，扩大农业贷款风险补偿试点、“三农”保险范围和农村“三权”抵押融资规模。巩固提升“万村千乡”市场工程，推广农超对接、基地直采、网上购销等新型营销方式，因地制宜发展冷链，形成城乡要素双向互动的良性循环。 内容来自dedecms

　　专栏10城乡协调发展项目

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　　临空都市建设：老旧城区改造工程，包括红土地老街片区改造项目、天竺路201号地块危旧改造项目等；城市地下管网改造工程，包括龙溪垃圾中转站地下管网改迁项目、工业园区老旧管线改造项目等；景观改造工程，包括宝圣大道景观改造工程、空港新城主干道景观改造工程等；城区美化亮化工程；渝北区智慧停车项目，包括渝北区智能立体停车楼、绿梦广场地下车库、两路农贸市场智能停车楼、城区公共停车楼场和简易机械停车设备建设工程、路边智能停车项目等；城市地下综合管廊建设工程，主要为空港新城地下综合管廊建设工程，若实施良好则在创新经济走廊和空港工业园选择合适区域建设地下综合管廊。

　　美丽乡村建设：建成美丽宜居的农民聚居区100个，统景建制镇示范试点项目，新千公里农村公路硬化改造，自来水村村通工程，美丽乡村示范片工程，力争基本消除区内农村存量危旧房，农村环境集中连片整治工程，公路安全生命防护工程。 织梦好，好织梦

　　第三节加快推进基础设施互联互通 copyright dedecms

　　加快完善功能性、枢纽型、网络化基础设施体系，构建起内畅外联、互联互通的基础设施网络，夯实协调发展的基础。 织梦内容管理系统

　　构建立体交通网络体系。构建以机场为中心的放射状陆路交通网络体系，加快推进三环高速等高速公路与机专线等城市快速干道建设，构建“六纵六横一环”快速路网。升级改造区乡道和旅游道路，形成互联互通的路网体系。优先发展公共交通，力争轨道3号线北延伸线、10号线等轨道交通线路建成投用，启动轨道9号线（渝北段）

　　建设，实现主要商圈和重点园区轨道交通全覆盖；强化交通方式无缝对接，结合轨道线网调整地面公交线网，优化公交站点、停车换乘设施，努力实现“零换乘”，到2020年，公共交通服务指数达到90%。推动各大发展平台、产业聚集区与货运节点间的互联互通，实现交通与城市空间、产业布局和人口分布的有机融合。实施畅通工程，加快推进城市交通互联互通100工程，打通断头路、疏通梗阻路，优化交通线路，科学规划建成新牌坊立交、回兴立交、多宝互通立交等立交桥和人行过街设施，加强交通管理，提高交通智能化水平，切实解决城市拥堵问题。

　　专栏11基础设施互联互通重大项目 内容来自dedecms

　　轨道交通：轨道交通3号线北延伸段，轨道交通4号线（渝北段），轨道交通5号线一期（渝北段），轨道交通9号线（渝北段），轨道交通10号线（渝北段），轨道交通环线（渝北段）。

　　“六纵六横一环”快速路网：“六纵”即渝武高速公路绕城内段、快速路四纵线、快速路五纵线、快速路六联络线、渝邻高速绕城内段、快速路六纵线，“六横”即快速路六横线、快速路五联络线、快速路一横线、快速路二横线、渝宜高速公路绕城内段、快速路三横线，“一环”即内环快速路。

　　城市交通互联互通100工程：包括机场专用线（渝北段）、悦港大道、秋成大道（二、三期）、春华大道北延伸段、汉渝路分流道、椿萱大道、石港大道、兰桂大道西延段、桃源大道北延伸段、腾芳大道西延段等城市主干道，以及新牌坊立交、回兴立交、李家花园隧道等立交桥和隧道改造工程。

　　城乡公路：南北大道，南北大道延伸段（兴隆至茨竹），两江大道北延伸段（石船至统景），G210、G319、S101、S436等国省道部分路段改造工程，骨架路、旅游路升级改造项目，镇际快速路建设。 织梦内容管理系统

　　健全能源保障体系。优化电网结构，增强电网输配电能力，推进农村电网升级改造。加快天然气管网、配气站和储气站等建设，拓宽用气领域。改造中心城区老旧管网，提高管网运行压力，扩大管道输送能力。大力推广氢能源技术，研发推广有市场竞争力的氢能汽车等产品。开发太阳能等可再生能源和清洁能源，探索新储能方式和智能电网建设，发展分布式能源。 dedecms.com

　　强化水资源保障能力。规划建设御临河（西河）水库、观音洞借水等重点水源工程。实施一批提水工程和水系连通工程建设，加强抗旱应急水源工程建设，优化现状水源工程配置格局。提高现状水源工程有效利用水平，切实增加有效供水能力，全面提高水资源保障能力。 本文来自织梦

　　专栏12能源保障项目 本文来自织梦

　　电网工程：农网改造升级工程（新建500千伏变电站1座，220千伏变电站3座，110千伏变电站12座），龙兴镇规划区外电力通讯改造工程。

　　油气工程：江北机场第三环跑道供油工程，天然气DN610渡两复线迁改工程，35KV枇黑线迁改工程，气到农家工程，“碳窑湾输气站-空港配气站-鹿山配气站-悦来配气站”段次高压管道系统项目，“白果树阀室-回兴配气站-石坪配气站”段次高压管道系统项目，悦来等5座配气站。 内容来自dedecms

　　水源工程：御临河（西河）水库，苟溪桥水库和2座小型水库，观音洞-温塘河连通工程，13个水厂改扩建工程。

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　　第四节推动精神文明与物质文明协调发展 内容来自dedecms

　　坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持先进文化方向和以人民为中心的工作导向，坚持社会效益优先、兼顾经济效益，遵循文化发展规律，提升全国文化先进区影响力，实现经济发展大增长与文明素质提升同步，打造文化强区。 内容来自dedecms

　　加强社会主义核心价值观教育。弘扬社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义、中国梦和“四个全面”战略布局的学习宣传教育。坚持正确舆论导向，发挥新闻媒体主渠道作用，加强网络内容建设和管理，巩固壮大主流思想舆论。深入开展理想信念教育、道德人格教育、现代公民教育和勤俭节约教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，以及未成年人思想道德建设。弘扬中华民族优秀传统文化，加强爱国主义教育，大力弘扬红岩精神。 copyright dedecms

　　加快构建公共文化体育服务体系。高标准建成图文两馆、美术馆、综合档案馆和全民健身中心等文体设施，打造一批特色文化室、文化大院、文化广场和村（居）文化中心，形成城镇居民“十五分钟文化圈”和农村居民“半小时文化圈”，初步建成临空都市公共文化服务便捷之城。到2020年，每万人拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积超过400平方米，人均拥有公共图书馆藏书增加到1册，社区文化室实现全覆盖，人均公共体育设施面积达到1.7平方米，公共文化服务设施指标达到主城区中上水平。 内容来自dedecms

　　优化文化体育资源配置，完善城市社区和农村公共文化服务网络体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。深入实施响通工程、惠民电影、城乡文化互动等文化惠民工程，创新全民文艺普及、渝北文化大讲堂、图书“一卡通”等公共文化服务设施，推进公共体育设施免费开放，提升文化体育服务水平。采取加大政府购买、吸引社会资本投入等方式，推动公共文化服务社会化发展。加快发展数字传媒产业，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，打造集报业集团、广电集团等主要新闻单位、传媒核心产业及其他相关产业于一体的全媒体立体传播集群。加强中华优秀传统文化传承体系建设，深入挖掘小河锣鼓、赵氏武术等本土文化内涵，推进物质和非物质文化保护与利用。 本文来自织梦

　　打造文化产业集聚高地。发展文化会展产业，依托悦来国博中心，完善策展模式和运作机制，引进国际国内知名展会，提升会展活动的国际化、产业化、专业化、品牌化水平，打造西南地区特色文化产品展示与交易的集散地。发展文化创意设计产业，打造服装创意产业园、动漫游戏产业园、广告产业园和工业设计中心，争创国家级广告创意产业园。发展文化休闲游乐产业，依托中央公园，打造为集演艺、休闲、旅游、餐饮、购物、健身等功能于一体的文化娱乐综合体。发展影视传媒产业，依托报业集团、广电集团，打造集“影视拍摄、后期制作、产品展示、高端论坛、特色旅游”等功能于一体的影视产业发展中心。发展运动健身产业，促进体育消费，规划建设集生产、训练、赛事和展销为一体的户外运动装备产业基地，推动体育旅游、体育传媒、体育会展等相关产业融合发展。大力引进国内外知名文化企业落户，培育具有竞争力的品牌文化企业，支持有创意、有科技含量的文化小微企业发展。推动文化与科技、金融、旅游、生态结合，延长文化产业链条，发挥文化在产城融合中的重要作用。

　　提高全民文明素质。积极倡导创新文化，努力创建学习型社会、创新型城区。积极开展群众喜闻乐见的文化活动，丰富群众精神文化生活。加强舆论引导，鼓励传播“正能量”。开展“模范好人”、“群众身边的好体育人”等典型评选，提高全区人民的道德素质。实施全民读书工程，提升城市文化品位和市民素质。推进志愿服务，引导市民通过参与志愿服务净化心灵、传递爱心，引领和带动社会风气在潜移默化中进一步好转。 织梦好，好织梦

　　专栏13文化及体育建设重大项目

　　公共文化服务设施：市地质博物资料库，区图文两馆，区美术馆，重庆儿童文化艺术中心（北部少年宫），区综合档案新馆，临空科技馆，全民阅读中心，群众艺术馆，全民文化活动中心，渝北书城，区数字档案馆，现代公共文化服务体系建设，文化遗产保护工程，重庆巴渝民俗博物馆，冯时行纪念馆，镇街基层公共文化服务“示范点”10个。 dedecms.com

　　文化创意产业：两江当代国际艺术中心，重庆广告文化创意产业园，汽车创意体验中心和通用飞机体验中心，动漫游戏产业园，服装创意产业园，重视传媒总部基地，重庆未来山创意企业公园，环山文化艺术部落，东方梦工厂，希界维国际影城。 copyright dedecms

　　文化体育活动：摩登天空·草莓音乐节，台湾青春呐喊音乐节，中德文化交流啤酒节，临空都市国际文化季，中国西部影视文化艺术节，巴渝武术节。 织梦好，好织梦

　　文化保护：干坝子民居、金刚民居、张关-白岩片区等传统村落保护工程，牌坊集中迁建工程，重庆市古床博物馆，龙兴古镇保护开发，区非物质文化遗产展示馆2个，传习所（传承基地）10个。

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　　体育设施：全民健身中心，巴渝武术研究院，龙王洞山、明月山户外休闲健身体育公园，体育健身步道系统，环山主题公园，御峰马术生态旅游观光园，基层体育设施建设工程，户外运动装备产业基地。 本文来自织梦

　　第五节推进军民融合发展 copyright dedecms

　　落实国家关于统筹国防建设和经济建设的部署要求，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

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　　构建军民融合产业体系。充分发挥长安集团等军工企业技术、装备、人才优势，积极参与全区重点产业发展，构建军民融合的产业体系。围绕汽车制造业产业链，在动力电池及原料、特种电机、充电技术及设备等薄弱环节，通过军民融合建设一批技术领先项目。围绕战略性新兴产业发展，选择策划一批重点项目推动军民融合，培育新的军民融合增长点。加强军民通用产品研究开发，促进地方企业承接国防所需装备制造、技术研发任务。

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　　推进军民融合协同创新。整合军地科技资源，建设一批军民融合的科研、设计、测试共享平台。搭建军民融合知识创新平台、技术创新平台和服务创新平台，扩大军民融合创新领域、提升创新效能。积极探索军民融合创新的体制机制改革、基础设施和公共服务资源共建共享、产业融合发展、人才培养等方面的经验，打造军民融合创新示范区。

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　　完善国防动员体系。重大基础设施建设应考虑国防需求，按照“民用与军需一体、平时与战时衔接、经济与战备兼容”的要求，在铁路、公路、港口、机场、通信等重大工程建设项目中充分考虑国防需求。加强全民国防教育，增强全民国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。加强国防后备力量建设，做好拥军优属和拥政爱民工作。

　　第五章坚持绿色发展，推进生态文明建设

　　坚持绿色富区、绿色惠民，坚持“五个决不能”原则，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色低碳的生产生活方式，加快建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的国家生态文明示范区。到2020年，环境质量指数达到100%。

　　第一节推动低碳循环发展 织梦内容管理系统

　　大力发展低碳产业和循环经济，实施低碳排放示范工程，构建循环经济产业链，打造低碳产业集群示范园区。 本文来自织梦

　　发展循环经济。推进工业“三废”综合利用，在空港工业园区、龙兴工业开发区等具备条件的工业园区开展循环化改造，主要工业固体废物综合利用率达到80%、工业用水重复利用率达到75%。推广生活垃圾分类工作，完善生活垃圾分类投放、收集、运输和处理的管理和运行体系，城市生活垃圾分类率达到50%、资源化处理率达到80%。推动重庆川庆化工等高能耗企业环保搬迁，加快淘汰高能耗、高污染、高危险的劣势企业、劣势产品和落后工艺。 本文来自织梦

　　发展低碳经济。推广低碳技术应用，支持工业企业调整产品结构，延伸产业链，提高资源产出率，降低单位产品碳排放水平，大力发展低碳旅游、低碳餐饮、低碳金融等低碳型服务业。积极探索碳捕集试验，建设一批示范工程。

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　　加强舆论宣传和政策引导，倡导绿色生活方式，鼓励居民购买绿色无公害食品和节能环保低碳产品，推进公共机构节能改造，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动。采取节能补偿等措施，推广使用绿色建筑和建材，降低日常生活中碳排放总量。推广新能源公共交通、轨道交通方式，建设绿色低碳示范城区。 织梦好，好织梦

　　第二节加强资源能源节约集约利用 织梦好，好织梦

　　合理开发和有效保护土地、水、矿产等重要资源，综合运用多种手段促进资源的合理配置和高效利用。

　　推进土地节约集约利用。执行最严格节约集约用地制度，坚持有保有压的差别化用地政策，完善“按规划带项目批地”供地模式、强化土地供后全程监管，增强重大产业项目、重大基础设施和重大民生工程的用地保障，提高和优化土地资源配置效率。加强闲置低效用地盘活，按照“规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享、严格监管”的原则，采取先行试点再全面推开方式，稳妥推进城镇低效工业用地再开发，清理并消除“僵尸” 织梦好，好织梦

　　企业，盘活存量土地资源。建立激励政策和监管约束机制，鼓励工业企业加大资金和技术投入，力争工业用地每平方公里投入强度达到75亿元以上、产出强度达到150亿元以上，制造业、服务业的新增楼宇产业税收每平米分别达到300元、500元。优化土地利用结构，因地制宜推动城市交通、商业、娱乐、人防、绿化等多功能、一体化、综合型公共空间立体开发建设，统筹运用土地整治、城乡建设用地增减挂钩等政策手段盘活农村建设用地，提高土地利用综合效益。 copyright dedecms

　　推动水资源高效利用。及时总结推广悦来国家海绵城市建设试点经验，打造集吸水、蓄水、净水和释水功能为一体的海绵城市示范区。全面推进节水型社会建设，实行严格的水资源管理和有偿使用制度，推广节水新技术、新工艺、新设备和新材料，实施中水回用、雨洪资源利用、再生水利用等节水示范工程，单位地区生产总值用水量降低29%以上。 织梦内容管理系统

　　大力开展节能降耗工作。强化价格杠杆调节功能，建立能源监控管理系统，严格执行固定资产投资节能评估审查、能源超限使用累计加价办法、重点耗能企业强制性安装能源计量器具等政策规定，加强能源全过程管理，单位地区生产总值能耗降低15%以上，全面完成市下达的主要污染物总量减排、节能降耗任务。 本文来自织梦

　　第三节加大环境治理力度

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　　以提高环境质量为核心，严格环境准入，强化源头控制，全面推进治污减排工作。 copyright dedecms

　　深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保行动，着力解决群众反映强烈的生态环境问题。科学开展人工影响天气作业，加强城市扬尘、机动车尾气等大气污染治理，引进国外先进技术加强汽车制造等行业废气治理，城区空气质量优良天数达到300天以上。加大工业噪声、交通噪声、建筑施工噪声和社会生活噪声污染综合整治力度，环境噪声达标区覆盖率达到90%，创建安静居住小区5个以上。

　　坚持城乡环境治理并举，完善城乡污水处理设施和垃圾收运设施，加大对污水管道受损及雨污混流的改造力度，城市生活污水集中处理率、垃圾无害化处置率分别达到96%、100%。加快推进肖家河污水处理厂三、四期工程和悦来污水处理厂的建设，推进城北、城南污水处理厂扩能改造。持续开展农村环境连片整治，推进生活垃圾和种养业废物的资源化利用及无害化处理，80%以上的镇、村成为国家级生态镇、市级生态村。实施御临河沿岸、温塘河统景镇河段等污染流域综合整治工程，加快推进湖库、船舶、港口综合治理和工业废水深度治理，完成1000口山坪塘整治和44公里次级河流治理，主要次级河流水质保持稳定，城镇集中式饮用水达标率达到95%。

　　健全多部门联防联控机制，建立覆盖全区域的环境质量和重点污染源自动监测系统，强化环境风险预警和防控。支持环境保护公益诉讼，加大环境污染和生态破坏的监督和处理力度，持续改善环境质量。 内容来自dedecms

    第四节筑牢生态安全屏障 织梦好，好织梦

　　坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程。 内容来自dedecms

　　开展国土绿化行动，完善天然林保护制度，加大森林保护基础设施建设和林相改造力度，增强森林防病抗灾能力，提高森林生态效益。加强水生态保护，优先保护饮用水源和水质良好的河流、湖库，确保全区重要江河湖泊水功能区水质常年保持在Ⅲ类以上。

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　　推进废弃矿山生态治理，基本完成玉峰山片区12.46平方公里关闭非煤矿山影响区域地质环境综合治理与利用，申报建设铜锣山片区（石船）国家矿山公园和国土资源部废弃矿山生态治理示范工程。推动石漠化和水土流失地区开展宜林荒山绿化，深入实施低质低效林升级改造，完成水土流失治理75平方公里、坡耕地治理1.2平方公里、新造林5万亩、实施林相改造5万亩。加强地质灾害防治，完善地质灾害监测预警系统和应急抢险救援体系。 本文来自织梦

　　优化城市空间布局与景观结构，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间美丽山水城市新格局。

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　　全面推进明月山、铜锣山和龙王洞山生态廊道建设，新建城市公园20个，城市人均公共绿地面积大于18平方米。积极开展城市绿地工程，建成生态宜居城市。 dedecms.com

　　开发与保护并重，统筹考虑南部城市建成区与北部生态开发区建设，加快环山、玉峰山生态综合开发，推动华蓥山、铜锣山、明月山生态建设，构建主城生态屏障。

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　　第五节加强生态文明制度建设 dedecms.com

　　完善生态空间管控政策体系，科学划定城市开发边界和生态保护红线，对“四山”禁建区、自然保护区、饮用水源保护区等重要生态区域划定生态保护红线并制定管理办法，进行分级分类管控，严格执行禁投清单、总量控制和环境影响评价等制度，从源头控制污染。

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　　建立生态文明建设投资稳定增长机制。鼓励社会投资主体以多种形式参与生态文明建设，逐步形成政府引导、企业自觉、社会支持的生态文明建设多元化投入机制。逐年增加生态文明建设的财政支持力度，建立生态文明建设支出与地区生产总值、财政收入联动增长机制，确保新增财力更多地用于生态文明建设。探索基于环境改善绩效的财政资金补助方式，逐步从建设补贴转变为运营补贴。

　　建立生态文明建设的市场化机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用，按照“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁恢复”的原则，探索建立生态效益补偿、生态环境损害赔偿、企业环境行为信用评价和排污权交易等制度。鼓励和支持企业开展节能环保自愿协议试点，推行环境污染第三方治理，推进合同能源管理。 本文来自织梦

　　专栏14节能及生态项目

　　低碳节能：悦来国家海绵城市建设项目，公共机构节能改造工程，氨排放控制工程，机动车污染控制工程，城市照明智能化控制系统建设工程，工业企业清洁生产审核评估示范工程，工业企业节能节水技改工程。

　　生态保护：生态镇、生态村、生态社区、生态学校创建工程，林相改造工程，重要生态功能区保护与建设工程，生态红线划分与分区管控工程，饮用水水源保护工程，次级河流综合整治工程，御临河沿岸综合整治工程，城区湖库治理工程，多宝湖水库和东方红水库片区整治开发项目，长河溪水环境综合整治工程，朝阳河玉峰山段三级堤坝建设工程。

　　环境治理：城镇生活垃圾处置系统项目，场镇排污管网雨污分流项目，镇街污水处理厂，环境监测能力建设项目，环境风险防范能力建设项目，环境应急能力建设项目，社会生活噪声防治项目，城市扬尘污染控制工程，生活源大气污染控制工程，铜锣山矿山生态治理项目，长安汽车渝北工厂VOC治理项目，朗萨家私VOC治理项目，工业烟粉尘治理项目，挥发性有机污染物治理项目，污染企业环保关停搬迁工程，畜禽养殖场粪污无害化、资源化处置设施建设项目。 copyright dedecms

　　第六章坚持开放发展，构建开放型经济体系

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　　积极融入国家“一带一路”和长江经济带战略，利用好国际国内两种资源，在扩大开放中拓展发展空间，培育竞争新优势，建成内陆开放高地核心板块。

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　　第一节加快对外大通道建设加快构建对外开放的大通道体系，形成全方位、多渠道、多层次对外开放新格局。 dedecms.com

　　加快推进江北国际机场第三航站楼和第三、第四跑道建设，助推建设快件集中监管中心、海关监管仓库等航空货运仓储设施，打造具有国际竞争力的复合型航空枢纽，力争飞行区等级达到4F级，客货吞吐量分别达到5000万人次和60万吨。鼓励机场集团引进基地航空公司，开辟客货新航线，构建覆盖世界五大洲主要枢纽城市的国际航线网络。支持航空公司运行卡车航班，发展陆空联运。加强与“渝新欧”、长江黄金水道的无缝对接，建设重庆铁路枢纽东环线，实现铁空水多式联运。 copyright dedecms

　　推动建立水陆空口岸协同运作机制，提升通关便利化水平，实现口岸基础设施和信息系统互联互通，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，争取“就近报关、多点验放”、“通关作业无纸化”等通关作业改革，减少综合物流成本。加快航空口岸建设，支持货站、堆场、仓储、口岸联检等基础设施建设，提高口岸信息化、机械化管理和作业水平。争取设立进口植物种苗、粮食、水果、药品等指定口岸，打造西南地区最具影响力的进口商品交易市场。

　　专栏15对外大通道建设项目 内容来自dedecms

　　航空：江北机场第三跑道、第四跑道及东航站区建设工程，重庆江北国际机场保税港区航空货运站二期工程。

　　铁路：渝万铁路，铁路枢纽东环线渝北段及黄茅坪支线和机场支线，重庆北站，木耳货运站，机场客货运站，统景客运站，郭家客运站，续建洛碛货运站。

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　　水运：洛碛作业区，悦来滨江岸线综合利用项目，三角坝监督站。 copyright dedecms

　　高速公路：三环高速（渝北段），渝广高速（渝北段），渝长高速扩能改造工程（渝北段），南川-两江新区高速（洛碛段）。

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　　第二节突出对外开放的战略重点

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　　推动工商注册、履约、结算等与国际规则和国际惯例接轨，引进国际专业服务机构，为各类企业提供优质服务。

　　支持本土企业“走出去”，在全球范围内配置要素资源，稳妥开展海外投资、跨国并购，拓展国际市场。鼓励亿赞普等企业建立海外公共仓，为跨境电商发展提供一站式仓储配送服务。支持钱宝等企业开展全球结算业务，为国内企业走出去提供金融支撑。鼓励区内企业到新加坡、香港上市融资，提升管理水平，降低融资成本。支持恒通客车等企业采取合资建设、定向增发等方式，与国际顶级新能源企业合作。

　　加大“引进来”力度，推行全价值链“垂直整合”等招商引资模式，大力引进关键零部件、先进技术、智能装备，积极布局研发、设计、销售、结算等高附加值的流程业务。积极服务推进跨国公司外汇资金集中运营试点，争取设立银行离岸金融分中心。建立特色服务出口基地，推进全球航空维修检测基地建设。力争实际利用外资累计达到100亿美元左右。 内容来自dedecms

　　第三节积极发展外向型经济

　　巩固提升一般贸易。稳定传统优势产品出口，优化市场布局和贸易结构，提升出口产品质量、档次和创新要素比重，促进贸易产品向高技术含量、高附加值方向发展。 copyright dedecms

　　优化进口商品结构，大力推动高新技术设备及关键零部件进口，合理增加一般消费品进口。加快建设外贸公共服务平台，发挥其对进出口的促进作用。支持企业投保出口信用保险，承接国外新订单，拓展国际市场。

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　　积极发展新型贸易。发挥临空优势，大力发展总部贸易。优化加工贸易结构，推进加工贸易向“研发链＋结算链” dedecms.com

　　深度发展。积极拓展保税贸易，支持外贸企业设立“海外仓”。大力发展转口贸易，提升参与国际贸易供应链采购竞争力和定价权。积极开展融资租赁，支持企业融资租赁购进大型设备。探索以汽车为代表的平行进口运作模式，提升售后服务质量和水平，推动形成集采购销售、售后服务、金融保险、仓储物流等于一体的进口汽车全产业链协同运作模式。建立特色服务出口基地，推进全球航空维修检测基地建设。 内容来自dedecms

　　大力发展服务贸易。用好自贸区政策，加快服务贸易集聚发展，依托新技术打造服务贸易新型网络交易平台，推动仙桃大数据谷服务贸易示范园区建设。积极探索服务贸易发展新途径，加快发展跨境电商、保税商品展示交易、互联网云计算大数据产业、离跨境结算和投融资便利化、保税贸易创新等五大服务贸易专项。支持有利于跨境电子商务等新型贸易方式发展的体制机制创新，支持亿赞普等龙头企业加快建成全国贸易大平台。 dedecms.com

　　第四节策划落实好中新合作项目

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　　按照市委、市政府统一部署，主动对接新加坡相关企业和机构，紧扣项目运营中心功能，全方位集聚人流、物流、资金流和信息流，积极探索中新互联互通新模式，策划并落实好辖区内中新合作项目。 dedecms.com

　　推动航空产业互联互通。促进江北国际机场与樟宜国际机场的深度合作，支持航空公司加密重庆与新加坡的航班航线，开辟新加坡经重庆中转到中西部地区的“高原航线”、“三峡航线”等特色航线，协调推进大型航空公司在渝建立基地公司，支持引入第三方专业机构在渝开展航空服务合作项目，配合争取对新加坡的航空公司开放在重庆的第五航权，使重庆成为新加坡到中国中西部城市的中转中心。加快多式联运物流园建设，打造物流企业总部基地，促成远成物流等中新双方物流企业深度合作，依托江北国际机场、重铁环线、周边高速路网实现中西部地区与欧洲、东南亚、南亚物流集散与分拨，建成中新区域性国际物流分拨中心。

　　推动服务贸易互联互通。支持钱宝等跨境支付平台开拓新加坡市场。引进设立新加坡跨国企业集团区域性结算总部或分支机构，带动传统银证保及基金、信托、融资租赁、互联网金融等各类金融机构入驻，形成西部地区金融结算业务集聚高地，打造中新创新型金融合作示范基地。 织梦内容管理系统

　　推动信息通信技术互联互通。构建直通新加坡的超级宽带，实现与新加坡信息交流零距离。高起点建设前沿科技城，引进新加坡南洋理工大学等科研院所和研发机构，强化中新科研人才交流合作，建设国际研发公司集聚区，打造定位于未来家庭、生物医疗、通讯、智能交通等集高新科技研发、成果转化、贸易、交流于一体的创新科技平台。

　　组建高效的推进工作组，积极创造项目落地条件和环境，形成合力。在集成创新上和先行先试上下功夫，努力实现“模式可复制”，打造中新合作的示范窗口。 本文来自织梦

　　第五节深化拓展开放合作领域 本文来自织梦

　　坚持互利共赢、共同发展的原则，深化与国际友好城市的合作，扩大科技、教育和文化等领域的交流。

　　加强与北美洲合作。推动与硅谷在产业、技术、文化等方面的经贸合作与友好往来，引进硅谷的优质企业，构造硅谷与数据谷的“双谷”交流平台，努力成为重庆与加州深化合作的先行者和示范窗口。推进与加拿大本拿比市的友好合作，推动双方在氢燃料电池技术、供应链整合、资本运作等方面深度合作。 织梦内容管理系统

　　加强与欧洲合作。对接德国工业4.0战略，积极拓展与德国在智能工厂、智能生产、智能物流的合作，努力引进德国传感器、3D打印等领域的优秀企业和先进技术，为我区制造业转型升级提供技术支持。加强与英国等欧洲国家在金融、奢侈品制造等领域合作。

　　深化与台湾地区经济合作和文化交往。重点推进智能硬件与大数据、云计算的双向合作，共同打造消费者行为调查、智能样机创新平台，建设海峡两岸青年创业基地、文化创意产业发展示范区。积极服务好现有台资企业，推动“以商招商”，引进更多优质台资企业。

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　　第七章坚持共享发展，让城乡居民过上美好生活 本文来自织梦

　　坚持共建共享理念，运用底线思维，保障和改善民生，完善社会公平保障体系，确保城乡居民共享改革发展成果。

　　第一节大力发展教育事业

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　　全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力，全面提高教育教学质量，促进教育公平，建设布局结构合理、质量优良、特色项目鲜明、国际交流活跃的临空都市教育强区。

　　推进教育均衡发展。推动普惠性学前教育发展，鼓励民间资本参与，新建一批集团化管理的示范幼儿园，3–6岁幼儿毛入学率达到91%。根据人口分布密度，合理规划城乡中小学布局，加快重庆八中校舍建成投用，高标准建设渝北巴蜀小学、黄炎培中学等一批中小学校，切实解决“大班额”问题，教育资源和办学条件达到全市先进水平，确保适龄儿童“有学上、上好学”。普及提升高中阶段教育，对家庭经济困难学生免除普通高中学杂费并实现资助全覆盖，创建市级特色示范高中1–2所。发挥装备制造职业教育集团优势，围绕临空产业构建现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，形成特色鲜明的中等职业教育和培训网络。落实民办教育扶持政策，鼓励优质公办学校通过品牌输出、管理植入等多种形式支持民办教育发展。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身教育渠道，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.2年，建设学习型城区。实施特殊教育提升计划，提高特殊教育普及水平，建立特殊儿童康复中心，普及特殊学生高中教育。推动教育与信息化融合发展，加强教育信息化公共服务平台建设，实现数字化教育资源全覆盖。 织梦好，好织梦

　　推进基础能力建设。加大校长队伍建设力度，建立干部选拔任用、教育培训长效机制，着力造就一批在全市具有较大影响的名校长。打造高素质师资队伍，加强师德师风建设，提高教育教学能力，国家级和市级教学成果获奖等次和数量进入全市前列，涌现一批有影响力的正高级教师、特级教师、市级名师、学科带头人。开设特色课程，培育足球、排球、书法、儿童版画等特色项目，建成在全市有影响力的示范性学校5所，市、区级特色学校30所以上。引进国际教学理念和教育模式，引进国际学校1–2所，建成重点中学国际部、职业教育国际培训学校3–5所，建立国外友好学校30所以上，打造华文教育特色品牌，打通国际交流通道和国际化人才培养渠道，教育国际化水平进入全市前列。 内容来自dedecms

　　深化教育领域综合改革。推进办学体制改革，推行集团化联合办学，实施学区制管理，有序实施基础教育资源整合；扩大职业教育院校在专业设置与调整、人才引进与人事管理、职称评聘与收入分配等方面的办学自主权。全面深化课程改革，形成高校、中小学各学段上下贯通、有机衔接的课程教材体系。深化管理体制改革，建立“区管校用”的教师管理体制，加强城乡教师交流。改革激励机制，完善校级干部绩效考核制度和优秀人才激励制度，加大对优秀教学成果、科研成果和教育著述的表彰力度。探索建立新型教育督导机制，加强义务教育、学前教育和高中阶段教育督导，实施重点工作专项督导，实施民办教育督导评估，建立教育质量检测体系和督导结果公告制度。

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　　专栏16教育事业重点项目

　　学前教育：统景幼儿园、大湾幼儿园、洛碛幼儿园、渝北幼儿园空港新城分园等建设工程。

　　中小学校：重庆市第八中学、重庆市渝北区巴蜀小学等18所学校新建工程；黄炎培中学、实验小学、华蓥山学校等42所学校改扩建工程。

　　职业教育：三峡移民职业教育龙兴校区新建工程。 本文来自织梦

　　国际学校：华文教育国际交流中心、中德职业培训中心，澳大利亚“职场健康与安全”实验室，仙桃大数据谷联合实验室。 织梦内容管理系统

　　第二节推进健康渝北建设 织梦内容管理系统

　　优化医疗卫生资源配置，构建以公立医院为支柱、民营医院为补充的医疗服务体系，城乡居民预期寿命达到79岁，主要医疗卫生指标跃居全市前列。 织梦内容管理系统

　　提高医疗卫生服务水平。优化医疗机构布局，坚持中西医并重，建成综合性三甲医院2所和专科三级医院3所，每千常住人口配置床位数控制在6.19张以内、配置执业（助理）医师数达到3.31人以上。推进数字化医院建设，构建集区域影像中心、家庭医生、分级诊疗、远程诊疗、健康咨询、网上挂号、健康管理等为一体的智能化医疗卫生服务体系，居民规范化电子健康档案建档率达到95%以上，切实缓解群众“就医难”问题。引进国际优质医疗资源，建设2所国际医院，满足临空都市区高端人群需求。高标准改扩建妇幼保健院和疾病控制中心，完善城镇、农村公共卫生服务体系，建成一批标准化社区卫生服务中心、镇卫生院、社区卫生服务站、标准化村卫生室。加强重大传染病、慢性病、精神疾病的综合防治和职业病危害防治，甲乙类传染病报告发病率控制在270/10万以内，主要慢性病患者健康管理率、规范管理率分别达到80%和90%以上。婴儿死亡率、出生缺陷率分别控制在9‰和10‰以内。 copyright dedecms

　　深化医药卫生体制机制改革。以管理体制、运行机制、服务价格调整、人事薪酬、医保支付等为重点，全面推进公立医院改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开。推行基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的分级诊疗制度，促进区级医院与基层医疗卫生机构分工协作。继续实施贫困家庭大病救助制度，降低低收入人群的医疗费用。加强医德医风建设，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。倡导健康生活方式，培养建设心理健康医师队伍，加强心理健康服务。

　　实施食品安全战略。加强对食品生产经营企业的日常检查，加强对食用农产品和上市食品农兽药残留及非法添加抽检。探索建立食品检查员制度，加大对企业现场监督检查和行政处罚力度。建设智慧食药监管平台，完善食品药品供应保障监督体系，形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的社会共治监管体系。

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　　专栏17居民健康水平提升项目

　　医院建设：重庆医科大学附属第三医院项目，区人民医院三甲医院项目，“三龙”片区三甲综合性医院项目（或区二院迁建二级甲等医院），区中医院三甲医院项目，区中医院扩建项目，区妇幼保健院扩建项目。 dedecms.com

　　智慧医疗：精准医学检验中心，国际数字医院。 织梦好，好织梦

　　公共卫生：基层医疗卫生机构体系建设工程，建成9个标准化社区卫生服务中心、2个标准化镇卫生院、10个社区卫生服务站、20个标准化村卫生室；家庭医生试点工程；渝北区康复医院。

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　　第三节促进就业创业

　　坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，确保每年新增城镇就业4万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内，保持就业局势稳定。 dedecms.com

　　强化就业服务。以促进城乡充分就业和更高质量就业为目标，健全统筹城乡的就业创业政策体系，鼓励自主就业创业。推行终身职业技能培训制度，建立培训、实训基地，打造特色培训品牌。健全公共就业服务机构与营利性人力资源服务机构优势互补、协调发展的人力资源市场体系，建设人力资源强区。加快建立全区人力资源信息台账，加强人力资源深度开发，提高人力资源与岗位需求匹配度。构建集“远程服务、自主求职、数据集中、信息共享”于一体的智能招聘系统，形成覆盖全区的信息网络。 内容来自dedecms

　　健全就业供需对接机制，着力帮扶高校毕业生、征地转城人员、返乡农民工等重点群体就业。加大公益性岗位开发力度，深入实施“春风行动”、“就业援助月”、“高校毕业生就业服务周”等就业援助专项行动，保持城镇“零就业家庭”动态为零。培育壮大多方共赢的人力资源服务联盟，坚持市场导向，加强重点产业用工调度，努力保障用工需求。认真贯彻执行社保降费、失业保险稳岗补贴等政策，切实减轻企业负担。

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　　鼓励大众创业。深入实施百姓创业工程，创建创业型城区。优化创业环境，实行“三证合一”登记制度和“非禁即可”的准入制度，放宽注册资本、住所（经营场所）、网上创业等要求，鼓励“一人多照”，降低创业门槛。落实创业扶持政策，健全创业服务体系，加强对高校毕业生、征地农转城人员、个体工商户等重点群体创业技能培训和工商、财务、金融、管理等专业知识培训，提高创业能力。适应传统业态向新兴业态和科学商业模式转变的需要，鼓励在电子商务、工业设计等新兴领域创办“专精特新”中小微企业1000家以上。培育创业孵化平台，鼓励有条件的镇街依据标准建设众创空间50个以上，支持“创客”创办科技创新型企业200家以上。举办创业大赛，激活创业资源，大力营造全社会关注创业、扶持创业、服务创业的良好氛围，激发全社会创业热情。 织梦好，好织梦

　　促进劳动和谐。依法保障职工基本权益，健全工资支付制度，依法惩处拒不支付劳动报酬等违法行为，保障职工特别是农民工按时足额领到工资报酬；健全劳动关系协调机制，完善协调劳动关系三方机制组织体系，推动镇街（社区）、工会、商会依法建立劳动争议调解组织，充分发挥各级各行业调解组织共同研究解决劳动关系重大问题的作用；建立劳动关系群体性纠纷的经常性排查和动态检测预警机制，全面推进劳动保障监察网格化、网络化管理，变被动监察为主动查处，避免欠薪案件“峰值”爆发现象；健全群体性事件应急联动处置机制，形成快速反应和处置工作合力，及时妥善处置群体性事件，劳动举报投诉结案率达到97%。

　　专栏18就业创业项目 copyright dedecms

　　人力资源网络平台工程：人力资源“4个1”网络服务工程：健全1个联盟（人力资源服务联盟）、1个系统（区人力资源市场智能招聘系统）、1个网站（就业和人才服务网）、1个微信公众平台（渝北就业服务），实现网络信息共享，线上线下服务同步。 内容来自dedecms

　　小微企业培育工程：在电子商务、工业设计等新兴领域创办“专精特新”中小微企业1000家。

　　众创空间建设计划：建设众创空间50个，支持“创客”创办科技创新型企业200家。 dedecms.com

　　第四节努力增加城乡居民收入

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　　落实收入分配制度改革政策措施，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入达4.8万元。认真贯彻执行最低工资保障和工资支付保障制度，推行企业工资集体协调制度。实施农民收入“倍增计划”，提高财产性收入比重，拓宽增收渠道，保持农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，农村居民人均可支配收入达到2.4万元，城乡居民收入比缩小至2：1，达到全市领先水平。 织梦好，好织梦

　　巩固脱贫工作成果。在“十二五”期间完成脱贫任务的基础上，实施“1%农村低收入人口滚动帮扶计划”，多措并举，切实提高农村困难家庭的收入。继续着力解决相对落后地区在基础设施、特色产业、社会民生、生态环保等方面共性问题，从总体上改善相对落后地区生产生活条件，因地制宜、分类实施发展生产、就业扶持、医疗救助、教育和智力扶贫等精准帮扶工程。建立市场主体参与机制，引导、鼓励企业及社会各界对贫困户开展帮扶活动，构建专项帮扶、行业帮扶、社会帮扶等有机结合、互为支撑的格局。实施移民安稳致富与促进库区经济社会发展、库区生态环境建设与保护、地质灾害防治等项目，继续推进三峡工程后续工作。 织梦内容管理系统

　　第五节进一步完善社会保障政策体系

　　加快建设统筹城乡的多层次社会保障体系，增强社会综合保障能力，提升社会综合保障水平。 内容来自dedecms

　　健全社会保险政策体系。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。建立部门联动机制，健全社保稽核制度，开展社保经办标准化建设，着力抓好社会保险扩面征缴，基本实现应保尽保。加强社会保险基金预算，提高基金监管工作规范化、信息化，确保社保基金安全。完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、失业、临时救助等社会救助体系，健全社会救助家庭经济状况核查的信息共享平台和核查机制，确保社会救助精准实施。 copyright dedecms

　　完善惠残政策体系，加快残疾人同步小康进程。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系要求，加强保障性住房建设和管理。统筹全区廉租房、公租房等保障性住房房源，逐步实现各类保障房的并轨运行，建立多渠道解决中低收入家庭住房困难的有效机制，城镇常住人口住房保障覆盖率达到30%。大力推行企业年金、职业年金和商业保险，满足不同社会群体的社会保障需求。到2020年，基本社会保险覆盖率超过95%。发展社会福利事业。建立健全以城乡三无老人、困境儿童、残疾人等特殊群体为重点，与经济社会发展同步的适度普惠性的社会福利制度。规范福利企业资格认证管理，持续推进残疾人福利事业。大力发展慈善事业，完善政府购买慈善组织服务制度，提高区慈善会募集、救助能力和社会公信力，弘扬慈善精神。加快区老年活动中心、区精神卫生福利服务机构、救助站建设，建立惠民殡葬服务体系，实施殡仪馆周边环境综合整治，加快天合陵园后期规划建设提档升级，新建区社会救助站。扩大福利彩票发行规模，大力支持福利彩票事业发展。健全双拥工作体系，提高优抚保障水平，提升退役士兵安置和军休服务管理水平，创建全国双拥模范城。 内容来自dedecms

　　大力发展养老服务。加快构建社会化养老服务体系，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、布局合理、城乡统筹的社会养老服务体系。推行“互联网＋养老”，实现居家养老智慧服务呼叫中心全覆盖。逐步拓展政府购买养老服务项目，积极培育居家养老服务企业和社会组织。按全覆盖的目标，统筹推进社区养老服务中心（站）建设。充分发挥托底作用，建立公办保障性养老机构运营机制，提升区社会福利中心养老院、镇街敬老院、社区养老服务中心（站）的标准化建设和运营管理水平。合理布局建设公益性老年活动中心和老年大学。实现医养结合型养老机构新突破。加快区六大休闲养老基地的建设，鼓励社会资本进入养老服务领域，强化养老服务行业监管。 copyright dedecms

　　专栏19社会保障项目住房保障：存量商品房转换保障房计划，环湖雅居B区农转城安置房（二期B、C组团），御景雅居安置房（二期），唐家沱组团农转非安置房（一期），保税港区与机场安置房（三期），阳光雅居（二期），春华别院（二期），玉坪雅居安置房（二期），茨竹农转非安置房。

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　　第六节加快和改善人口管理服务 本文来自织梦

　　统筹处理好人口与经济社会、资源环境关系。推进人口健康信息化建设，建成人口健康信息专网和人口健康信息库，促进人口适度增长、结构优化、合理分布，不断提高人口整体素质。

　　全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策，加强出生人口性别比例综合治理，促进人口长期均衡发展。 织梦好，好织梦

　　优化流动人口管理服务，促进流动人口同等享受基本公共服务。全面实施分区落户政策和居住证制度，增强各重点板块和小城镇的人口承载功能。

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　　第八章建设有利于经济社会发展的良好环境 内容来自dedecms

    全面推进改革，坚持依法治区，创新社会治理体系，打造高效、清廉的服务型政府，构建良好的制度环境、法治环境和社会环境。 dedecms.com

　　第一节全面深化改革 织梦内容管理系统

　　坚持社会主义市场经济改革方向，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，确保重要领域和关键环节改革取得决定性成果。 织梦内容管理系统

　　统筹协调推进各项改革。按照中央和全市的统一部署，以经济体制改革为重点，系统性、整体性、协同性推进各重点领域改革。正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持底线思维，及时防范化解各种风险。对推动稳定经济增长、促进结构调整和发展方式转变的改革，加大改革力度。对涉及人民群众切身利益的改革，兼顾多数群众利益，凝聚最大共识，在确保社会稳定有序的基础上稳妥推进。坚持问题导向，推进具有基础性、结构性支撑作用的制度建设，破除经济社会发展的体制机制障碍。

　　推动重点领域改革突破。切实落实国家降低实体企业成本行动所制定的政策，制定针对性措施，降低企业成本，增强盈利能力。完善区域协调发展机制，健全以产业、财政、考核为核心，专项政策相配套的政策体系。完善现代市场体系，稳步推进价格改革，推进工商登记制度改革，完善社会信用体系，健全市场监管体制。深化财税体制改革，健全预算管理制度，保持公共财政预算收入与经济同步增长，完善政府债务管理及风险预警机制，税收征管体制改革。深化文化体制改革，激发文化创造活力。

　　推进教育医疗卫生、就业和社会保障等社会事业领域改革。深化事业单位分类改革。深化国有企业改革，完善现代企业制度，推动市场化经营，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。鼓励非国有资本依法进入更多领域，更好激发非公有制经济活力和创造力。

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　　第二节全面推进依法治区 本文来自织梦

　　坚定不移走中国特色的社会主义法治道路，坚决维护宪法和法律权威，全面加强依法治区各项工作，依法维护人民权益、公平正义、社会和谐稳定。 织梦好，好织梦

　　全面推进依法行政。推进法治政府建设，编制实施《渝北区法治政府建设规划（2016–2020年）》。牢固树立法治观念，用法治思维指导行政工作，加强行政法制宣传教育，强化依法行政意识。推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化行政执法体制改革，建设职能科学、责权法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全行政决策机制，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序。健全决策责任追究制度，严格重大决策责任倒查机制和终身追究制度。深化行政执法体制改革，规范委托执法，加强城市管理联合执法机制建设，推动多部门联动执法、跨镇街协同执法。推进行政程序法定化，推行执法全过程记录制度，推动严格规范公正文明执法。

　　切实保证公正司法。提高司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。保证依法、独立、公正行使审判权、检察权，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、报告、通报和责任追究制度。 织梦内容管理系统

　　优化司法职权配置，推动实行区地方法院、检察院人财物统一管理体制。有序扩大司法民主，在司法调解、司法听证、涉诉信访处理等司法活动中保障人民群众参与。强化对司法活动的监督，加大司法公开力度，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。推进政法机关基础设施建设。 织梦好，好织梦

　　加快法治社会建设。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推动全社会树立法治意识，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。发挥法治在社会治理中的重要作用，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。发挥社会规范、人民团体和社会组织在社会治理和法治社会建设中的积极作用，提高社会治理法治化水平。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助，健全司法救助体系。

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　　第三节创新社会治理体系 织梦好，好织梦

　　着眼于维护最广大人民根本利益，针对经济社会发展变化带来的新情况、新问题，完善社会治理体系，创新社会治理方式，提高社会治理水平，全面深化“平安渝北”

　　建设，最大限度增加和谐因素，促进社会既充满活力又和谐有序。到2020年，社会安全指标达到100%。

　　改进社会治理方式。坚持系统治理，形成党委领导、政府主导、社会各方参与的体制机制，实现政府治理、社会自我调节和居民自治的良性互动。加强社会治理信息资源整合和共建共享，建成“六个一”前沿城市综合云系统平台。运用法治思维和法治方式规范社会行为、调节利益关系、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾，推进多层次多领域依法治理。全面推进基层社会治理网格化管理、社会化服务。加大依法治网力度，推动网络空间健康发展。培育和发展社会组织，加强对各类社会组织的管理，鼓励社会组织承接购买政府服务，激发社会组织活力。加强物业管理，提升物业管理水平，提高群众居住满意度。 内容来自dedecms

　　健全有效预防和化解社会矛盾体制机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制，引入第三方评估，实现应评尽评。健全矛盾纠纷四级排查网络，建立定期排查研判机制，切实做到早发现、早研究、早调解。完善信访稳定工作评估机制，通过结果倒逼落实责任。完善矛盾纠纷多元化解机制，建立完善人民调解、行政调解、司法调解联调联动的大调处体系。健全诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。推进信访工作制度改革，推行诉访分离，坚持法定途径优先原则解决群众信访诉求。健全群体性事件应急处置预案，快速妥善处置群体性事件，坚决防止发生重大群体性事件。 织梦好，好织梦

　　维护国家安全和公共安全。贯彻落实总体国家安全观，坚决维护政治、经济、文化、社会、生态、信息等安全，严密防范暴力恐怖案件、极端恶性事件和重大政治事件发生，确保社会政治大局稳定。深入推进社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严厉打击非法集资，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。把公共安全工作放到经济社会发展大局中谋划，加快健全公共安全体系，推进城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。进一步加强政府安全生产监管执法力度，强化企业落实安全生产主体责任，提高全民安全生产意识。加强基层、基础、基本素质“三基”建设，全面提高安监能力保障。保持生产安全事故率逐年下降，遏制较大以上生产安全事故。完善消防基础设施建设，消除老旧社区消防隐患，减少消防安全事故发生。完善防灾减灾救灾机制。加强应急管理体系建设，充分发挥突发公共事件预警信息发布平台在预警信息发布中的主体性、权威性作用。 织梦好，好织梦

　　第四节推进政府自身建设

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　　深化行政体制改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。 copyright dedecms

　　全面正确履行政府职能。减少政府对资源的直接配置，强化市场监管、社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，全面推行网上审批，提高审批效率，承接好上级部门下放的权限，实现“一门式”管理。建设市民服务中心，改善群众办事环境。探索建立适应时代发展需要的事中事后监管体系和政府管理模式，不断提升事中事后监管能力。创新公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围。 本文来自织梦

　　推进政府管理创新。全面推行政务公开，加强电子政务建设，运用信息化手段再造政府工作流程，提高行政效能和政府工作透明度，提升行政服务水平。加强对行政权力的制约监督，落实国务院市场准入负面清单规定，制定和完善权力清单、责任清单，严格执行行政问责制度，对慢作为、不作为等行为要严肃追责。强化政府绩效管理，确保行政权力正确行使，增强政府执行力和公信力。加强公务员队伍建设，加强政风建设和反腐倡廉建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 本文来自织梦

　　专栏20社会治理项目 dedecms.com

　　社会治理基础设施：公安“三所一队”项目，消防安全工程，公安业务技术用房，仙桃派出所新建项目，防灾设施及避难场所建设项目，区法院业务用房改扩建工程。 dedecms.com

　　社会治理体系：社会治理“六个一”工程，公共安全智慧天网工程，社会治理基层阵地建设工程，渝北区社会安全事件应急联动指挥系统工程。

　　第九章强化经济社会发展保障

　　以党的领导为核心，凝聚全区人民力量，充分发挥规划对国民经济和社会发展的导向作用，健全规划有效实施的协调机制，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。

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　　第一节坚持党对经济社会发展工作的领导 内容来自dedecms

　　坚持和维护党统揽全局、协调各方的领导核心地位，强化党领导经济社会工作制度化建设，坚持在各级党委（党组）的领导下，统筹解决经济社会发展中的重大问题。健全贯彻落实党的决策部署的体制机制，完善科学民主依法决策机制，创新发展理念和工作方式方法，加强形势研判和风险管控，健全和完善宏观调控，不断提高推动经济社会发展的能力和水平。进一步优化各级领导干部知识结构和专业结构，提高法治化和专业化能力，充分发挥党员领导干部的先锋模范作用，正确引导社会公众和市场预期，增强干部群众对改革发展的信心，激发全社会干事创业的热情。 织梦内容管理系统

　　第二节凝聚全区人民团结奋斗

　　坚持团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，把各方面的智慧和力量凝聚在一起，同心推进渝北发展进步。加强思想政治工作，创新群众工作机制体制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，做好群团改革试点工作，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚各方力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。支持人大、政府、政协、司法机关等依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。加强对统战工作的领导，全面落实党外知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。

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　　进一步促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，共同为渝北改革发展贡献力量。 copyright dedecms

　　第三节加强规划实施和管理

　　强化规划指引协调作用。促进“多规合一”，强化经济社会发展规划的统揽作用，实现经济社会发展规划对渝北发展的战略引领和空间总体管控，深入推进其与城乡规划、土地利用规划和生态文明建设规划衔接。完善规划体系，构建以经济社会发展规划为统领，专项规划和区域规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各级各部门按照规划所确定的发展目标和发展重点，制定详细规划。强化规划纲要作为制定各专项规划、区域规划依据的重要地位，遵循专项规划服从规划纲要的原则，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。 织梦内容管理系统

　　强化项目支撑。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对发展动力转换、产业结构优化的带动作用。加强关系全局和长远发展的重大项目储备，滚动推进实施一批重大项目。建立重大项目协调推进机制，强化重大项目用地、资金、能源等要素保障。深化投融资体制改革，最大限度发挥财政资金的杠杆作用，推行公私合营等投融资模式，运用好产业发展引导基金，吸引更多社会资本参与投资建设。健全企业投资由业主自主决策的管理机制，政府部门依法加强事中事后监管，科学引导民间投资。健全决策科学民主、审批透明合规、实施监督问效的政府投资机制，提高政府投资的质量和效益。

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　　健全规划落实机制。分解目标任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为对各部门、园区、街镇落实绩效考核的重要内容。各级各部门按照规划所确定的发展目标和发展重点，制定详细规划，加强合作、切实推进，确保规划目标和任务落到实处。制定年度计划。编制国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划时要按照规划纲要确定的任务分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。开展规划实施评估。做好规划实施中期评估和总结评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时提出评估改进意见，促进规划目标的实现。引入第三方评估，增强规划评估的客观性和准确性。 dedecms.com

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　　全面建成小康社会：党和国家到2020年的奋斗目标。“小康社会” dedecms.com

　　是由邓小平在20世纪70年代末80年代初在规划中国经济社会发展蓝图时提出的战略构想。党的十八大报告首次提出全面建成小康社会。 dedecms.com

　　四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　一带一路：国家提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略的简称。丝绸之路经济带是中国与西亚各国之间形成的一个经济合作区域，大致在古丝绸之路范围之上，包括西北五省区（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）和西南四省市区（重庆、四川、云南、广西）。建设21世纪海上丝绸之路，是2013年10月习近平总书记访问东盟国家时提出来的，从中国经东南亚延伸至印度洋、阿拉伯海和海湾地区，是合作共赢、互惠互利的普惠经济带，具有开放性和包容性。

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　　长江经济带：覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11省市，横跨全国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。 copyright dedecms

　　供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高全要素生产率，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。 copyright dedecms

　　社会主义核心价值观：富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善。其中，富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标，自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向，爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则。 dedecms.com

　　“互联网＋”：指一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域中，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 织梦好，好织梦

　　五大功能区域：市委四届三次全会提出五大功能区域发展战略，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区五大功能区域，根据各自不同的功能定位、发展重点和发展方向，给予不同规划指导、政策支持和考核引导，目前基本形成以产业、财政、考核三大核心政策为支撑，众多专项政策相配套的“1＋3＋N”政策体系。

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　　中新合作项目：z即“中新（重庆）战略性互联互通示范项目”，是我国和新加坡以“现代互联互通和现代服务经济”为主题，以重庆为运营中心的第三个政府间合作项目。

　　工业四基：即核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础。 织梦好，好织梦

　　工业4.0：德国政府提出的一个高科技战略计划，是指利用物联信息系统将生产中的供应、制造、销售信息数据化和智慧化，最后达到快速、有效、个人化的产品供应。 dedecms.com

　　再工业化：指为避免出现产业结构空洞化，发达国家推动工业投资在本国内集中，重新加快制造业等实体经济发展。 copyright dedecms

　　中国制造2025：是我国制造强国建设三个十年“三步走”战略中第一个十年的行动纲领，主要是为应对新一轮科技革命和产业变革，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，突出先进制造、高端装备等重点领域，提出了加快制造业转型升级、提质增效的重大战略任务和政策举措，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。

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　　第三方支付跨境结算：指有跨境贸易及零售结算需求的企业，通过第三方支付工具办理跨境付款和收款服务，实现统一购汇支付和收款结汇流入。

　　微机电系统：即MEMS，是集微传感器、微执行器、微机械结构、微电源微能源、信号处理和控制电路、高性能电子集成器件、接口、通信等于一体的微型器件或系统。

　　生产性服务业：指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。包括研发设计与其他技术服务、货物运输仓储和邮政快递服务、信息服务、金融服务、节能与环保服务、生产性租赁服务、商务服务、人力资源管理与培训服务、批发经纪代理服务、生产性支持服务等。

　　生活性服务业：指直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务，其产品、服务用于解决购买者生活中（非生产中）的各种需求。

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　　包括餐饮业、住宿业、家政服务业、洗染业、美发美容业、沐浴业、人像摄影业、维修服务业和再生资源回收业等。

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　　重庆72小时过境免签政策：即在重庆江北国际机场口岸，对45个国家持有有效国际旅行证件和72小时内确定日期、座位前往第三国联程机票的人员，实行过境免办签证的政策；免签期间活动范围限于重庆市行政区域内。 dedecms.com

　　种子基金：是指专门投资于创业企业研究与发展阶段的投资基金，当创业企业成长起来之后，种子基金便退出，投资于其他新的对象。

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　　天使投资：是权益资本投资的一种形式，指富有的个人出资协助具有专门技术或独特概念的原创项目或小型初创企业，进行一次性的前期投资。

　　三网融合：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 织梦好，好织梦

　　“3＋6”产业：即“数据感知、存储处理、挖掘分析”三大基础产业和“金融、健康、教育、设计、跨境电商、城市管理”六类大数据应用产业。

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　　缩小城乡“数字鸿沟”行动：区委十三届七次全会提出的，以“有网络、有终端、有平台、有培训”和“想用、会用、常用”为切入点，优化信息资源配置，完善信息基础设施，提升信息服务水平，创新信息服务模式，丰富信息服务内容，强化信息技术在农业发展、农村建设和农民增收等方面的应用，打造“数字渝北、智慧农村”，逐步缩小城乡信息化差距。

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　　创客：出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。 织梦内容管理系统

　　众创空间：指顺应网络时代创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。 本文来自织梦

　　孵化器：指在企业创办初期，通过提供资金、管理等，对高新技术成果、科技型企业和创业企业进行孵化、促其壮大。

　　拨改投：即财政补助农业项目资金股权化试点，改变财政补贴全额直接给业主的模式，实现财政补助资金股份化，由农民和业主共同持股并分红。

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　　线上线下展示体验店：指企业通过电子商务平台实现国外商品的跨境交易，顾客在线下实体店选定后通过网上下单的模式进行购买，因商品只交行邮税，价格低于一般商场。

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　　进境免税店：指消费者在入境时可以购买一定份额国外免税商品的定点商店。

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　　离境退税店：指对消费者购买随身携运出境的物品，可以按规定退税的定点商店。 copyright dedecms

　　超级宽带：指一种低耗电、快传输的无线网络通讯技术，具有较大的数据传输速率。

　　农村“三权”：农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权。 copyright dedecms

　　五个决不能：指全市加快推进生态文明建设的底线要求，即决不能以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长，决不能以牺牲绿水青山为代价换取所谓的“金山银山”，决不能以影响未来发展为代价谋取当期增长和眼前利益，决不能以破坏人与自然为代价获得表面繁荣，决不能对环保突出问题束手无策、无所作为，对苗头性问题疏忽大意、无动于衷。 dedecms.com

　　低效用地：指土地用途、投资强度、容积率、建筑密度、土地产出率、人均用地等未达到要求，仍有调整利用空间的建设用地。

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　　海绵城市：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然进化的城市发展方式。

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　　林相改造：指对林木的形态、种类进行调整、更换。

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　　五个坚持：是我市改善民生的重要原则，即坚持既尽力而为、又量力而行，坚持既当期可承受、又长远可持续，坚持既解决民生实际问题、又持续提升民生整体水平，坚持既抓紧抓实具体民生项目、又着力建立完善长效机制，坚持增强民生工作的针对性、实效性和可持续性，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，确保广大人民群众共享改革发展成果。

　　“六个一”社会治理体系：即一个统一高效的社会治理领导机构，一个互联共享的信息化网络平台，一个快捷便民的社会化服务号码，一个智能运转的社会治理联动中心，一支专群结合的网格化治理队伍，一套综合配套的激励政策。 织梦内容管理系统

　　分级诊疗：指按照疾病的轻、重、缓、急和治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。 本文来自织梦

　　智慧天网：是我区完善立体化社会治安防控体系的重要举措，重点是在城区背街小巷和农村聚居点新建近2.8万个视频监控探头，实现“全区覆盖、全程可控”。

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　　大班额：随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，城区学校每个班学生人数剧增，超出班级额定人数，这种现象称为“大班额”。

　　春风行动：由国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供就业服务行动，内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。

　　1%农村低收入人口滚动帮扶计划：指区委、区政府建立的扶贫开发长效机制，即从2016年起，每年按照农村总人口1%的比例确定农村低收入群体，予以滚动精准帮扶。 织梦内容管理系统

　　安全生产“三基”建设：安全监管基层建设、安全保障基础工作、全民安全基本素质。

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　　三证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度。

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　　一人多照：对符合条件的公民在不同地点、同一地点不同区域（楼层）从事经营活动的，允许申办两个以上的个体工商户营业执照。 内容来自dedecms

　　一门式：为方便居民或企业办理业务，简化行政事务办理流程，从跑多个部门、走多个流程简化为在一个中心或窗口办理。 织梦内容管理系统