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　　第六章　扎实推进开放发展　培育合作共赢新优势 内容来自dedecms

　　深入实施开放带动主战略，强化开放意识，提高开放素质，提升开放能力，主动对接融入国家战略，深入推进晋陕豫黄河金三角区域合作，以开放倒逼改革，以开放推动转型，以开放促进富民强市，打造晋陕豫黄河金三角在新亚欧大陆桥、丝绸之路经济带上的重要节点，中西部引领型发展增长极和内陆开放新高地，实现全方位、宽领域、多层次、高水平开放发展。

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　　第一节　创新对外开放体制环境

　　大力推动具有标志性、关联性、支撑性作用的体制机制改革，完善对外开放政策，最大限度放宽投资准入限制，营造支持开放、服务开放、推进开放的体制环境。改革外商投资企业审批制度，推行普遍备案、有限核准的外资管理制度，大力推行国家自贸区负面清单管理、证照分离、服务业开放等可复制改革试点经验，推进投资便利化、服务便利化，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。积极推进政府和社会资本合作，加快推进中心城市PPP试点项目，形成示范带动效应。积极融入全国通关一体化改革，加快融入京津冀、环渤海海关商检一体化，加强与沿边沿海省份、中部5省口岸通关大合作，提升运城海关、商检信息互换、监管互认、执法互助，通报、通检、通放和“进口直通、出口直放”功能，构建快速高效的大通关通道。加快政务服务平台和公共资源交易平台建设，全面推进政务环境透明化、便利化和规范化，优化发展环境，营造优质高效的政务环境、开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境、稳定有序的经营环境、尊商安商容商富商的社会环境。 copyright dedecms

　　第二节　打造开放合作平台 织梦好，好织梦

　　落实国家促进中部崛起战略，坚持把建设晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区作为对外开放的基础平台，把山西转型综改试验区和中原经济区作为对外开放的战略支点，把对接“一带一路”建设作为对外开放的主攻方向，北向主动对接京津冀协同发展，东向深度对接环渤海经济圈，西向主动融入关天经济区，南向积极对接长江经济带，打造开放合作高端平台，推动开放发展、合作发展。 内容来自dedecms

　　建设晋陕豫黄河金三角区域合作平台。发挥牵头城市作用，推动建立国家部委、三省协调工作机制和四市联席会议制度，编制和推进旅游、果业、水利、金融等领域专项合作规划，筹办中国特色商品博览会、黄河金三角与“一带一路”建设高层论坛。整合资源，聚集要素，协同建设中西部优质苹果基地、农产品加工基地、有色金属新型材料和装备制造业基地、现代服务业集散基地，共同打造“古中国”、“中华根·黄河魂”华夏历史文化旅游目的地，促进人流、物流、资金流、信息流等要素集聚，不断增强产业带动力、辐射力。争取落实中央财政预算内投资、财政转移支付专项资金、区域合作基金、产业投资基金、创业投资基金、区域生态保护立法等重大政策落地。积极推进黄河中游综合治理、黄土高原生态建设、市口腔卫生学校提质升级、晋陕豫黄河金三角卫星电视等重大事项落实，拓展合作深度和广度，打造全国跨区域合作的典范。深化中原经济区合作，大力推动运城与济源战略合作，拓展4＋2合作（黄河金三角4市＋洛阳、济源），加快建设晋陕豫黄河金三角区域协调发展先导区、开放型经济新高地。

　　完善开放口岸平台。全方位推动运城机场航空口岸对外开放，主动融入京津冀民航协同发展，加快建设高铁、铁路跨省战略大通道、铁路口岸、公路港和中西部内陆“无水港”，实现航空、陆路与国内国际市场直接连接，建成全省“南北一线”（太原、大同、运城为主轴线的航空开放口岸）、“一心三区”（以太原为中心，以大同、运城和临汾、晋城和长治为副中心的铁路口岸）的区域开放口岸平台。 织梦内容管理系统

　　建设保税物流平台。加快申报设立国家综合保税区，申建保税仓库、保税物流中心，发展跨境电子商务、加工贸易、航空物流、保税物流、口岸物流，强化“港口后移、就地办单、海铁联运”功能，加快建设服务晋陕豫黄河金三角区域、辐射中西部地区的区域保税物流中心。

　　建设跨境电子商务平台。实施“跨境电子商务运城行动”，建立跨境电子商务公共服务平台，大力推进与阿里巴巴国际站、亚马逊、敦煌网等国内外知名跨境电子商务平台战略合作，发展“品牌＋电商”新型贸易业态。围绕装备制造、煤电铝材、现代医药、新材料、特色农副产品等优势产业，建设一批以商品交易为核心、现代物流为支撑、金融信息等配套服务为保障的大宗商品电子商务平台，实施外贸企业入驻第三方电子商务平台三年全覆盖工程，推动电子商务与产业集群融合发展。 织梦好，好织梦

　　打造航空经济发展平台。确立航空经济发展战略，加快建设航空经济试验区，加强与郑州航空港经济综合实验区、西安航空城实验区等合作，加快建设区域国际国内航空枢纽和货运中心。大力引进和发展电子信息、现代医药、高轻产品制造、航空产业、商务会展等现代新兴产业，形成以航空经济为引领的大产业、新产业、新业态，加快建设区域航空经济现代产业基地、对外开放的重要门户和新的经济增长极。

　　建设对外交流合作平台。紧紧抓住“一带一路”重大战略机遇，依托“山西品牌丝路行”、晋非经贸合作区、中蒙俄工商论坛、中国-亚欧博览会、中国-东盟博览会、丝绸之路国际博览会暨中国国际投资贸易洽谈会等，在中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚经济走廊重点国家和地区，组织举办品牌产品展览展销、产业合作、招商引资、商旅文一体化宣传推介活动，全面推进多层次交流合作。政府搭台，文旅为媒，企业唱戏，拓展与西安、郑州、洛阳、兰州、广州、厦门等重要节点城市的经贸投资、文化旅游等合作，建立合作联盟，吸引上下游关联企业联合投资，提升产业配套能力和综合竞争力。充分利用环渤海区域合作市长联席会议制度，推动运城民航业融入京津冀，推动运城与京津冀“研发创新-成果产业化”合作，推动运城特色农产品进入京津冀市场，推动运城与京津冀旅游资源共享，深化与京津冀、环渤海多元协作。依托重点进出口企业、重大招商引资项目、重大技术引进、科技合作项目，加强与投资贸易促进机构、商协会、海外华人华侨经济组织等的对接交流。创新国内外友好城市交流合作模式，推动国际机构、商贸协会来运设立代表处，拓展友好城市网络。加强与国际组织、国家和省有关部门、行业协会的联系，主动对接知名会展城市，发挥铝镁材料、装备制造、化工医药、现代农业、文化旅游等产业优势，积极争取承接品牌展会，提升专业性展会，培育专业展览龙头企业，发展“互联网＋展览”。规划建设市会展中心，完善提升体育馆、科技馆、规划馆、工人文化宫等“一馆多用”设施功能，建设全省展会展览业重点城市。 dedecms.com

　　第三节　提升壮大开发区

　　加快省级经济开发区产业高效、产城融合、绿色低碳、集聚集约发展，推动单一生产功能向城市综合功能转型，建设现代制造和高新技术产业集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。大力推进运城经济开发区与空港经济开发区融合发展，积极申报国家级开发区，打造国家产城融合试点和承接产业转移重要平台。 内容来自dedecms

　　运城经济开发区。培育壮大装备制造、新材料、生物医药、高端商贸、总部经济等特色新型产业板块，加快城市与产业、产业与人文、生产与生活良性互动、融合发展，打造新型产业集聚区、开放创新先行区、绿色低碳示范区。 织梦好，好织梦

　　空港经济开发区。大力发展汽车装备制造业，积极培育高轻产品制造、航空产业、轻工食品、现代物流、现代服务业等新兴产业，构建以装备制造业为核心，高新技术产业为先导，生产性服务业为支撑的产业格局，打造中西部临港制造基地。 织梦内容管理系统

　　风陵渡经济开发区。加快建设“一城、两区、两基地”，打造黄河金三角现代化滨河新城，绿色集约发展示范区、承接产业转移重点开发区，全省重要的新型精细化工生产基地、晋陕豫黄河金三角重要的物流集散基地。

　　绛县经济开发区。大力推进汽车零部件制造、新型化工材料产业转型升级，形成研发、冶炼、铸造、机加工、汽车零部件、总成、整车、物流完整产业链条，做大做强汽车和铸件部件产业，建设绿色循环可持续发展工业园区。 内容来自dedecms

　　盐湖工业园。加快发展生物医药、新型材料等科技型产业，建设技术研发中心，形成研发、生产、包装、物流完整产业链条，建设省级高新技术产业园区。

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　　特色产业集聚区。强化空间集中开发、企业集聚布局、资源集约利用、功能集合配套、产业集群发展，加强研发平台、技术中心、公共服务、基础设施建设，理顺管理体制，推进区城、区镇一体化发展，促进承接产业转移与自主创新融合发展，加快建设投入强度高、链条附加值高、产业集群度高、产业效益高的新型产业集聚区，推动符合条件的工业园区申报省级开发区，提升开放型经济承载能力。河津铝工业、王家岭园区，永济铝工业、机电工业园区，芮城现代医药、新绛煤化、盐湖城西机电等工业产值分别达到100亿元，平陆铝工业、稷山西社、临猗工业聚集区、临猗楚侯、永济许家营、夏县水头、绛县安峪等工业产值分别达到50亿元，培育新的经济增长极。

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　　第四节　提高招商引资质量和水平 本文来自织梦

　　优化招商服务和管理机制，创新招商方式，全方位、多渠道、宽领域扩大招商引资，形成以企业为主体、行业为战线、中介为桥梁、园区为承载、全社会广泛参与的招商引资大格局。 dedecms.com

　　大力推进精准招商。紧盯“一带一路”、京津冀、环渤海、长三角、珠三角、中原经济区等重点区域，大力推进区域性对接、专题性推介、目标性跟进、集群式引进、链条式承接，每年突出抓好100个左右重点招商引资项目落地开工。主动承接新材料、节能环保、高新技术、加工贸易等转移产业，龙头企业和配套企业同步引进，上游和下游产业同步延伸，市场拓展和技术研发同步提升，要素体系和保障体制同步完善，积极引进股权投资、风险投资、创业投资，不断增强产业带动力、配套聚合力、资源吸附力、品牌影响力。 织梦好，好织梦

　　大力推进主题招商。持续深化央企、省企、民企、外企四个对接，深入对接世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、丝路基金等国际和区域性金融机构，主动对接省内优势龙头企业、国内大企业、世界500强等重要战略投资者，大力推动“民企入运”，引进建设一批研发生产、智慧制造、城市建设、资源开发、民生改善重大项目，使运城成为国字号、中字号、民字号大企业战略布局的重要节点、优先板块。

　　大力推进以商招商。积极参加中博会、能博会、文博会、广交会、西洽会、省重点产业对接等重大招商活动，策划举办港澳台关公文化研讨会暨招商推介会、“古中国”文明之旅文化节等特色招商活动。充分发挥企业和社会组织招商作用，加强与各类商会、行业协会、新闻媒体等中介组织合作，建立常态化的中介招商、网上招商机制。鼓励有经验、有人脉、有能力的自然人和社会法人注册设立招商引资机构，承担委托招商，提高招商引资社会化、市场化水平。发挥海内外运城籍优秀人才作用，开展回乡创业招商活动。 织梦内容管理系统

　　大力推进招才引智。注重项目推介与人才引进相结合，注重引进资金与引进技术相结合，积极引进行业领军人才、科技创新人才、管理运营人才来运创业投资。创新服务，优化环境，加快招商引资项目签约落地建设，提高招商引资项目签约率、履约率、落地率和资金到位率，提高招商引资实效。

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　　第五节　大力发展外向型经济

　　积极发展加工贸易。建立加工贸易产业转移合作机制，积极承接劳动密集型产业和加工组装产能的转移，努力建设国家加工贸易梯度转移重点承接地和示范地。巩固提升旅游传统服务贸易，促进特色文化、中医药服务出口，积极发展服务外包，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。优化进口结构，扩大先进技术装备、关键零部件和重要原材料进口，推动对外贸易向优质优价、优进优出转变。 织梦好，好织梦

　　稳步扩大外贸出口。发挥出口对经济增长的促进作用，以质量效益为导向，建设市外贸企业孵化中心，大力培育外贸经营新型主体。加强金属镁和镁合金、汽车和零部件、玻璃器皿、化工、纺织品、果品等出口基地建设，提升出口产品质量，推动特色农产品、有色金属、轨道交通装备制造、制版等优势产能“走出去”。扩大出口信用保险，积极发展“互联网＋外贸”新兴态，加快发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易，推动对外贸易提质扩容发展。

　　第七章　扎实推进共享发展　努力保障和改善民生

　　坚持以人民为中心的发展思想，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，保障基本民生，完善公共服务，增进人民福祉，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

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　　第一节　加大脱贫攻坚力度 织梦内容管理系统

　　坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，建立“六个精准”工作机制，大力实施“五个一批”攻坚行动计划，扎实开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，加强政策、项目、资金、技术等保障，严格目标责任制考核和“一票否决”，政府、市场、社会协同推进扶贫攻坚，增强贫困地区发展内生动力和活力，实现“四年完成任务、一年巩固”目标。到2020年，全市22.7万现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，五个贫困县全部摘帽，条件相对较好、发展相对较快的人口力争达到小康。 dedecms.com

　　建立精准扶贫工作机制。坚持精准扶贫、精准脱贫，建立扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准工作机制。按照县为单位、规模科学、分级负责、精准识别、动态管理原则，完善贫困村、贫困户、贫困劳动力建档立卡工作，建立全市统一的精准扶贫信息管理系统。保持财政扶贫资金稳定增长，逐步增加财政专项扶贫资金投入，强化结果导向的扶贫资金分配机制。加强市县乡扶贫工作机构，加强扶贫统计监测，跟踪监测到村到户扶贫措施和实施效果，强化督查和问责。 织梦内容管理系统

　　推进“五个一批”扶贫攻坚行动计划。产业开发脱贫一批，推进“百企千村”产业扶贫、“一村一品”建设、片区产业开发、旅游扶贫、“千村万人”就业培训，带动14万人致富脱贫。易地搬迁脱贫一批，推进移民搬迁、生态移民安置，逐步提高搬迁补助标准，发展特色种养后续产业，促进4万人搬迁移民稳定脱贫。教育助学脱贫一批，建立健全覆盖从学前教育到高等教育的贫困家庭学生资助体系，消除代际贫困现象，帮扶1万人稳固脱贫。生态补偿脱贫一批，实施生态扶贫，落实生态保护补偿机制，增加贫困群众林业保护、生态修复和管理收入，促进0.5万人稳定脱贫。社保兜底脱贫一批，完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重医疗保障”，完善社会救助政策，推进农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”，减少因病致贫、因病返贫，兜底3.2万人社保脱贫。 织梦好，好织梦

　　实施三项扶贫活动。积极开展专项扶贫。加快推进连片贫困地区产业扶持、技能扶持、资本扶持和改善贫困群众基本生产生活条件“三加一”扶贫，加快产业脱贫、易地搬迁、以工代赈扶贫，扩大贫困地区基础设施覆盖面，继续实施职业技能提升计划和“雨露计划”，引导劳务输出脱贫。全面实施行业扶贫。加快推进贫困地区公共卫生、基本医疗、义务教育、公共文化等基本公共服务均等化，健全完善农村扶贫金融体系，加大贫困农户、扶贫龙头企业金融支持力度，推进金融支持特色产业富民扶贫工程，开展科技扶贫。加强贫困地区生态保护、农村危房改造和人居环境整治，改善贫困地区人居环境。协调推进社会扶贫。实施“领头雁”培训计划，大力提升村党组织书记及“两委”主干带领群众脱贫致富能力，强化领导干部和机关单位定点扶贫，发挥党政机关、大专院校、国有骨干企业、贫困村大学生村官作用，提高帮扶工作实效。 copyright dedecms

　　第二节　提升教育质量

　　全面贯彻党的教育方针，落实教育优先发展战略和立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿到国民教育全过程，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快实现教育现代化，办好人民满意的教育。

　　全面提高教育质量。大力发展智慧教育，完善教育资源公共服务平台，提高教育信息化水平。大力发展普惠型学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举工作机制，加快中心城区中小学、幼儿园和城镇小区幼儿园建设，扩大公办学前教育规模，发展农村学前教育。高质量普及九年制义务教育，推进义务教育均衡发展，实现办学条件标准化、教师配置均衡化、学校管理规范化，盐湖区、河津市、新绛县、闻喜县通过国家义务教育基本均衡县验收。推进高中教育优质特色发展，建设15所以上特色高中和10所综合高中学校，加快普通高中标准化建设，全面提升基础教育办学质量，保持全省领先地位。 dedecms.com

　　大力促进教育公平。全面完成农村幼儿园改造任务，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，实行乡村教师定期交流制度，推进城镇教师支援农村教育常态化。坚持属地政府管理为主、全日制公办中小学为主，保证进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。加强民办学校管理。落实教育资助政策，保障困难群体受教育权利。加快发展以职业技能培养为主的高中阶段特殊教育，全面推进全纳教育，发展特殊教育事业。 织梦内容管理系统

　　创新发展职业教育。加快汽车制造、现代农业、商贸物流、卫生保健、先进制造业、制版印刷、文化旅游产业七大职业教育集团开放发展，大力推进校企合作、产教融合和现代学徒制，持续加强实训基地建设，培养“双师双能型”教师，建成一批全国一流、全省领先、特色鲜明的职业院校和品牌专业。加强职业技能培训，建设职业技能人才市场，打造国家级高技能人才培训基地。 织梦内容管理系统

　　着力提升高等教育。坚持需求导向，调整优化高校学科专业结构，加强大学生创新创业教育，加快运城学院、运城幼儿师范高等专科、运城高等师范专科等高校内涵发展，培育有特色、高水平学科，建设高层次人才培养基地。

　　深化教育领域综合改革。深化考试招生制度和教育教学改革，深入推进教育管办评分离。加强市教育专网和教育资源数据库建设，扩大优质教育资源覆盖面。加快发展继续教育、成人教育，加强市电大建设，发展远程教育，广泛开展行业企业职工继续教育、新型职业农民、城乡社区教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。保证预算内教育经费拨款增长明显高于财政经常性收入的增长速度，保证教师工资、学生人均教育经费和公用经费逐步增长。整合农村义务教育经费保障和城市义务教育奖补政策，统一对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费。

　　第三节　促进就业创业

　　实施就业优先战略，落实创业扶持政策，加强就业培训，实现比较充分和更高质量的就业。 dedecms.com

　　推动经济发展与扩大就业良性互动。坚持把促进就业作为经济社会发展优先目标，完善促进就业综合政策体系和就业考核指标体系，建立政府投资、招商引资和重大项目新增就业岗位预估和考核制度。完善税费减免、岗位补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴、创业补贴等扶持政策，加快劳动密集型企业、小型微型企业、社区和家庭服务业发展，增加社会就业岗位。 dedecms.com

　　促进以创业带动就业。优化创业就业环境，降低市场准入门槛，落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免、场地安排、促进创业专项资金等扶持政策。加强创业园区、创业孵化基地建设，强化政策咨询、项目推介、开业指导、信贷融资、跟踪扶持等服务，推进大众创业、万众创新，以创业带动就业。 织梦好，好织梦

　　统筹抓好重点群体就业。完善落实高校毕业生就业政策，实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，提高高校毕业生就业能力。加强就业培训和就业援助，实施“一对一”就业帮扶计划，推动贫困家庭子女、农民工、下岗失业人员、退伍军人、妇女、残疾人等群体就业，确保零就业、最低生活保障困难家庭人员就业。发挥公益性岗位托底安置作用，吸纳高校毕业生就业。 dedecms.com

　　加强公共就业服务体系建设。加强市级就业社保服务中心建设。加快建设统一规范灵活的人力资源市场，破除城乡、地区、行业分割和身份歧视，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，推进就业服务制度化、专业化、标准化和信息化，促进劳动力在地区、行业、企业间自由流动。强化职业技能、就业技能、岗位技能和创业培训，推行终身职业技能培训制度，扎实推进农民工职业技能提升计划-“春潮行动”，提高劳动者适应转型发展的就业能力。完善失业保险制度，充分发挥失业保险预防失业、促进就业、稳定岗位作用。

　　第四节　形成合理收入分配格局

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　　坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，持续提高城乡居民收入水平，逐步缩小城乡收入差距。城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右，农村居民人均可支配收入年均增长8%左右。

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　　拓宽城镇居民增收渠道。建立健全企业工资分配协商、工资收入合理调整、工资按时足额发放和治理欠薪长效机制，适时适度调整最低工资标准，促进企业职工工资合理增长。深化机关事业单位工资制度改革，健全完善工资水平正常调整机制，优化机关事业单位工资结构。

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　　促进农民收入持续较快增长。调整优化农业种养结构，发展都市农业、休闲农业、乡村旅游等新兴业态，开发农业多种功能，增加农民经营性收入。加强农民技能培训，加快农业产业化发展，促进农村剩余劳动力转移就业，健全产业链收益、工资保证金、农民工工资支付、社会保障机制，提高农民务工工资性收入。加大惠农补贴力度，完善财政支农长效机制，增加农民转移性收入。深化农村产权制度改革，促进规范农村土地流转，提高农民财产性收入。 本文来自织梦

　　第五节　健全完善社会保障制度

　　以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建设和完善覆盖城乡居民的社会保障体系。 dedecms.com

　　完善社会保障制度。落实全民参保计划，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，建立更加公平、更可持续的社会保障制度，基本实现法定人员全覆盖。全面实施机关事业单位养老保险制度，健全城镇职工基本养老保险个人账户制度，完善城乡居民基本养老保险制度，完善被征地农民社会保障政策和并轨后的城乡居民养老制度，健全多缴多得激励机制，逐步做实养老保险个人帐户，加强社会保险基金监督管理。推进城乡居民基本医疗制度统筹发展，健全居民医保体系，完善医疗保险稳定、可持续筹措和报销比例调整机制，改革医保管理和支付方式，改进医保个人帐户，开展门诊费用统筹。加强基本医保、大病保险与医疗救助相互衔接，全面开展重特大疾病医疗救助，保障重点向困难人群、大病患者倾斜，降低医保政策范围内住院医疗费用个人自费比例。整合城乡居民医疗制度，积极推进医疗、生育保险省级统筹。健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度，统筹提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。

　　推进社会救助、社会福利事业发展。健全完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等社会救助制度体系，健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度。加强未成年人保护，发展儿童福利事业。健全扶残助残服务体系，全面建立残疾人护理补贴和生活补贴制度，覆盖城乡所有一、二级持证重度残疾人和低保家庭中的持证残疾人，发展残疾人福利事业。加强农村老年人日间照料中心建设，推进城市老年人日间照料中心试点，健全农村留守老人、儿童和妇女关爱体系。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。加强殡葬公共服务设施建设，完善殡葬服务体系，推动移风易俗。 本文来自织梦

　　完善城镇住房保障体系。深化城镇住房制度改革，以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。调整保障性住房实施方式，加大保障性住房的筹集力度和租赁补贴力度，打通商品房、安置房、保障房转换渠道，建立购租并举的住房制度，稳步推进公共租赁住房和廉租房并轨运行，努力解决城镇贫困家庭、农业转移人口和新居民住房需求。推动住房公积金改革，将农民工、个体工商户、民办非企业单位、社会团体等纳入住房公积金体系，落实住房信贷政策，满足新市民住房需求。规范发展住房租赁市场，控制房地产开发规模，维护商品房交易秩序，统筹城中村、棚户区改造、商品房开发和基础设施建设，促进房地产业和经济社会协调发展。

　　第六节　建设健康运城 织梦好，好织梦

　　建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强公共卫生和基本医疗服务，完善基层医疗机构运行机制，建设健康运城，提高全民健康水平。 copyright dedecms

　　深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，全面推进城市公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，完善科学补偿机制，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生和现代医院管理制度。完善基本药物制度，加强现代医药流通网络建设，保障药品安全和供应。巩固新型农村合作医疗制度，健全完善县、乡、村（社区）三级医疗卫生服务网络，参合率稳定在95%以上。积极推进医疗联合体建设，发展远程医疗，促进医疗资源向基层、农村流动，提高全科医生、乡村医生、儿科医生、家庭医生等领域医疗服务能力。

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　　专栏23：医疗卫生重大工程 dedecms.com

　　人才发展工程。建设市中心医院、市中医院全科医生临床培养基地，全市每万人常住人口全科医生达到2人。

　　危急重症和疑难病症诊治能力建设工程。建设市中心医院二期、市第二医院艾滋病诊治大楼、市第三医院门诊综合楼、市卫校附属医院新院、运城护理职业学院临床综合楼。 copyright dedecms

　　基层医疗卫生服务能力提升工程。加强县级医院和社区卫生服务中心、乡（镇）卫生院、农村卫生室建设，县域就诊率达到90%。 本文来自织梦

　　妇幼健康和计划生育服务保障工程。新建市妇幼保健院（市儿童医院）综合楼，加强县（市、区）妇幼保健院等级医院创建工作，建成1家三甲、5家二甲、4家二乙妇幼保健院。

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　　公共卫生服务能力建设工程。完善市县疾病预防控制、急救中心、应急急救体系，加强院前急救能力，打造15分钟紧急救治圈。 织梦内容管理系统

　　智慧医疗工程。全面实施健康医疗信息惠民行动计划，建设区域人口健康信息平台，推行电子健康档案，完善9家市级医院和19家县级综合医院远程医疗平台。 copyright dedecms

　　中医药传承和发展工程。建设市中医院住院门诊综合楼，新绛县、垣曲县、绛县、平陆县等中医院改扩建，盐湖区医养结合中心中医特色医联体，县级中医院达到二级甲等标准。

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　　健康服务业发展工程。发展社会办医，建设市第一医院，打造高端医疗服务平台、区域医疗健康服务中心。社会办医机构床位数量占到35%。

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　　加强公共卫生服务。继续实施国家基本卫生和重大公共卫生服务项目，推进基本公共卫生服务均等化。加快推进市中心医院二期、第三医院、急救中心、疾控中心、儿童医院、妇幼保健服务、应急保障能力建设，加强传染病、慢性病、职业病、地方病等重大疾病综合防治，推进精神卫生综合管理试点。大力推进智慧医疗工程，全面实施健康医疗信息惠民行动计划，推进居民健康卡“一卡通”。大力开展爱国卫生运动，深化全民健康教育，倡导健康生活方式，创建国家卫生城市。 织梦内容管理系统

　　提升医疗服务质量。坚持中西医并重，加快中医药发展，推动中药新药创制，加强市、县中医院中医预防保健中心和医疗服务体系建设，完善社区卫生中心和乡镇卫生院中医养生保健服务，90%以上的基层卫生服务机构具备中医医疗服务能力。大力发展社会办医，保障医疗安全，加快市第一医院建设，打造晋陕豫黄河金三角高端医疗服务平台、医疗健康服务中心。加快发展健康服务业，建设垣曲、夏县、芮城、稷山等绿色大健康产业基地。全市每千人常住人口医疗卫生机构床位数达到5.4张。

　　第七节　促进人口均衡发展

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　　统筹协调人口政策，形成人口、计生、教育、就医、人口老龄化、人口迁移流动、户籍制度改革等方面的政策合力，促进人口长期均衡发展和人口与经济、社会、资源、环境协调、可持续发展。

　　完善人口生育政策。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。推进计划生育服务管理改革，建设市母婴保健服务指导中心，实施“妇幼安康”工程，完善生殖健康、妇幼保健、生育关怀等公共服务，提高人口出生素质、健康素质。加强市、县妇幼保健等级医院创建，健全特殊困难计划生育家庭保障服务长效机制，提高家庭发展能力。

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　　保障妇女儿童、残疾人群体基本权益。坚持男女平等基本国策，保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，依法打击侵害妇女权益行为，保障妇女平等获得教育、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利。加强未成年人权益保护，注重儿童成长早期干预，保障儿童平等享有受教育、卫生健康、生存环境与法律保护的权利，保障贫困地区儿童、留守流动儿童生存和发展权益。依法强化家庭监护主体责任，落实基层政府、村（居）委会和学校等的安全管理、监督、教育等职责，完善社会关爱服务体系，提升儿童福利水平。加强妇女活动阵地、儿童活动场所、乡村学校少年宫建设，市县妇女儿童活动中心实现“全覆盖”，深入开展“希望工程”、青年志愿者等公益活动。维护残疾人合法权益，完善残疾人基本救助、社会福利、康复服务、教育就业等制度，促进残疾人生活质量明显改善。

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　　积极应对人口老龄化。全面推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。大力发展居家养老服务，拓展居家养老服务中心、社会服务组织、家政服务、社会工作者、志愿者等多形式、多层面养老服务渠道。加大养老事业政策支持和财政投入力度，加快老年人医养中心建设，加强公办养老服务机构和社区养老服务设施建设，扶持引导社会力量发展养老服务业。推进医养结合，发展“住、养、医、护、康”五位一体养老服务，促进养老服务业与家政、保险、健身等领域融合发展，加快养老服务社会化、产业化。加强农村养老服务体系建设，做好失能、失智等困难老人帮扶，持续开展“关爱空巢老人”巾帼志愿服务活动，保障老年人合法权益。 本文来自织梦

　　第八章　扎实推进廉洁和安全发展　着力营造良好发展环境 织梦内容管理系统

　　牢固树立“发展必须廉洁，廉洁促进发展”的理念，深入推进“六权治本”，把权力关进制度的笼子里，强化廉洁发展社会氛围，持续加强安全生产，健全公共安全保障体系，促进廉洁安全发展与经济社会发展良性互动，着力营造良好发展环境。

　　第一节　深入推进“六权治本”

　　依法规范、控制、监督权力运行。依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力，建立职能科学、权责法定、流程优化、廉洁高效、透明公开的权力运行机制，形成不能腐的长效机制。加快推进“三清单、两平台、两张图、一监督”，按照“于法有据、权责一致”原则，动态完善权力清单、责任清单、负面清单，推进政务服务平台和公共资源交易平台建设，完善权力运行流程图、风险防控图，推动“六权治本”覆盖市、县各层面、各领域、各岗位。按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，建立健全制约监督权力运行的制度体系，加强行政、审计、司法专门机构监督，强化人大、政协监督，健全社会监督、舆论监督和群众监督，全方位、全领域、全过程监督权力。创新农村议事决策机制，深化农村群众信访诉求和农村资金、资产、资源管理“两个专项治理”，加快“六权治本”向乡、村两级延伸，推动基层正风反腐工作深入开展，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，提升乡、村治理水平。 织梦内容管理系统

　　第二节　建立健全廉洁发展体制机制

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　　牢固树立“反腐倡廉建设永远在路上”的理念，坚持全面从严治党、从严治吏，坚持惩治和预防相结合、治标和治本同步推进，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，始终保持惩治腐败的高压态势，持续净化政治生态，营造良好从政环境。厘清市场与政府权力边界，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，完善重大事项决策程序，保障群众知情权、参与权、监督权，提升科学决策、民主决策和依法决策水平，形成廉洁发展的制度保障。深入推进党风廉政建设，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，探索建立市县巡察工作机制，加强监督检查，强化追责问责，实现市、县、乡全面有效监督。持续落实“三严三实”、中央八项规定精神要求，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行党的各项纪律特别是政治纪律和政治规矩，用好监督执纪“四种形态”，筑牢法律和党纪“两道防线”。加强领导干部特别是“一把手”的管理和监督，加强审计监督，加强干部队伍作风和素质能力建设，严肃整治“为官不为”问题，强化效能问责，建立从严治吏长效机制。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，提高推动廉洁发展的主动性、自觉性，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态环境。

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　　第三节　营造廉洁发展的社会环境 copyright dedecms

　　大力加强廉政文化、法治文化和红色文化建设，完善市县廉政教育基地，推进廉政警示教育常态化、长效化，广泛宣传廉洁发展典型，创作廉政主题精品力作，营造廉荣贪耻的文化环境。加大正风肃纪力度，紧盯“四风”新形式、新动向，始终保持狠刹“四风”高压态势，坚决防止“四风”反弹回潮，持续净化政治生态。构建“亲”“清”新型政商关系，重塑商业伦理，重育商业文化，严肃查处、惩治权钱交易、行贿受贿等违法行为，构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁的政商关系。倡导廉洁文明风尚，弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的优秀文化传统，革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社会风气持续好转。

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　　第四节　全面加强安全生产

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　　牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，强化安全生产红线意识，加强安全生产法治建设，夯实安全生产基础。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，落实政府安全监管责任，实行行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，严格执行安全生产目标责任考核和“一票否决”。严格实施安全生产法，强化企业安全生产主体责任，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改评价制度，严肃查处非法违法、违规违章生产经营建设行为。全面加强全民安全意识教育，抓好从业人员特别是高危行业从业人员安全知识培训，强化隐患排查治理、安全预防控制、技术保障、应急处置和监督管理，健全安全生产长效机制。加强应急救援管理建设，提高应急处置能力。深入开展煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、建筑施工、危险化学品、油气管道、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、市政消防、森林防火、学校商场等重点领域隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生，减少较大事故和一般事故，保障人民生命财产安全，促进安全生产持续稳定好转。 织梦内容管理系统

　　第五节　健全公共安全保障体系

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　　推进公共安全精细化、信息化、法治化，提高食品药品安全、防灾减灾救灾、社会治安防控能力，保障人民安居乐业，维护社会长治久安，建设“平安运城”。

　　加强食品药品安全监管。落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的“四个最严”要求，强化党政同责、标本兼治，健全覆盖市、县、乡统一权威高效的监管体制和制度。加强农药兽药残留超标、土壤重金属污染、非法添加等综合治理，落实企业安全主体责任，完善安全标准、原产地可追溯和质量标识管理，实现从生产源头、流通环节、网络销售到终端消费的全程严格监管。加快建设“智慧食药”，实现市、县、乡网络化监管、食品药品溯源、诚信管理、应急预警处置一体化。实施执法基本设备达标、检验检测能力提升、应急处置中心建设工程，健全多渠道投诉举报和突发事件快速反应机制，依法惩治农产品质量和食品药品领域违法犯罪活动，保障食品药品安全，创建食品药品安全城市。 内容来自dedecms

　　提升减灾救灾能力。强化源头预防，建立统一指挥、部门协同、分类管理、分级负责、运转高效的突发事件应急体系，加强专业应急救援队伍、物资储备、运输保障、通信保障、城市安全、生命通道系统和防灾应急避难场所建设，完善应急预案，开展减灾避灾救灾宣传教育和演练，提高减灾救灾能力。加强自然灾害应急、生活救助设施建设，增强保障和改善民生效能。提升公共消防、市政消防、建筑消防、消防车通道、消防通信等设施，中心城区新建2个消防站，中心城区和各县城建城区市政消火栓建有率和完好率分别达90%、95%以上。加强农村消防、森林防火工作，将消防安全网格化管理工作纳入乡（镇）综治平台，实施群防群治，20个重点镇按照标准建成消防专职队伍，其余乡（镇）完成志愿消防队建设，保障消防公共安全。健全气象防灾减灾服务体系，加强综合气象、预警预报、人工天气作业、重点领域专业服务能力建设。加强地震监测、应急服务、震害防御基础工程建设，完善应急指挥中心，加强建设工程抗震设防管理，加强应急避难场所、地震应急救援队伍和地震现场应急工作队能力建设，建成完备的地震应急救援体系和救助保障体系，提高防震减灾社会治理和公共安全服务能力。

　　专栏24：社会治安“六六创安”工程

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　　六张防控网。社会面治安防控网、村（社区）治安防控网、单位内部和重点行业治安防控网、区域治安协作防控网、公共安全视频监控网、信息网络防控网。

　　六项防控机制。社会治安信息资源互通共享机制、社会治安形势分析研判机制、实战指挥机制、部门联动机制、常态化打击整治机制、矛盾纠纷预防化解机制。

　　六个防控基础。基层组织建设、基础性制度建设、基层社会服务管理信息平台建设、基础信息数据库建设、治安防控基础力量建设、重点人员基础管理。 dedecms.com

　　创新社会治安防控体系。贯彻总体国家安全观，落实重点领域国家安全政策，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。全面加强禁毒工作。创新社会治安综合治理，深入实施“六六创安”工程，织密贯通“六张防控网”，建立健全“六项防控机制”，做实做强“六个防控基础”，创新完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控新体系。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众方针，健全协调联动、部门协作、社会力量合作联动机制，加强群防群治力量，完善“天眼”工程，强化对流动人口和严重精神障碍患者等特殊人群的服务管理，加快推进治安防控科技化、信息化。加强社会治安重点地区排查整治，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，持续保持打黑除恶高压态势，维护社会秩序稳定。

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　　第九章　加快民主政治和法治化进程　建设法治运城

　　围绕“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”总目标，全面落实依法治国基本方略，加快推进法治运城建设，促进治理体系和治理能力现代化，为全面深化改革、全面建成小康社会提供有力的法治保障。 本文来自织梦

　　第一节　发展社会主义民主政治 本文来自织梦

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化政治体制改革，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。健全民主制度，丰富民主形式，畅通民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持人民代表大会及其常务委员会依法履行职责，拓宽人民代表和人民群众的联系渠道，认真落实人大各项决议，自觉接受人大及其常委会监督。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用。坚持重大事项向人大报告、向政协通报和重大决策提交人大审议制度，提升人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量和效率。健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的协商沟通和合作，凝聚最大社会公约数。全面执行党的民族、宗教和侨务政策，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强对宗教事务的管理。充分支持工会、共青团、妇联等人民团体依法创新工作，参与社会管理和公共服务。

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　　第二节　完善地方法律体系 本文来自织梦

　　建立党委领导、人大主导、社会各方有序参与的地方性法规制定和修改机制。完善政府立法体制和规章制定程序，深入推进科学立法、民主立法，健全深入调查研究、广泛征求意见、充分沟通协商、科学论证评估、依法审议表决立法基本程序，最大限度地凝聚社会共识，提高立法能力、立法质量和执法质量。加快制订实施关圣文化建筑群保护管理条例、城市综合管理等地方性法规，积极推进区域合作、资源环境、城乡建设、历史文化保护等领域地方立法。坚持立改废释并举，制定和完善国家、省有关法律、法规实施细则，努力实现立法与改革决策相衔接、与经济社会发展相协调、与人民群众期待要求相呼应，做到重大改革、重大事项实施于法有据。

　　第三节　建设法治政府

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　　依法全面履行政府职能，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持依法决策，规范和完善行政决策机制，健全“三重一大”决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、执行与后评估程序规定，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明细。坚持科学决策，加强政府“智库”建设，完善行政决策专家咨询制度，建立重大行政决策终身责任追究制度。坚持依法行政，严格落实“三清单”，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。深化行政执法体制改革，规范执法行为，完善执法程序，积极探索综合执法，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、行政内部监督、司法法律监督、审计监督、社会和舆论监督。坚持政务公开，全面推进财政资金、公共资源配置、重大项目建设、公共服务、环境保护、食品药品安全等领域信息公开，推进决策、执行、管理、服务、结果全方位公开，重视做好行政复议工作。加快推进司法体制改革，实施“阳光司法”五年规划，加强政法机关和政法队伍建设，不断提高政法工作的保障能力，强化执行监督，确保司法公正。增强公职人员尊法学法守法用法观念，提高法治思维、依法行政、依法治理能力。

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　　第四节　建设法治社会 内容来自dedecms

　　树立法治理念，弘扬法治精神。深入开展法治宣传教育，全面实施“七五”普法规划，把法治教育纳入国民教育体系，积极发挥各级司法行政、宣传、文化、教育等部门和人民团体在普法教育中的职能作用，落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，提高全民法律素质。深入开展法治城市、法治县（市、区）、依法治理示范单位系列创建活动，推进多层次、多领域依法治理，全面提高社会治理法治化水平。加强公共法律服务体系建设，普遍建立县乡公共法律服务中心，全面建立法律顾问制度，完善司法救助和法律援助制度，健全依法维权和化解纠纷机制。深化信访工作制度改革，健全“阳光信访”、“法治信访”、“责任信访”工作机制，全面提升法治运城、平安运城、和谐运城法治化、现代化水平。 本文来自织梦

　　第五节　加强和创新社会治理

　　健全完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理法治化、精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

　　提升社会治理能力。全面正确履行政府社会治理职能，创新多方参与机制，加强资源力量整合，形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，建设效能型政府，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。加快政社分开，推动社会组织管理体制创新，促进社会共治和志愿服务全面规范发展，完善政府购买机制，发挥工会、共青团、妇联、基层群众社会组织在社会治理中的积极作用。加强城乡社区（村）基层自治组织建设，完善基层民主决策、民主治理机制，畅通群众利益表达，促进利益协调保护，增强社会自我调节、自我规范功能，夯实社会治理基础。建立健全风险评估机制，全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度，规范评估程序，加大评估结果应用。坚持依法处理和多元化解结合，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，建立社会心理预警疏导机制，健全人民调解、行政调解、司法调解、社会调解服务体系，有效化解征地拆迁、村企纠纷、劳动关系、医患关系等重点领域矛盾纠纷。开展残疾流浪儿童、精神病人、艾滋病人、吸毒人员、刑满释放人员等特殊群体专项关爱行动，有效预防化解社会矛盾，降低社会风险。完善基层社会服务管理体系建设，拓展社区服务，延伸社区治理覆盖面，提升社区治理绩效，切实保障群众合法权益。

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　　建设信用运城。深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，健全社会信用体系，提高全社会诚信意识和信用水平。健全信用信息管理制度，实施统一社会信用代码制度，实现增量公示和存量转化。加快信用信息共享平台建设，完善食品药品安全、安全生产、工商税务、融资担保、医疗机构、价格管理、电子商务、环境保护、建筑市场等行业信用信息系统，整合政务信用信息，完善征信机构信用、司法信息系统，建立覆盖全社会的信用信息系统，强化信用信息共建共享，实现省、市、县三级互联互通。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，完善失信记录和披露制度，强化企业信用依法公示和监管，加强行业自律，推进行政许可与行政处罚信息上网公示，实施市场监管和公共服务市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持信用分类监管。加强信息主体权益保护与信用信息宣传教育，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。

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　　第十章　广泛凝聚全社会力量　推动规划目标任务落实 dedecms.com

　　本规划纲要已经市人民代表大会审议通过，具有法律效力。各级、各部门要切实履行职责，强化规划实施保障，广泛凝聚全社会共识和力量，形成全面建成小康社会的强大合力，确保“十三五”规划各项目标任务顺利完成。 织梦好，好织梦

　　第一节　发挥党的领导核心作用

　　加强党委对经济社会发展的领导。坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党委（党组）的领导核心作用，为全面建成小康社会提供坚强保证。加强党委领导经济社会工作的制度化建设，强化全委会决策和监督作用，健全完善党委统筹协调、重大事项决策、研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、确定重大应对措施、组织推进规划实施、重点工作督查考核问责等工作机制，提高决策科学化水平。强化政治意识、大局意识、责任意识、看齐意识，扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”“两学一做”学习教育，做好市县乡三级换届工作。加强党的各级组织建设，实现非公经济组织、社会组织党组织和党的工作“两个全覆盖”，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。

织梦好，好织梦

　　广泛凝聚全社会力量。贯彻党的群众路线，充分发扬民主，提高宣传和组织群众能力，凝聚推动运城各项事业发展的强大正能量。充分发挥人大依法监督、决议决定、地方立法职能作用，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强协商民主制度建设，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士作用，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，最大限度凝聚全社会智慧力量，推动运城改革发展。倡树32字工作导向，加强领导能力、工作作风建设，增强运用党的科学理论能力、统筹发展能力、专业谋划能力、推动发展能力、依法治理能力、推进落实能力，切实把实施“三动三新”发展战略贯穿于经济社会发展的全过程，形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚，确保重大决策部署落到实处、取得实效。 本文来自织梦

　　第二节　切实履行政府职责 copyright dedecms

　　明确政府主体责任。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，合理配置公共资源，切实履行政府提供公共服务和公共产品、社会治理的职责。加强规划实施的组织、协调和督导，健全完善目标责任制考核评价体系和奖惩机制，对政府履行职责的约束性指标，以及重大工程、重大项目、重大政策和重大改革任务，明确责任主体、实施进度，确保如期完成。加强土地、环境、产业、投资、财税、金融、人口等政策落实的统筹协调，形成政策支撑合力。全面加强民生指标、新增发展指标等统计监测工作，提高统计数据质量。

　　强化公共财力保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，中期财政规划根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划的实施需要。年度预算安排优先考虑本规划实施的年度需要。 织梦内容管理系统

　　第三节　充分调动全社会积极性 copyright dedecms

　　本规划提出的预期性指标和产业转型、社会发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。健全规划重大事项公开、社会资本参与规划项目实施、社会监督和公众评议机制，充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，使规划实施成为全社会的自觉行动，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围，形成群策群力、共建共享的生动局面。

　　第四节　健全规划实施管理

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　　完善规划实施管理机制，加强规划实施的监测、评估和考核，强化规划对经济社会发展的统筹引领和导向作用。 copyright dedecms

　　健全发展规划体系。以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以主体功能区规划为基础，以区域规划、城乡规划、土地利用规划、环保规划、年度计划等为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强各级各类规划与总体规划的衔接协调，完善科学化、民主化、规范化的规划编制程序，确保在总体要求上方向一致，在空间布局上相互协调，在时序安排上科学有序，在规划资源配置上优化组合，更好地促进经济社会发展。年度计划与总体规划衔接并滚动落实。 dedecms.com

　　完善监测评估考核机制。完善动态实施机制，将发展规划中确定约束性指标作为各级政府及其各组成部门绩效评价和政绩考核的重要内容，制定和实施国民经济和社会发展年度计划，分解落实主要目标和重点工作任务。加强规划实施年度监测评估和报告制度，深入分析经济运行中存在的问题和风险，及时提出对策和举措，向市人民代表大会及其常务委员会报告计划执行情况。完善考核评价机制，建立完善政府事项和约束性指标落实目标责任制。建立规划实施督促检查机制，实行年度执行报告、规划中期评估等制度，根据发展实际，按程序对规划进行必要调整。 织梦内容管理系统

　　实现“十三五”规划发展目标，任务艰巨，使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实“四个全面”战略布局，大力实施“三动三新”发展战略，加快推动“六大发展”，万众一心，开拓进取，攻坚克难，锐意创新，努力把我市建设成为全省的新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市，全面完成国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要任务，共同夺取全面建成小康社会的伟大胜利！