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　　运城市国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要，根据中共运城市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确我市未来五年实现全面建成小康社会的宏伟目标、发展战略、主要任务和重大举措，引导市场主体行为，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。 织梦内容管理系统

　　第一章　全面建成小康社会　开创富民强市新局面

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　　“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段，是加快转型、追赶跨越的关键时期。必须准确把握发展内涵和环境的深刻变化，准确把握全面建成小康社会新的目标要求，积极主动认识、适应、引领经济发展新常态，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全的发展理念，抢抓机遇，主动作为，拼搏进取，努力把运城建成全省的新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市，确保如期全面建成小康社会，奋力开创科学发展、富民强市新局面。

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　　第一节　“十二五”发展取得新成绩

　　“十二五”时期是我市发展进程中极不寻常的五年。面对复杂严峻的形势和持续加大的经济下行压力，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市干部群众，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“五句话”总体要求和对运城工作的重要指示精神，坚持全面从严治党、从严治吏，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶“三个高压态势”，不断净化政治生态，振奋精神，凝聚共识，增强信心，全市党风、政风和社会风气逐步好转。着力推进“六大发展”，全面实施“六权治本”，树立“拼在基层、敬业担当，干在实处、贴紧民心，领导带头、以上率下，凝心聚力、攻坚克难”的工作导向，以“三个一百”为抓手，推进落实“三个方案”，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新成绩，“十二五”规划确定的目标任务基本完成，为如期全面建成小康社会打下了坚实基础。 织梦内容管理系统

　　市域综合实力实现新提升。稳增长、调结构“三个一百”成效显著，经济发展稳中有进，稳中提质。2015年，精准帮扶100家重点企业，产值占到全市规模以上工业的70%；推进100项在建重点项目，投资额占到全市重点工程的66.8%；促进100项重点招商引资项目落地，到位资金超过100亿元，占到全市到位资金的17.1%。全市地区生产总值总量跃居全省第3，达到1174亿元，年均增长7.8%。财政总收入突破100亿元、达到105.5亿元，一般公共预算收入达到56.3亿元，分别是2010年的1.3倍、1.6倍。项目建设成效明显，固定资产投资达到1370.7亿元，是2010年的2.3倍，年均增长21.2%，五年共完成投资5073.6亿元，是“十一五”时期的2.4倍。社会消费品零售总额达到661亿元，是2010年的1.9倍。外贸进出口完成12亿美元，是2010年的1.1倍。

专栏1：“三个一百” copyright dedecms 稳增长调结构“三个一百”: 本文来自织梦 帮扶100个左右的重点企业扶优解困 织梦好，好织梦 推动100个左右的在建重点项目建设 织梦好，好织梦 促进100个左右的重点招商引资项目签约落地 织梦内容管理系统 2015年9月，市委、市政府把稳增长、调结构作为全市工作的核心，将具有全局性、基础性工作纳入工作重点，制定出台《稳增长调结构“三个一百”工作方案》，精准施策，持续用力，建立统筹协调、包联帮扶、台帐管理、总结点评、督查考核问责、优化环境等工作机制，有效应对了经济下行压力，促进了全市经济社会平稳健康发展。 织梦内容管理系统

　　2015年9月，市委、市政府把稳增长、调结构作为全市工作的核心，将具有全局性、基础性工作纳入工作重点，制定出台《稳增长调结构“三个一百”工作方案》，精准施策，持续用力，建立统筹协调、包联帮扶、台帐管理、总结点评、督查考核问责、优化环境等工作机制，有效应对了经济下行压力，促进了全市经济社会平稳健康发展。产业转型升级呈现新亮点。坚持“四化互动”，大力推进工业集群化、农业现代化、新型城镇化、信息化。坚持“全市经济一盘棋、错位发展、差异竞争、优势互动”，以传统产业改造提升和主攻产业园区化集群化发展为路径，根据县（市、区）、开发区工业基础和比较优势，着力培育壮大产业集群。全市确定的九大产业集群24个板块产值占到全市工业的58%，“5＋15”园区规上工业产值占比达到73.5%。新兴产业完成投资2026.7亿元，占到工业投资的75.3%，国家铝循环产业基地、全省重卡和新能源汽车产业基地、轨道交通装备制造基地建设有力推进，医药、新能源、新材料、农产品加工等新兴产业占比提高7个百分点，高新技术企业发展到63家，新增“小升规”企业212户。以土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化为路径，大力推进农业现代化，现代农业水平明显提升。农村土地流转面积212.8万亩，占到家庭承包土地面积的27%，农民专业合作社达到11475个，入社农户16万户。国家级、省级龙头企业发展到7家、70家，亿元以上企业38家，现代农业示范园区发展到443个，“一村一品”专业村达到1523个，主要作物综合机械化达到70.3%，盐湖晋善晋美、夏县润恒、新绛晋南等农业物流项目积极推进。粮食生产、优质水果、规模养殖、设施蔬菜等特色基地提质增效， copyright dedecms

专栏2：“三个方案” 本文来自织梦 市委、市政府统筹经济与社会、工业与农业、城市与乡村发展，制定出台“三个方案”，并经市人大常委会审议，做出决议。 dedecms.com 工业集群化方案：2013年6月，《主攻产业园区化发展集群化招商工作方案》出台实施，全市确定了市级煤电铝材一体化、交通运输装备制造、农产品加工、煤焦化、金属镁、新型化工、医药、新材料、新能源九大产业集群，以及24个县级产业板块。 内容来自dedecms 农业现代化方案：2014年10月，《推进农业现代化方案》出台实施。 内容来自dedecms 新型城镇化方案：2014年12月，《推进新型城镇化方案》出台实施。 内容来自dedecms

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　　市委、市政府统筹经济与社会、工业与农业、城市与乡村发展，制定出台“三个方案”，并经市人大常委会审议，做出决议。

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　　工业集群化方案：2013年6月，《主攻产业园区化发展集群化招商工作方案》出台实施，全市确定了市级煤电铝材一体化、交通运输装备制造、农产品加工、煤焦化、金属镁、新型化工、医药、新材料、新能源九大产业集群，以及24个县级产业板块。

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　　农业现代化方案：2014年10月，《推进农业现代化方案》出台实施。 织梦好，好织梦

　　新型城镇化方案：2014年12月，《推进新型城镇化方案》出台实施。 copyright dedecms

　　粮食总产连续四年超过30亿公斤，2015年达到32.1亿公斤，是2010年的1.3倍，运城鲜苹果代表中国首次出口美国，进入国际高端市场，水果产量达到600万吨，干果经济林发展到180万亩。北赵引黄二期、小浪底引水等12项“三引六扩、河库成网”重点工程开工建设，农田有效灌溉面积达到631万亩，农业人均水浇地超过2亩。坚持以人为核心，以工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化“六化”衔接为路径，统筹推进中心城市、大县城、小城镇和新农村“四位一体”协调发展，具有运城特色的传统农业地区新型城镇化拓展提质。坚持城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居四个目标协调推进，中心城市学苑北路立交桥、飞雁桥、河东东街延长线、人民北路拓宽改造等重点工程建成投入使用。以创建文明城市为主导，环境综合整治深入推进，“四城同创”成效显著，中心城市获评山西省文明城市、园林城市。智慧城市建设走在全省前列。运营中心、云计算数据中心和智慧政务、教育、食药、城管、医疗五大基础应用平台加快建设，国家信息惠民和宽带示范城市积极推进，成为全省“互联网＋城市服务”首批上线城市。盐临夏一体化和大县城建设步伐加快，20个建制镇入围全国重点镇。全市常住人口城镇化率达到46.1%，五年提高8.5个百分点。 织梦好，好织梦

　　现代服务业成为发展新引擎。经济结构调整不断深化，三次产业比例由17：43.7：39.3调整为16.4：37.5：46.1.文化旅游快速发展。河东盐池自然景观与关帝庙人文景观融合的龙头景区加快建设，4A级景区达到9家，全省首个散客旅游集散中心建成运营，关圣文化建筑群申遗工作积极推进，持续打造“古中国”文化旅游品牌，旅游总收入达到326.9亿元，年均增长25%。文化企业达到2100余家，国家级、省级文化产业示范基地分别达到2家、5家。金融产业成为新的支柱产业。2015年金融服务业占GDP比重达到5.7%，五年提高3个百分点，实现税收6.9亿元，占比达到7.9%。金融创新全省领先，永东化工在中小板上市，长荣科技、寰烁科技、宏安翔等在新三板挂牌，率先在全省成立企业应急转贷资金平台，河东兴农基金全面运行，海鑫重整取得成功。晋陕豫金三角金融中心即将建成运营，商业银行入驻达到13家，各类金融机构达到149家，主体众多、功能互补、机制灵活、运行高效的金融服务体系初步形成。规模连锁企业164家，占到商贸流通企业的30%。中国驰名商标达到28件、位居全省首位，中国名牌和山西省名牌产品达到46个，山西省著名商标达到165件，成为全省唯一的国家商标战略实施示范城市。绿色发展步伐加快。国家新能源示范城市、全省循环经济试点市、芮城县生态文明先行示范区、万荣和垣曲低碳试点县建设积极推进。涑水河、姚暹渠、汾河、盐湖、伍姓湖、黄河湿地等生态环境综合整治成效显著，绿化造林217.3万亩，森林覆盖率达到31%。万元GDP综合能耗、主要污染物减排等约束性任务全面超额完成。

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　　深化改革开放取得新成效。区域合作提质升级。晋陕豫黄河金三角区域合作上升为国家战略，三省四市检验检疫、果业协作、文化旅游、医疗卫生、基础设施、水利工程、生态环境、宣传思想文化联盟等合作持续深化。与天津市南开区、陕西省西安市、河南省济源市、黑龙江省黑河市、伊春市、浙江省杭州市等务实合作深入开展。小分队、集群化、产业链招商五年累计到位资金超过2900亿元。外贸外经企业发展到468家，对外贸易国家和地区达到121个，实际利用外资2.6亿美元。运城海关、商检开关运营。机场新航站楼、大西客专运城段、侯西铁路电气化复线改造建成运营，蒙西至华中铁路运城段开工建设，铁路营运里程突破400公里，增长47.8%。解州至陌南、运城至河津、闻喜至合阳高速公路建成通车，高速公路里程突破600公里，增长28%，公路通车里程超过1.6万公里，现代综合交通体系初步形成。永济电厂、运城东（桐乡）500千伏变电站等建成投运。综改试点走在全省前列。创新政府运转机制、农村土地流转确权、扩权强县（镇）试点、城乡建设用地增减挂、理顺开发区管理体制、飞地经济试点、财政预算管理、价格改革监管等多项重大改革先行先试。行政管理体制改革不断深化，投资体制改革持续深入，权力清单、责任清单制度全面推行。商事改革两年新增市场主体6.18万户，增长40%，市场主体总量达到21.69万户。食品药品、事业单位、公务用车、国企国资、科技教育、户籍制度、统计调查等重点改革成效明显。 织梦好，好织梦

　　民生事业保障得到新改善。民生支出年均增长17.2%，占到财政支出的84.4%。城镇居民人均可支配收入达到24049元，年均增长12%，农村居民人均可支配收入达到8718元，年均增长12.9%，增速均高于全国、全省。17.2万农村贫困人口实现脱贫。城乡养老、医疗保险、城乡低保、农村五保等标准逐年提高，基本实现全覆盖。医改工作、公立医院改革全省领先，新型农村合作医疗惠及392.5万人，市第一医院、第三人民医院等加快建设。各类保障性住房开工8.5万套，建成6万套，入住4.6万套，农村危房改造完成5.4万户。养老服务机构达到904所。新增就业持续增加。城镇新增就业29.7万人，转移农村劳动力44.3万人，14个创业基地形成规模，新增高技能人才1.4万人。社会事业全面发展。有效发明专利达到537项，7个县市通过国家义务教育均衡县达标验收，新改扩建公办幼儿园435所，“中国汉字听写大会”书写“运城传奇”，运城学院新校区、职业技术学院等建设提档升级，现代农业、商贸物流、汽车职教集团组建成立。文化事业繁荣发展。《山村母亲》、《枣儿谣》等文艺精品力作社会反响热烈，“书香运城”、全民阅读活动深入开展，市群艺馆全面建成，市大剧院开工建设，“戏曲惠民、欢乐百姓”系列活动惠及城乡百姓。群众体育蓬勃开展，“运城风筝”被评为中国体育非物质文化遗产保护和推广项目。市档案馆升级为省一级馆、新建7个县级馆，国家级、省级和市级非物质文化遗产位居全省第一，广播电视村村通、农村“十个全覆盖”、“五件实事”全面完成。安全生产形势持续稳定好转，应急管理和减灾救助能力不断增强，食品安全放心城市创建成效明显，新一轮全国双拥模范城创建有力推进。

　　民主法治建设开创新局面。党的建设全面加强。党的群众路线教育实践、学习讨论落实、“三严三实”专题教育活动成效显著。严格落实“两个责任”，大力实施“六权治本”，有序开展“三个一批”，深入推进32项专项整治，加强干部队伍、基层党组织和作风建设，清政风、纠行风、正社风、树新风，党的建设科学化水平不断提高。社会主义民主政治建设不断加强。人大依法监督、民生监督和“双联”工作卓有成效，地方立法工作创新突破，成为全省首批行使地方立法权城市，《关圣文化建筑群保护管理条例》、城市综合管理立法工作积极推进。政协工作围绕中心、服务发展、凝心聚力、亮点突出，统战、外事、侨务工作发挥优势、增进共识，民族团结、宗教和谐局面进一步巩固。社会主义精神文明建设不断深化。宣传思想文化工作弘扬主旋律、传递好声音、凝聚正能量，社会主义核心价值观教育深入开展，中宣部、全国妇联在运召开“弘扬德孝文化、践行核心价值”现场交流会。工会、共青团、妇联等群团工作取得新成绩。“法治运城”、“平安运城”建设深入推进。法治政府建设不断深化，司法体制改革持续推进，公共法律服务体系不断完善，“六五”普法深入扎实，社会治安防控治理和信访工作法治化全面加强，社会大局和谐稳定。

　　五年奋斗不同寻常，发展成绩来之不易，积累的物质和精神财富为今后的发展奠定了良好基础。 内容来自dedecms

专栏3：“十二五”规划主要指标完成情况 本文来自织梦
类别 dedecms.com	序号 dedecms.com	指标 dedecms.com			2010年 本文来自织梦	规 划 目 标 内容来自dedecms		完 成 情 况 dedecms.com		属 性 织梦好，好织梦
						2015年 织梦好，好织梦	年均增长 dedecms.com （%） 内容来自dedecms	2015年 copyright dedecms	年均增长 织梦好，好织梦 （%） 织梦内容管理系统
经济增长与结构调整 dedecms.com	1 dedecms.com	地区生产总值（亿元） copyright dedecms			830.3 织梦内容管理系统	- 织梦内容管理系统	10 内容来自dedecms	1174 织梦内容管理系统	7.8 dedecms.com	预期性 织梦内容管理系统
		规模以上工业增加值（亿元） 内容来自dedecms			294.1 织梦内容管理系统	- 织梦内容管理系统	13 内容来自dedecms	264.5 dedecms.com	7.5 dedecms.com	预期性 织梦内容管理系统
	2 本文来自织梦	财政总收入（亿元） 织梦内容管理系统			80.3 织梦内容管理系统	110 内容来自dedecms	6.5 copyright dedecms	105.5 织梦好，好织梦	5.6 织梦好，好织梦	预期性 dedecms.com
		一般公共预算收入（亿元） 织梦内容管理系统			35.5 内容来自dedecms	53 内容来自dedecms	8 织梦内容管理系统	56.3 织梦内容管理系统	9.7 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com
	3 织梦内容管理系统	固定资产投资（亿元） 织梦好，好织梦			596.6 本文来自织梦	- 内容来自dedecms	22 本文来自织梦	1370.7 dedecms.com	21.2 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦
	4 dedecms.com	居民消费价格上涨幅度（%） 内容来自dedecms			2.7 织梦好，好织梦	4 内容来自dedecms	织梦好，好织梦	0.8 内容来自dedecms	本文来自织梦	预期性 内容来自dedecms
	5 内容来自dedecms	社会消费品零售总额（亿元） 内容来自dedecms			354.7 dedecms.com	690 dedecms.com	14 织梦好，好织梦	661 内容来自dedecms	13 copyright dedecms	预期性 内容来自dedecms
	6 dedecms.com	粮食总产量（亿公斤） 内容来自dedecms			26.7 dedecms.com	﹥20 本文来自织梦	dedecms.com	32.1 织梦内容管理系统	织梦内容管理系统	预期性 本文来自织梦
	7 内容来自dedecms	服务业增加值比重（%） 内容来自dedecms			38.8 织梦好，好织梦	40 织梦好，好织梦	dedecms.com	46.1 织梦内容管理系统	织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统
	8 织梦内容管理系统	常住人口城镇化率（%） dedecms.com			37.6 织梦内容管理系统	46.5 内容来自dedecms	copyright dedecms	46.1 织梦内容管理系统	dedecms.com	预期性 copyright dedecms
	9 织梦内容管理系统	外商直接投资（万美元） 织梦内容管理系统			5545.1 内容来自dedecms	内容来自dedecms	10 dedecms.com	1765 本文来自织梦	[25800] dedecms.com	预期性 织梦内容管理系统
	10 dedecms.com	外贸进出口总额（亿美元） 本文来自织梦			10.4 内容来自dedecms	20 copyright dedecms	14 织梦内容管理系统	11.96 织梦好，好织梦	2.8 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦
人力资源和自主创新 内容来自dedecms	11 内容来自dedecms	研究与试验发展经费支出占GDP比重（%） 织梦好，好织梦			0.53 内容来自dedecms	1 copyright dedecms	copyright dedecms	0.82 织梦好，好织梦	copyright dedecms	预期性 dedecms.com
	12 本文来自织梦	每十万人专利申请量（件） 本文来自织梦			8.2 织梦内容管理系统	12 本文来自织梦	织梦内容管理系统	24 copyright dedecms	dedecms.com	预期性 织梦内容管理系统
	13 copyright dedecms	每万劳动力中研发人员人数（人） 织梦内容管理系统			本文来自织梦	织梦内容管理系统	织梦内容管理系统	内容来自dedecms	织梦内容管理系统	预期性 织梦好，好织梦
公共服务和人民生活 内容来自dedecms	14 内容来自dedecms	学前三年毛入园率（%） copyright dedecms			91.5 内容来自dedecms	92.5 内容来自dedecms	内容来自dedecms	92.8 织梦好，好织梦	织梦好，好织梦	预期性 织梦好，好织梦
		九年义务教育巩固率（%） 内容来自dedecms			98.5 dedecms.com	99.5 内容来自dedecms	copyright dedecms	99.5 dedecms.com	本文来自织梦	约束性 dedecms.com
		高中阶段教育毛入学率（%） 织梦内容管理系统			93.13 copyright dedecms	98 织梦内容管理系统	织梦好，好织梦	98 织梦内容管理系统	内容来自dedecms	预期性 织梦内容管理系统
		高等教育毛入学率（%） 本文来自织梦			40 本文来自织梦	46 copyright dedecms	copyright dedecms	46 织梦好，好织梦	织梦好，好织梦	预期性 copyright dedecms
	15 本文来自织梦	市县公益文化设施达标率（%） dedecms.com			68.24 织梦好，好织梦	80.4 织梦好，好织梦	内容来自dedecms	75.02 本文来自织梦	copyright dedecms	预期性 本文来自织梦
	16 dedecms.com	城镇基本养老保险参保 dedecms.com （万人） dedecms.com			43.4 织梦内容管理系统	46.3 内容来自dedecms	织梦好，好织梦	50.8 dedecms.com	内容来自dedecms	约束性 内容来自dedecms
	17 copyright dedecms	新型农村社会养老保险参保 copyright dedecms （万人） 本文来自织梦			87.1 本文来自织梦	235 copyright dedecms	织梦好，好织梦	235.4 织梦好，好织梦	内容来自dedecms	约束性 织梦好，好织梦
	118 内容来自dedecms	城乡三项基本医疗保险 内容来自dedecms
		城镇职工基本医疗保险参保（万人） copyright dedecms			71.9 织梦内容管理系统	81 织梦好，好织梦	织梦内容管理系统	88 本文来自织梦	内容来自dedecms	约束性 织梦好，好织梦
		城镇居民基本医疗保险参保（万人） copyright dedecms			dedecms.com	本文来自织梦	织梦内容管理系统	织梦好，好织梦	copyright dedecms
		新型农村合作医疗参合率（%） 内容来自dedecms			95.8 织梦好，好织梦	99.8 织梦内容管理系统	本文来自织梦	99.3 copyright dedecms	本文来自织梦
	19 织梦好，好织梦	农村自来水普及率（%） dedecms.com			92 织梦好，好织梦	96 copyright dedecms	内容来自dedecms	96.1 本文来自织梦	本文来自织梦	预期性 dedecms.com
	20 织梦内容管理系统	城镇登记失业率（%） 本文来自织梦			2.03 copyright dedecms	4 内容来自dedecms	copyright dedecms	2.93 内容来自dedecms	本文来自织梦	预期性 织梦内容管理系统
	21 copyright dedecms	城镇新增就业人数（万人） 内容来自dedecms			4.5 内容来自dedecms	5 织梦内容管理系统	dedecms.com	5.23 copyright dedecms	[29.7] 内容来自dedecms	预期性 内容来自dedecms
	22 copyright dedecms	五年转移农村劳动力（万人） 织梦好，好织梦			8 内容来自dedecms	本文来自织梦	织梦内容管理系统	copyright dedecms	[44.29] 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统
	23 copyright dedecms	城镇保障性安居工程建设 织梦好，好织梦 （套） 织梦好，好织梦			4985 dedecms.com	copyright dedecms	[30994] copyright dedecms	13181 内容来自dedecms	[84698] 内容来自dedecms	约束性 copyright dedecms
	24 本文来自织梦	总人口（万人） dedecms.com			513.2 织梦内容管理系统	530 dedecms.com	织梦好，好织梦	528.3 织梦好，好织梦	dedecms.com	预期性 copyright dedecms
		人口自然增长率（‰） dedecms.com			4.38 dedecms.com	内容来自dedecms	6.5 内容来自dedecms	dedecms.com	5.62 织梦内容管理系统	约束性 织梦好，好织梦
		残疾人康复覆盖率（%） 织梦好，好织梦			46.1 dedecms.com	51 copyright dedecms	dedecms.com	51 dedecms.com	织梦内容管理系统	预期性 织梦内容管理系统
	25 本文来自织梦	城镇居民人均可支配收入 dedecms.com （元） 内容来自dedecms			14204 织梦内容管理系统	25530 本文来自织梦	13 织梦内容管理系统	24049 织梦内容管理系统	12 织梦内容管理系统	预期性 织梦内容管理系统
	26 本文来自织梦	农村居民人均可支配纯收入 织梦好，好织梦 （元） dedecms.com			4685 内容来自dedecms	﹥9000 内容来自dedecms	15 内容来自dedecms	8718 织梦好，好织梦	12.9 内容来自dedecms	预期性 dedecms.com
	27 内容来自dedecms	亿元GDP生产安全事故死亡率（人/亿元） 织梦好，好织梦			0.26 织梦内容管理系统	0.21 内容来自dedecms	织梦好，好织梦	0.06 织梦好，好织梦	织梦内容管理系统	约束性 织梦内容管理系统
		煤矿百万吨死亡率（人/百万吨） dedecms.com			0 本文来自织梦	0.2 copyright dedecms	copyright dedecms	0 织梦好，好织梦	本文来自织梦
		工矿商贸生产安全事故死亡率（人/十万人） copyright dedecms			1 织梦内容管理系统	0.8 本文来自织梦	织梦内容管理系统	0.713 本文来自织梦	dedecms.com
		道路交通万车死亡人数（人） 织梦内容管理系统			2.78 内容来自dedecms	2.5 本文来自织梦	本文来自织梦	2.3 织梦好，好织梦	织梦内容管理系统
生态建设和环境保护 织梦好，好织梦	28 织梦内容管理系统	单位GDP能源消耗降低（%） copyright dedecms			2.72 织梦内容管理系统	dedecms.com	[16] copyright dedecms	织梦好，好织梦	[17] dedecms.com	约束性 本文来自织梦
	29 copyright dedecms	非化石能源占一次能源消费比重（%） 本文来自织梦			内容来自dedecms	copyright dedecms	织梦内容管理系统	织梦好，好织梦	copyright dedecms	约束性 copyright dedecms
	30 本文来自织梦	万元工业增加值用水量降低（%） 织梦内容管理系统			dedecms.com	dedecms.com	[10] 织梦内容管理系统	5 织梦内容管理系统	[16] 内容来自dedecms	约束性 copyright dedecms
	31 copyright dedecms	农业灌溉用水有效利用系数 本文来自织梦			0.5 织梦好，好织梦	0.58 copyright dedecms	内容来自dedecms	0.58 本文来自织梦	dedecms.com	预期性 织梦好，好织梦
	32 copyright dedecms	大宗工业固体废物综合利用率（%） dedecms.com			60 织梦好，好织梦	70 dedecms.com	copyright dedecms	70.2 内容来自dedecms	织梦内容管理系统	预期性 织梦好，好织梦
	33 copyright dedecms	主要污染物排放减少（%） 织梦好，好织梦		二氧化硫 dedecms.com	本文来自织梦	本文来自织梦	完成省计划 本文来自织梦	2.37 本文来自织梦	[11.61] 织梦内容管理系统	约束性 dedecms.com
				化学需氧量 内容来自dedecms	织梦内容管理系统	内容来自dedecms	完成省计划 dedecms.com	3.92 copyright dedecms	[19.33] 内容来自dedecms
				氮氧化物 内容来自dedecms	织梦好，好织梦	内容来自dedecms	完成省计划 织梦好，好织梦	4.81 copyright dedecms	[14.49] 内容来自dedecms
				氨氮 内容来自dedecms	内容来自dedecms	织梦内容管理系统	完成省计划 dedecms.com	3.99 织梦好，好织梦	[12.27] copyright dedecms
				烟尘 织梦好，好织梦	织梦好，好织梦	copyright dedecms	完成省计划 dedecms.com	0.25 本文来自织梦	[10.84] 内容来自dedecms
				粉尘 本文来自织梦	copyright dedecms	织梦内容管理系统	完成省计划 copyright dedecms	0.5 本文来自织梦	[13.17] 内容来自dedecms
	34 dedecms.com	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） 本文来自织梦			本文来自织梦	织梦内容管理系统	完成省计划 dedecms.com	3 dedecms.com	完成目标 copyright dedecms	约束性 内容来自dedecms
	35 织梦内容管理系统	城市燃气普及率（%） 织梦好，好织梦			70 织梦内容管理系统	80 织梦内容管理系统	dedecms.com	90 织梦好，好织梦	织梦内容管理系统	预期性 织梦内容管理系统
		城市集中供热普及率（%） 本文来自织梦			43 本文来自织梦	77 织梦好，好织梦	内容来自dedecms	77 本文来自织梦	dedecms.com
	36 织梦好，好织梦	城市生活垃圾无害化处理率（%） 内容来自dedecms			30 copyright dedecms	织梦内容管理系统	织梦内容管理系统	dedecms.com	dedecms.com	预期性 内容来自dedecms
		城市污水处理率（%） 内容来自dedecms			65 本文来自织梦	80 本文来自织梦	dedecms.com	91.7 copyright dedecms	dedecms.com
	37 copyright dedecms	耕地保有量（万亩） 本文来自织梦			825.2 本文来自织梦	copyright dedecms	本文来自织梦	942 copyright dedecms	copyright dedecms	约束性 织梦好，好织梦
	38 本文来自织梦	造林 copyright dedecms 绿化 织梦内容管理系统	森林覆盖率（%） 内容来自dedecms		25.2 织梦内容管理系统	31 织梦内容管理系统	copyright dedecms	31 copyright dedecms	dedecms.com	约束性 织梦内容管理系统
			森林蓄积量（亿立方米） 织梦好，好织梦		0.089 织梦内容管理系统	0.112 内容来自dedecms	织梦好，好织梦	0.112 dedecms.com	织梦好，好织梦
			建成区绿化覆盖率（%） dedecms.com		32.44 dedecms.com	34.72 内容来自dedecms	copyright dedecms	38 本文来自织梦	copyright dedecms	预期性 内容来自dedecms
注：1.GDP、规上工业增速为可比价，城乡居民收入增速为现价； copyright dedecms 2.[ ]为五年累计完成数。 织梦好，好织梦

　　注：1.GDP、规上工业增速为可比价，城乡居民收入增速为现价； copyright dedecms

　　2.[]为五年累计完成数。

　　第二节　“十三五”发展面临的形势 本文来自织梦

　　“十三五”时期，我市发展处于重大战略机遇叠加期。

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　　从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，信息工程、生物技术、新能源、智能制造引领产业发展，新一代信息技术与产业深度融合，全球产业升级调整和国际产业转移步伐加快，为我市发挥后发优势、加快转型升级、实现赶超发展提供了新机遇。 内容来自dedecms

　　从国内看，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好基本面没有改变，发展方式从规模速度型转向质量效率型，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，“中国制造”、“互联网＋”、大众创业、万众创新和新产业、新技术、新业态成为发展新引擎，为我市加快发展动力转换、提质增效升级提供了新机遇。国家大力推进“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略，生产力布局加快向内陆腹地拓展，为我市开放发展、借力发展、融合发展提供了新机遇。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，为我市稳增长、调结构、惠民生拓展了新空间。全面深化改革，着力推进供给侧结构性改革，破解深层次体制机制障碍，为我市补齐全面建成小康社会短板增强了动力和活力。

织梦内容管理系统

　　从全省、全市看，我省实施“六大发展”、“三个突破”等战略举措，为我市加快发展明确了思路、方向和路径。全省“十三五”规划纲要明确提出把运城建设成为晋陕豫黄河金三角在新亚欧大陆桥、丝绸之路经济带上的重要节点，建设全省铝工业基地、轨道交通装备制造基地、新能源汽车基地、新特药基地、现代物流业密集区，为我市实施转型发展提供了新机遇。山西转型综改试验区、中原经济区和晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区建设，政策叠加效应逐步显现，为我市加快赶超发展提供了广阔空间。我市区位优越、交通便利，农业生产条件得天独厚，工业发展基础良好，文化旅游资源丰富，为加快发展提供了有利条件。净化政治生态，践行“三严三实”，从严落实“两个责任”，全面推进“六权治本”，保持“三个高压态势”，为我市如期全面建成小康社会提供了坚强保障。倡树32字工作导向，人民群众对加快发展的期待和美好生活的向往，形成了赶超发展的强大合力和良好环境。 织梦内容管理系统

　　同时，必须清醒看到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题，发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然比较突出，全面建成小康社会还存在突出短板。主要是：人均GDP和人均财政收入水平偏低，城乡居民收入与全国平均水平差距较大；农业大而不强，工业结构偏重，新兴接续产业规模较小，现代服务业发展滞后，产业层次不高，发展方式粗放，创新能力不强；开放水平不高，经济外向度较低，开放平台功能不够完善；城乡协调发展还有差距，城镇化水平较低，县域经济规模不大，城市基础设施建设还不配套；民生事业欠账较多，公共服务和社会保障体系还不健全，改善民生任务繁重；干部作风建设和廉政建设任重道远，干部思想理念、能力素质等方面还有诸多不适应，运用法治思维和法治方式推动发展的能力和水平还有待提高。 织梦好，好织梦

　　综合判断，“欠发达”仍是我市最基本的市情特征，开放不足、发展不快仍是我市亟待解决的主要矛盾，如期全面建成小康社会，我市既具有良好的机遇条件，也面临艰巨的发展任务。必须坚持发展是第一要务，更加有效应对风险和挑战，着力在稳增长、调结构、转方式、促改革、补短板、惠民生、防风险、建小康上取得重大进展，推动发展质量更好、效益更高、结构更优，不断开拓发展新局面，提升发展新境界。

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　　第三节　指导思想 织梦好，好织梦

　　贯彻落实市委三届七次全会部署，“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：

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　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，按照省委十届七次全会安排部署，切实强化创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全的发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以落实晋陕豫黄河金三角区域合作规划为突破口，突出中心城市的引领带动作用，坚持开放带动、拓展发展新空间，坚持改革推动、培育发展新动力，坚持创新驱动、厚植发展新优势，努力把运城建成全省的新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市，确保如期全面建成小康社会。

织梦好，好织梦

　　第二章　坚持“六大发展”理念　实施“三动三新”战略 copyright dedecms

　　牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持把省委提出的“六大发展”理念贯彻到经济社会发展的实践中，大力实施“三动三新”发展战略，着力推进供给侧结构性改革，确保如期实现我市与全国、全省同步、农村与城市同步全面建成小康社会。

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　　第一节　全面建成小康社会新的目标要求 本文来自织梦

　　按照党的十八届五中全会提出的全面建成小康社会新的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：

　　——创新转型发展促进经济较快增长。充分发挥自身比较优势，加快转型跨越发展，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。发展空间格局得到拓展，区域合作发展得到深化，投资效率和企业效益明显上升，工业化、信息化水平进一步提高。传统产业优化升级，新兴接替产业形成规模，服务业比重不断提高。科技、消费对经济增长贡献明显加大。农业现代化迈上新台阶。新型城镇化加速推进。人才强市建设迈出新步伐。

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　　——人民生活水平稳步提升。就业比较充分，教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显提高。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。现行标准下的农村贫困人口全部稳定脱贫，贫困县全部摘帽。 copyright dedecms

　　——全体市民素质普遍提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康水平明显提高。公共文化服务体系基本建成，文化旅游产业成为支柱产业。

　　——生态环境质量显著改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生产方式和生活方式绿色低碳化水平明显提高。能源资源使用效率大幅提高，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成省下达任务。黄河流域综合治理取得实质性进展。大气、水、土壤污染治理取得新成效。森林覆盖率不断提高。

　　——全面深化改革、全方位开放格局基本形成。晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区推进工作取得重大进展，区域一体化发展格局初步形成。重点领域和关键环节改革取得重大成果。开放型经济和对外合作体制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展。

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　　——民主法治建设深入人心。人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。民主法治更加健全，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。

专栏4：“十三五”时期经济社会发展主要指标 dedecms.com
序号 本文来自织梦	指 标 名 称 本文来自织梦	2015年 copyright dedecms 实际 copyright dedecms	2020年 copyright dedecms 目标 本文来自织梦	年均增长（%） 织梦内容管理系统	属性 织梦好，好织梦
一、经济发展（7项） 织梦好，好织梦
1 本文来自织梦	地区生产总值（亿元） copyright dedecms	1174 copyright dedecms	- 织梦好，好织梦	7左右 织梦内容管理系统	预期性 内容来自dedecms
2 织梦好，好织梦	城镇化率（%） copyright dedecms
	常住人口城镇化率（%） 本文来自织梦	46.1 织梦内容管理系统	55 内容来自dedecms	内容来自dedecms	预期性 内容来自dedecms
	户籍人口城镇化率（%） 本文来自织梦	31.9 内容来自dedecms	40 本文来自织梦	copyright dedecms	预期性 内容来自dedecms
3 本文来自织梦	服务业增加值比重（%） 织梦内容管理系统	46.1 本文来自织梦	47 织梦内容管理系统	内容来自dedecms	预期性 本文来自织梦
4 dedecms.com	货物贸易进出口总额（亿美元） 本文来自织梦	11.96 织梦内容管理系统	13.8 dedecms.com	3 织梦好，好织梦	预期性 dedecms.com
5 本文来自织梦	服务贸易进出口总额（亿美元） dedecms.com	0.94 内容来自dedecms	1.51 内容来自dedecms	10 内容来自dedecms	预期性 织梦内容管理系统
6 dedecms.com	直接利用外资总额（亿美元） 内容来自dedecms	[2.58] 织梦内容管理系统	[3] dedecms.com	本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦
7 copyright dedecms	对外直接投资总额（亿美元） 织梦内容管理系统	[1.04] dedecms.com	[1.2] 本文来自织梦	内容来自dedecms	预期性 内容来自dedecms
二、创新驱动（4项） 内容来自dedecms
8 内容来自dedecms	研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%） dedecms.com	0.82 织梦好，好织梦	1.5 本文来自织梦	12.75 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统
9 织梦内容管理系统	每万人口发明专利拥有量（件） 织梦内容管理系统	0.71 织梦内容管理系统	1.14 本文来自织梦	10 dedecms.com	预期性 copyright dedecms
10 织梦内容管理系统	技术合同交易总额（亿元） dedecms.com	1.8 织梦内容管理系统	2.7 dedecms.com	8.45 copyright dedecms	预期性 内容来自dedecms
11 copyright dedecms	固定宽带接入用户普及率（%） copyright dedecms	58.2 copyright dedecms	82 copyright dedecms	copyright dedecms	预期性 copyright dedecms
	移动互联网用户普及率（%） 织梦内容管理系统	51.4 织梦内容管理系统	90 copyright dedecms	内容来自dedecms	预期性 织梦好，好织梦
三、民生福祉（8项） copyright dedecms
12 织梦内容管理系统	居民人均可支配收入 织梦内容管理系统
	城镇居民人均可支配收入（元） dedecms.com	24049 内容来自dedecms	- dedecms.com	7左右 织梦内容管理系统	预期性 织梦好，好织梦
	农村居民人均可支配收入（元） 本文来自织梦	8718 dedecms.com	- 本文来自织梦	8左右 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦
13 织梦内容管理系统	教育发展 本文来自织梦
	学前教育毛入园率（%） dedecms.com	92.8 dedecms.com	98.8 dedecms.com	内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms
	高中阶段教育毛入学率（%） 织梦好，好织梦	98 织梦内容管理系统	98.5 本文来自织梦	dedecms.com	预期性 dedecms.com
	高等教育毛入学率（%） 内容来自dedecms	46 dedecms.com	46 copyright dedecms	本文来自织梦	预期性 本文来自织梦
14 织梦好，好织梦	城镇新增就业人数（万人） 织梦内容管理系统	5.23 copyright dedecms	[21] 织梦内容管理系统	织梦好，好织梦	预期性 织梦好，好织梦
15 dedecms.com	农村贫困人口脱贫（万人） 织梦好，好织梦	6.8 内容来自dedecms	[22.7] copyright dedecms	copyright dedecms	约束性 copyright dedecms
16 织梦内容管理系统	城镇棚户区住房改造（套） 本文来自织梦	9546 copyright dedecms	12299 copyright dedecms	织梦好，好织梦	约束性 本文来自织梦
17 dedecms.com	人均预期寿命（岁） dedecms.com	75.8 内容来自dedecms	78 织梦内容管理系统	dedecms.com	预期性 织梦内容管理系统
18 本文来自织梦	卫生发展 dedecms.com
	婴儿死亡率（‰） dedecms.com	5.15 内容来自dedecms	≤9 织梦内容管理系统	内容来自dedecms	约束性 本文来自织梦
	孕产妇死亡率（1/10万） 内容来自dedecms	10.21 copyright dedecms	≤10 织梦内容管理系统	织梦内容管理系统	约束性 本文来自织梦
19 内容来自dedecms	每千名老年人拥有养老床位数（张） 织梦内容管理系统	30 织梦好，好织梦	35 织梦好，好织梦	copyright dedecms	预期性 本文来自织梦
四、生态文明（10项） 本文来自织梦
20 copyright dedecms	新增建设用地规模（万亩） 内容来自dedecms	- dedecms.com	[7] 内容来自dedecms	内容来自dedecms	约束性 本文来自织梦
21 织梦好，好织梦	耕地保有量（万亩） 本文来自织梦	942 织梦好，好织梦	完成省下任务 copyright dedecms	dedecms.com	约束性 dedecms.com
22 本文来自织梦	万元地区生产总值用水量（立方米） 内容来自dedecms	29.75 copyright dedecms	26.78 织梦好，好织梦	[降低10%] copyright dedecms	约束性 copyright dedecms
23 dedecms.com	单位地区生产总值能源消耗降低（%） 内容来自dedecms	- 本文来自织梦	完成省下任务 织梦内容管理系统	dedecms.com	约束性 本文来自织梦
24 织梦好，好织梦	非化石能源占一次性能源消费比重（%） copyright dedecms	- copyright dedecms	7 织梦内容管理系统	本文来自织梦	约束性 织梦好，好织梦
25 内容来自dedecms	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） 内容来自dedecms	3 本文来自织梦	完成省下任务 本文来自织梦	内容来自dedecms	约束性 dedecms.com
26 dedecms.com	森林发展 织梦内容管理系统
	森林覆盖率（%） copyright dedecms	31 dedecms.com	35 织梦内容管理系统	本文来自织梦	约束性 本文来自织梦
	森林蓄积量（亿立方米） 织梦好，好织梦	0.112 内容来自dedecms	0.125 本文来自织梦	内容来自dedecms	约束性 织梦内容管理系统
27 dedecms.com	空气质量 dedecms.com
	城市空气质量优良天数（%） 本文来自织梦	64.9 dedecms.com	完成省下任务 本文来自织梦	copyright dedecms	约束性 织梦好，好织梦
	细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%） 织梦好，好织梦	12.5 内容来自dedecms	完成省下任务 内容来自dedecms	内容来自dedecms	约束性 织梦内容管理系统
28 dedecms.com	地表水质量 copyright dedecms
	劣V类水体比例（%） 织梦内容管理系统	- 内容来自dedecms	≤36.36 dedecms.com	织梦好，好织梦	约束性 copyright dedecms
	达到或好于Ⅲ类水体比例（%） 织梦内容管理系统	- 织梦内容管理系统	54.54 织梦内容管理系统	织梦好，好织梦	约束性 织梦好，好织梦
29 织梦好，好织梦	主要污染物排放总量减少（%） 织梦好，好织梦
	二氧化硫 织梦好，好织梦	[11.61] 织梦内容管理系统	完成省下任务 dedecms.com	dedecms.com	约束性 dedecms.com
	化学需氧量 织梦内容管理系统	[19.33] 织梦好，好织梦	完成省下任务 copyright dedecms	内容来自dedecms	约束性 copyright dedecms
	氮氧化物 本文来自织梦	[14.49] 本文来自织梦	完成省下任务 本文来自织梦	织梦内容管理系统	约束性 dedecms.com
	氨氮 本文来自织梦	[12.27] 本文来自织梦	完成省下任务 织梦好，好织梦	dedecms.com	约束性 dedecms.com
	烟尘 织梦内容管理系统	[10.84] 织梦内容管理系统	完成省下任务 内容来自dedecms	dedecms.com	约束性 本文来自织梦
	粉尘 本文来自织梦	[13.17] dedecms.com	完成省下任务 dedecms.com	本文来自织梦	约束性 copyright dedecms
五、廉洁安全（3项） 织梦好，好织梦
30 copyright dedecms	党风廉政建设和反腐败群众满意度（%） 织梦好，好织梦	- 织梦好，好织梦	＞90 织梦好，好织梦	内容来自dedecms	约束性 copyright dedecms
31 copyright dedecms	亿元GDP生产安全事故死亡率（人/亿元） 内容来自dedecms	0.06 本文来自织梦	完成省下任务 copyright dedecms	织梦好，好织梦	约束性 本文来自织梦
32 内容来自dedecms	煤炭百万吨死亡率（人/百万吨） 织梦内容管理系统	- 内容来自dedecms	完成省下任务 织梦内容管理系统	织梦内容管理系统	约束性 dedecms.com
注：1.指标体系与全省一致； copyright dedecms 2.GDP、城乡居民收入增长速度为可比价； 内容来自dedecms 3.城镇棚户区住房改造为2016-2017年省下任务； 本文来自织梦 4.[  ]为五年完成数。 copyright dedecms

　　注：1.指标体系与全省一致；

内容来自dedecms

　　2.GDP、城乡居民收入增长速度为可比价；

　　3.城镇棚户区住房改造为2016-2017年省下任务；

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　　4.[]为五年完成数。 织梦内容管理系统

　　第二节　以新的发展理念引领新的发展实践

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　　扎实推进“六大发展”。扎实推进创新发展，不断加强体制机制创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新成为发展常态、社会风尚，贯穿一切工作。扎实推进协调发展，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性和协同性。扎实推进绿色发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展新格局。扎实推进开放发展，以扩大开放带动创新、促进合作、推动发展。扎实推进共享发展，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感，共同迈入小康社会。扎实推进廉洁和安全发展，实现经济发展与干部清正、政府清廉、政治清明的良性互动，切实维护人民生命财产安全，维护全市社会稳定。 织梦内容管理系统

　　聚焦开放不够、改革滞后、创新不足的基本市情，未来五年乃至今后更长一个时期，要着力实施“三动三新”发展战略： 织梦内容管理系统

　　坚持开放带动，拓展发展新空间。进一步突破内陆地区保守落后的思想意识和狭隘封闭的思维模式，切实树立互利共赢的合作理念，以实施晋陕豫黄河金三角区域合作规划为突破，主动对接国家“一带一路”战略、京津冀协同发展区，积极融入关天经济区和中原经济区，加大走出去、引进来力度，形成面向人才、技术、资金、资源、产业、信息等全要素、全方位开放格局，走出一条内陆地区开放发展的新路径。

织梦好，好织梦

　　坚持改革推动，培育发展新动力。把深化改革作为兴运富民的主动力，全面深化改革，坚持问题导向，突出重点领域，扭住关键环节，大胆突破各种利益阻碍，改革完善各种体制机制。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，降低土地、物流、融资等发展成本，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快发展动力转换，充分发挥投资对增长的拉动作用、消费对增长的基础作用、出口对增长的促进作用。 织梦内容管理系统

　　坚持创新驱动，厚植发展新优势。以思想观念创新为引领，以体制机制和发展环境的创新为保障，破除一切制约和影响创新的思想障碍和制度藩篱。大力实施创新驱动发展战略，聚集创新资源，营造创新环境，向全面创新要动力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，激发全社会创新创业活力，推动大众创业、万众创新。

织梦内容管理系统

　　坚持把“三个一百”作为推动经济社会发展的长期抓手。坚持不懈狠抓“三个一百”，坚定不移落实“三个方案”，每年帮扶100家左右的重点企业、推进100个左右的重点在建项目、促进100个左右的重点招商引资项目落地，实施动态调整，落实领导包联，跟进政策支持，健全保障机制，增强先发实力，激发内生动力。 织梦好，好织梦

　　坚持推进供给侧结构性改革。着力稳定经济增长、加快产业转型升级，认真落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底“五大政策支柱”，针对运城实际，扎实推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，全面提升供给质量，促进投资、消费、出口协同发力，推动经济转型升级，提高全要素生产率，增强经济持续增长动力。以产业结构深度调整、振兴实体经济为主线，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处理原则，促进传统行业过剩产能优化重组、升级改造，严控增量、主动减量、优化存量，帮扶困难企业妥善解决职工就业、工资、社保等问题。落实户籍制度、住房制度改革，加快农民工市民化，促进农业转移人口在城镇购房落户，加快公租房保障范围由城镇户籍家庭扩大到城镇常住人口家庭，强化住房公积金支持住房消费作用，有效扩大住房需求群体，消化房地产库存，促进房地产市场平稳发展。加快发展多层次资本市场，增强产业引导基金功能，拓宽企业多元融资渠道，降低企业融资成本，防范和化解金融风险。精准帮扶企业，降低企业综合成本，减轻企业负担。着力培育新兴接续产业，提升创新发展能力，推动农业一二三产融合发展，加大科技创新、信息网络、交通设施、新型城镇化、现代农业、文化教育、民生改善、扶贫开发、生态环境等领域投资，提高投资有效性和精准性，优化投资结构质量，保持投资稳定增长，持续扩大有效投资和有效供给，培育发展新动能。

　　第三章　扎实推进创新发展　加快经济转型升级

　　着力强化科技创新，着力全面深化改革，坚持把信息化作为推动产业转型、创新发展的重要引擎，充实完善和推进工业集群化、农业现代化、新型城镇化“三个方案”，加快信息化统领、“三化协调、四化同步”发展，深入推进经济结构战略性调整，培育新的发展优势和持续增长动力。

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　　第一节　建设信息运城

　　大力推进信息化，深入实施“互联网＋”行动计划，推动云计算、大数据、物联网等与经济社会融合发展，大力发展“互联网＋”新产业、新业态、新模式，加快建设智慧城市，拓展网络经济空间，培育壮大信息经济新的经济增长点。 织梦好，好织梦

　　加快建设现代信息基础设施。加快推进互联网、电信网、广电网“三网”融合，加强宽带数据网络、物联网、移动互联网等新型基础设施建设，健全覆盖全市城乡的高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施支撑体系。建成城市全光纤网络，农村宽带进乡入村，宽带网络、无线网络全域覆盖，移动互联网广泛普及，落实网络提速降费，完善电信普遍服务机制，建设“宽带中国”示范城市。到2020年，全市3G、4G网络用户超过468万户，用户普及率达到90%。

　　专栏5：云计算普及应用

　　政务领域的应用。运用云计算技术逐步整合改造政府部门的电子政务系统和软硬件资源，建设和完善网上办事大厅、政务服务平台、信用信息共享平台等重大信息化项目，实现电子政务系统的集中部署和共建共用。

　　重点行业领域的应用。全面推动面向农业、交通运输、国土资源、环保、金融、旅游等领域云市场发展，支持开发基于云计算的信息化解决方案，鼓励建设面向中小企业共性发展需求的公共云计算服务平台，推动云计算在多个行业的应用和落地。

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　　民生服务领域的应用。增强社保、医疗、教育、文化、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等民生领域信息服务能力，提升公共服务均等普惠水平。

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　　加快信息化与经济融合发展。大力推进“互联网＋”创业创新、智能制造、智慧果业、现代农业、智慧旅游、高效物流、电子商务、文化创意、普惠金融、节能环保等重点领域融合发展，加快产业组织、商业模式、供应链、物流链等创新发展，促进产业结构优化升级，推动经济发展提质增效。推进众创空间发展。依托产业园区孵化器、商贸企业集聚区、大中专院校、创新创业基地、人才技能培训基地，加快发展创新与创业结合、线上与线下结合、孵化与投资结合的创业创新网络体系，搭建低成本、便利化、全要素、开放式的创业社区和众创空间，以星河创业创新基地为示范，创建两个省级众创空间和20个综合性创业示范基地，推动大众创业、万众创新。推进智能制造发展。以提高装备智能化和优化工艺流程为重点，加快企业研发设计数字化、生产设备自动化、生产过程智慧化、经营管理网络化，促进企业现代研发、先进制造、营销体系发展，实现信息化普及、智能化转型、高端化突破，培育一批“两化融合”示范企业、智慧型制造企业。推进智慧农业发展。加快互联网与传统农业跨界融合，大力推进大数据、云服务、物联网、二维码、无线射频识别、农副产品质量安全追溯等信息技术应用，完善农业农村综合信息服务体系，

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　　专栏6：大数据应用工程 内容来自dedecms

　　政务服务大数据。整合改造政府部门电子政务系统和软硬件资源，建设和完善政务服务平台、信用信息共享平台，实现电子政务系统的集中部署和共建公用，促进政府职能转变、简政放权、优化服务。

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　　医疗保障服务大数据。鼓励和规范企事业单位开展医疗健康大数据创新应用，建立完善电子档案、电子病历数据库，拓展预约挂号、分级诊疗、远程医疗、检查检验结果共享、防治结合、医养结合、健康咨询等服务。 copyright dedecms

　　社会保障服务大数据。建设由城市延伸到农村的统一社会救助、社会福利、社会保障大数据平台，为社会公众提供个性化、便捷化服务。 织梦好，好织梦

　　教育文化服务大数据。完善教育管理公共服务平台，建立各阶段适龄入学人口基础数据库、学生基础数据库和终身电子档案学籍，实现学生学籍档案在不同教育阶段的纵向贯通。加强数字图书馆、档案馆、博物馆等公益设施建设，构建文化传播大数据综合服务平台。

　　交通旅游服务大数据。建立综合交通服务大数据平台，开展出行信息、交通引导等增值服务。建立旅游投诉及评价全媒体交互中心，实现对旅游城市、重点景区旅游流量的监控、预警和及时分流疏导。 本文来自织梦

　　大力发展智慧果业、电子商务和“订单农业”，提升农产品品牌，

　　深化产加销对接，推动农业向精准化、智能化和高效化方向发展。推进智慧旅游发展。建设旅游信息资源库、网络营销综合服务平台，实现A级以上景区全覆盖。推动智慧物流发展。建设交通运

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　　输、物流配送综合服务平台，促进资源整合与优化配置，提高物流效率，降低物流成本。推进信息化与商贸流通、研发设计、人力资源等现代服务业深度融合，引领新产业，创造新产品，满足新需求。

　　大力发展信息产业。加快推进中兴网信智慧城市产业园建设，大力引进具有功能带动作用、产业链关键环节的电子产品生产、物联网产品研制、应用型软件开发、云平台建设和信息服务企业，构筑上下游产业关联、互补共生的产业生态环境，加快信息产业集群化发展。积极发展大数据产业。加快完善人口信息、法人单位、空间地理、宏观经济、数字档案等基础信息资源库，加强专业应用数据库、基础信息开放平台建设，稳步推动信用、交通、科技、医疗卫生、就业社保、文化教育、资源环境等民生领域政府数据开放共享、深度应用。引进和培育一批骨干企业，加强政产学研用结合，推动重点行业企业与服务商、电信运营企业、第三方数据中心合作，培育大数据新产业、新业态，促进传统产业转型升级和新兴产业发展，培育新的经济增长点。

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　　加快建设智慧运城。加快智慧运城基础设施云端化、政务服务透明化、社会治理精细化、城市生活便捷化、民生服务普惠化、产业发展智能化，建设服务运城、辐射周边、全省领先的智慧城市。坚持需求引领，整合优化资源，持续深化与中兴网信、泛华集团等企业合作，提升智慧城市运营中心、云计算数据中心和智慧政务、智慧城管、智慧医疗、智慧教育、智慧食药、智慧旅游、智慧邮政等平台服务功能，推进智能终端覆盖，实现城市精细化和智能化管理，全面提高公共服务、社会治理、城市管理、公共安全、环境保护、社区乡村等领域信息化水平，促进信息化成果惠及城乡居民，建成国家信息惠民示范城市。拓展智慧城市云服务示范效应向中西部城市辐射，带动运城新兴服务业发展。大力推进“互联网＋政务服务”。依托市经济信息中心，加快政务外网、电子政务建设，完善基础信息和数据交换共享平台，推动部门系统互联互通、资源共享共用和业务协同创新，拓展网上申报办理、在线咨询查询功能，提升公共服务、便民服务能力。加强政府门户网站建设和管理，扩大城市影响力。加强网络安全、数据资源安全保障、应急和管理能力建设，保障网络和信息安全。 本文来自织梦

　　第二节　建设新型工业大市

　　牢固树立工业强市发展理念，大力推进工业新型化。坚持市场导向，坚持错位发展、差异竞争、优势互动，着力壮大新兴接续产业，大力发展民营经济，加快传统产业优化升级、新兴产业规模扩张、成长性产业培育壮大、优势产业集群发展，提升存量，优化增量，提高质量，扩大总量，推动工业经济转型升级、动力转换、提质增效，建设全省新型工业大市。 织梦内容管理系统

　　优化提升传统产业。积极推进“三去一降一补”，改造提升传统产业比较优势。严格执行产业政策和安全、环保、能耗、技术标准，综合运用市场化手段和差别化措施，依法依规淘汰落后产能，积极稳妥化解产能过剩，促进钢铁、煤炭、焦炭、水泥等行业脱困转型。发挥企业主体作用，整合优化资源配置，创新金融支持方式，加强企业生产管理，实施一批重大技改升级工程，加快传统产业智能化、绿色化改造，延伸产业链，拓展价值链，培育结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的新型工业。 dedecms.com

　　——铝镁产业。争取政策支持，优化产业布局，突出精深加工，加快煤电铝材一体化、金属镁产业提质发展，大力开发生产高端产品、终端产品，实现“加工材料”向“材料加工”、加工制品转变，建设国家新型工业化铝工业示范基地、铝镁深加工基地。力争到2020年全市氧化铝产能达到500万吨，电解铝产能达到200万吨以上，铝加工能力达到300万吨。

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　　专栏7：煤电铝材一体化和金属镁产业

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　　煤电铝材一体化产业：依托河津市、永济市、平陆县、盐湖区产业集聚区，积极推进中铝百万吨铝循环产业基地、华泽华圣铝电、盛武实业氧化铝等大项目，大力发展高端铝材精深加工、高性能合金材料等，加快铝电联营、企业专用电网和自备电厂建设，争取大用户直供电试点，落实电价政策，降低用电成本，提高产业市场竞争力。

　　金属镁产业：强化研发，延伸链条，扩大应用，依托银光镁业、五龙集团等重点企业，建设国家级检验检测中心和综合性交易平台，大力发展轻质、高强、高性能合金新材料和零部件。 copyright dedecms

　　——钢铁产业。加快联合重组，提升技术水平，优化产品结构，强化综合利用，发展高质量、多品种钢铁新材料。加快推进建龙海鑫重整复产和升级改造。实施跨区域、跨行业兼并重组，提高产业集中度。

　　——铜产业。加快推进中条山有色铜深加工，高效利用资源，提高附加值，建设全省重要的铜产业基地。

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　　——煤炭产业。加快传统煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，提升煤矿现代化水平，优化产品结构，推动煤转电、煤转化，促进煤炭产业清洁低碳、安全高效发展。 本文来自织梦

　　——焦化产业。坚持稳焦上化、以化补焦、焦化并举、上下联产，推动兼并重组，加大循环化、精细化、基地化改造力度。积极推进河津王家岭、稷山西社、新绛煤化循环经济产业集聚区建设，推动技术、路径、产品、管理全面创新，延伸壮大焦炉煤气化工合成、煤焦油深加工、粗苯精制、煤基新材料产业链，加快由以焦为主向焦化并举、以化为主转变，建设全省新型化焦产业基地。

　　——电力产业。加快燃煤发电机组升级与改造，在役30万千瓦及以上燃煤发电机组限期完成超低排放改造。加快绛县大唐安峪电厂建设，积极推进华泽铝业低热值煤发电、漳泽河津电厂三期、大唐风陵渡电厂二期工程，促进电力产业优化升级。全面深化电价、电力交易体制、发用电计划和售电侧改革，争取大用户直供电试点，扩大用电市场需求。 copyright dedecms

　　——建材产业。实施水泥窑协同处置危险废弃物循环经济示范工程，推广先进适用技术，强化节能降耗，推动水泥行业向绿色环保产业转型。大力发展绿色建材，加快矿渣、粉煤灰、煤矸石等大宗工业废弃物资源化综合利用，积极发展闻喜日用玻璃、垣曲建筑陶瓷、新型墙材、石膏轻质高强板材等新型建材。 内容来自dedecms

　　做优做强新兴产业。围绕“中国制造2025”山西行动纲要，集中力量，重点突破，大力发展市场潜力大、产业基础好、带动作用强的新兴产业，做优做强交通运输装备制造、新型化工、新材料、新能源、节能环保、信息技术等新兴接续产业，加快培育新的支柱产业，打造工业经济发展新引擎。 织梦好，好织梦

　　——交通运输装备制造产业。大力发展汽车运输装备制造。以大运汽车为龙头，加快知名汽车生产企业引进落地，大力发展电动汽车、燃气汽车、甲醇汽车、专用车、乘用车，集聚核心部件研发生产、系列配件、配套生产企业，做大做强重卡和新能源汽车制造产业，建成全省最大的重卡整车制造及汽车零部件加工基地、全省燃气和电动汽车产业基地。力争到2020年全市重卡汽车产量达到10万辆，新能源汽车产量达到3万辆，商用半挂车、专用车产量达到10万辆。大力发展轨道交通装备制造。以中车永济电机为龙头，以高端化、系列化、成套化为方向，大力发展铁路牵引、轨道交通、大功率风电机组等电气传动控制装备制造，建设具有自主知识产权、国内最大的系统研发制造基地，全省轨道交通装备制造产业基地。 dedecms.com

　　专栏8：交通运输装备制造产业 织梦好，好织梦

　　汽车运输装备产业：依托大运汽车，加快发展重卡整车制造、新能源汽车和铸件精加工、主要零部件配套产业，建设运城、绛县经济开发区和临猗县、永济市等零部件生产基地。

　　轨道交通装备产业：依托中车永济电机，建设永济机电工业园，提高配套协作能力。 copyright dedecms

　　特色装备制造产业：提升机电设备、节能电机、矿用风机、水泵制造、煤焦化成套设备、化工设备、基础机械等特色装备制造产业。

　　——新型化工产业。加快循环、低碳、绿色、高效发展，提升精细化工、盐化工优势产业。大力发展高性能增白剂、添加剂、中间体、工程塑料等精细化工，壮大永东、翔宇、青山、黄腾、升佳等一批行业优势企业。积极发展盐化工、无机盐化工、日用化工，推进焦煤盐化退城入园升级改造，加快集约化、规模化、专业化发展。

　　——新材料产业。巩固提升稀土永磁材料、铝镁轻合金材料，拓展新型功能材料、纳米材料、先进复合材料、信息电子材料、化工新材料、新型建筑装饰材料等产业链条。加快企业、技术、产品、项目、基地五位一体推进，扩大产业规模，提高市场份额，培育壮大中磁科技、中海金源等一批优势企业，推动新材料产业向高端化、规模化、基地化发展。 dedecms.com

　　——新能源产业。推进能源供给和消费革命，加快发展风力发电，大力推动光伏发电与现代农业联动发展，建设分布式发电应用示范区，促进新能源开发利用产业化，加快建设国家新能源示范城市。风力发电和光伏发电装机分别达到200万千瓦。因地制宜，合理开发垃圾发电、生物质能。加快推进垣曲抽水蓄能、禹门口大型水电站建设，积极发展水电新能源。 本文来自织梦

　　——节能环保产业。大力发展高效节能、先进环保和资源循环利用新装备和产品，加快清洁生产、循环经济和低碳技术研发和应用，扩大资源综合利用、废旧消费品再利用和节能环保服务产业规模。 织梦好，好织梦

　　着力壮大成长性产业。大力发展农产品深加工，推动医药保健、食品饮料、纺织服装等潜力产业创新发展、规模发展。 织梦内容管理系统

　　——医药产业。加快中药材基地化种植、中药现代化生产、生物医药平台化研发、药品物流化配送、康疗服务一体化推进，打造医药全产业链，培育新的支柱产业。大力发展生物制药、新特药、现代中药和中成药独特品种、养生保健及医药包装研发生产，培育壮大亚宝药业、石药银湖、华康药业、朗致医药、宏光玻管等一批优势企业，形成特色突出、配套完善的药品研发、加工、包装、销售和医疗、保健等产业链、创新链，全面提高“运药”市场竞争力和影响力，建设全国最大的抗肿瘤药生产基地、华北最大的注射剂生产基地、全省生物医药和现代中药生产基地。 织梦内容管理系统

　　专栏9：医药产业

　　加快建设盐湖区、芮城县、万荣县、风陵渡开发区等产业集聚区，集聚资源要素，集群链式发展，提升嘉生医药、好医生药业、津华药业、康意制药、天圣制药等优势产品，培育发展医药保健、健康服务业，延伸产业发展空间。 本文来自织梦

　　——食品饮料产业。突出绿色安全、特色品牌、龙头带动、规模发展，大力发展绿色食品、方便食品、休闲食品、功能食品、保健食品。推动万荣汇源、山西粟海、永济忠民、绛县维之王、芮城天之润、夏县格瑞特、垣曲山里红等重点企业快速发展壮大，做大做强粮、果、油、菜、畜、菌、酿酒等深加工，打造“运面”“运酒”等知名品牌，建设全省绿色生态食品加工基地。 dedecms.com

　　——纺织服装产业。加快产业技术创新和改造升级，大力发展高档精梳棉纺、染整、行业专用服装、新型纤维制品、特色纺织服装用品等，聚焦高端，创建品牌。加快际华3534、兵娟制衣、恒晟纺织、华晋印染等重点企业发展，推动产业向空港经济开发区、临猗高新技术、新绛轻纺、万荣青松产业园等集聚发展，扩大产业规模，提高质量效益，振兴运城纺织工业。 织梦内容管理系统

　　大力提升优势产业集群。坚持错位发展、差异竞争、优势互动，优化产业布局，强化龙头带动，推动要素集聚，完善产业板块“10、30、10”考核机制，加快优势产业园区化集群化发展，迈向产业中高端，九大优势特色产业集群产值突破2000亿元，占到全市工业的80%以上。培育一批竞争优势明显、经济效益突出、带动能力较强的旗舰型龙头企业、创新型领军企业、战略型 内容来自dedecms

　　专栏10：九大产业集群和“10、30、10”考核机制 内容来自dedecms

　　九大产业集群：着力打造煤电铝材一体化、交通运输装备制造2个500亿产业集群，农副产品加工300亿产业集群，现代医药、新型化工、煤焦化3个200亿产业集群，金属镁、新材料、新能源3个100亿产业集群。

　　“10、30、10”考核机制：每个产业板块当年新上项目不低于10个，落地资金不低于30亿元，当年完成投资不低于10亿元。

　　成长企业，全市产值100亿元以上企业达到3家，产值10亿元以上企业达到100家。

　　大力发展民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善支持政策，优化发展环境，激发“双创”活力，全力推进民营经济转型升级、做大做强。

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　　——拓展发展空间。扎实开展民营经济“待批项目大起底”工作，进一步放开民间投资领域，放宽民营企业准入条件，推广政府与社会合作模式，推动民间资本向基础设施、新型产业、现代农业、社会民生、养老服务、文化旅游等领域投资，提高民间投资比重。引入非国有资本参与国有企业、集体企业改革。深化商事制度改革，进一步推进工商注册登记制度便利化，大力发展个体工商户和民营企业，激发市场主体活力。

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　　——加快转型发展。坚持提升二产、推进一产、发展三产，加快民营经济结构调整，建立现代企业制度，推动民营企业上市，提高自主创新能力和市场竞争力，促进传统行业、骨干企业稳健成长，培育壮大新兴业态，实现民营经济规模体量和质量效益双提升。实施中小企业成长工程，加快“专精特新”发展，培育创新型、科技型中小企业。加快中小企业公共服务平台、创业创新新型孵化基地建设，推动广泛参与的众包分工，营造互助互扶的众扶生态，发展灵活高效的众筹融资，促进中小微企业同业聚集、协作配套、集群发展。

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　　——加大政策支持。开展降低实体经济成本行动。进一步清理规范中介服务、政府性基金、涉企行政事业性收费，降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，切实减轻企业负担。全面落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免等创业扶持政策，扩大市中小企业发展基金规模，市产业引导基金对符合条件的重点民营企业予以支持。加强企校、企院合作，完善职业技能培训、人才引进服务体系。建立健康的政商关系，加强民间投资法律保护，推动民营经济主体做多、规模做大、实力做强。 内容来自dedecms