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　　第三节　建设现代农业强市

　　大力推进农业现代化，坚持稳粮保安全、优果增效益、兴牧促循环、延伸加工产业链，加快土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化，大力发展设施农业、特色农业、生态农业、有机农业、品牌农业和休闲农业，全力实施“百园千村”工程，优化农产品供给，提高质量效益和竞争力，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的特色发展新路，建设全省现代农业强市，实现农业强、农民富、农村美。 内容来自dedecms

　　专栏11：农业“百园千村”工程

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　　“百园兴农”工程：建设100个规模化、标准化的示范园区，基本覆盖全市500万亩左右的农地面积，打造全市现代农业产业体系的第一方阵和品牌基地。

　　“千村兴市”工程：建设1000个精品专业村，带动全市3100多个村的发展，形成“一带二”的发展模式，加快推进农业现代化。 织梦好，好织梦

　　做大做强优势主导产业。增强粮食可持续生产能力，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，加快划定永久基本农田，完善耕地保护补偿机制，有序引导规范土地流转，积极推动多种形式适度规模经营，优化农业结构，做大做强八大优势主导产业。 dedecms.com

　　——粮食。稳定播种面积，重点建设涑水河、汾河流域主产区，推进新增粮食产能工程，建成300万亩高标准粮田，提高优质粮食生产能力，粮食总产量基本稳定在30亿公斤以上。实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食仓储设施建设，推进放心粮油工程，保障市场供应和质量安全。

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　　——果业。大力发展绿色果业、智慧果业、生态果业、健康果业、幸福果业，加快推进“十百千万”工程，建立产销信息服务平台和质量安全监控体系，筹划举办运城国际果品交易博览会，建立北京、上海、广州、深圳等果品直销窗口，推动果业向高端化、品牌化发展，打造全国最大的精品果生产基地、具有国际竞争力的优质苹果出口基地和出口水果质量安全示范区。优化果业布局，以临猗县、万荣县、平陆县、芮城县、盐湖区为重点，建设100万亩优质果品出口基地。规模发展梨、桃、葡萄、樱桃、 copyright dedecms

　　专栏12：果业“十百千万”工程 织梦好，好织梦

　　全市建设10个多功能现代果业示范区综合体、100个现代水果标准化园区、1000个高科技水果示范园、培养1万名新型职业果农，做强龙头企业，扩大电商销售，打造优势品牌，拓展高端市场，提高果业效益，提升运城水果知名度、影响力和市场份额。 dedecms.com

　　江石榴等特色水果，形成特色品牌。全市水果面积发展到350万亩，标准化生产面积占到80%以上，果业成为农民增收的支柱产业。 本文来自织梦

　　——蔬菜。实施蔬菜百万棚行动计划，大力发展无公害蔬菜、绿色蔬菜、有机蔬菜，扩大规模，提质增效。重点发展新绛县、夏县、盐湖区、永济市、芮城县、闻喜县等设施蔬菜，做大做优永济市、河津市、万荣县等芦笋出口基地，建设新绛县、夏县等高档绿色、有机蔬菜出口基地。全市蔬菜种植面积发展到150万亩，其中设施蔬菜80万亩。

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　　——养殖。以企业化、园区化、集约化、标准化和产业化发展为方向，大力发展生猪生产，积极发展牛羊养殖，加强晋南牛保护和推进原产地地理标志认证，提升蛋（肉）鸡产业，壮大水产规模，打造山西省和黄河金三角最具竞争力的现代化健康畜牧养殖基地。全市新建和改扩建规模健康养殖场（小区）800个，肉鸡、蛋奶、奶牛规模化养殖达到80%。 内容来自dedecms

　　——干果。加快板块化、园区化发展，大力发展以核桃、双季槐、红枣、山楂、花椒为重点的干果经济林，拓展优质牧草、畜牧养殖等林下经济。全市干果经济林发展到200万亩。

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　　——中药材。突出区域化布局、规模化发展，发挥远志、连翘、黄苓、丹参、柴胡、地黄等道地中药材优势，建设国新能源运城基地、县（市）规范化种植基地和产地批发市场，保护中条山野生药材资源，发展林药复合型特色产业，打造全国南北药材集散中心。全市中药材面积稳定在65万亩。

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　　——食用菌。加快产业标准化、规模化、工厂化发展，建设盐湖区、万荣县、临猗县、垣曲县、永济市等特色基地，发展专业村50个。全市食用菌产量达到1亿公斤。 copyright dedecms

　　——苗木。以发展优质精品苗木为重点，加快建设绛县、闻喜县、夏县、永济市、垣曲县苗木生产大县和精品苗木基地，加强苗木交易市场建设，形成涑水河、沿黄两条苗木产业带，建成晋陕豫黄河金三角优质苗木生产基地。全市苗木生产面积达到40万亩以上。

　　培育壮大新型农业经营主体。坚持发展和规范并重，大力发展企业化组织，积极引导和扶持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等发展壮大，提升专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等发展水平，推进农业区域化布局、专业化生产、企业化管理、集约化经营、品牌化销售。全市家庭农场覆盖率达到20%以上，50%的农户加入合作社，规范性农民专业合作社达到80%以上。实施新型职业农民培育工程，培育新型职业农民6万人。

　　健全农业社会化服务体系。以公益性基层服务体系为基础、经营性服务体系为主力，完善政府购买服务机制，积极推进农业社会化服务机制创新试点，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的多元化社会服务体系。健全农业科技创新推广服务体系，加快推进与山西农大市校合作和农业技术示范推广基地建设，积极推进F型杂交小麦研发与产业化，发展科技型现代化高效农业，实现农业现代技术领域全覆盖，主要农作物良种率达到95%以上，农业科技贡献率提高到75%以上。健全农产品质量安全监管服务体系，提升市农产品质量安全检验检测中心，完善县级农产品质量检测站，实现从农田到餐桌的全过程监管。健全动植物疫病防控服务体系，加强市县基础设施建设，推动新型经营主体开展统防统治社会化服务。健全农机服务体系，大力推广机械化秸秆还田和深松整地技术，提高农业机械装备和机械化水平，建设20个农机化综合示范乡（镇）、100万亩种植业机械化示范区，主要粮食作物耕种收农机作业实现全程机械化。健全农业气象服务体系，提升气象观测、预报预警、气候资源开发利用、重点领域专业服务能力，率先基本实现气象现代化。健全标准化服务体系，扩大地理标志产品、原产地认证、绿色有机农产品认证品种和面积，加快推进农业标准化。健全信息化服务体系，完善运城农业信息网、金农网，建立信息服务系统，推进互联网与农业生产、经营、管理、服务深度融合。 dedecms.com

　　构建现代农业产业体系。推动结构性改革强农惠农富农，转变农业发展方式，加快种养加一体、一二三产业融合发展。培育壮大农产品精深加工龙头企业，市级以上龙头企业发展到400家，推动加工增值增效。加快20个农产品物流园和农贸市场建设，大力推进阿里巴巴“千县万村”、乐村淘等运城电商计划，加快发展电子商务、农超对接、农市对接、订单直销、连锁配送等新业态、新模式，打造有影响力的农业品牌。挖掘开发农业生态、休闲、文化多种功能价值，发展创意农业、农家乐、农事体验、农业观光等特色休闲农业，提高农业综合效益。

　　持续改善农业生产条件。加快推进黄河小浪底引水、北赵引黄二期、西范灌区东扩、板涧河引水、部官引水“五引”工程， 织梦内容管理系统

　　专栏13：水资源优化配置“五引工程”

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　　加快推进五项引调水工程，构建布局合理、生态良好、引排得当、蓄泄兼筹、丰枯调剂、多源互补的大型引水工程体系。

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　　黄河小浪底引水工程。总投资40.99亿元，2012年7月开工建设。从小浪底水库调水至垣曲新建的板涧河水库，利用隧洞穿越中条山至吕庄水库，设计引水流量20m3/s，年调水量2.47亿m3.工程建成后可解决垣曲、绛县、闻喜及夏县63.58万亩耕地灌溉用水，受益区地下水止降回升，有效改善涑水河流域生态环境。 内容来自dedecms

　　北赵引黄二期工程。总投资5.82亿元，2013年11月开工建设。由禹门口一级站改扩建工程提供水源，涉及临猗、万荣、盐湖和闻喜四县（区）10个乡（镇）92个自然村，受益人口10万余人，改善灌溉面积30.19万亩，并为孤山3万亩松林提供灌溉补充水源。工程设计年提水量0.78亿m3. 织梦好，好织梦

　　西范灌区东扩工程。总投资6.3亿元，2015年10月开工建设。由禹门口黄河提水工程一级站改扩建工程供水，主要解决万荣县城东部、稷山县汾南灌区南部、新绛阳王、闻喜北垣等地干旱缺水问题，同时可为万荣县城提供工业生产及生活用水。设计引水流量13.8m3/s，灌溉面积61.8万亩，其中新发展灌溉面积23.33万亩。 织梦内容管理系统

　　板涧河引水工程。估算总投资12.8亿元，分二期实施。一期工程从垣曲板涧河引水，利用在建的小浪底引黄工程输水隧洞铺设压力管道，向中心城区提供生活用水5万吨/日。二期工程建设李家河水库-后河水库-垣曲支线主体工程。工程实施后，可彻底解决中心城区生活用水，提高供水质量。 本文来自织梦

　　三门峡水库部官引水工程。估算总投资4.38亿元。规划改造部官一级站，新建二级站、三级站，提水到690m高程，修建隧洞穿越中条山至盐湖区南山小李村上游，向盐湖区供水。设计引水流量5m3/s，设计灌溉面积20万亩。

　　积极推进甘泽坡水库工程前期工作，提高水资源优化配置能力。实施尊村、大禹渡、夹马口等大中型灌区扩建、续建配套与节水改造、大中型泵站更新改造、农田水利配套工程，深化农业水价综合改革，落实大中型泵站电价、水价补贴政策，扩大有效灌溉面积，大力发展高效节水农业，全市农业有效灌溉面积提高到732.3万亩，实现主要农田黄河引水灌溉基本覆盖。实施农村饮水安全、抗旱应急水源等工程，保障农村居民用水。加快推进黄河小北干流、汾河、涑水河干支流整治、中小型水库标准化、中小河流治理等工程，实施农业综合开发、土地整治、中低产田改造、水土流失治理等工程，改善农业生态环境，巩固提高农业综合生产能力。 本文来自织梦

　　深化农村综合改革。稳步推进农村产权制度改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，稳妥有序开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。健全完善农村产权流转交易市场，激活农村土地、房产、林权等要素，促进资源优化配置，激发农村发展活力。深化供销合作社综合改革。积极推进基层社改造，健全农资供应、农产品流通、土地流转、大田托管、统防统治、收储加工、农机服务、金融支持、农业信息等服务功能，延伸全程农业社会化服务，拓展全方位城乡社区服务，加快综合性、连锁化、规模化、品牌化发展，增强服务“三农”综合实力。 本文来自织梦

　　第四节　建设文化旅游名市 织梦好，好织梦

　　充分发挥自身优势，大力发展文化旅游、现代金融和商贸物流产业，完善系统性全方位支持政策，加快现代服务业创新发展、提质发展、多元发展，打造全省现代服务业发展密集区，建设全省文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域金融中心、现代物流中心。形成以服务业为主导的现代产业体系，服务业年均增速高于地区生产总值增速。

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　　加快建设文化旅游名市。坚持高端创意、整合资源、政府主导、市场运作、做强龙头，叫响“古中国”文化旅游品牌。大力开发根祖文化、关公文化、盐文化、尧舜禹文化、善文化等特色人文旅游资源，打造龙头景区，发展新兴业态，实施营销带动战略，加快文化资源向旅游产品转变、文保单位向旅游目的地转变、景点景区旅游向全域旅游转变、资源优势向产业优势转变，推动产业规模和效益转型升级。旅游总收入年均增长20%，培育成为支撑区域发展的综合性、战略性支柱产业。

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　　——做大做强龙头景区。组建运城文化旅游产业发展公司，大力引进一批有实力、有影响的专业化投资公司和旅游公司。突出关公文化和盐文化主题，全力推进河东盐池自然景观与关帝庙人文景观融合的龙头景区建设，整体规划、同步开发、一体推进、景城融合，打造盐湖国家级生态文化旅游度假景区、全球华人祭拜朝圣地、“古中国”国际旅游目的地。大力推进关圣文化建筑群申报世界文化遗产，连片打造关帝庙－常平家庙－关公圣像5A级景区。加强文化遗存保护和开发，整合中华曙猿、芮城西侯度、夏县西阴、禹王城、古蒲津渡、茅津古渡、黄河古栈道等遗址文化元素，整体打造“古中国”文化主题公园。加快建设垣曲大历山、小浪底、夏县泗交、祁家河、永济五老峰、神潭大峡谷、绛北大峡谷、稷山大佛文化、芮城圣天湖、大禹渡、平陆大天鹅、万荣西滩、河津黄河文化城、临晋元代县衙等特色龙头景区，打造中条山自然生态和黄河湿地风情旅游带。培育鹳雀楼－蒲州古城－大铁牛－普救寺、舜帝陵－李家大院－万荣笑话王国－后土祠、稷山大佛寺－新绛历史文化名城、宰相村－司马温公祠－堆云洞、永乐宫－九峰山－百梯山等知名文化旅游品牌。

　　——加快发展新兴业态。建立政府主导、行业主管、市县联动工作推进机制，加快景区经营权、管理权分离等改革，推动文化旅游产业化开发、专业化管理、品牌化运营。大力推动文化旅游融合发展，加快建设关公文化、夏县宇达、闻喜本命年、新绛澄泥砚、盐湖清尚、中恒影视等产业示范基地，创意策划开发青铜艺术、蒲剧艺术、民俗文化、书画艺术、影视演艺、动漫传媒、非物质文化遗产展演展示等文化旅游产品，培育特色文旅商品品牌。大力推动农旅融合发展，加快发展农业观光、农事体验、健康养生、休闲度假、房车旅游、体育运动等乡村旅游，建设20个特色旅游古镇名镇、永济水峪口、盐湖柏口窑、垣曲文堂村、万荣晋汉子农庄等100个乡村旅游名村，推进农旅融合、产村一体、旅游富民，打造美丽乡村游目的地。大力推进景区联合发展，打造根祖文化游、黄河风情游、特色山水游、宗教文化游、休闲养生游等精品线路。大力推进产业链聚合发展，建设运城旅游大厦、旅游综合服务中心，加快智慧旅游服务、交通互联畅通、集散服务提升、社企集团合作、专业人才培养、产业要素配套等建设，打造文化旅游全产业链。

　　——大力实施旅游营销战略。积极申办全省旅游发展大会。持续加大“古中国·新运城”、“一堆圣火”、“一缕曙光”和“花之海·俏运城”主题旅游形象宣传推介，创新搞好“古中国”文化系列活动，精心办好关公文化雕塑大赛、摄影大赛、征文大赛等活动，打造关公文化旅游节、舜帝德孝文化节、普救寺爱情文化节、后土文化节、永乐宫书画艺术节等文化旅游节会品牌。提升“丝绸之路·黄河金三角旅游联盟”合作水平，扩大主流媒体、互联网新媒体、重点客源地知名度和美誉度，实现通航城市、高铁线路、重点大城市、知名景区“全覆盖”。创办“晋陕豫黄河金三角网络旅游节”，推进微信、微博等旅游推介新模式，扩大一证游、联票游、免费游，促销运城旅游，打造高铁旅游走廊，形成西连西安、东接洛阳的文化旅游产业带。

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　　加快建设区域金融中心。加快金融创新，强化金融对结构调整和转型升级的支撑作用，建设业态丰富、主体多元、要素聚集、功能完备的现代金融服务体系，推动金融产业成为基础性和关键产业，打造晋陕豫黄河金三角区域金融中心。到2020年，金融产业增加值占地区生产总值比重提高到8%以上。 dedecms.com

　　——壮大金融产业实力。加快晋陕豫金三角金融中心、中心城市东部新区金融经贸区和北部高铁商务区金融商务总部建设，优化金融硬件设施和软环境，积极引进银行、证券、保险、信托、基金、担保、金融租赁、资产管理等总部型、特色型优质金融资源。加快组建区域性银行和民营银行，新增3家股份制银行。成立晋陕豫黄河金三角金融研究院，举办晋陕豫黄河金三角金融创新与发展高峰论坛。加快地方金融改革，做大做强运城农商银行，农村信用社全部改制为农村商业银行，规范小额贷款公司，村镇银行达到13家。稳步发展新型金融业态，规范发展互联网金融、消费金融，培育现代金融产业。

　　——发展多层次资本市场。加快企业股改上市直接融资。建立100家重点企业挂牌上市后备资源库，推动企业在主板、中小板、创业板和“新三板”挂牌上市，力争新增2家上市企业、30户“新三板”挂牌企业。扩大债券融资。积极发展企业债、专项债、集合债、创投债、债贷组合等，有效利用资本市场。拓展区域要素市场。加快区域股权交易、产权交易市场建设，提升股权、债权、农村产权、集体林权、知识产权、碳排放权、土地交易等服务功能，促进资源资本化和资产证券化。

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　　专栏14：市产业引导基金

　　市政府新设立的政策性基金。按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，发挥财政资金的杠杆放大效应，充分利用资本市场，引导社会资本支持“三个一百”和新兴接续产业、产业集群、现代农业、中心城市、“古中国”文化旅游等建设，促进优质产业资本、项目、技术和人才向运城集聚。基金规模逐步达到10亿元。

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　　——强化实体经济服务支持。创新政银保企合作，建立企业项目资金对接平台，持续开展“金融下乡、送贷入企”活动。增强财政资金撬动功能。市产业引导基金规模达到10亿元，设立重点产业子基金，完善市信贷风险补偿基金和企业应急转贷资金平台，统筹市、县资源，加快组建大型政策性担保公司、地方性资产管理公司，拓展与知名股权投资、创投基金、民营融资担保等机构的市场化合作，强化中小企业融资增信服务，引导、撬动银行资金、社会资金跟进支持重点企业和项目建设。加强银银、银证、银基、银信、银税等合作，创新服务产品，降低企业融资成本，提升信贷融资服务质量。大力推进“险资入运”，拓展财险、寿险、农业保险服务领域，扩大社会融资总量。大力发展普惠金融，优化农村金融网点布局，加快建设“村村通”综合服务站，推动金融支农惠民和农村金融便利化。加强政府金融工作机构、金融智库建设，实施人才培育工程。健全金融管理和风险防控机制，建立区域企业信用信息平台，加强诚信企业、个人信用、金融机构信用体系建设，健全金融风险协同应对处置机制，优化金融生态环境，维护区域金融稳定。 织梦内容管理系统

　　加快建设区域现代物流中心。依托区位、交通、产业优势，大力发展航空保税物流，提升发展口岸枢纽物流，加快发展产业物流，优化发展商贸配送物流，积极发展电商快递物流，加快建设服务金三角、辐射中西部、连通“一带一路”、京津冀、长珠环的晋陕豫黄河金三角区域现代物流中心和全省现代物流基地。加快推进夏县润恒、盐湖晋善晋美、新绛晋南、供销山西临猗、平陆阳煤新科等农产品物流园区建设，促进冷链物流规模化。大 copyright dedecms

　　专栏15：物流建设重大工程 织梦好，好织梦

　　农产品物流工程。建设具有较大规模的农产品物流基地，打造布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善的农产品物流服务体系。 copyright dedecms

　　商贸物流工程。完善市县商贸业集聚街区和大型批发市场物流服务功能，建设一批集展示交易、现代仓储、加工配送、电子商务、信息服务等功能于一体的商贸物流中心。 织梦好，好织梦

　　制造业物流工程。重点推进装备制造、食品、医药、新材料、建材、化工、节能环保等专业化物流，促进产业集群发展， dedecms.com

　　粮食安全保障工程。发展粮食仓储物流网络，加快粮食仓储设施和物流通道建设，健全粮食应急供应保障体系。

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　　电子商务物流工程。深化与知名电商的战略合作，加强物流配送网络建设，发展第三方物流，科学布局快递物流园区，实现电子商务与现代物流的集成发展。 织梦内容管理系统

　　再生资源回收物流工程。加快建立再生资源回收物流体系，积极培育发展回收物流企业，促进资源节约与循环利用。

　　保税物流工程。加快申报设立国家综合保税区，加强晋陕豫黄河金三角鸿德港储国际物流基地等保税物流体系建设，创新利用保税政策和现代物流方式，为市内外企业进出口业务提供保税服务，减少通关环节，降低物流成本，实现陆路、空运与国内国际市场的直接连通。

　　应急物流工程。建设集满足多种应急需要为一体的物流中心，提高应对自然灾害、重大疫情等突发性事件能力。

　　力发展第三方物流，积极推进装备制造、医药化工、果品、粮食、煤焦、钢铁、大宗商品等专业物流园建设，完善制造业物流体系，推动物流业与制造业联动发展。加快城乡商贸物流配送网络建设，推动供销、商务、商贸流通龙头企业发展公共仓储、连锁配送，建设具有分级配送功能的直营乡（镇）商贸中心，完善终端配送。规划建设电商快递物流园区，建设快件集散处理中心，规范行业管理，加强邮政普惠服务保障，推进快递下乡。加快物流云平台建设，整合铁路、公路、民航、海关、检验检疫等信息资源，建设综合性、专业性物流公共信息平台，推进物流标准化，发展智慧物流。

　　培育壮大生产性服务业。大力发展科技服务、研发设计、电子商务、检验检测等高技术服务业，加快发展信息服务、节能环保、商务咨询、服务外包、人力资源、品牌营销、售后服务等产业关联度高、带动作用强的生产性服务业，加快制造业由生产型向生产服务型转变，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力推进电子商务示范工程，积极引进知名企业，加快建设运城经济开发区电子商务、寰烁科技网商集聚区，依托重点企业组建行业、跨行业服务平台，发展“品牌＋电商”新业态，提高大中型企业电子商务应用水平，推动中小企业普及电子商务，创建一批示范园区企业、商业圈。建设社会公共检测平台和资源共享平台，突出装备制造、新能源汽车、金属镁、新材料、药品食品等重点领域，做大做强检验检测认证服务。加快发展第三方节能服务、审核评估、合同管理等服务业，拓展节能环保产业链。积极发展会展展览、营销策划、资产评估、会计审计、法律服务、信用评估、工程咨询等现代服务业。 织梦内容管理系统

　　优化提升生活性服务业。适应个性化、多样化消费趋势，推动生活性服务业向精细和高品质转变。加快批发零售、交通运输、住宿餐饮等传统服务业改造升级，大力发展信息消费、健康服务、家庭服务、文化消费、旅游消费、网络消费、教育培训、体育健身等新兴服务业态。发挥消费对经济增长的基础性作用，营造消费环境，优化供给结构，扩大服务消费，提升农村消费，释放消费潜力，引导消费需求向智能、绿色、健康、安全方向转变，满足城乡居民消费升级需求。

　　第五节　强化科技创新 本文来自织梦

　　大力实施创新驱动发展战略，加快以科技创新为核心的全面创新，激发全社会“双创”活力，增强区域创新能力，推进质量品牌提升行动，加快经济发展由要素驱动向创新驱动转变。到2020年，全社会研究与试验发展（R&D）经费占地区生产总值比重提高到1.5%，有效发明专利拥有量达到900件以上。

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　　推动管理创新。深化科技管理体制改革，加快政府职能从研发管理向创新服务转变，改革市级科技计划、科研项目经费管理体制，统筹整合科技资金，集中力量支持科技创新。深化高等院校科研体制改革，加快组建运城农业科学院、西北工业研究院运城分院、运城林业科学研究所、运城果业研究所。加强基层科技管理机构和专业队伍建设。整合科普资源，深入实施全民科学素质行动计划，公民具备基本科学素质比例达到9%。

　　突出科技创新。强化企业创新主体地位和主导作用。加强企业技术中心、工程研究中心和重点实验室建设，国家级、省级、市级企业技术中心分别超过6户、40户、100户，规模以上工业企业建立研发机构超过25%，高新技术企业超过100家。推动“政产学研金介用”七位一体协同创新，依托重点骨干企业，加快组建产业技术创新战略联盟，在先进装备制造、新能源汽车、生物医药、新型化工、新材料、节能环保、绿色食品、现代农业、现代服务业等重点领域，组织实施一批重点科技计划、应用示范工程和重大产业化项目。

　　推进重大创新工程。推进创新园区建设工程，加快盐湖工业园高新技术开发区、山西运城国家农业科技园建设，推动产业园区“一产业一高端平台”和“一区一服务平台”建设，依托国家火炬计划特色产业基地，建设临猗县、永济市科技创新示范园区。推进低碳创新发展工程，加快低碳工艺技术装备引进和创新，形成高碳资源低碳发展、新兴产业绿色发展创新链。推进技术转移促进工程，建设运城科技大市场，建立专业咨询、标准信息、技术交易、科技成果转化综合服务平台，依法保护知识产权，促进科技成果资本化、产业化。推进创新资源引进工程，加强与山西科技创新城、京津冀、环渤海、西安、郑州、晋陕豫黄河金三角区域科技合作和产业对接，大力引进高科技人才、企业和项目，建设10个院士工作站、50个博士后科研工作站，引进知名高校、科研院所和企业在运城设立研发中心和产业化基地，推动开放创新、产业创新。 本文来自织梦

　　完善激励政策。全面落实普惠性财税优惠、企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等政策，推动企业加大技术创新投入。健全财政科技投入稳定增长机制，创新资金支持、贴息、后补助、奖励方式，加快重大科技基础设施和公共创新服务平台建设。设立市科技创新发展基金，完善科技支行、科技担保等金融服务体系，大力推进知识产权质押融资，建立科技成果转化资金引导、风投资金跟进、股权产权交易融合的协同投入机制，拓展多元化、多层次科技投融资渠道。建立健全更为灵活的科研人才、团队双向流动机制，改革科研人员薪酬和岗位管理制度，健全科技成果股权、期权、收益分配等激励政策，营造崇尚创新、鼓励创新的政策环境。 本文来自织梦

　　打造运城质量品牌。大力推进质量强市，全面加强标准化建设，开展市长质量奖和名牌产品创建行动，重点产业技术标准水平进入全省先进行列，加快形成以质量、品牌、技术、标准、服务为核心的竞争优势。强化食品药品、消费品、特种设备等重点领域质量安全监管，加强质量诚信体系建设，完善政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与机制。大力实施商标品牌战略，推进品牌培育计划，开展“一企一商标”“一村一品一商标”“一县一业一品牌”活动，培育装备制造、新兴产业、现代服务业、现代农业等重点企业、重点产品自主商标品牌，争创中国驰名商标和省著名商标。完善企业品牌信用展示中心、运城品牌网，组织参加“山西品牌中华行”活动，促进企业商标价值开发利用，加强注册商标专用权保护，强化消费者权益保护，打造“运城质量”“运城制造”“运城品牌”。

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　　第六节　推进人才强市

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　　深入实施人才强市战略，坚持人才优先发展，坚持培养和引进并举，推进人才发展体制改革和政策创新，建设与经济社会发展需求相适应，数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，创建高端人才聚集和优质人力资源富集高地，形成人才竞争比较优势，打造运城人才和人力资源品牌。 dedecms.com

　　重点开发三类高端人才。大力引进培养高层次创新型科技人才，对接国家“千人计划”和全省“百人计划”，依托“三个一百”重大项目、标志性产业升级项目和重点科研机构，引进10名左右“两院”院士和突破关键技术、引领新兴产业学科的高层次人才，建立4个创新创业基地和引智成果示范推广基地，形成10个以上高层次创新创业团队。大力引进和培养优势产业、新兴产业领军人才，战略型产业专家和领军人才达到60人。大力引进和培养民营企业领军人才，实施民营企业家素质提升工程，激发企业家精神，建设高素质企业家队伍。

　　统筹建设六支人才队伍。全面加强党政人才队伍，坚持正确用人导向，提高依法履职和专业化水平，建设信念坚定、为民服务，改革创新、敬业担当，干在实处、拼在基层，作风优良、清正廉洁的高素质党政人才队伍。提升企业经营管理人才队伍，推进职业化、市场化和专业化，建设具有开拓精神、创新能力和社会责任感的高水平经营管理人才队伍。优化专业技术人才队伍，培养“高精尖缺”人才，构建分层分类的引进、培养和继续教育体系，提高专业水平和创新能力。壮大高技能人才队伍，对接经济转型升级需求，建设3个国家级、5个省级、12个市级高技能人才培训基地，建成1个国家级、4个省级技能大师工作室，推动高技能人才梯次发展，造就一批“运城工匠”，高技能人才达到9万人，占到25%。发展农村实用人才队伍，培养农业产业化企业经营、农业技术推广、农民专业合作组织带头人、农村经纪人、电子商务等实用人才，农村实用人才总量达到10.3万人。建设社会工作人才队伍，完善人才培养和政府购买社会服务机制，发展公益性民间组织，培养职业化、专业化社会工作人才。

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　　着力完善人才发展机制。坚持党管人才原则，加快引进培养、评价发现、流动配置、激励保障、扶持服务等政策创新，完善落实人才引进户籍、津贴、职称、社保、医疗、子女入学等配套政策，形成具有竞争力的制度优势。挖掘和发挥运城籍在外人才的智力优势、资金优势、人脉优势，大力吸引在外人才回乡投资创业。加强晋陕豫黄河金三角区域人才网络建设，整合各类人才市场，建设统一开放、规范有序的人才资源市场，畅通人才流动渠道，完善综合服务功能。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，创新市级拔尖人才评选工作，评选重奖贡献突出人才。加大人力资本投入，加强以提高人才贡献率为核心的工作考核。 织梦内容管理系统

　　第七节　深化重点领域改革

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　　坚持解放和发展生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区、山西转型综改试验区和中原经济区三大政策优势，以经济体制改革为重点，深化重要领域和关键环节改革，创新体制机制，厚植先发优势，增强经济社会发展动力和活力。 本文来自织梦

　　深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，建立完善规范有序、协调联动、高效顺畅、执行有力、监督问责的制度体系和运转机制，提高政府行政效能。深化行政审批制度改革，全面实施权力清单、责任清单、负面清单制度，简化环节，优化流程，实现政务平台网上行政审批。深化投资体制改革，放宽市场准入，规范政府投资行为，保护投资者合法权益，营造公开公平、有序竞争的市场环境。深化政府机构改革和职责整合，科学调整行政区划，积极推进扩权强县（镇）改革。推进公务员制度改革，加快事业单位分类改革，推进政事分开、事企分开、管办分离和去行政化。探索建立政府绩效第三方评估机制，加强绩效考核。

　　深化国有企业改革。完善国有资产管理体制，推进党政机关、直属事业机构与所属企业脱钩改革，实现市属经营性国有资产集中统一监管。以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。推进国有企业薪酬制度改革。积极推进国有企业股份制改革，有序推进混合所有制改革，完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，放大国有资本功能，增强国有经济发展活力和抗风险能力。加快推进关铝热电、市医药药材、市小麦批发市场等国企改革，分类推进困难企业改制，稳妥解决国企改革遗留问题。

　　深化市场配置要素改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实行统一的市场准入和监管制度，建立公平开放透明的市场规则，打破地域分割和行业垄断，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。规范发展产权交易市场，科学界定产权，健全交易规则和监管制度，推动产权有序流动，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。建立城乡统一的建设用地市场，深化城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用，依法有序推进集体经营性建设用地入市交易、高效配置，完善耕地占补平衡指标市场化改革。全面实行居民用水、用电、用气阶梯价格制度，推行供热按用热量计价收费制度。缩小政府定价范围，实现政府定价权力清单化，创新公用事业和公益性服务价格管理，加强成本监审和信息公开，完善公众参与、合法性审查、专家论证等程序，主动接受社会监督。坚持放管结合，加强居民消费品、医疗服务、涉农、物业等重点领域价格监管，发挥价调基金作用，规范市场价格秩序，保障人民群众切身利益。

　　深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，加强市县预算体系管理，实施跨年度预算平衡机制，落实市级中期财政规划的编制和管理，推动部门预算改革，提高预算管理绩效。加强财政收入管理，统筹资金使用，整合项目资金，盘活存量资金，优化支出结构，全程跟踪审计，确保政府资金使用安全和效率。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。加强政府债务管理，规范政府举债融资，有效防范和化解财政风险。推进国税地税征管体制改革，提高税收征管效能，减轻纳税人办税负担，推动纳税服务和税收征管规范化。

　　第四章　扎实推进协调发展　着力形成均衡发展格局

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　　增强发展协调性、均衡性，推动区域协同、城乡一体、军民融合、物质文明与精神文明协调发展，加快建设全省晋南城镇群协调发展先导区、晋陕豫黄河金三角协调发展核心区。

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　　第一节　建设晋陕豫黄河金三角区域中心城市 本文来自织梦

　　坚持以人为核心，认识、尊重、顺应城市发展规律，强化“五大统筹”，实现城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居，加快建设和谐宜居、富有活力、文明开放的晋陕豫黄河金三角区域中心城市，引领带动区域协同发展、城乡协调发展和城镇化水平整体提升。

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　　加快建设中心城市。加快中心城市“一带、两轴、四片区”发展。大力推进南山生态绿化修复、盐湖综合治理、“中华源”文化主题公园、湿地公园、环湖公路、景观廊道等建设，发展文化旅游、高端商务、健康养生等现代城市产业，建设都市绿色休闲区、生态旅游休闲带。以工农街、机场大道为城市东西主轴线，加快城市向东拓展，以南风大道、解放路、跨湖大道为城市南北主轴线，加快城市向北发展。改造提升老城区，优化发展北部新区、城东新区、空港新区，推动“四片区”组团发展，建设集约高效、组合有序、产城融合、联动发展、绿色低碳的中心城市。加快推进中心城市与临猗县、夏县一体化融合发展，明确功能定位，强化分工协作，推动共建共享，建设现代农业、盐湖城西机电、高铁商务、舜帝文化创意、关圣旅游休闲、临猗工业聚集区、临猗楚侯、夏县水头等产业发展平台，大力发展现代高效农业、生物医药、高新技术、先进制造、新型材料、文化旅游、现代物流、现代城市服务业，拓展中心城市发展空间，增强辐射带动能力。建设环城绿带、环湖绿带和涑水河、姚暹渠生态景观廊道，优化中心城市生态空间。

　　专栏16：中央城市工作会议提出的“五大统筹”

　　统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。 织梦内容管理系统

　　统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，系统推进各方面工作。

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　　统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，深化城市管理体制改革，加快农业转移人口市民化，推进城市科技、文化等诸多领域改革，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，保护弘扬中华优秀传统文化。

　　统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

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　　统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展正能量。坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。

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　　提升中心城市功能。坚持规划先行，深化与有实力、有影响的央企、国企等大集团战略合作，创新投融资模式，大力推进道路桥梁、地下综合管廊、城市水系、公共服务场所、集中供热和城中村改造等重大公共设施建设，提升中心城市综合功能和品位。加快推进河东西街、中银北路、外环快速路、城市立交桥、

　　公共停车场等建设，打通瓶颈路、联通区域路、贯通环线路，形成“九纵九横”全循环城市骨干道路网。推进智慧绿色交通，优先发展城市公共交通，建设综合服务中心，完善公交专用道路、快速线路、电动汽车充换电和公共自行车设施，中心城区公交线路达到23条，充换电站、充电桩分别达到4个、800个，公共自行车站点达到200个。加快推进市大剧院、科技馆、图书馆、规划馆、美术馆、市民服务中心、中心医院二期、儿童医院、中小学幼儿园等建设，完善公共文化、基础教育、卫生医疗等公益服务。加快特高压（过境）、运城东50万伏变电站扩建、银湖22万伏输变电、城乡电网建设，建成城乡统筹、坚强智能、安全可靠、经济高效、环境友好的供电网络。加强环城绿化、环湖绿化、道路绿化、园林绿地、森林公园、绿色廊带、小区绿化、“家庭亲情林”等建设，创建国家园林城市。加快推进板涧河引水、首创集团供水、集中供热热源、燃气管道管网等供水、供热、供气工程，建设全面覆盖、配置合理、设施健全、保障有力的公共服务体系。加快城市水生态综合整治，提升污水垃圾处理、防洪防涝能力，建设“一池、四湖、五渠”城市水系，打造城市滨水绿色廊道和生态屏障。建设“海绵城市”，有序推进海绵型建筑小区、道路广场、公园绿地建设，20%以上的城市建成区达标。加强保障性住房建设，健全拆迁安置、市场开发、资金补助、就业社保、信贷税费等政策，发展租赁住房市场，化解商品房库存，基本完成现有城中村、棚户区、老旧小区和危房改造，有效解决中低收入群体住房困难。

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　　专栏17：中心城市“一池四湖五渠”水系

　　“一池”：盐池 copyright dedecms

　　“四湖”：樊村水库、安邑水库、八一水库和苦池水库

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　　“五渠”：姚暹渠、常硝渠、尊村引黄干渠、北郊干河、规一渠

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　　加快建设区域综合交通枢纽。坚持基础性、先导性、战略性方向，加快建设功能完善、多式联运、立体衔接、内捷外畅的区域综合交通枢纽，以大枢纽带动大物流，以大物流推动产业群，提升中心城市产业综合实力和首位度，打造区域经济社会发展核心增长极。加快推进运城机场国际旅游航空港建设，实施停机坪扩建、滑行道新建工程，开通国际航班，增加通航城市，建设国内一流支线机场，形成服务金三角、连接国际国内重要枢纽的航空通道，带动航空经济和绛县、万荣县、闻喜县通用航空产业园发展。完善快速铁路网络。加快推进运城-三门峡客运专线、蒙华铁路运城段、南同蒲候马-风陵渡段电气化扩能改造工程，规划新建渭南-三门峡-运城-临汾、富平-蒲城-韩城-河津和河津-侯马城际铁路、华山-运城-临汾旅游轻轨、运城-济源和河津-管头铁路，打通中心城市融入中原经济区、关中城市群、对接东南沿海地区的大通道。规划建设中心城市综合交通换乘中心，加强机场、高铁、城际铁路、高速公路与城市快速路、主干路、公共交通互联互通，实现客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”。加快推进运宝黄河大桥建设，新建运城至阳城、垣曲至渑池高速公路、闻垣高速古城连接线和禹门口、平陆、临猗、风陵渡黄河大桥及连接线，推进342国道沁水-绛县-闻喜-运城-临猗-合阳、永济-渭南旅游公路、平陆曹川沿黄公路和黄河大桥、运永线、临夏线等干线公路建设，优化高速公路、干线公路路网。推进黄河小浪底库区航道建设，发展集装箱运输、文化旅游。

　　转变城市发展方式。提升城市规划水平，依法制定和执行城市规划，依法加强规划编制和审批管理。推进“多规合一”，加强城市设计，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等规划和管控，科学规划城市“成长坐标”。提升城市建设水平，落实工程质量责任，加强建筑安全监管，推广装配式新型建筑，形成绿色低碳的生产生活方式和建设运营模式，增强城市发展的持续性、通达性、宜居性，提高城市环境质量、人民生活质量。提升城市依法治理水平，推进城市综合管理体制改革，加快城市综合管理立法，整合管理资源和执法力量，实施网格化、精细化、智能化管理，提高城市治理能力。大力推进全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市和食品安全城市“四城同创”，持续推动城乡环境整治、公共卫生改善、城市管理提质、素质文明提升，打造中心城市品牌。 织梦好，好织梦

　　第二节　统筹经济社会协调发展 织梦好，好织梦

　　坚持发展经济与改善民生统筹并重，更加注重社会事业发展，推动经济发展和改善民生相互促进、相互协调。增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加大就业、教育、文化、体育、社保、医疗、住房等民生社会事业投入，提高公共产品、公共服务保障能力和水平，加快城乡基本服务全覆盖、均等化。财政公共服务支出增幅高于一般公共预算收入增幅。创新公共服务供给方式。积极推进政府和社会资本合作，完善健全财政管理、规划设计、标准制定、促进竞争、强化监管工作机制，推动公共服务、基础设施、生态环境等领域PPP试点，多渠道增加民生社会事业投入，提高供给效率。推进政府购买公共服务，规范购买目录，扩大购买范围，提高服务质量。加大对革命老区、贫困乡村的财政支持，改善基础设施、生产生活条件。健全社会民生工程科学决策机制，推动信息公开，落实听证制度，加强全程监督，强化绩效考核。

　　第三节　推进城乡一体协调发展 内容来自dedecms

　　大力推进新型城镇化，统筹推进中心城市、大县城、小城镇、新农村四位一体建设，加快“县域突破”，壮大提升县域特色经济，建立健全城乡一体化发展体制机制，推动工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化，促进城乡功能互补、公共资源均衡配置，加快推进核心带动、极带互动、板块联动、多点支撑的传统农业地区新型城镇化进程，形成以城带乡、工农互惠的新型城乡关系，提高城乡一体协调发展质量和水平。 织梦内容管理系统

　　做大做强县域经济。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅、一县一策，推动“一群、两极、三带、五板块”县域经济错位发展、特色发展。大力推进盐湖区、临猗县、夏县组群融合发展，建设永济市、河津市2个区域经济增长极，盐湖区、河津市力争经济总量分别达到300亿元，永济市、临猗县力争经济总量分别达到200亿元。建设两纵（大运、蒙华）、一横（侯禹、闻合、闻垣高速公路）3条经济带，优化县域经济布局，发展特色优势产业，推动平陆县与三门峡市区，新绛县、绛县、闻喜县与侯马市、曲沃县，河津市、万荣县、稷山县与韩城市、乡宁县，永济市、芮城县、风陵渡与潼关县、灵宝市，垣曲县与济源市联动合作发展，培育5个区域经济板块。加快建设一批特色鲜明、优势突出的现代农业大县、新型工业大县、高新技术大县、文化旅游大县、生态经济大县，打造县域经济品牌。芮城县、新绛县、稷山县、绛县、闻喜县、万荣县力争经济总量分别达到100亿元，垣曲县、夏县力争经济总量分别达到70亿元，平陆县经济总量达到50亿元。 copyright dedecms

　　建设大县城和重点镇。坚持以产兴城、以城促产、产城一体，实施设施提升、城市安居、城中村改造和环境提质四大工程，完善城镇功能和公共服务设施，改善城镇人居环境，壮大优势主导产业，引导产业向园区聚集、人口向城镇集中、土地向适度规模经营集中，增强大县城产业聚集、人口集聚、综合承载能力，加快建设绿色城市、人文城市、智慧城市、新型城市、节能城市，成为壮大县域经济的核心引擎、推动新型城镇化的发展平台。建设河津市、永济市市域副中心城市，城区人口分别达到20万人 织梦内容管理系统

　　专栏18：改善城乡人居环境工程 dedecms.com

　　改善城市人居环境“四大工程”：

　　设施提升工程。加强地下管廊、老旧管网改造、雨污分流设施、路网结构优化、公共交通、供气供热等基础设施供给和保障能力建设，提高城市基础设施水平，全面保障居民水电气暖和出行等生活需求。 织梦内容管理系统

　　城市安居工程。加强居住区基础设施配套、环境综合整治、保障性住房建设，解决中低收入群体住房困难。 dedecms.com

　　城中村改造工程。加强城中村改造、规划建设管理、基础设施配套、环境卫生整治、安全隐患排查、社会保障落实等，逐步消除城市内部二元结构，有效保障民生，促进社会和谐。 本文来自织梦

　　环境提质工程。加快污水垃圾处理设施完善、空气污染治理、城市园林绿化、城市环境卫生整治，实现市容市貌干净整洁，环境质量明显提升。 copyright dedecms

　　改善农村人居环境“四大工程”：

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　　完善提质工程。以农村基础设施和公共服务为重点，完善路水电气等基础设施，提升农村文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平。 织梦好，好织梦

　　农民安居工程。以采煤沉陷治理、危房改造、易地搬迁为重点，在采煤沉陷区、地质灾害易发区、连片特困区重点实施易地搬迁，改造农村困难家庭危房。 copyright dedecms

　　环境整治工程。以农村垃圾治理污水治理为重点，加强农业面源污染治理，开展新一轮环境整治。 copyright dedecms

　　宜居示范工程。以美丽乡村建设为重点，推进产业发展与环境承载相适宜，生活改善与生态保护相统一，历史文化传承与现代文明相融合，建设一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽乡村。 织梦好，好织梦

　　以上，其他大县城人口分别达到10-15万人。加快推进盐湖区、永济市、河津市综改扩权强县试点和盐湖区解州镇、河津市樊村镇、闻喜县桐城镇、临猗县楚侯乡、新绛县三泉镇5个市级扩权强镇试点改革，积极开展第二批试点。发展壮大特色产业，建设一批综合发展型、交通枢纽型、旅游景区型、绿色产业型、工矿园区型、商贸市场型、移民安置型重点镇、特色小城镇，吸纳农民就近就业转移，促进土地规模经营和“一村一品”发展，拓展农民增收渠道。 织梦好，好织梦

　　加快推进户籍人口城镇化。深化户籍制度改革，实施居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，加快农业转移人口市民化和基本公共服务常住人口全覆盖。加快健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权权益，引导和支持农业转移人口依法自愿有偿转让。加快城镇、工矿棚户区和城乡危房改造，统筹保障性住房、公共租赁住房和城镇、工业园区建设，推动园区社区化，完善园区服务功能，解决贫困家庭、外来人员、大学毕业生的基本居住需求。全市户籍人口城镇化率提高到40%左右。 copyright dedecms

　　大力推进城乡一体化。加强城乡一体化规划、建设和管理，完善城镇体系规划、城镇总体规划、控制性详规、专项规划的城乡规划体系，优化城镇生产生活生态空间布局。健全农村基础设施投入长效机制，促进城乡公共资源均衡配置，形成城乡一体的基础设施、教育均衡发展、公共卫生、公共文化服务体系，实现城乡基本公共服务均等化。推进农村社区城镇化，统筹扶贫移民搬迁和城乡建设用地增减挂钩，优化镇村布局，有序推进“迁村并城”、“迁村并镇”和中心村建设，推动重点中心村建设新型农村社区，促进现代农业园区和新型农村社区协同发展，健全社区教育、文化、就医、商业等公共服务，促进农民生产方式和生活方式同步转变，推动城镇与乡村协调互动。推进城乡生态化，持续推进农村人居环境完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范四大工程，完善农村文化教育、医疗卫生、住房安全、污水垃圾集中处理等设施，建设25个省级、26个市级、53个县级美丽宜居示范村，全面提高农村生产生活条件。加快县乡和村级公路改造，建设县乡道路4438公里，乡村旅游公路470公里，邮政网点21个，公交化农村客运线路达到120条。加强农村精神文明、基层民主政治建设，保护传统村落民居和历史文化名村名镇，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化，建设生活美、生态美、家园美、田园美的美丽新村。 本文来自织梦

　　第四节　促进“两个文明”协调发展

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　　坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、经济效益和社会效益相统一，深化文化体制改革，推动文化事业大繁荣、文化产业大发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力推动物质文明和精神文明协调发展。

　　培育和践行社会主义核心价值观。深入开展中国特色社会主义宣传教育，以中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设。大力弘扬优秀历史文化、法治文化、廉政文化、红色文化、德孝文化、诚信文化，持续开展理想信念、党性党风、从政道德、公民道德、廉政警示等教育，加强和深化爱国主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，全面提高公民文明素养和道德素质。实施哲学社会科学创新工程，推进新型智库建设。深入开展群众性精神文明创建活动，以创建全国文明城市为抓手，广泛开展文明村镇、文明单位、文明家庭等创建活动，50%以上的村镇达到县级及以上文明村镇标准。扎实开展道德模范和先进人物评选表彰活动，加强社风、家风建设，积极培育志愿文化，弘扬社会主义新风尚。加强和改进基层宣传思想文化工作。加强未成年人思想道德和大学生思想政治教育，扎实开展“我的中国梦”主题教育实践活动，持续推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。健全社会舆情引导机制，加强网络思想文化阵地建设，实施阳光绿色上网工程，净化网络环境，形成良好网上舆论导向，提高新闻舆论传播力、引导力。 内容来自dedecms

　　完善公共文化服务。实施文化民生工程，完善市县、乡村公共文化设施和数字化建设，促进优质文化资源向基层、农村流动，推动基本公共文化服务标准化、均等化。完善政府购买公共文化服务机制，健全以政府为主、社会力量积极参与的投入机制，深入开展文化、科技、法制、卫生“四下乡”、“四进社区”和“四心剧场·天天有戏”、社区消夏戏曲晚会等群众文化系列活动。扶持创作优秀文化产品，持续推进“菊花奖”大赛、群文风采大展赛等特色活动，加快传统媒体与新兴媒体融合发展，构建现代传播体系，推动文学艺术、新闻出版、广播影视、地方史志事业繁荣发展，打造具有河东文化特色的文化作品。加强艺术文化人才培养，建设特色本土戏曲、艺术人才培养和实训基地。倡导全民阅读，建设书香运城。全面加强和改进档案工作，建成市、县两级档案馆新馆，形成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字化档案馆室体系，提高服务保障能力。大力发展体育事业，完善公共服务设施，实现县级公共体育场馆、全民健身中心“全覆盖”。加强青少年体育工作，推进足球进校园活动，开展丰富多彩的群众性体育活动，增强全民体质，提高竞技体育水平，打造永济五老峰登山节、“运城风筝”等特色品牌。

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　　加快发展现代文化产业。深入挖掘“古中国”文化元素，大力发展创意设计、数字传媒、动漫游戏等文化创意产业，打造制版印刷、青铜雕塑、蒲剧艺术、万荣笑话、闻喜本命年、绛州鼓乐、绛县花灯、稷山高台花鼓、纸包装等文化品牌，培育发展新兴业态，引导和扩大文化消费。大力发展楹联文化产业，推进“中国楹联大厦”、“联都运城”建设，打造带动晋陕豫黄河金三角、辐射全国的诗联书画市场和楹联制作特色产业基地。加强非物质文化遗产保护和开发，振兴民间传统工艺，壮大民俗文化产业。加快文化改革发展。推动转企改制企业建立现代企业制度，加强对外宣传和文化交流，发展对外文化贸易，提高河东文化传播力和影响力，讲好河东故事，打造河东品牌，推动优秀文化产品走向全国、走向世界。 copyright dedecms

　　第五节　推动军民融合协调发展

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　　坚持党管武装原则，坚持兴运富民与兴武强兵相一致、提高生产力与提升战斗力相统一，健全军地联席会议、目标责任考核，推动经济建设与国防建设协调发展，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。 织梦内容管理系统

　　推进重点领域融合。建立军民融合发展的组织管理、工作运行、政策制度体系，推动信息、技术、人才、服务等要素军地共享和基础设施共建共享。大力推动国防科技军民融合协同创新，在装备制造、新型材料、通用航空、电子信息等重点领域，搭建协同创新平台，推进军民融合示范项目，建设绛县经济开发区军民融合试点示范区，促进军民融合发展升级。 织梦内容管理系统

　　提高国防动员能力。加强以爱国主义为核心的全民国防教育，强化全民国防观念。健全完善权威高效、常态有序的国防动员指挥机构，融合军地资源，定期核查管理，推进国防动员一体化指挥平台和潜力数据库建设，提升国防后备力量遂行使命任务能力。加强战备交通、物资储备等基础设施建设，提升综合保障能力。加强人民防空建设和维护管理，建设城市综合防护体系。加强军地联合征兵法治化建设，提高兵员征集质量。

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　　密切军政军民团结。全力支持国防建设和军队改革，创新开展全民国防教育，巩固提升全国双拥模范城创建成果，配套完善拥军优抚优属政策，扎实开展“关爱功臣”活动，推动军地特色文化互促互进。加强军地联动，提高反恐维稳、抢险救灾、应急处置能力，支援地方经济社会建设。 织梦好，好织梦

　　第五章　扎实推进绿色发展　大力改善生态环境

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　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色富市、绿色惠民，大力推进生态文明建设，加快形成绿色发展方式和生活方式，建设天蓝水碧、空气清新、绿树成荫的宜居运城、魅力运城，让良好的生态环境成为人民生活质量的增长点。

　　第一节　加快建设主体功能区 dedecms.com

　　实施主体功能区规划，推动县（市、区）主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，促

　　专栏19：主体功能区规划

　　按照山西省主体功能区规划，我市主体功能区规划如下： 织梦好，好织梦

　　一、省级重点开发区域（4个）：盐湖区、闻喜县、河津市、永济市。 本文来自织梦

　　主体功能定位：经济基础较强，具有一定的科技创新能力和较好的发展潜力，城镇体系初步形成，中心城市具有一定辐射带动能力，重点进行工业化城镇化开发的城市化地区，成为支撑全省、全市经济发展的重要增长极，提升综合实力和产业竞争力的核心区，全省、全市重要的人口和经济密集区。 织梦好，好织梦

　　二、省级重点开发城镇（22个）：包括9个县城镇和13个重点镇，分别为：临猗县猗氏镇、临晋镇，芮城县古魏镇、陌南镇、风陵渡镇，稷山县稷峰镇、翟店镇、西社镇，万荣县薛店镇、荣河镇、万泉乡，新绛县龙兴镇、泽掌镇、三泉镇，夏县瑶峰镇、水头镇，平陆县圣人涧镇、张店镇，绛县古绛镇、陈村镇，垣曲县新城镇、皋落乡。

　　主体功能定位：在限制开发的农产品主产区和省级重点生态功能区内，选择重点镇（乡）重点开发，形成“点状开发”格局，建设县域人口、经济和公共服务重要聚集区。

　　三、国家级限制开发的农产品主产区（7个）：芮城县、临猗县、万荣县、新绛县、稷山县、夏县、绛县。

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　　主体功能定位：提高农业综合生产能力，保障农产品供给安全的重要区域，现代农业发展核心区，新农村建设示范区。 内容来自dedecms

　　四、省级限制开发的重点生态功能区（2个）：平陆县、垣曲县。 织梦内容管理系统

　　主体功能定位：全省森林、草地、湿地等自然、人工生态系统保护的关键区域，可持续淡水资源供给系统的重要区域，中条山水源涵养及水土保持生态功能区，提供生态产品。 copyright dedecms

　　五、禁止开发区域：包括国家级历山自然保护区、五老峰风景名胜区、五老峰森林公园、中条山森林公园，水产种植资源保护区、重点文物，省级湿地自然保护区、湿地公园、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源地、重点文物等。 本文来自织梦

　　主体功能定位：自然文化资源保护的重要区域，珍贵动植物基因资源保护地，严格控制人为因素对自然生态的干扰，划分中心区、缓冲区，严禁不符合主体功能定位的开发活动。 织梦好，好织梦

　　规划中的“开发”，特指大规模高强度的工业化城镇化开发，并不是限制或禁止所有的开发行为，不是限制发展，而是为了更好地保护农业和生态产品生产力。主体功能不等于唯一功能，在资源环境可承载情况下，限制开发区域可以进行必要的城镇建设、适度的能源、矿产资源“点”状开发。 内容来自dedecms

　　进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展。 内容来自dedecms

　　推动主体功能区布局基本形成。加快划定农业和生态空间保护红线，控制开发强度，优化空间结构，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、能矿空间集约友好，基本形成以重点开发区域、限制开发的农产品主产区和重点生态功能区、禁止开发区域为主要类型的主体功能区格局。

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　　健全主体功能区配套政策体系。健全财政、投资、产业、土地、农业、环境等政策，形成市场统一规范、要素自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可持续的发展机制。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度，增强产业功能和公共服务功能。推动农产品主产区和重点生态功能区协调发展，完善转移支付、生态补偿机制，增强优质农产品和生态产品供给。加快推进县（市、区）“多规合一”，优化空间利用结构，强化规划空间管控，完善分类考核工作机制。

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　　第二节　推动低碳循环发展 织梦内容管理系统

　　坚持绿色、低碳、循环发展基本路径，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，促进人与自然和谐相处，全面增强可持续发展能力。

　　推动绿色低碳发展。推动煤炭等化石能源清洁高效利用，加快风能、太阳能、生物质能、水能、地热能开发利用，加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，非化石能源比重提高到7%。大力推进国新能源“气化运城”、乡宁－河津－运城、运城－渭南输气管道建设，加快天然气、煤层气、焦炉煤气管网向交通干线、产业园区、重点旅游景区、重点城镇和农村延伸，推广高效沼气、农作物秸秆气化等农村用气，建设全省煤层气特色应用基地，城市燃气普及率达到93%。严格执行国家环保政策，严把新上项目、新建企业环保准入关，加强项目节能评估和管理，强化电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放控制。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，城镇新建绿色建筑占比提高到50%。实施绿色交通行动计划，公共交通分担率达到27%以上，新增和更新城市公交车100%为新能源汽车，更新出租车100%实现电动化和燃气化，新开4条电动汽车公交线路。加快推进芮城县光伏基地、生态文明先行示范区和万荣县、垣曲县省级低碳试点县建设，积极开展低碳产业、商业和社区试点。推行绿色生产生活方式和消费模式，推行政府绿色采购。加强碳汇体系建设，增加森林碳汇，加强应对气候变化能力建设，探索建立碳排放总量控制 内容来自dedecms

　　专栏20：循环经济体系

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　　循环型工业体系。重点推进煤电铝一体化融合、煤焦化链条延伸、工业固废综合循环利用，促进高碳资源低碳发展、产业循环多元发展，不断提升综合竞争力。 织梦内容管理系统

　　循环型农业体系。加快农业领域资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧加多业共生的循环型农业生产方式，改善农村生态环境，提高农业综合效益，构建现代循环型农业体系。 dedecms.com

　　循环型服务体系。推进服务主体绿色化、服务工程清洁化，促进服务业与其他产业融合发展，形成绿色循环低碳的生产方式、生活方式。

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　　和目标分解制度。

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　　大力发展循环经济。大力发展循环型工业、农业、服务业，加快发展低碳、环保产业，建立完善以资源产出率为核心的循环经济评价指标体系，开展循环经济发展成效评估，加快构建资源综合利用的现代循环经济产业体系。实施循环发展引领计划，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推进清洁生产，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染集中处理，提升循环经济发展水平和产业园区可持续发展能力。坚持减量化、再利用、资源化，大力发展煤-电-铝-深加工、铝镁-铝镁合金-深加工、煤-焦炭-煤焦油-炭黑-深加工、猪-沼-菜（果）等循环经济产业。健全生活垃圾分类收集回收和再生资源循环利用体系，加强粉煤灰、煤矸石、废旧轮胎、秸秆等大宗固体废弃物综合利用，推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。

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　　第三节　促进资源节约高效利用 织梦好，好织梦

　　坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，优化资源利用方式，提高资源产出率，推进生产、流通、消费各环节资源节约与高效利用。落实能源发展战略行动计划，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动，推进节能、节水、节地、节材、节矿和农村节肥、节药。实施工业节能行动，加快重点领域节能技术改造，强化单位产品能耗标准，促进企业节能降耗和产业转型升级，提升能效水平。加强水资源节约利用，实行最严格的水资源管理制度，实施水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污三条红线管理，加强地热水资源勘查评价和常态化监管，大力推进集约节水、生态治污、供水提质、防洪排涝、提升地下水“五水共治”，以水定产、以水定城，促进农业节水、重点工业行业节水改造和居民生活节水，提高水资源可持续利用能力，建设节水型社会和水生态文明城市。加强土地集约利用，坚持最严格的节约用地制度，实施建设用地总量控制和减量化管理，严格控制农村集体建设用地规模，降低工业用地比例，提高土地投入强度，加强农业资源保护和高效利用，开展农村土地综合整治，推进耕地质量、数量、生态“三位一体”保护，盘活存量土地，提高土地利用率。

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　　专栏21：节能工程

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　　企业节能工程。突出抓好重点用能企业，实施工业能效提升计划，开展能效对标活动。

　　节能技术改造工程。推广一批先进适用节能技术，重点在钢铁、有色、电力、建材、焦化、化工、煤炭等七大行业，实施节能技术改造。 copyright dedecms

　　节能环保产业培育工程。推动节能环保产业集聚化、规模化发展，打造新兴支柱产业。

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　　节能能力提升工程。推进工业节能监测分析平台建设，完善节能监测系统，提升预测预警能力，建立健全市、县两级节能监察体系。完善能源诊断服务体系。

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　　城市节能工程。实施热电联产、机构节能、建筑节能、绿色照明、新能源推广等工程。

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　　加强矿产资源保护和合理开发，发展绿色矿业，提高综采利用率，推进矿山地质环境恢复治理和土地复垦。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，建立预算管理、有偿使用和交易制度，推行合同能源管理和合同节水管理。倡导节俭消费、绿色消费、文明消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行为，形成勤俭节约社会风尚，建设资源节约型社会。 dedecms.com

　　第四节　加大环境治理力度

　　全面落实各级政府环保责任，实行最严格的环境保护制度，制定污染物排放总量限制和环境风险防控措施，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，形成政府、企业、公众共治环境治理体系，全面改善和提高环境质量。

　　强化大气污染防治。大力推进“控煤、治污、管车、降尘”，强化源头控制，提高煤炭等矿产资源的全过程污染物排放控制标准，严控“两高”行业新增产能，推进电力、焦化、冶金、建材等重点行业清洁化改造，严厉打击违法排污行为。加快城市集中供气、供热设施建设，推进燃煤锅炉整治和民用散煤清洁化替代，中心城市和各县城集中供气、供热全面普及，生活垃圾无害化处理率和污水处理率达到100%。深化城市面源和移动源污染综合防治，加强建筑施工及道路运输环境监管，实施机动车污染和扬尘污染防治，明显改善环境空气质量。 本文来自织梦

　　强化水污染防治。加强汾河、涑水河流域水污染防治，优化水生态环境，保障水源地安全。加强环境监测站标准化达标建设，推进工业企业生产废水“零排放”，实施重点行业废水深度处理和工业集聚区污水集中处理，提高工业用水循环利用。加快城镇污水处理设施建设与改造升级，完善城镇中水回用、排水体系，减少城镇黑臭水体，加强农村生活污水防治，促进地下水资源可持续利用，提高水环境质量和饮水安全保障水平。到2020年，汾河、涑水河主要断面达到地表水V类标准，县级及以上城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类标准。 dedecms.com

　　强化土壤污染治理。协同推进污染预防、风险防控、治理修复。加强农村面源污染防治和环境整治，大力发展农业循环经济，推广科学减量施肥施药，强化农业生产过程环境监管，控制工矿企业污染，加强工矿废弃地复垦利用和综合治理修复。严格管控受污染土壤环境风险，有效解决土壤污染威胁农产品质量和人居环境突出问题。 织梦好，好织梦

　　强化多污染物综合治理。加快建立统一的决策协商、信息通报、环评会商、联合执法和预警应急机制，加强联防联控和流域共治，推动多污染物协同控制、综合防控。加快推进工业污染源全面达标排放，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。坚持城乡环境治理并重，推进农村垃圾无害化处理和污水集中处理，加快农村改水、改厨、改厕、改圈，建设美丽乡村。

　　第五节　筑牢生态安全屏障

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　　建立健全生态环境保护的法律法规和标准体系，全面实施生态保护红线管理、资源有偿使用和生态补偿、生态文明考核评价、生态环境损害赔偿和责任追究制度。坚持保护优先和自然恢复为主，统筹山水林田湖综合治理，加快推进黄河中游综合治理和黄土高原生态建设，深入推进造林绿化和蓝天碧水工程，加强生态环境治理和保护，构筑绿色生态安全屏障。 dedecms.com

　　加大黄河中游、黄土高原自然生态保护和治理。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，大力推进黄河中游综合治理，加快实施黄河小北干流河道整治、汾河综合治理、涑水河河道疏浚整治、姚暹渠整治、陈村水库至伍姓湖河道治理、禹门口至潼关河段治理、小浪底库区水沙调控和生态整治、亳清河生态治理、沿黄饮用水源地保护、病险水库加固、堤防加固、护岸林、湿地保护、滩涂开发利用、入黄支流水质达标等治理工程。黄河、汾河主要河段和涑水河、姚暹渠全线防洪达到二十年一遇标准，汾河和涑水河主要河段实现清水复流，兴水增绿，保护生态。加强黄土高原生态综合治理、分区治理，加快推进自然保护区、禹门口、大禹渡、平陆湿地涵养区、峨嵋岭区域生态治理、水土保持林、水源涵养林、防风固沙林、河谷平原农田防护林、丘陵沟壑区造林种草、矿山生态修复、水土流失治理、生态绿化廊道、生物资源保护等工程，加强重点流域综合治理、水生态治理和生态修复，建设生态文明示范区。加强中条山水源涵养、水土保持生态功能区建设，筑牢区域生态安全屏障。 dedecms.com

　　专栏22：生态环境综合治理重点工程

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　　汾河流域生态修复工程。流域面积2493平方公里，涉及新绛、稷山、河津、万荣、绛县等5个县（市）。坚持山水林田湖系统综合治理，实施节水保护、径流蓄水、水系重建、水源涵养、兴水增绿、植被恢复、水土保持、污染防治、稷山、河津城区段综合整治等工程。 织梦内容管理系统

　　涑水河流域生态修复工程。流域面积5774平方公里，涉及绛县、闻喜、夏县、盐湖、临猗、永济、万荣、平陆、芮城9个县（市、区）及绛县、运城、空港、风陵渡4个开发区。坚持生态化、全流域、系统性同步治理修复，实施河道治理、污染防治、水系连通、清水复流、湿地恢复、生态绿化、水土保持、伍姓湖入黄口段治理等工程。

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　　盐湖生态修复工程。主要实施南山生态绿化、盐湖周边治理、自然湖面恢复、鸭子滩治理、水系治理、污染防治、湿地公园、森林公园、环湖绿带、环湖公路、景观廊道等工程。

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　　加强生态绿化。开展大规模国土绿化行动，大力推进天然林保护、退耕还林、三北防护林、干果经济林、通道绿化、荒山造林、园林绿化、村庄绿化、城郊公园、资源保护等建设，推进国有林场改革，深化集体林权改革，加快山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效、农民增收。全市新增绿化造林100万亩，森林覆盖率提高到35%。中心城市、永济市达到国家园林城市标准，80%的县达到省级园林城市标准。