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　　（二）生活性服务业。

　　旅游。发挥黄河口生态、文化、海洋等特色资源优势，加强核心景区建设和旅游特色产品设计，扩大“黄河入海”旅游形象品牌影响力，推进创建5A级景区，打造全国知名的生态旅游目的地。实施重点景区提升工程，突出搞好黄河口生态旅游区、孙子文化旅游区、揽翠湖旅游度假区和天宁寺文化旅游区四大景区建设。加快推进温泉旅游、乡村旅游、特色海洋旅游、红色文化、石油文化等一批旅游项目建设。鼓励旅游公共服务主体多元化，支持民营和中小旅游企业发展，培育一批有竞争力的大型旅游企业集团。

　　商贸流通。突出抓好东城、西城和东营区新区3个市级商业中心建设，重点实施黄河路、北一路、东城银座商圈规划，抓好济南路商圈商业网点升级换代，推进东营宝龙城市综合体、万达产业基地建设。加快胜北社区、胜利工业园、东营西郊现代服务区等重点区域商业设施建设。整合现有汽车交易市场，在东营西郊现代服务区建立汽车服务产业园，促进汽车服务业集聚发展。改造和新建一批新型专业批发市场，布局建设一批乡镇商贸中心、配送中心、直营连锁店，构筑功能完善、高效畅通的城乡双向流通网络。 dedecms.com

　　养老服务。坚持政府引领、社会主办、市场运作，完善政策，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。加强油地合作，规划建设东营市养老社区。大力推进老年养护院、社区老年人日间照料中心建设，办好县级社会福利中心、乡镇敬老院，规范养老设施建设和管理。鼓励社会力量举办、运营养老机构。为孤寡、失独、半自理和不能自理的老年人购买居家养老服务或机构养老服务。到2020年，每千名老年人拥有养老床位数40张以上。鼓励医养结合，支持有条件的医疗机构拓展养老服务、养老机构设置医疗机构；养老机构内设的医疗机构，符合条件的纳入基本医疗保险定点范围。鼓励发展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、精神慰藉等服务，支持企业研发、销售老年产品用品，繁荣养老服务消费市场。鼓励各县区规划建设休闲养生、特色医疗、文化教育养老基地，推动养老服务企业集聚发展，打造养老服务产业园区。

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　　家庭服务。大力发展家政服务、家庭保姆、疾病陪护和社区照料服务等家庭服务业，着力培育一批品牌连锁家政服务企业。加快完善“12343”家庭服务网络平台，促进居民需求与匹配服务相对接，构建便民惠民的居民服务体系。建立社区多元化投入机制，完善社区服务网点，提升餐饮、维修、便民商业等服务水平。鼓励发展标准化门店，创建一批知名家庭服务品牌。 内容来自dedecms

　　房地产。积极化解房地产库存，鼓励房地产企业整合。完善房地产用地供应机制，合理确定中低价位、中小户型普通商品住房和保障性住房建设规模，适度发展高档住宅。完善业主委员会制度，鼓励物业服务企业拓展服务领域，提高物业管理水平。完善房地产中介服务体系，规范房地产中介服务行为。 本文来自织梦

　　（三）新兴服务业。 织梦内容管理系统

　　电子商务。依托我市产业优势，扶持引导建设一批线上交易、线下本地化服务相结合的电子商务平台。积极推进实施电子商务示范工程，支持创建国家电子商务示范基地、示范企业和省级电子商务示范县（区）。鼓励有条件的开发区加强与大型电商企业的合作，高起点高标准规划建设电商产业集聚区。推动商贸、铁路、邮政、文化、旅游、教育、医疗、金融等领域扩大电子商务应用，促进行业服务方式转变。 织梦好，好织梦

　　服务外包。大力发展石油工程技术服务、软件开发、研发设计、动漫创意设计等服务外包产业，努力打造环渤海地区重要的服务外包示范城市。鼓励在重点园区建立具有地方特色的服务外包示范区，支持东营软件园、石油科技产业园等园区建设。积极吸引服务外包企业到东营落户，支持现有服务外包企业和人才培训机构向服务外包示范园区集中。进一步健全完善服务外包扶持政策，扶持服务外包企业做大做强，建设一批服务外包龙头企业。 内容来自dedecms

　　节能环保服务。积极打造节能服务平台，为中小用能单位进行用能诊断，提供节能咨询服务。完善第三方节能服务体系，培育一批从事节能评估、清洁生产审核、节能环保产品认证等专业化服务的机构。培育一批以除尘、生态修复、环境监测等为重点的专业化环保设施设计、建设和持证运营企业，推进环境污染第三方治理。推进环境空气自动监测站和机动车尾气检测社会化运营。建立完善再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台，规划建设区域性再生资源交易市场，规范引导生产性企业协同开展城市矿产及产业废弃物的资源化利用。

　　航空服务。依托东营胜利机场、商飞基地，建设飞机维修、改装、喷涂及备件仓库、培训等设施，积极开展飞机销售、维修保养、航材保障、飞行员培训等服务，打造“飞机4S店”。建设完善航空物流基础设施，搭建与航空物流发展相匹配的物流功能平台、信息平台、商务支持平台，为航空运输与物流企业提供信息交换、金融、清关等一站式服务，提高客货通关能力。积极发展农林防护、资源勘测、私人商务、休闲观光等通用航空产业，建设环渤海地区通用航空服务中心。 织梦内容管理系统

　　专栏5：服务业发展重大行动 本文来自织梦

　　1.服务业聚集区建设工程。重点发展莒州路现代服务业聚集区、府前街金融商务聚集区、西郊现代服务区、北郊现代服务区等。

　　2.养老服务提升工程。重点推进东营市养老社区等项目建设。

　　3.电子商务建设工程。重点提升山东胎大王、黄河三角洲石油化工交易平台等的影响力，推进电子商务基地、示范园等建设。 织梦好，好织梦

　　4.检验检测平台建设工程。重点建设橡胶轮胎、石油炼制产品、石油装备、农产品等第三方检验检测中心。

　　5.商贸流通设施改造提升工程。重点推进东营宝龙城市综合体、万达产业基地等项目建设。 本文来自织梦

　　五、积极发展海洋产业

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　　坚持陆海统筹、科技带动、集聚发展，实施科技兴海战略，打造山东半岛蓝色经济区的主体功能区、高端海洋产业聚集区和国家级生态旅游示范基地。加快发展现代渔业，以“海上粮仓”为抓手，规划建设百万亩生态渔业基地；利用浅海水体空间，增加贝类底播数量，推广生态立体养殖，建设“海洋牧场”；持续开展渔业资源增殖放流，发展工厂化循环水养殖模式；加快海洋渔船更新改造，适度发展近海、远洋捕捞。依托中心渔港和龙头企业，建设大型水产品交易市场，鼓励发展水产品精深加工。到2020年，渔业增养殖面积发展到210万亩，水产品产量达到66万吨。大力发展海洋生物产业，充分利用黄河入海口及渤海湾丰富的鱼虾藻贝类等生物物种资源，着力开发一批拥有自主知识产权的生物药物、生物分子材料、功能食品、海洋保健品等核心产品，培育一批高成长性的海洋生物企业。鼓励发展海洋工程装备，重点发展钻井平台、浮式生产储卸油装置、大型钻机、海洋应急救援、海洋仪器等装备产品及配套设备。积极发展海水淡化及海水综合利用，鼓励海水直接利用和循环利用。培育发展海洋运输、滨海旅游、涉海商务等服务业。 织梦好，好织梦

　　六、深度推进信息化与产业融合

　　积极实施“互联网＋”行动计划，推动大数据、云计算、移动互联网、物联网、智能终端等新一代信息技术与各产业深度融合，发展分享经济，打造新型业态，驱动产业创新升级。 copyright dedecms

　　工业信息化。实施智能制造重大示范工程，以智能工厂为发展方向，加快云计算、物联网、智能工业机器人、增材制造等技术在制造业全产业链集成运用，推动制造模式变革和工业转型升级。发展大规模个性化定制，推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。鼓励制造业骨干企业通过互联网与产业链各环节紧密协同，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，推行众包设计研发和网络化制造等新模式。鼓励制造企业整合产品全生命周期数据，形成面向生产组织全过程的决策服务信息，为产品优化升级提供数据支撑。大力培育数据探矿、数据化学、数据材料、数据制药等新业态，提升相关产业大数据资源的采集获取和分析利用能力，推动跨领域、跨行业的数据融合和协同创新，促进新兴产业、新型业态加快发展。推广企业资源规划、供应链管理、客户关系管理、办公自动化、人力资源管理、商业智能等应用系统，提高企业管理精细化程度。

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　　服务业信息化。鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，提供多样化、个性化、精准化的金融产品。整合各类旅游信息资源，建立旅游综合信息服务平台，实现对重点景区游客流量的监控预警和及时分流疏导，提升旅游服务水平。大力发展软件设计和信息技术咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估及信息安全服务业，加快管理咨询、科技服务、创意设计、餐饮住宿、新闻出版等行业信息化。 内容来自dedecms

　　农业信息化。鼓励互联网企业建立农业服务平台，加强产销衔接，推动农业由“生产导向”向“消费导向”转变。推广成熟可复制的农业物联网应用模式，普及基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统；在农产品规模生产区域，构建天地一体的农业物联网测控体系，实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业；在畜禽标准化规模养殖基地和水产健康养殖示范基地，推动饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等智能设备的应用普及和互联互通。构建农业综合信息服务体系，整合全市农业信息资源，建设共享化农业信息综合数据库、农业综合信息服务平台和一批农业生产经营信息化示范基地。 织梦好，好织梦

　　第四章推进创新发展建设实力东营

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　　把创新摆在发展全局的核心位置，完善区域创新体系，增强创新要素聚集和承载能力，建设创新型城市，打造区域性创新中心。 织梦好，好织梦

　　一、强化人才创新支撑

　　大力实施人才强市战略，实施更加开放的创新人才引进政策，培养形成结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。实施黄蓝国家战略产业人才支撑计划，围绕全市重点产业、重点领域，突出“高精尖缺”和产业化导向，引进一批“千人计划”、“泰山学者”人才，选聘一批黄河三角洲学者岗位特聘专家，培养一批高端领军人才团队。广泛吸引本科及以上高素质人才到我市落户发展，增强城市活力和创新能力。实施优秀企业家培养工程，以职业经理人为重点，积极组织专家送教、专业论坛、专题峰会、培训研修等活动，打造优秀企业家群体。实施高端技能人才培养工程，每年培养100名左右能掌握行业内国际前沿技术的高技能人才。实施紧缺技能人才培养工程，健全完善政府推动与社会支持相结合的紧缺技能人才培养机制，鼓励企业大力引进急需紧缺的高技能人才。实施“金蓝领”培训工程，依托职业院校、骨干企业推进实训基地一体化建设，培养一批能满足企业技术进步和产业升级要求的高技能人才。大力开展百名名师育高徒活动，每年培养500名左右能掌握行业企业关键技术的高技能人才。继续广泛开展职业技能竞赛和岗位练兵活动，进一步规范职业技能鉴定。到2020年，在大中型企业建立技师工作站20个。全面启动悦来湖科技人才聚集区建设，积极打造人才管理改革实验区。 织梦好，好织梦

　　二、推进创新平台建设 dedecms.com

　　实施创新平台载体提质增量工程，强化企业技术创新主体地位，支持企业建设重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心等研发机构，重点推进国家采油装备、电子陶瓷、铜资源清洁冶炼、有机化工等平台建设，增强企业持续创新能力。鼓励以骨干企业为依托，联合相关高校院所组建产业技术研究院、产业技术创新战略联盟，针对共性关键技术开展协同创新，支持石油装备、有色金属、橡胶轮胎、有机化工、汽车零部件等优势产业集群和新能源、新材料、生物医药、智能装备等新兴产业领域布局建设一批产业研发平台，到2020年，每个优势产业领域至少建立1家国家级研发创新平台，每个平台拥有3—5项标志性技术和拳头产品。鼓励社会力量兴办不同功能定位、不同组织模式的研发机构，重点推进黄河三角洲可持续发展研究院、石油大学科学技术研究院、黄河三角洲现代农业研究院、中国－智利有色金属联合研究中心等建设。支持东营胜利经济开发区创建石油装备产业国家高新区。整合区域科学仪器设备资源，建设大型科学仪器设备协作共用网，促进研发创新服务资源的开放共享。

　　三、突破重点领域关键技术 内容来自dedecms

　　支持实施引领性、标志性、颠覆性技术开发，实施一批重大科技项目，抢占科技制高点。围绕石油化工、橡胶轮胎、石油装备等优势产业，着力研发高性能化工材料、巨型全钢工程子午胎、大型海洋石油工程配套装备等一批核心技术和产品，提高企业综合竞争力。围绕新能源、节能环保、新一代信息技术、新材料、现代医药等新兴产业领域，储备实施一批优质项目，开发一批重大创新产品，培育新的经济增长点。围绕现代农业发展，实施新型农业技术集成应用工程，开展新品系培育、精深加工、盐碱地改良、多品种立体化生态养殖等技术攻关，到2020年，农业科技贡献率达到70%。围绕生态环境领域，重点突破退化生态系统恢复与重建、机动车尾气净化、油区污染综合治理等关键技术，为优化生态环境提供支撑。围绕社会民生领域，研究城市网络化基础信息共享、常见病多发病预防与早期诊治等技术，提高人民生活保障水平。 dedecms.com

　　四、推动创新成果转化 内容来自dedecms

　　围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，推动创新成果与产业需求有机衔接，加快推进科技成果转化为现实生产力。提升石油大学国家大学科技园及生态谷的可持续发展能力，抓好生产力促进中心、黄河三角洲青年创业基地建设运营，加快推进胜利石油科技创新园、东营农高区生物技术中试研发基地、科达加速器等孵化园区和平台建设。鼓励探索利用众创、众包、众扶、众筹等新模式，以科技创业园、高校、科研院所、存量楼宇等为载体，建设一批低成本、便利化、开放式的众创空间，全面推进大众创业、万众创新。重点依托中国石油大学东营校区，规划建设以石油石化为特色、以高端科技服务为主要业态的创新广场。联合胜利油田科研机构和国内6所石油大学，规划建设国家级石油技术转移转化中心。加快建设科技超市等技术网络交易系统，鼓励社会力量发展技术咨询、技术贸易、科技中介等面向科技转化需求的相关业务。完善中小企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构专业化、市场化发展，巩固国家科技创新服务体系试点城市建设成果。 copyright dedecms

　　五、营造激励创新环境 织梦好，好织梦

　　坚持全面创新，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，推动科技和经济紧密结合。改革科技管理体制，成立推进科技创新工作委员会，统筹协调、指导推进全市创新驱动发展战略的实施；积极推动建立依托专业机构管理科研项目的机制，政府部门主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管，竞争类产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置模式由企业自主决策。完善科技创新融资模式，建设科技金融专营机构，鼓励发展风险投资基金和股权投资基金，促进科技成果资本化、产业化。鼓励企业增强创新理念、加大研发投入，落实企业研发费用税前加计扣除等优惠政策，强化企业创新主导作用。加强知识产权保护、开发和利用，支持知识产权交易平台建设，开展专利检索、交易、培训等服务，将侵权行为信息纳入社会信用记录。鼓励人才在党政机关、企事业单位、社会各方面自由流动。改革科研人员薪酬制度，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制。进一步完善开发投入机制，落实好人才引进培育政策，确保人才“引得来、留得住”，创造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。继续办好创新创业大赛，大力营造勇于探索、鼓励创新、褒奖成功、宽容失败的创新生态，增强全社会创新自信。 织梦好，好织梦

　　第五章推进协调发展建设宜居东营 内容来自dedecms

　　坚持区域协同、城乡一体、物质精神文明并重，推动内在联系紧密的区域和领域融合互动、协同共进，着力增强发展的整体性。 内容来自dedecms

　　一、区域协同发展 织梦内容管理系统

　　继续实施黄蓝国家战略，以资源高效利用和生态环境改善为主线，推进主体产业区建设，加快未利用地开发，做强高效生态经济品牌，打造竞争力较强的现代生态产业体系，抢占生态文明建设制高点。主动对接“两区一圈一带”战略和中韩自贸区建设，挖掘与黄河三角洲、山东半岛城市群各市的互补优势，推进全方位合作。发挥环渤海重要节点城市和京津冀协同发展城市的优势，深度融入环渤海合作发展和京津冀协同发展战略，承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，打造京津地区原生态休闲体验区。积极参与黄河经济带建设，打造黄河中下游地区一体化发展的桥头堡。继续做好对口支援新疆、扶贫协作酉阳等工作。

　　二、城乡一体发展 dedecms.com

　　坚持工业反哺农业、城市支持农村，以“人的城镇化”为核心，强化产城融合、四化同步，推动中心城、县城、重点镇、农村社区协同发展，走出一条东营特色的新型城镇化路子。到2020年，全市实现27.5万农业转移人口市民化。

　　（一）做优做美中心城。

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　　坚持组团发展、生态间隔、快速连接的发展布局，突出“大空间、大绿地、大湿地、大水面”特色，着力提升城市功能、品位和形象，增强集聚和辐射带动能力，争创联合国人居环境奖。到2020年，人口规模达到100万。 dedecms.com

　　优化城市布局。统筹推进东城、西城、垦利县城三个组团有效衔接、良性互动、协调发展。东城做好“精”的文章，坚持少拆迁、多改造、严管理，着力打造特色精品城市，承担区域中心功能。西城做好“疏”的文章，坚持多拆少建，适度疏解人口，继续加大改造力度，着力提高市政基础设施和公共服务设施水平，承担油田总部和部分区域性中心功能。垦利县城做好“融”的文章，推进与东城、西城一体发展。积极推进行政区划调整，优化空间布局。 本文来自织梦

　　畅通城市交通。重点实施南一路快速路建设、北二路畅通路工程等道路建设，促进东西城高效对接；逐步实施庐山路、黄河路贯通工程，贯通东西、南北交通主干道；实施南二路、东二路等升级改造工程，打通燕山路等断头路，完善城市次干道及片区配套，提高道路通行能力。积极开展轨道交通前期工作，预留城市城际轨道和高铁网络空间。结合快速公交和公交站点改善城市步行、自行车交通系统，完善公共自行车服务系统，建设非机动车廊道、非机动车休闲道、非机动车连通道三级非机动车网络，建立“非机动车＋公交”慢行交通模式。协调城市客货运枢纽，建立航空、铁路、公路客运枢纽间的快速交通通道。到2020年，公共交通出行分担率达到25%，万人公交车拥有量达到13标台。 copyright dedecms

　　完善城市功能。加快推进海绵城市建设，增强中心城防洪排涝、水资源保障、水生态环境等水安全保障能力。加强统筹规划，老城区统筹安排地下综合管廊，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路必须同步建设地下综合管廊。开展地下管网工程普查，建立完善中心城地下管网综合信息系统，对城市地下管网实施统一管理、集中使用，健全地下管网动态管理和维护机制，提高公用设施供给保障能力。进一步改造提升市政管网，全面实现雨污分流。加快既有地面的城市电网、通信网等架空线路入地工程建设。完善供水、供热、供气、环卫、污水和垃圾处理等公用设施，重点搞好高压天然气管网建设等工程。高标准实施抗震、消防、人防等工程，确保城市设施安全。

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　　美化城市环境。加强绿线保护，优化城市绿地布局，实施立体绿化，推进城区组团之间绿色分隔带、主干道路和水系生态廊道、居住小区绿地建设，实现城市园林化、水系林带化。实施城市公园建设和完善提升工程，重点抓好森林公园、秋月湖、锦华等公园建设，实施城市重要节点建设提升工程，重点搞好广利河生态廊道建设，对城市主要出入口、重要道路交叉口及城区油井实施改造提升。完善金湖银河生态工程，引黄河水入城循环流动，塑造水城风貌。全面完成老旧住宅小区整治改造。到2020年，城市建成区绿地率达到42%。 本文来自织梦

　　加强城市规划管理。提升城市规划水平，坚持规划一张图原则，确保各类建设严格按规划实施。全面加强城市设计，抓好中心城总体设计及东城核心区、西城核心区等重点片区设计，科学谋划城市“成长坐标”。坚持依法、科学、从严、有序，充分发挥人民群众参与城市规划管理的作用，提高城市民主化管理水平。坚持两级政府三级管理，加强政府对城市建设的综合协调、社会管理和公共服务职能，进一步调整中心城区建设管理事权职责，积极探索联合执法、集中整治、全面参与的“大城管”机制，优化建设管理体制机制。建设数字城管，推进网格化、数字化、精细化、智慧化城市管理，到2017年，实现市、县区数字城管全覆盖、全联网。切实搞好城市经营，盘活城市资产，推进公共资源市场化、城市建设项目化。 本文来自织梦

　　专栏6：中心城基础设施重点工程 copyright dedecms

　　1.城市主干道。重点实施南一路、南二路、北二路、东二路、德州路、西一路、西六路、潍坊路等建设改造工程。

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　　2.城市公园绿化及水系建设。重点实施森林公园工程，打造集森林、公园、湿地、健身休闲为一体的城市生态功能区。实施广利河、东青高速公路、东营河等生态廊道建设工程。完善金湖银河生态工程，实施广利河等生态补水工程，提升五干排、东二路水系、老广蒲沟等水系景观。

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　　3.城市污水收集处理设施建设及改造。重点实施东西城市政管网配套及雨污分流、黄河路辅路污水管线建设、商贸城泵站－东一路污水压力管线建设、东城雨水管线改造建设、东城曹州路以西旧城片区雨污水改造建设、西城部分道路排水管网建设、东城道路积水改造项目。 内容来自dedecms

　　4.水气暖基础设施建设。供水，重点对中心城水源地、管网进行优化配置，加快供水水厂工艺和供水管网建设改造。供气，重点加快市域高压环网建设，完善已建成片区燃气设施配套。供暖，重点搞好未实现集中供热小区供热管网建设，更新改造老旧供热管线，实施已建成区供热管网配套。 dedecms.com

　　5.城市环卫和垃圾处理设施建设。重点建设垃圾压缩转运站、垃圾卫生填埋场、环卫工作站、公厕等。 织梦内容管理系统

　　6.办好街头游园、城市绿道、停车场等民生实事。 织梦好，好织梦

　　（二）统筹推进县域和小城镇建设。

　　发挥各自优势，明确功能定位，坚持产城一体，把科技创新、循环经济、服务业作为突破口，打造各具特色的县域经济板块。广饶县发挥全国百强县、省级新型城镇化综合试点、县域经济科学发展试点的示范带动作用，实施全域均衡发展策略，加快县城与大王、稻庄一体化发展，建设广饶－大王城镇群，带动县域城镇发展。河口区依托东营港龙头带动作用，推进城区和东营港城一体发展。利津县以县城和陈庄镇为重点，深入实施支持利津加快科学发展战略，补齐县域短板。 内容来自dedecms

　　按照发展成为小城市的目标，加快发展大王、稻庄、史口、胜坨、陈庄、盐窝、仙河等重点镇，充分发挥比较优势，培育特色产业支撑的工业强镇、商贸重镇，增强内生发展动力。支持重点镇加大公共服务设施和基础设施建设力度，增强公共服务水平和承载能力，提高对农村人口和富余劳动力的吸纳能力。支持大王、胜坨等镇尽快建成现代化小城市。支持陈庄等镇开展“多规合一”试点。差异化发展一般镇，中心城周边的小城镇，与中心城统一规划，有机组织各项功能和人口集聚；一般农业地区小城镇，着重发展农产品加工业和农业产前产后服务业，建设支农服务基地和农业深加工基地；位于生态保护区的小城镇，以生态保育保护为首要任务，适度发展生态旅游和生态农业，严格控制开发建设规模，加大对其财政转移支付力度。稳妥推进乡镇合并。

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　　（三）建设美丽乡村。

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　　按照社会主义新农村建设总体要求，强化产业支撑，完善基础设施，加强环境整治，延伸公共服务，创新管理体制，保护和建设具有生态文化品质的美丽乡村。

　　稳妥推进新型农村社区建设。坚持政府引导、规划先行、群众自愿、社会参与，规划建设布局合理、环境优美、功能完善、服务便捷、管理高效的农村社区，支持符合条件的农村社区纳入城镇体系管理。大力推进黄河南展区建设改造，积极争取政策支持，打造宜农宜居宜游的高效农业综合示范区。统筹安排农村社区基础设施和公共服务设施建设，做到同步设计、同步施工、同步投入使用。实施农村社区服务中心建设三年行动计划，完善社区服务中心功能，将行政审批、社区警务、医疗卫生、劳动就业、社会保险等纳入社区服务中心，加快教育、文体、养老设施配套建设，为社区居民提供“一站式”服务。同步推进农村新型社区与特色产业园区建设，方便社区居民就业创业，实现居住在社区、就业在园区，促进就地就近城镇化。

　　提升乡村规划建设管理水平。编制完善县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划，依法加强规划管理，规范乡村建设秩序。加快推进农村公路升级改造，加强村庄道路硬化，实现农村道路由“村村通”向网络化、“户户通”延伸。“十三五”期间，全市规划县乡道路升级改造约680公里，新改建村道约960公里。实施农村电网改造升级工程，提高农村供电能力和可靠性，实现城乡用电同网同价。改善农村消防安全条件，加强乡村旅游服务网络、农村邮政设施和宽带网络建设。大力开展特色村庄保护，进一步培育历史文化、风俗民情、自然风光、产业发展、城郊休闲等各类特色村，到2020年发展到100个左右。

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　　改善农村人居环境。深入开展乡村文明建设专项行动，持续实施村庄美化、绿化、亮化、硬化、净化活动。探索低成本、可持续的农村垃圾、污水处理模式，实施农村厕所卫生化改造。完善城乡环卫保洁常态长效机制，巩固完善县区统一收集、统一运输、统一处理的垃圾收运处理模式，构建生活垃圾分类回收、密闭运输、集中处理体系。加强以太阳能、生物沼气为重点的清洁能源设施建设，大力推广秸秆综合利用。深入推进生态文明乡村建设，开展美丽乡镇、宜居村庄和乡镇旅游示范村创建活动，提升村镇人居环境。到2020年，60%左右的中心村达到生态文明乡村标准。 织梦内容管理系统

　　（四）推进智慧城市建设。 内容来自dedecms

　　落实国家大数据战略，智能化整合城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，搭建统一的信息平台，突出实施一批重点工程，加快推进智慧城市建设，提高城市管理信息化、规范化、科学化水平。

　　智慧城建。统筹推进城市规划、国土利用、市政管网、园林绿化、环境保护等市政基础设施管理、维护的数字化与精准化。在现有数字城管系统的基础上进一步改造、扩容、升级，建立城市统一的地理空间框架及建筑物数据库，构建智慧城市公共信息平台和综合性城市管理数据库，重点建设智慧水务、智慧管网系统，提升城市管理信息化、科技化水平，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。

　　智慧安全。完善水文、气象、地震、地质、环境、疫情、安全生产和关键基础设施的监测监控，建设全市各项风险隐患数据库，建立预警信息发布和传播体系，建成比较完善的灾害监测、预警预报网络体系。完善城市视频监控网络，基本覆盖全市公共场所。提高虚拟社会治理水平，加大对打击犯罪、应急处突、反恐等信息的综合应用。

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　　智慧交通。完善路网智能监控体系，实现交通诱导、指挥控制、调度管理和应急处理的智能化，提高交通运行效率。 copyright dedecms

　　智慧文教。实施优质数字教育资源共享和网络环境下的教育模式创新，推进智慧校园建设，为市民提供终生学习的教育环境。加快文化信息资源共享，建设一批高质量的文化信息资源库，实现纸质文献资源、数字资源和多媒体资料等公共图书和文献资料的共知共享。提高居民信息素养，消除数字鸿沟。

　　智慧健康。建设综合医疗卫生信息平台、市民健康服务信息平台，完善居民电子健康档案库、电子病历数据库，试点远程医疗、网上会诊等新型医疗服务。推进建设养老服务信息化综合应用平台、公共体育设施监管平台。 copyright dedecms

　　智慧社保。借助物联网和云计算等先进信息技术，完善就业信息平台、社会保障信息平台、住房保障信息系统，推广网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等服务。

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　　智慧社区。实施智慧社区试点工程，落实国土资源、公安、城市管理、卫生计生、住房城乡建设、教育、社保等多部门联合协同机制，将部分权限资源下放到社区智慧管理平台，实行房产、社保、入学、水电气暖费用交付等政务服务事项手续的一键式办理。 本文来自织梦

　　智慧政务。推进电子政务统一应用平台建设，促进跨部门、跨地区、跨层级的信息共享和业务协同。推进视频会议、移动办公、移动政务系统建设，完善政务公开平台、行政效能电子监察系统、投资项目在线审批监管平台、“12345”政府公共服务热线等智慧政务应用，进一步提高政务效能。

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　　三、油地军校融合发展 dedecms.com

　　深化油地军校合作共识，实施统一规划、统一布局、统一政策，完善共建机制，创新合作模式，拓宽合作领域，携手推进资源型城市转型，共建美丽幸福新家园。支持和服务胜利油田稳定生产、转型升级、深化改革，有效应对国际油价持续低迷的影响。继续搞好老城区改造，支持油田职工改善居住条件，积极推进油田市政设施移交，共同实施一批重大基础设施建设以及环境治理等项目。处理好油气生产与城市建设的关系，为油气资源富集区、油气设施密集区预留发展空间及安全距离。共建中国石油大学胜利学院。推进军民融合深度发展，巩固和扩大双拥模范城创建成果，支持部队改革和基础设施建设，加强国防教育和后备力量建设。强化军地需求对接，优化资源储备布局，促进各类要素双向流动、渗透兼容、集成融合。加强军民科技融合创新发展，推进发展一批先进适用的军民两用技术。建立区域一体的就业、文化、医疗、社保、住房等社会保障体系，推进联防联治和安全生产，维护区域社会和谐稳定。

　　四、物质文明和精神文明协调发展 织梦内容管理系统

　　坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，依托特色文化资源，统筹文化事业和文化产业改革发展，建设文化强市。

织梦好，好织梦

　　（一）加强核心价值体系建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强和改进思想宣传文化工作，增强国家意识、法治意识、社会责任意识。实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，弘扬中华传统美德和时代新风，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚。巩固创建全国文明城市成果，深化文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。广泛开展志愿服务，推动学习雷锋、学习宣传道德模范常态化。完善市民公约、村规民约、职业规范和学生守则，褒奖善行义举。倡导科学精神，实施全民科学素质提升行动。开展全民阅读活动和礼节礼仪教育。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。 dedecms.com

　　（二）发展公益性文化事业。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。实施公共文化设施提升、公共电子阅览室延伸、农村文体广场建设、县及县以下历史文化展示工程，重点实施黄河文化博物馆、河口区图书馆文化馆新馆、利津文化艺术中心等项目，拓展公共文化服务阵地。加强文物、档案、史志工作，推进市档案馆新馆建设，提高档案信息化水平。重视哲学、社会科学研究，加强新型智库建设。开展标准化服务、文化关爱、数字文化建设和服务品牌打造提升工程，丰富公共文化服务方式。统筹城乡文化设施建设，推进基层综合性文化中心全覆盖，实施农村广播电视户户通、农村公益电影放映、农家书屋出版物补充更新等文化惠民工程。弘扬传承优秀传统文化，重点实施吕剧振兴工程，支持申报国家级非物质文化遗产；办好孙子国际文化旅游节等活动，推动成立孙子文化研究团体和培训机构，扩大孙子文化影响力。鼓励创作本土特色文化精品，丰富黄河口文化内涵，打造黄河口知名文化品牌。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。

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　　（三）推动文化产业健康发展。积极推进文化与旅游、展览等产业融合发展，壮大文化用品生产制造、影视服务、文化演艺三大产业，培育设计、广告、动漫游戏、数字媒体等新兴业态。探索建立中韩文化贸易基地，促进文化产业国际交流合作。完善文化消费激励政策，培育文化消费市场。加快完善文化管理体制，理顺党政部门与所属文化企事业单位关系，推动政府部门由办文化向管文化转变。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体、地方媒体和油田媒体融合发展。深入推进国有经营性文化单位公司制、股份制改造，培育壮大文化企业集团，支持小微文化企业发展。鼓励有实力的文化企业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组。

　　第六章推进绿色发展建设秀美东营 织梦内容管理系统

　　坚持绿色立市、绿色惠民，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，打造天蓝、地绿、水净的美丽东营，建设生态文明先行示范区。

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　　一、加强生态建设

　　坚持保护优先、自然恢复为主的基本方针，突出防护林带建设、自然湿地修复、近岸近海生态区维护，全面改善生态环境，保护生物多样性，维护生态安全，构筑环渤海重要的生态涵养功能区。

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　　（一）大规模开展国土绿化行动。以生态防护为重点，实施三年增绿计划，重点抓好中心城防护林带、沿黄生态林带、沿海基干林带及沿交通干线、主要河流干渠、基本农田生态廊道建设。优化树种、林分结构，提高造林成效。积极拓展林业发展功能，做实做强碳汇经济、林下经济等产业链条，实现生态效益价值化。到2020年，全市林木覆盖面积达到252万亩，林木覆盖率达到21%。

　　（二）强化湿地保护与修复。以山东黄河三角洲国家级自然保护区为核心，采取工程治理与自然修复相结合，加大湿地保护力度，打造“东方湿地之城”。自然保护区重点实施湿地保护与恢复、泥质海岸柽柳封育、鸟类栖息地保护与改善等重点工程，进一步扩大湿地恢复面积，提升湿地生态质量，增强湿地生态功能，创建国家公园，积极争取湿地生态效益补偿试点。继续搞好城市湿地保护，推进白鹭生态湿地、飞机场湿地、城东涵养湿地建设，加快城区河道连通工程建设，形成“大河大湖大海相连、绿洲湖泊鱼鸟共生”的水城景观。大力推进森林公园、湿地公园、饮用水源保护区、水源涵养区等生态功能区建设，增强生态产品供应能力。实施野生动物保护和繁育工程，防范外来物种入侵。到2020年，湿地面积达到330万亩。统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。

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　　（三）切实搞好海洋生态保护。坚持点上开发、面上保护，海陆统筹、区域联动，完善海洋功能区划，合理划分海岸线功能，规范用海行为，统筹推进海洋开发和生态保护。严格落实渤海海洋生态红线制度，到2020年，红线区陆源入海直排口污染物排放达标率达到100%，陆源污染物入海总量减少15%，水质达标率不低于80%。重点抓好莱州湾蛏类、河口浅海贝类、利津底栖鱼类、广饶沙蚕类和黄河口生态等5处国家级海洋特别保护区的规范化建设管理，实施增殖放流、建设人工鱼礁、海岸带综合整治、外来入侵物种防治、潮间带湿地修复、滨海景观建设等工程，搞好海岸景观资源养护和亲水海岸环境营造，打造滨海生态走廊，创建国家级海洋生态文明建设示范区。 dedecms.com

　　专栏7：生态建设重大行动 本文来自织梦

　　1.山东黄河三角洲国家级自然保护区提升工程。重点实施湿地保护与恢复、生物多样性保护工程、森林资源保护与恢复建设、森林防火建设、科普教育中心和湿地培训基地建设、基础设施配套建设、资源可持续利用等项目。

　　2.生态绿化市级重点调度工程。主要实施中心城环城森林、铁路及干线公路绿化、市管河道干渠绿化、重点片区农田林网、沿黄生态绿化、城东海堤防护林、自然保护区生态林、生态林场建设、湿地修复及保护等9项工程。造林绿化面积18万亩，修复保护湿地30万亩。 织梦好，好织梦

　　3.生态绿化县级推进工程。主要实施环县城防护林、县乡村公路绿化、县乡管水系绿化、村镇厂矿校园绿化、片林基地建设、天然柽柳封育等。造林绿化面积21万亩，天然柽柳封育3万亩。 织梦内容管理系统

　　4.中心城水环境治理工程。重点推进西城南、西城北污水处理厂收水区域（胜北社区），五六干排污水处理厂收水区域，广利河截污管网收水区域，东城南、东城北污水处理厂收水区域等区域水环境治理和城市水体水质养护提升项目。加强龙悦湖区域生态保护建设和管理，发挥其生态屏障的作用。 本文来自织梦

　　5.互花米草防治工程。针对近海潮间带外来物种互花米草快速扩展趋势，采取措施控制互花米草扩散，防止沿海滩涂湿地遭受重大生态破坏。 内容来自dedecms

　　二、抓好环境治理 织梦内容管理系统

　　坚持以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策原则，以提高环境质量为核心、以防控环境风险为底线、以保障群众健康为目标，实行最严格的环境保护制度，加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。 dedecms.com

　　（一）大气污染防控。开展大气污染区域联防联控，推进实施大气污染防治行动计划。建立健全大气复合型污染监测和防治体系，加强工业废气、城市扬尘、机动车尾气综合治理，有效遏止雾霾等恶劣天气。严格控制燃煤增长，实行燃煤总量控制和增量削减替代，重点实施燃煤设施污染治理提升工程。推进电力等行业脱硝和除尘设施提标改造，加强化工、表面涂装等行业有机废气治理，加快车用燃油品质升级。城市公交全部更新为新能源汽车，规划建设城市充电桩。加强餐饮油烟污染整治，严格实行施工现场渣土运输保洁管理，禁止秸秆焚烧。到2020年，细颗粒物浓度削减25%以上，“蓝天白云、繁星闪烁”天数显著增加。 内容来自dedecms

　　（二）水污染防治。加强饮用水源地保护，推进水源有毒有害物质监测与控制，确保饮用水源水质。深入开展水环境综合整治，严格入河、入海排污管理，加强全市重点河流断面和入河排污口监管，强化小清河、广利河等9条省控河道流域治理，搞好近岸海域水污染防治。加强地下水污染防治，对小清河以南超采区实施综合治理。建立完善污水处理厂和管网体系，推进重点行业和企业废水污水深度治理，加强城镇生活污水处理。严格水污染物总量控制，降低污染负荷，确保达标排放，河流达到环境功能要求。

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　　（三）土壤污染防治和垃圾处理。加强土壤环境质量监测，建立健全严格的土壤环境保护制度。推进关闭或搬迁工矿企业污染场地治理，开展污染土壤修复试点。实施面源污染总量控制试点示范，形成从源头到末端的治理模式。科学使用化肥、农药，净化农产品产地环境。加大养殖业污染防治力度，推动“畜禽－粪便－沼气－有机肥－饲草－畜禽”良性发展，实现无害化处理、资源化利用、生态化循环。严禁城市和工业污染向农村扩散。加强化学品、持久性有机污染物、重金属、建筑垃圾、电子垃圾、医疗垃圾等污染物分类处理，规划建设危险废物处置中心，促进危险废物处理处置设施专业化运营。 织梦好，好织梦

　　三、推进生产生活绿色化

　　坚持设计开发生态化、生产过程清洁化、环境影响最小化，树立节约集约循环利用资源观，推动全社会形成绿色生产、绿色消费自觉。 本文来自织梦

　　（一）推进低碳循环发展。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，在化工、橡胶轮胎、有色金属、造纸、纺织等重点用能单位开展节能低碳行动。提高准入门槛，严格控制高耗能、高排放行业新增产能，加快淘汰落后产能。优化能源消费结构，推动传统能源清洁低碳利用，大力发展清洁能源，支持建设以太阳能、地热能等可再生能源为主的分布式能源网络。支持低碳技术产业化应用，推进一批低碳园区、低碳企业、低碳社区，创建低碳生态示范城市。实施循环发展引领计划，推动产业之间、生产与生活系统之间、区域之间的循环连接，完善资源循环利用体系，实现产业废物交换利用、能量梯级利用和废水循环利用。鼓励企业、产业间建立循环经济联合体，推广循环经济典型模式，完善循环产业链条，加快产业园区循环化改造。完善再生资源社会回收体系，开发利用“城市矿产”，鼓励发展再制造和再生利用产品。 本文来自织梦

　　（二）节约高效利用资源。加强土地、水、矿产等资源节约集约利用，实施全过程管理，大幅降低资源消耗强度。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。严守耕地保护红线，切实落实耕地保护责任，积极推进未利用地开发，加大土地整理复垦力度，清理查处闲置用地，推进低效建设用地二次开发。统筹生态、生产、生活用水，实行取水总量控制和用水定额管理。建立节约用水机制，积极推行居民用水阶梯式水价制度、非居民用水超定额加价制度。大力发展中水回用和雨水利用，加快火电、化工、纺织、造纸等高耗水企业节水技术改造，推广使用节水新技术、新工艺、新设备和新器具，推进农田节水灌溉设施建设，加快节水型社会建设。发展绿色矿业，提高油气、卤水、地热等资源综合利用率。节约农业投入品，普及节肥节药节膜节水等农业技术。 copyright dedecms

　　（三）倡导绿色生活方式。严格执行建筑节能标准，鼓励工业化建设模式，完善既有建筑节能改造，大力发展绿色建筑。推广节能与新能源交通运输装备，优先发展公共交通，鼓励绿色出行。引导消费者购买使用节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费“三反行动”，推动形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会风尚。

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　　四、建立健全生态文明制度 copyright dedecms

　　坚持“底线约束”与“先进带动”，健全生态文明制度，探索建立以县级行政区划为单元的空间治理体系，引导、规范和约束开发利用和保护自然资源的行动。 内容来自dedecms

　　（一）完善源头严防制度。以落实主体功能区规划为基础，明确生产空间、生活空间、生态空间的开发管制界限，统筹城乡建设、土地利用、生态环境保护等各类空间性规划，推进“多规合一”。对自然生态空间进行统一的确权登记，加快推进自然资源资产产权制度和用途管制制度。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，培育和发展交易市场。

织梦好，好织梦

　　（二）完善过程严管制度。加强能源、水、建设用地等资源管控，实行总量和强度“双控”，推行合同能源管理和合同节水管理。严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为政府环保责任红线。建立资源环境承载能力监测预警机制。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。推进建立生态补偿机制。建立实施能效、水效和污染物排放“领跑者”制度，对新增项目实行用能指标核定和能耗准入对标审查。实行企事业单位污染物排放总量控制制度。积极推行第三方污染治理。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公布等制度。

织梦好，好织梦

　　（三）完善后果严惩制度。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。严格实行生态环境损害赔偿和责任追究制度，对违犯法律规定、违背空间规划、违反污染物排放许可和总量控制等行为，加大惩罚力度，解决违法成本过低问题。建立企业环境行为信用评价制度，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制度。

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