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各位代表：

　　受市人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）提请市十四届人大三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 内容来自dedecms

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2017年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，按照“工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体”思路，着力抓重点、破难题、补短板，全市经济社会持续保持稳中向好的发展态势，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。 织梦内容管理系统

　　（一）经济保持平稳较快增长。把稳增长作为全局工作的突出任务，认真贯彻落实国家、省各项决策部署，健全完善经济运行分析机制，加强主要指标月度监测预警，启动实施两批共27家“四有”企业脱困工作，帮助企业解决具体困难和问题，全市经济平稳运行。全年生产总值突破600亿元大关，达到612.5亿元，增长8.3%，居全省第5位；规模以上工业增加值完成350亿元，增长8.9%，居全省第4位；全口径财政收入达到80.7亿元，一般公共预算收入完成40.4亿元，增长9.8%，税收占比82.2%，居全省第1位；固定资产投资完成566.5亿元，增长4%，居全省第18位；社会消费品零售总额完成171.2亿元，增长12%，居全省第9位。 织梦内容管理系统

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专栏1：主要计划指标完成情况 本文来自织梦

指标名称 织梦内容管理系统	计算 本文来自织梦 单位 copyright dedecms	预期目标 copyright dedecms		实际完成 dedecms.com
		绝对值 织梦内容管理系统	增速(%) copyright dedecms	绝对值 copyright dedecms	增速(%) dedecms.com
生产总值 dedecms.com	亿元 内容来自dedecms	— 本文来自织梦	8以上 织梦内容管理系统	612.5 织梦内容管理系统	8.3 织梦好，好织梦
全社会固定资产投资 本文来自织梦	亿元 copyright dedecms	— 本文来自织梦	13左右 dedecms.com	566.5 织梦好，好织梦	4 本文来自织梦
社会消费品零售总额 本文来自织梦	亿元 内容来自dedecms	— dedecms.com	11 dedecms.com	171.2 织梦内容管理系统	12 织梦内容管理系统
一般公共预算收入 copyright dedecms	亿元 dedecms.com	40 织梦好，好织梦	8.7 本文来自织梦	40.4 本文来自织梦	9.8 织梦好，好织梦
规模以上工业增加值 copyright dedecms	亿元 内容来自dedecms	— 内容来自dedecms	8以上 copyright dedecms	— 内容来自dedecms	8.9 本文来自织梦
高新技术产业增加值增速 内容来自dedecms	% 织梦内容管理系统	13以上 本文来自织梦	— 本文来自织梦	18.6 copyright dedecms	— 内容来自dedecms
农村居民可支配收入 织梦好，好织梦	元 织梦内容管理系统	— dedecms.com	8 本文来自织梦	16939 本文来自织梦	9 dedecms.com
城镇居民可支配收入 内容来自dedecms	元 织梦内容管理系统	— 本文来自织梦	8 织梦好，好织梦	30698 内容来自dedecms	8.7 织梦好，好织梦
城镇化率 copyright dedecms	% 内容来自dedecms	61.1 织梦好，好织梦	— 本文来自织梦	61.1 内容来自dedecms	— 织梦内容管理系统
实际利用省外资金 织梦内容管理系统	亿元 dedecms.com	— dedecms.com	7 copyright dedecms	— 织梦好，好织梦	8 织梦好，好织梦
利用外商直接投资 copyright dedecms	亿美元 织梦内容管理系统	3.3以上 dedecms.com	— 本文来自织梦	3.4 本文来自织梦	— copyright dedecms
进出口总额 dedecms.com	亿元 内容来自dedecms	100.35 本文来自织梦	— copyright dedecms	139.4 dedecms.com	— 内容来自dedecms
城镇新增就业人数 本文来自织梦	万人 织梦内容管理系统	2 dedecms.com	— 内容来自dedecms	2.03 织梦好，好织梦	— 本文来自织梦
城镇登记失业率 dedecms.com	% 内容来自dedecms	3.5以内 copyright dedecms	— 本文来自织梦	2.83 织梦好，好织梦	— dedecms.com
万元生产总值能耗降低率 copyright dedecms	% copyright dedecms	3 dedecms.com	— 织梦好，好织梦	3.3 dedecms.com	— 织梦好，好织梦
化学需氧量排放量 dedecms.com	吨 dedecms.com	12514.1 内容来自dedecms	— 织梦好，好织梦	11705.5 本文来自织梦	— 本文来自织梦
二氧化硫排放量 织梦好，好织梦	吨 织梦内容管理系统	36900 copyright dedecms	— 内容来自dedecms	33934 dedecms.com	— 本文来自织梦
氨氮排放量 织梦好，好织梦	吨 织梦好，好织梦	1295 织梦好，好织梦	— 织梦内容管理系统	1190 织梦好，好织梦	— 织梦内容管理系统
氮氧化物排放量 本文来自织梦	吨 内容来自dedecms	46400 织梦好，好织梦	— 织梦好，好织梦	42642 本文来自织梦	— copyright dedecms
空气优良天数占比 内容来自dedecms	% 本文来自织梦	58.3 dedecms.com	— 内容来自dedecms	67.7 本文来自织梦	— 本文来自织梦
注：从主要预期目标完成情况看，绝大部分预期性指标符合或高于预期。投资增速较预期目标低9个百分点左右，主要是受市场需求偏弱、企业意愿不强、民间投资放缓等多种因素影响，项目建设进度滞后。 内容来自dedecms

　　（二）产业转型步伐加快推进。出台了“1＋5”转型发展攻坚实施方案，明确有色金属、食品饮料、旅游、健康养老等重点产业转型发展任务，产业转型步伐加快。工业竞争力不断增强，有色金属、钢铁等行业发展态势良好，豫光金铅连续9年进入中国企业500强，3家企业进入中国民营企业500强，5家企业进入河南企业100强，高成长性和高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到29.5%和30.3%。全域旅游发展不断加快，国家全域旅游示范区创建顺利通过省级中期评估，小浪底北岸旅游度假区成功创建省级旅游度假区，王屋山（济水源）国家5A级景区创建正式启动，全年接待游客1147.2万人次，同比增长16.4%，实现旅游收入55.8亿元，同比增长19.1%。现代物流、金融、餐饮等产业加快发展，金马能源香港联交所主板上市、龙兴钛业新三板挂牌，成功举办首届中原餐饮博览会，荣获河南传统餐饮历史文化名城。现代农业加快发展，粮食总产达到2.27亿公斤，经济作物种植面积持续扩大；农业产业化龙头企业达到49家，8大农业产业化集群实现销售收入210亿元；农业综合机械化水平稳定在91%以上，农业现代化实现程度达76.6%，成功创建国家级出口蔬菜种子质量安全示范区、全国第一批区域性良种繁育基地。 copyright dedecms

　　专栏2：转型发展攻坚 copyright dedecms

　　▲转型发展攻坚“1＋5”方案。印发了《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》及化解过剩产能、绿色化改造、智能化改造、技术改造、技术创新5个专项工作方案。

　　▲市10个重点攻坚产业。确定了有色金属、装备制造、旅游、食品饮料、纳米杂化材料、高效种养、健康养老、现代物流、房地产、餐饮十大重点产业。

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　　▲转型发展项目库。围绕重点攻坚产业和任务，建立了转型发展重大项目库，谋划入库项目102个，计划总投资1967亿元。

　　（三）重大战略谋划实现新突破。成功获批国家产城融合示范区，出台了建设国家产城融合示范区实施方案和项目台账，示范区建设积极推进，为我市长远发展带来重大历史机遇。成功争取呼南高铁豫西通道过境济源，明确专人专班负责，各项前期工作积极开展。深入谋划百城建设提质工程，分别与中原豫资投资控股集团、中国建设银行河南省分行、交通银行河南省分行签订城市建设提质工程战略合作协议，围绕城市基础设施、公共服务、人居环境、产城融合等方面，谋划包装项目总投资超1000亿元。重大平台建设取得新进展，济源海关办事处筹建工作稳步推进，“两仓”封关运营，亚太有色金属现货交易场所网上运营，河南出入境检验检疫局济源办事处揭牌成立。 织梦内容管理系统

　　（四）城乡统筹水平不断提升。抢抓全省百城建设提质工程机遇，扎实推进全域城乡一体化示范区建设，新型城镇化水平不断提升，城镇化率达到61.05%。城市规划设计水平不断提升，完成海绵城市建设、综合交通体系等25项市政基础设施和公共服务设施专项规划，启动了历史文化名城、名镇、名村专项规划编制工作。城镇基础建设不断完善，全面启动汤帝中路、荆梁中路和时代广场地下通道“两路一通道”工程，新建改造“两气一水”、雨污管网68.3公里，生活污水集中处理率达到97.3%，城市集中供热覆盖率达到70%，燃气普及率达到96%，第二污水处理厂竣工试运行。美丽乡村建设加快推进，完成103个农村人居环境达标村、50个农村人居环境示范村、2个示范镇建设，农村生活污水处理一期项目开局良好，下冶韩彦村入选中国美丽休闲乡村，梨林南程村等4个村入选全国绿色村庄。城市管理水平不断提升，蝉联全国文明城市称号，国家卫生城市、国家园林城市通过复检，思礼、下冶、坡头3个镇成功创建“国家园林城镇”。

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　　（五）改革开放持续深化。“放管服”改革取得明显成效，率先在全省推行政务服务“一次办妥”，1126项审批事项实现“一次办结”。投融资体制改革深入推进，全面推行网上并联审批，组建济源投资集团，设立中小企业发展、城市建设投资基金，PPP合作模式积极应用。农村产权制度改革顺利推进，完成农村集体资产股份权能国家改革试点任务和农村承包地确权登记工作，“济源经验”在全国推广。对外开放持续扩大，高标准组织参加了第十一届中国（河南）国际投资贸易洽谈会、第十届中国中部投资贸易博览会等重大经贸活动，启动了争取设立河南自贸区区域联动发展区工作，新签约项目173个、合同金额486亿元，美国江森自控蓄电池、王屋山福源小镇等项目相继签约落地，全市新增外贸进出口备案企业39家，到位省外资金204.8亿元，实际利用外资3.4亿美元，进出口总值完成139.4亿元，增长38.2%，增幅居全省第一位。 织梦内容管理系统

　　专栏3：重点领域改革进展 本文来自织梦

　　▲全面推行“一次办妥”。238项依申请权力事项和888项公共服务事项实现“一次办结、最多跑一次”，占全市公共服务事项的78.3%。 dedecms.com

　　▲商事制度改革。发放“三十五证合一”营业执照5389张，新注册各类市场主体1.12万户，工商登记前置审批事项调整为33项。

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　　▲投融资体制改革。印发了《济源市深化投融资体制改革事项清单》、《济源市简化和规范投资项目审批流程工作方案》，审批前置件由原来的173个精简至125个，审批承诺时限平均压缩13.5天，审批效率提高43.6%。

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　　▲公共资源交易领域改革。稳步推进电子化交易平台升级改造，全年完成交易702项，交易总额40.04亿元。

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　　（六）生态环境持续优化。坚持经济发展和生态建设并重，狠抓污染治理和节能减排，强化生态建设与修复，城乡人居环境明显改善。深入开展污染防治，大气、水和土壤污染防治攻坚战深入实施，PM10、PM2.5浓度分别降低9.4%、10.1%，城市空气质量优良天数达到247天，居全省第二位：“河长制”全面落实，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，小浪底南山、沁河水质达到省定目标要求，蟒河南官庄、济河水质稳定改善；土壤污染农田修复试点项目建设稳步推进。加大节能减排力度，扎实做好化解过剩产能工作，退出煤炭行业落后产能120万吨；积极推进“双替代”工作，冬季清洁取暖“双替代”用户达到2万余户；完成沁北电厂集中供热改造年度建设任务，低碳城市试点建设工作得到国务院考核组高度认可。大力开展生态系统建设和修复，全年共完成造林绿化307.44万株，城市绿化覆盖率达40.06%，森林覆盖率达45.06%，建成郑州园博会济源园。

　　（七）社会民生有效改善。持续加大民生投入，省十件重点民生实事和市民生十件实事办理成效明显，全市民生支出47.5亿元，占一般公共预算支出比重73.1%。居民收入稳定增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到30698元、16939元。脱贫攻坚成效明显，全年减贫306户、1081人，扶贫项目资金拨付率99.19%，小额信贷户贷率90.16%，动态调整信息数据准确率100%，均居全省第一位。就业形势总体稳定，全市新增城镇就业2.03万人，农村转移劳动力就业1.06万人，发放创业贷款9119万元，去产能职工安置1927人，城镇登记失业率控制在3%以内。社保水平不断提高，城乡居民医保财政补助标准提高至年人均450元，城市居民最低生活保障水平由月人均380元提高到430元，基本公共卫生服务经费提升至50元，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在99%。保障性安居工程全面推进，基本建成2057套，基本建成率居全省前列。教育、文化、医疗等各项社会事业全面发展，安全事故有效遏制，食品药品安全、信访稳定、社会治安等工作进一步加强，社会大局保持稳定。 织梦好，好织梦

　　专栏4：农村脱贫攻坚

　　▲转移就业脱贫。对1817个贫困人口实施了转移就业扶贫。 dedecms.com

　　▲产业扶持脱贫。以特色产业带动143个贫困村、759户贫困户；以农业产业化龙头企业、农民专业合作社带动贫困户820余户；探索“景区带村”“旅游专业合作社＋农户”模式，带动贫困户150余户；探索“劳保产业＋扶贫贷款＋农户”模式，解决600余名群众就业问题；投资2000万元建设光伏扶贫项目，对全市未脱贫户实行全覆盖。

　　▲易地扶贫搬迁。按照一户一宅模式，采取相对集中在本村插花安置的方式，实现了邵原镇、王屋镇14个村、41户、149人搬迁入住。

　　▲社会保障脱贫。将442户符合条件的低保户、五保户纳入建档立卡贫困户；对贫困家庭学生实行全学段精准资助帮扶，累计资助贫困学生2086人次、177.8万元；实施困难群众医疗报销优惠2856人次、507.8万元。 本文来自织梦

　　▲特殊救助脱贫。建立贫困家庭在校残疾学生和贫困重度残疾人子女就学补助、困难人员临时救助等制度，开设慈善爱心超市，发放“爱心礼包”、生活用品等，累计投入资金近2000万元。

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　　专栏5：2017年度民生十件实事

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　　▲实现建档立卡贫困村、户有序脱贫。全年共完成306户1081人脱贫，实现2个贫困村脱贫“摘帽”；发放扶贫专项资金2316万元，支付率达99.19%；发放扶贫小额信贷4847万元，户贷率达90.16%。 织梦好，好织梦

　　▲增加幼儿园学位。完成投资1580万元，沁园中心幼儿园和坡头中心幼儿园建成投用，市区内全部取消学前班并增设附属幼儿园，全年新增学位2500个。 dedecms.com

　　▲打通城市四条断头路。汤帝中路宣化大街至北海路段，桥墩浇筑已完成，盖梁完成80%，完成人民医院体检楼、北海路门面房等拆除工作。荆梁中路济水大街至周园街段，桥梁主体已完工，豫光厂区拆迁方案已拟定。济源大道焦柳铁路至虎岭一号线，共需拆除民房73户，已完成搬迁65户。黄河东路河岔至G207国道，5道连系梁全部完成，桥梁桩基完成94%。 本文来自织梦

　　▲继续改善农村用电条件。投资6401万元，全部完成39个贫困村电网改造和 644眼农村机井通电任务。 本文来自织梦

　　▲建设城乡居民健身康乐苑。全部完成投资230万元，八个健身康乐苑项目全部建成投用。

　　▲实施公办普通高中学费补贴。对全市公办普通高中1.4万名学生进行学费补贴，足额拨付资金1219万元。 织梦好，好织梦

　　▲实施医疗卫生惠民服务。全年城乡居民健康签约共46.6万人，签约率达64%；城市重点人群签约4.2万人，签约率67%；农村重点人群签约15.9万人，签约率80%。宫颈癌免费筛查完成2.06万人，超目标数605人；乳腺癌免费筛查完成2135人，超目标数135人；孕前优生检查完成3700对夫妇，超目标数100对。 织梦内容管理系统

　　▲实施文化惠民工程。“舞台艺术送农民”、农村电影放映、“中原文化大舞台”活动全部完成任务。“戏曲进校园”活动实现全覆盖，共开展优秀剧目39场、经典折子戏9场、专家授课42节、戏曲电影放映39场。建成4座“城市书屋”，免费向市民开放。 内容来自dedecms

　　▲建设古轵生态园项目。因规划方案调整，项目暂缓实施。

　　▲实施保障性安居工程。全年完成投资1.5亿元，新开工建设保障房1566套，基本建成2057套，占目标任务的125%。

　　这些成绩来之不易，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协及代表委员们加强监督、有力支持的结果，是全市上下齐心协力、奋力拼搏的结果。当然，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题：创新能力不强、转型升级压力依然较大；资源环境约束趋紧、生态保护任重道远；城市综合承载能力有待提升，城乡基本公共服务均等化水平有待进一步提高；投资需求不足，持续发展动能不足。这些都需要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 本文来自织梦

　　二、2018年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下和建设国家产城融合示范区的关键一年，做好今年经济工作意义重大。2018年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、省委经济工作会议和市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持发挥优势打好“四张牌”，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，重点打好三大攻坚战，加快国家产城融合示范区建设，推动经济转型升级，深化改革开放创新，改善民生补齐短板，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会高质量发展，为决胜全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

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　　2018年国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能降耗、环境保护等指标完成省定任务。 内容来自dedecms

　　生产总值按照增长8.5%左右安排，主要考虑：一是发展需要。这一经济增长速度，既是实现市十二次党代会、市委十二届五次全会确定的奋斗目标的需要，也是在全省各地市竞争中保持领先的需要，从各地市2018年目标情况看，8.5%的增速在全省处于第一方阵。二是积极可行。去年以来，在多种因素的综合作用下，我市经济稳步回升，企业效益逐步好转，发展基础逐步夯实，稳中向好、稳中提质的发展态势进一步显现，考虑各方面的支撑因素，8.5%的增长目标是有条件完成的。三是引导预期。这一增长速度，既有利于增强全社会经济发展信心，调动全市各级各部门工作积极性，在全市营造谋发展、促发展的浓厚氛围，更有利于引导各方把更多精力放到提高经济发展质量和效益上。

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　　三、2018年经济社会发展的主要任务

　　围绕实现上述目标，今年着力抓好八个方面工作。 织梦好，好织梦

　　（一）全面打好三大攻坚战，奠定全面建成小康社会坚实基础。按照高质量发展的要求，坚持目标导向和问题导向，统筹兼顾、突出重点、全面推进，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

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　　打好防范化解重大风险攻坚战。一是防控政府债务风险。加强政府债务管理，进一步规范政府举债行为，强化政府投资项目管理，加大对PPP项目、政府投资基金、政府购买服务等监测预警。二是稳妥化解金融风险。依法严厉打击各类违法违规金融活动，重点做好打击非法集资和逃废银行债务等行为，加大银行机构不良贷款处置力度，继续做好投资类企业风险监管工作，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。三是防控化解企业债务风险。对企业风险进行全面排查，通过“债转股”、股权融资等模式，扩大直接融资比重，降低企业融资成本；引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构。四是有效防范社会风险。强化安全生产监管监察，切实做好安全生产、食品药品安全、消防安全等工作，坚决遏制重特大事故发生，积极创建国家食品安全示范市；加强社会治理创新，深入推进社会矛盾化解，开展信访隐患排查和积案化解，持续推进社会公平正义，保持社会大局和谐稳定。

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　　打好精准脱贫攻坚战。全面落实脱贫攻坚责任和精准扶贫精准脱贫政策，加快实施整村推进、到户增收等专项扶贫项目；按照四个“到户到人”要求，精准制定帮扶方案，抓好产业扶贫、金融扶贫等关键环节，不断提升帮扶精准度；注重扶贫与扶志扶智结合、救急纾困与内生脱贫结合，激发脱贫内生动力，实现有劳动能力的贫困户原则上全部脱贫；实行最严格的督查考核评估制度，确保脱贫成效进一步稳固。 织梦内容管理系统

　　打好污染防治攻坚战。持续抓好扬尘、工业源、移动源、燃煤散烧、“小散乱污”企业整治，推行区域大气污染联合防治，确保全市环境空气质量总体改善，PM10年均浓度低于104微克/立方米，PM2.5年均浓度低于62微克/立方米，优良天数达到210天以上；全面落实“河长制”、“水十条”，完成盘溪河水生态河道治理主体工程，确保蟒河、沁河、济河、黄河、小浪底南山五个目标断面水质达到考核指标要求，城市集中式饮用水源地水质达标率100%；深入实施净土行动，持续推进重金属污染土地修复项目建设，完善重金属污染土地退出机制，确保化肥、农药使用量零增长，保障粮食安全和群众健康。

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　　（二）深化供给侧结构性改革，着力构建现代产业体系。突出工业强市、旅游富民，按照高端化、绿色化、智能化、融合化、标准化的要求，以转型发展攻坚为统领，加快产业融合发展，构建现代产业体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

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　　加快工业转型升级。进一步明确产业攻坚重点，构建以有色金属为主导产业，钢铁及装备制造、化工、能源新能源、食品饮料为支柱产业，电子信息、生物医药、环保科技、新型材料制造等新兴产业共同发展的“1＋4＋4”产业体系。一是大力推进千亿级有色金属循环经济产业集群建设。通过节能减排、工艺提升、延链补链、再生循环等手段，腾出有限空间，重点推进江森自控蓄电池、豫光再生铅资源循环利用及高效清洁生产技改、豫光废铅酸蓄电池回收网络体系、万洋重金属废气综合回收治理体系等建设，打造济源市有色金属产业联盟；鼓励企业利用管理、技术等优势走出去，发展总部经济，力争2018年有色金属行业总产值达到850亿元以上。二是加快重点产业发展。进一步拉长钢铁产业链条，推动钢铁产业向装备制造产业延伸，重点实施济钢高强度基础件用特殊钢棒线材生产线、万道捷建装配式绿色建筑产业配套设施等项目；建设全省新能源汽车研发生产基地，加快力帆“四大工艺”等项目建设；支持食品优势企业兼并整合，提高食品企业规模化、集约化发展水平，重点抓好中沃玉泉特色产业园综合饮料、伊利乳饮料、优洋饮品扩建等项目。实施富泰华智能手机外壳精密机构件加工智动化、希健生物有机硒研究中心与中试基地、河南凯华新型墙体材料等项目建设，推动新兴产业加快发展。三是大力促进工业绿色、智能、创新发展。积极培育绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，力争创建2家绿色示范工厂、1个绿色园区；全面落实“中国制造2025”，积极培育制造业创新中心，力争1家企业列入省创新中心培育名单；深入开展质量标杆达标活动，创建1家省级质量标杆企业、1家省级品牌示范企业；大力实施工业化和信息化、制造业和互联网深度融合，支持中原云工、ECP企业云比价采购等工业云平台发展，积极推动“企业上云”。四是加大实体企业帮扶。制定出台支持工业发展的政策措施，加快培养一批百亿元级龙头企业、十亿元级小巨人企业；持续推进“四有”企业脱困，加快第一批、第二批中小企业脱困，适时启动第三批中小企业脱困工作；完善“企业服务110”系统，建立实施清单制度，梳理涉企保证金、行政事业收费、政府性基金、经营服务性收费“四个清单”，坚决查处乱收费、乱罚款和乱摊派行为；落实好中小微企业优惠政策，用好助保贷、应急互助基金以及中小企业发展基金，切实减轻企业负担；制定出台相关实施意见，进一步弘扬优秀企业家精神，营造企业家健康成长环境；完善企业治理结构，强化企业家队伍梯次建设。 copyright dedecms

　　推动服务业提质发展。突出旅游业龙头带动作用，全力加快现代物流、健康养老、房地产、餐饮等重点产业发展，推动服务业发展提速、总量扩张、质量提升。一是加快构建全域旅游发展格局。围绕创建国家全域旅游示范区，进一步叫响“一山一水一精神”品牌，加快推进王屋山（济水源）国家5A级景区创建，启动小浪底北岸国家级旅游度假区创建工作，积极推进“旅游厕所建设年”活动；按照“龙头景区＋特色小镇＋美丽乡村”的模式发展多种业态，重点推进王屋老街、愚公移山精神干部学院和愚公移山精神纪念馆等项目建设，打造福源小镇等特色小镇；深化文旅融合发展，依托愚公移山精神、王屋山道文化、济水文化等文化资源，打造特色文化精品，加快王屋山文化产业园建设。二是大力发展现代新兴服务业。高标准规划建设玉川集装箱多式联运综合物流园，探索建立全市统一的物流云平台，积极引进冷链物流、快递物流、电商物流龙头企业；加快推进“两仓”稳健运营，积极争取在我市设立铅锌指定口岸，实现外贸“单一窗口”标准版应用；以智慧城市建设为契机，加快电子商务、大数据、云计算、物联网发展，力争电子商务产业园入驻企业100家以上，电子商务交易额突破35亿元；积极发展健康养老、居民和家庭服务等产业，加快建设小浪底康养基地，启动建设一批社区养老中心，打造新的经济增长点。三是改造提升传统服务业。加快区域性商品交易市场、小吃市场、特色商业街区建设，推动餐饮业加快发展，争创中国传统餐饮历史文化名城；大力发展普惠金融，争取开发性金融支持农业现代化和新型城镇化建设，优化金融生态，积极引进金融机构，全年新增融资50亿元；支持房地产开发企业拓展业务范围，提升房屋品质和物业管理水平，从单一开发销售向租售并举模式转变，加快推进城中村改造和棚户区建设，商品房去化周期控制在12个月以内。四是积极培育服务业龙头企业。开展市级服务业“十强十快”企业培育，制定个转企、企升规和三产剥离实施方案，壮大服务业企业规模；积极争创省级现代服务业专业园区。 copyright dedecms

　　大力推动创新创业发展。深入实施创新驱动发展战略，争创郑洛新国家自主创新示范区辐射区，高新技术产业增加值增长13%以上。一是进一步培育创新主体。整合创新资源，在有色金属、生物环保、装备制造、纳米杂化材料、有机硒、生物医药等产业领域，培育一批创新龙头企业，实施一批重大科技专项，到2018年底高新技术企业新增6家，总数突破25家。二是进一步加快创新平台建设。持续推进郑州大学济源研究院、河南大学纳米杂化材料应用技术国家地方联合工程研究中心、北京化工大学河南技术转移中心等科技成果转移转化机构建设，加速先进成果落地转化；加快省级“双创基地”建设，积极培育创客空间、创新工场等新型孵化载体；深化与清华、同济等985院校、中科院系统和全国知名的行业研究院所合作，依托济源科技大市场，打造科技服务云平台。三是进一步强化创新发展的机制保障。实施创新型人才培养工程，依托科技部科技领军人才创新驱动中心，围绕重点产业、重点领域需求，着力引进培养各类高层次科技创新人才、紧缺型人才和创新团队；加快产教融合，大力推动校企深度合作，培养一批创新型企业家和科研骨干人才；推进科技金融融合，带动社会资本共同支持创新发展。 织梦内容管理系统

　　（三）科学推进新型城镇化，着力促进城乡一体发展。以加快建设国家产城融合示范区为引领，围绕“一核两带多点”空间发展格局，深入推进百城建设提质工程，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　加快国家产城融合示范区建设。对照《建设国家产城融合示范区实施方案》确定的工作任务，制定年度工作要点，完善推进机制；突出全域产城融合特色，打造产城、产镇、产村三个层次样板，完善破解城乡发展二元结构的体制机制，实施一批重大公共服务和基础设施项目；强化督导力度，确保完成年度目标任务；积极加强与上级部门对接，争取省级层面配套政策支持。 织梦好，好织梦

　　深入实施百城建设提质工程。一是不断提高城乡规划设计水平。开展城乡总体规划修编工作，完善地下空间利用专项规划、城市双修专项规划，完成历史文化名城、名镇、名村保护规划，启动蟒河两岸、湨河两岸、城市出入口（高速路口等）重点区域设计，打造特色鲜明城市名片。二是深入实施城市双修。加强市政管网和公厕建设，新改建供热、供气、污水管网64.8公里，在旅游景区、交通干线、城区、乡村新建公厕100座，改扩建50座；实施济水源生态修复工程和城区背街小巷、老旧小区等重点部位改造，第三水厂正式运行；全面消除城市黑臭水体和旱厕，加强城市中心区、老城区园林绿化建设，加快建设便民服务中心，进一步增强承载力和带动力。三是完善城市通行能力。加快实施黄河路东连西延工程，打通济源大道、汤帝中路、荆梁街等城市断头路，改造提升南一环、西一环、文化路、愚公路、济渎路等20条道路；新建电动汽车充电桩300个，新增公共自行车500辆、停靠点30处，优化公交线路6条，开通济源至郑州、新乡高铁站直达班车，方便群众出行。四是提升城市管理水平。落实城市管理主体责任，整合住建、公安、交通、规划、卫生、工商、环保等执法力量，强化综合执法；持续提升城市文明水平，积极创建国家生态园林城市。五是加快小城镇建设。突出功能特色、产业特色、地理特色，推动城镇错位发展，统筹实施镇区水、电、气、暖、污水处理等项目三年建设计划，加快玉川污水处理厂、小浪底北岸新区污水处理厂等公用设施建设，实施天然气输配站坡头镇门站、王屋镇场站等项目；推进有条件的新型农村社区建设供热、供气工程，形成中心城区与小城镇功能互补、分工明确、联系密切的城镇体系。

　　（四）积极实施乡村振兴战略，激发农业农村经济活力。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，研究制定乡村振兴战略规划，加快推进农业农村现代化。

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　　构建现代农业产业体系。实施种养业转型升级行动，开展20万亩粮食生产功能区划定工作，发展优质小麦10万亩，奶牛饲养量突破1万头，新增蔬菜制种面积2000亩，烟叶种植面积达到8000亩；培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，持续壮大8个农业产业化集群规模；推动农村一二三产业融合发展，提升休闲观光农业建设标准和发展质量，实施瑞星农牧循环产业园、南山梅园康养、西江梨园牧场等项目，积极创建省级田园综合体建设试点；强化农业科技推广和成果转化，加强农畜产品质量安全监管，开展省级农产品质量安全市创建。加快物联网技术应用，推进种养业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。 dedecms.com

　　着力深化农村改革。全面完成农村承包地确权登记颁证任务，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策；深化农村集体产权制度改革，探索集体资产股份有偿退出及抵押、担保、继承等权能实现形式；探索“三权”分置具体路径和办法，积极盘活用好闲置农房和闲置宅基地，构建政策体系；积极引导土地经营权规范有序流转，促进土地适度规模经营，构建现代农业生产体系、经营体系。 本文来自织梦

　　持续推进美丽乡村建设。进一步加大示范村、精品特色村、人居环境达标村打造力度，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护；持续开展农村环境综合整治，统筹农村生活污水、生活垃圾处理设施建设，实施好10个农村生活污水集中处理项目；完善农村公共服务体系，提升农村精神文明建设水平，全年创建达标村90个、示范村50个、示范镇2个。 内容来自dedecms

　　（五）持续深化改革开放，不断增强发展动能。统筹推进重点领域和关键环节改革，不断扩大对外开放水平，激发发展动力活力。 本文来自织梦

　　深化重点领域改革。以重点领域和关键环节改革突破激活全局，确保全面深化改革向纵深推进。一是深化“放管服”改革。加强权责清单、申报材料清单、中介服务清单、证明事项清单、收费清单“五张清单”管理，集成推进“五减一降”改革；大力推行“互联网＋政务服务”，打造政务服务“一次办妥”品牌，实现“一窗受理、一表申请、一网通办、一次办妥”；积极推行“双随机一公开”制度，全面加强事中事后监管。二是深化商事制度改革。持续推进“三十五证合一”改革，加快企业登记全程电子化、市场主体简易注销改革，积极推进“先照后证”、“证照分离”改革，激发市场活力和创造力，营造稳定公平透明可预期的营商环境。三是抓好其他重点领域改革。继续深化财税、金融、投融资、国企、文化、教育、医疗、要素价格等重点领域改革，持续推进国家低碳城市建设，积极争创全国社会信用体系建设示范城市。 织梦内容管理系统

　　深入实施开放带动。一是持续抓好招商引资。以“精准招商服务年”活动为主抓手，围绕有色金属、优特钢及装备制造、新能源汽车、精细化工、现代服务业、全域旅游、康养及特色小镇等重点，突出产业链集群招商，绘制产业招商图谱，开展精准招商、以商招商、中介招商、资本招商，积极参加第十二届中国（河南）投洽会、第十五届东盟博览会等国家和省级重大经贸交流活动10次以上，力争全年实际利用省外资金215亿元，利用外资3.4亿美元。二是夯实载体建设。完善产业集聚（开发）区基础设施和综合服务平台建设，开展企业分类综合评价，深入推进产业集聚（开发）区整合，积极开展总体发展规划修编、规划环评编制等工作，加快特色商业街区规划建设；全面加快济源海关办事处筹建，确保有色金属现货交易平台规范运营；进一步对接河南自贸试验区，承接并放大自贸试验区“溢出”效应，打造中原城市群开放高地。三是深化区域合作。加强与洛阳在基础设施、科技创新以及信息等领域的合作，加快推进济洛一体发展；积极参与“一带一路”、中原城市群等重大战略实施，对接中欧班列新线路，主动接受辐射、承接转移。

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　　（六）加快推进重大项目建设，增强经济发展后劲。发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，推动实施一批影响深远的重大基础工程，夯实经济持续健康发展基础。

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　　持续扩大有效投资。出台《关于扩大有效投资推动全市经济高质量发展的意见》，实施扩大有效投资三年行动计划，开展项目建设年活动。一是进一步加强项目谋划。建立并完善重大项目储备制度，谋划一批竞争力强、成长性好的项目，充实完善项目储备库，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批”的工作格局，确保在库储备项目300个以上，总投资额1000亿元以上。二是完善项目推进机制。坚持领导分包、集中开工、定期通报、观摩点评等有效方式，定期召开重点项目建设周例会，集中交办解决项目建设存在问题，多措并举推动项目进展，着力优化项目建设政务环境和社会环境，确保147个省市重点项目完成年度投资计划。三是深化投融资体制改革。全面实行新版投资项目审批流程，实行负面清单制度，积极开展“区域评价”，推广“容缺办理”、“承诺制”、“多规合一”、“多评合一”等创新举措，简化优化政府投资项目审批、企业投资项目核准备案管理，实现投资项目在线审批监管平台与电子政务服务平台系统融合。四是加大资金争取和要素保障。加大土地收储力度，探索工业用地弹性年期出让、先租后让等方式，降低项目用地成本；探索建立节能量、排污权和水权交易等市场化机制，依法依规优先保障重大项目建设需求；全面落实国家、省关于鼓励社会投资、促进民间投资的政策措施，鼓励民间资本参与PPP项目，进一步激发民间有效投资活力。 dedecms.com

　　狠抓重大基础设施建设。一是加快现代化综合交通网络建设。全力做好呼南高铁豫西通道前期，加快济阳高速、济洛西高速建设，启动沿太行高速一期、济洛快速通道、南太行旅游公路、小浪底空轨等项目建设，完成焦克路济源段改造。二是提升能源系统支撑能力。持续完善主网架和城乡配电网，实施“气化济源”工程，推进金马能源液化天然气及配套工程、焦粒纯氧连续制气等重大能源项目建设，千方百计稳定气源；化解煤炭过剩产能81万吨，全面完成煤炭产能退出任务。三是完善现代水利支持系统。开工建设小浪底北岸（济源）灌区渠首工程，年底前争取实现工程全线贯通；确保大峪河清虚至东河段河道治理、承留镇高效节水灌溉、国家水土保持重点工程等项目竣工，铺设输水管网460公里，新建蓄水池28座，建成王屋山供水复线，解决6.5万西部山区群众饮水难和5万余亩耕地灌溉难问题；积极做好引沁补济、塌七河治理、邵原镇供水复线等工程前期工作。

　　（七）加强生态文明建设，着力推动绿色发展。把生态文明建设放在突出位置，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，加强资源能源节约循环高效利用，促进经济发展与环境改善良性互动。

　　加快绿色低碳循环发展。建立市重点用能单位能耗在线监测平台，健全能源、水资源总量、强度“双控”及煤炭消费总量控制辅助工作体系；启动实施静脉产业园建设三年行动计划，加快生活垃圾焚烧发电等项目建设，推进生产生活领域废弃物资源化利用；加快重大节能环保技术装备、产品的开发与推广应用，壮大节能环保产业规模。

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　　加大生态保护修复力度。积极推进国家储备林、“森林河南”、“3＋1”造林绿化、退耕还林等工程建设，加快连地黄河湿地项目建设，增加森林、湿地面积和森林蓄积量，实施营造林5.88万亩；以交通主干道、主要河道为重点，实施山水林田湖生态保护修复和生态廊道建设工程，推动生态环境持续改善。

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　　完善生态文明制度建设。严格落实主体功能区规划，开展资源环境承载能力和国土开发适宜性评价，加快“三区三线”划定工作；启动生态文明建设目标评价考核，适时启动碳排放权交易市场，开展用能权交易基础工作。

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　　（八）提高保障和改善民生水平，着力增强人民群众获得感。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，认真谋划好落实好民生实事，持续加大民生投入力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

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　　持续提高就业质量。完善落实更加积极的就业政策，鼓励支持创业带动就业，统筹促进高校毕业生、城镇就业困难人员等重点群体多渠道就业，推动实现更高质量和更加充分就业；进一步发挥市镇村三级人社公共服务平台作用，完善公共就业创业服务体系，全市城镇新增就业1.48万人，农村劳动力转移就业6000人，失业人员再就业2900人，就业困难人员就业1300人，城镇登记失业率保持在3%以内；加大创业扶持力度，发放创业担保贷款8000万元以上。 dedecms.com

　　坚持教育优先发展。深化教育体制机制改革，建设教育强市。围绕教育优先、提质增“校”，学前教育抓普惠、普通教育抓提升、职业教育抓技能，积极推进济源职业技术学院新校区、延庆国际学校等项目建设；实施学前教育三期行动计划，开工建设愚公路幼儿园、思礼卢仝幼儿园等项目，新增幼儿学位2500个；实施公办普通高中免除学费；持续抓好全省职业教育综合改革实验区、全国中小学研学旅行实验区、全国义务教育教师队伍“市管校聘”管理体制改革示范区建设。 本文来自织梦

　　深入实施“健康济源”工程。深化医药卫生体制改革，提升公立医院综合改革成效，推动紧密型医联体建设；加快推进家庭医生签约服务，重点人群签约率达到90%以上；优化医疗卫生资源配置，推进妇幼保健院、卫校附属医院整合，实施市人民医院扩建、中医院二期和二院综合病房楼及五龙口、梨林、承留三家卫生院迁（扩）建项目；继续落实全面两孩政策，优化人口结构，促进人口均衡发展；巩固提升国家卫生城市和国家慢性病综合防控示范区创建成果，扎实开展河南省健康促进市和全国群众满意的乡镇卫生院创建。 本文来自织梦

　　不断提高城乡居民社保水平。深入实施全民参保计划，推动社保卡参保人员全覆盖，逐步扩展社保卡业务功能综合应用；加强社会保险公共服务平台建设，推进社保服务向镇、村延伸；深化医保支付方式改革，重点推进按病种付费达到100个以上；稳步提高各项社会保险待遇水平，实现城乡农村低保同等标准；加大保障房建设，力争新开工800套，分配入住保障性住房1500套，改造农村危房200户。

　　加快文化、体育等各项社会事业发展。围绕“文化惠民、以文化城”，积极实施文化强市战略，全面完成国家公共文化服务体系示范区创建工作，继续实施好文化惠民工程，开展“舞台艺术送农民”演出222场次，实施“中原文化大舞台”低价惠民演出活动40场次，举办“愚公剧场”演出50场次，新建“图书漂流站”10座，着力打造豫剧《愚公》等文艺精品，启动博物馆、美术馆、少儿图书馆、非物质文化遗产展示馆“四馆合一”的文化艺术中心项目建设，切实加强文化市场监管；加大体育人才培养力度，提升竞技体育水平，积极备战河南省第十三届运动会。同时，依法保障妇女、儿童、老年人合法权益。继续做好民族、宗教、档案、人防等工作。

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　　各位代表！做好今年各项经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将自觉接受市人大及其常委会的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，锐意进取、开拓创新，努力完成各项目标任务，在决胜全面建成小康社会、开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。 织梦内容管理系统