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    前言

　　“十三五”时期，是福州率先全面建成小康社会的决胜期，也是高起点加速推进跨越赶超，高质量实现经济社会转型发展的关键时期。科学编制和有效实施《福州市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020）规划纲要》（以下简称《纲要》），对于加快福州新区开发建设、在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈，实现福州科学发展跨越发展，具有十分重要的意义。 copyright dedecms

　　《纲要》根据《中共福州市委关于制定福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明市委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全市人民共同的行动纲领。

　　第一章开启加快发展新征程率先全面建成小康社会 内容来自dedecms

　　第一节发展基础

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　　“十二五”时期，是我市经济总量持续增长、综合实力持续提升、社会事业持续繁荣、人民群众获得感持续增强的五年。五年来，全市上下传承“3820”工程战略精髓，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，全面实施大开放战略、发展开放型经济，福州新区获批国家级新区，福建自贸试验区福州片区、21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市和生态文明先行示范区建设扎实推进，福州经济社会发展迈上了一个新的台阶。 织梦好，好织梦

　　——综合实力显著增强。全市经济发展实现新跨越，地区生产总值突破5000亿元，年均增长11.3%，人均GDP超过1万美元。财政收入、固定资产投资比二○一○年翻一番。福州被评为全国文明城市、首批国家知识产权示范城市，蝉联全国科技进步先进市、全国双拥模范城市等称号。

　　——产业结构优化升级。产业转型升级加快推进，三次产业结构从9.0：44.9：46.1调整为7.7：44.2：48.1.金融业持续健康发展，海西现代金融中心区、中国—东盟海产品交易所获批设立，海峡股权交易中心落地，在全省率先引进台湾地区银行。物流、旅游、航空、文化创意等产业加速发展，江阴整车进口口岸通过国家验收，成为海峡西岸经济区首个汽车整车进口口岸；福州入选国家智慧旅游试点城市，5A级景区实现零的突破；福州航空公司正式成立，福州至纽约、福州至悉尼等国际航线成功开辟；长乐国际机场旅客年吞吐量突破1000万人次。工业现代化进程稳步推进，全市规模以上工业增加值1927.9亿元，主导产业进一步壮大，形成纺织化纤、轻工食品、机械制造、冶金建材、电子信息等五大千亿产业集群。规模以上战略性新兴工业发展态势良好，实现增加值422.18亿元，增长9.1%，成为拉动经济增长的重要力量。园区经济快速发展，产业集聚效应不断增强，福州经济技术开发区、长乐滨海工业集中区、福清融侨经济开发区、福州临空区等四个园区工业产值均超500亿元。农业现代化进程加快，沿海蓝色经济带建设有力推进，渔业产值连续五年居全省首位。 织梦内容管理系统

　　——创新能力稳步提升。坚持创新驱动，全市已有国家级创新型（试点）企业7家、省级创新型（试点）企业186家、高新技术企业444家。全市有效发明专利拥有量6835件，居全省首位，每万人口发明专利拥有量9.75件，提前两年完成“十二五”规划目标。创新平台加快建设，现有省级以上重点实验室和工程技术研究中心79个、科技企业孵化器18家、国家半导体照明国际创新园落户福州。闽都人才聚集工程与中国福州海西引智试验区建设深入推进，人才工作体制机制创新和政策扶持力度加大，与清华大学等13所高校和科研机构签署全面合作协议，大力引进高层次人才。 本文来自织梦

　　——改革开放持续深化。政府机构改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革扎实推进。市行政服务中心、市民服务中心建成运行，率先实施全国首部市级行政服务地方性法规，成为全省保留市级行政许可事项最少的城市，市行政服务中心荣获中国“质量之光”质监改革创新示范奖。主动融入“一带一路”国家战略，积极打造21世纪海上丝绸之路核心区战略枢纽城市；福建自由贸易试验区福州片区开局良好，推出6批体制创新举措54项，14项全国首创；福州新区建设上升为国家战略。榕台交流合作深入拓展，经贸合作持续深化，被列为海峡两岸电子商务经济合作实验区、电子商务与物流快递协同发展试点城，打造“两马同春闹元宵”、“海峡民俗文化节”等品牌活动。海丝博览会、丝绸之路国际电影节、海丝国际旅游节、海峡青年节等重大活动成功举办，福州开放度和影响力进一步增强。 内容来自dedecms

　　——城乡面貌明显改观。“东进南下，沿江向海”发展战略加快实施，基础设施和生态建设成效显著，防灾减灾重点工程建设明显加快，服务保障能力进一步增强。城乡路网进一步完善，现代化综合交通网络基本形成，高铁、高速公路等一批重大交通项目建成运营，轨道交通1号线基本建成，2号线开工建设，定制公交在全省率先推行，全市乡镇客运班车通车率100%。信息基础设施建设加快推进，“数字福州”应用水平不断提高，基本实现全国文化信息资源共享工程乡镇（街道）100%覆盖。新型城镇化稳妥推进，常住人口城镇化率达67.7%，新农村“幸福家园工程”和美丽乡村示范村建设加快实施。 内容来自dedecms

　　——生态文明优势凸显。主体功能区战略加快实施，在全省率先完成城市环境总体规划编制和生态红线划定工作。深入开展十项大气污染整治专项行动，全市空气质量位居全国74个重点城市前列，市级集中式饮用水源地水质达标率100%。国家生态市、国家森林城市创建活动有序推进，全市顺利通过国家级生态市技术评估，5个县（市）区获批国家级生态县（市）区，3个县区通过国家级生态县区技术评估，118个乡（镇）获批国家级生态乡（镇）。福州经济技术开发区通过国家生态工业示范园区考核验收，福州被评为全国首批创建生态文明典范城市，生态福利加速溢出，绿城花城水城魅力彰显。 内容来自dedecms

　　——民生福祉不断增进。2015年，城镇居民人均可支配收入34982元，农村居民人均可支配收入15203元。基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡基本养老制度实现全覆盖，社会福利、社会救助、社会慈善等工作有效开展，居家养老服务工作入选“中国社会治理创新范例”。“平安福州”建设成效明显，公众安全感达92.86%，生产安全事故发生起数和死亡人数分别下降21.5%、24.3%。惠民利民工程持续实施，海峡奥体中心等一批重大社会事业项目相继建成。文体事业加快发展，圆满举办第一届全国青年运动会，城市形象和影响力提升；中华龙舟大赛、中国羽毛球公开赛、环福州·永泰国际公路自行车赛、福州国际马拉松赛、国际沙滩排球巡回赛等大型体育赛事成功举办。人民群众幸福感、安全感、获得感不断提高。

　　专栏1：“十二五”规划目标完成情况 copyright dedecms

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　　注：（1）人均指标一般按常住人口计算；（2）根据全国住户调查一体化改革，2014年起发布农村居民人均可支配收入数据，农民人均纯收入数据不再公布。

　　第二节发展环境 dedecms.com

　　“十三五”时期，我市发展面临诸多矛盾叠加、风险增多的严峻挑战，更处于可以大有作为的重要战略机遇期，机遇挑战并存，发展前景广阔。 织梦好，好织梦

　　机遇前所未有。中央支持福建经济社会加快发展，国家级新区、自贸试验区、海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区“四区叠加”和平潭综合实验区“一区毗邻”的独特优势将为我市发展带来众多“机会窗口”，催生政策、项目、资金等要素汇集，我市加快发展的动力更加强劲。我市在国家和全省发展大局中的战略地位更加凸显，连接长三角和珠三角、辐射中部地区、带动海峡西岸经济区建设发展的枢纽作用更加突出，正在成为区域经济发展增长极。 本文来自织梦

　　挑战复杂艰巨。世界经济仍然在深度调整中曲折复苏，外部环境不确定因素增多。我国经济进入新常态，经济运行减速换挡的阶段性特征日益明显，结构调整阵痛持续，经济下行压力加大。现阶段我市产业结构不够优、规模不够大、层级不够高、创新不够强，环境资源约束和经济发展矛盾比较突出，精准扶贫短板依然存在，这些都将给我市发展带来诸多挑战。

　　我们必须牢牢抓住千载难逢的战略机遇，聚焦跨越赶超，奋力攻坚克难，推动我市发展再上新台阶，在建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建中发挥龙头引领作用。

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　　第三节总体要求 copyright dedecms

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以跨越赶超为主题，以福州新区为引领，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上新台阶，率先全面建成小康社会。

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　　二、基本要求

　　——坚持新区引领。把福州新区作为全市发展的主攻方向、跨越赶超的重要平台，在更高历史坐标中把握发展定位，履行国家使命，努力打造闽江口金三角经济圈的核心区、先行区和示范区，成为带动福州全域及闽东北区域发展的强力引擎。

　　——坚持转型升级。实施工业强市、产业兴市战略，坚持调整存量与优化增量并重，传统产业升级与新兴产业培育双管齐下，先进制造业与现代服务业双轮驱动，发展质量和效益同步提升，加快构建具有福州特色的现代产业体系，打造福州产业升级版。 织梦内容管理系统

　　——坚持创新驱动。大力推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，切实发挥科技创新引领作用，加快要素驱动向创新驱动转变，构建支持创新政策体系，激发大众创业、万众创新活力，让创新在全社会蔚然成风。 本文来自织梦

　　——坚持改革开放。适应经济全球化趋势，全面融入“一带一路”战略实施，依托自贸试验区平台，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，稳妥推进全领域改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制，拓展深化榕台和榕港澳侨合作，全面提升开放型经济水平。 dedecms.com

　　——坚持共建共享。突出人民主体地位，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，推动基本公共服务均等化、普惠化，全面提高公共服务共建能力和共享水平，加强和创新社会治理，让人民群众有更多获得感，共同迈入全面小康社会。

　　——坚持绿色发展。完善生态文明制度，倡导绿色循环低碳的生产方式和节约健康环保的生活方式。强化环境重点治理和生态资源保护，促进人与自然和谐共生，建设美丽福州。着力在转变经济发展方式、优化产业结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。

　　三、发展定位 织梦好，好织梦

　　打造先行之区、创业之都、生态之城、幸福之州，建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新福州。 内容来自dedecms

　　——先行之区。凸显福州“四区叠加、一区毗邻”独特优势，充分发挥政策叠加效应和人才、项目、资金聚拢效应，加快推进具有福州特色国家级新区开发建设，打造两岸交流合作重要承载区、扩大对外开放重要门户、东南沿海重要现代产业基地、改革创新示范区和生态文明先行区。 织梦内容管理系统

　　——创业之都。加强制度创新和技术进步，推动制造业智能化、服务业科技化、产业绿色化，推动大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，将福州建成创新驱动、智慧便捷、绿色发展的宜业福地。

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　　——生态之城。彰显福州山水、江海、温泉、文化特质，积极创建生态文明先行示范区，推进国家生态市建设和美丽福州建设，将福州建成环境秀美、清新宜居的滨江滨海生态园林城市。

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　　——幸福之州。坚持保基本、补短板、兜底线、惠民生，推动学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，将福州建成文明富饶、共建共享的有福之州。 织梦好，好织梦

　　四、发展目标 copyright dedecms

　　（一）主要目标 copyright dedecms

　　——经济发展质量效益明显提升。全市经济保持稳定较快增长，地区生产总值年均增长9%左右，综合实力迈上新台阶，提前实现地区生产总值比二○一○年翻一番。产业结构进一步优化，服务业增加值占比超过50%，先进制造业加快发展，战略性新兴产业不断壮大，农业现代化取得更大进展，产业迈向中高端水平，发展的平衡性、协调性、可持续性位居全省前列。

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　　——福州新区建设取得重大进展。地区生产总值年均增速力争高于全市两个百分点，城市框架、高端产业、基础设施及生态体系初步形成，马尾新城基本建成，重点产业园区、重要城市组团建设取得重大突破，与平潭综合实验区岛区联动、一体化发展格局基本形成，引领福州迈向滨江滨海现代化国际大都市。 本文来自织梦

　　——人民群众生活品质普遍提高。提前实现居民人均可支配收入比二○一○年翻一番，现行扶贫标准贫困人口提前实现脱贫，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化和社会保障水平稳步提升，人民素质、法治水平和社会文明程度显著提高。 织梦内容管理系统

　　——城市创新创造活力显著增强。区域创新、创造、创业生态体系更趋完善，以企业为主体的技术创新体系更加健全，科技创新能力显著增强，创新人才队伍不断壮大，科技进步贡献率不断提高。研究与试验发展（R&D）经费投入强度达2.2%，每万人口发明专利拥有量达12件。 dedecms.com

　　——城乡区域发展更加协调。空间格局进一步优化，福莆宁同城化步伐加快，协作协同效益显著。以人为核心的新型城镇化加快推进，户籍人口城镇化率达58%，常住人口城镇化率达到75%左右。欠发达地区发展提速，农村更加繁荣，中小城市和小城镇协调发展，新型城镇化和新农村协调推进，福州迈入城乡一体化的新阶段。 copyright dedecms

　　——改革开放取得实质性突破。若干领域改革走在全省全国前列。法治化、国际化、便利化的营商环境加快形成。开放型经济全面提高，利用外资和对外投资、进出口交易规模效益不断提升，实际利用外资五年累计60亿美元，外贸出口额年均增长2%。福建自贸试验区福州片区建设取得重大进展。榕台经贸文化合作交流更加密切，对台前沿阵地作用进一步凸显。 copyright dedecms

　　——生态文明先行示范效应明显。能源资源利用效率有效提升，生态环境质量位居全国前列，生产方式和生活方式绿色、低碳水平显著提高，生态文明制度体系更加完善。单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放总量减少均控制在省下达的指标内，空气质量继续保持全国领先水平。

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　　（二）主要指标

　　围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等设定33项指标。 copyright dedecms

　　专栏2：“十三五”时期经济社会发展指标 织梦内容管理系统

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　　注：（1）人均指标一般按常住人口计算；（2）“[]”为五年累计数；（3）“*”表示目前该数据尚未统计出；（4）“-”表示无基础数据。

　　第二章加快建设福州新区构筑跨越赶超新平台

　　紧紧围绕“三区一门户一基地”的战略定位，用好“四区叠加、一区毗邻”的独特优势，高点布局，建设对外开放新高地；高速推进，打造加快发展新引擎；高位起步，开启闽江口金三角经济圈建设新征程。

　　第一节统领加快发展新引擎

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　　一、突出顶层战略设计。加快组建福州新区党工委和管委会，采取实体运作、直管开发、两级联动的模式，加快推进重点城市片区和重点产业片区的开发建设，形成上下联动、协同推进的工作格局。坚持“整体规划、一体发展、分片实施”原则，立足新区的功能定位、空间特征以及发展现状，加快推进新区规划体系完善和实施。依托市属国有投资集团，采取多种合作形式，推动新区重大项目投资、土地开发、资产运营管理。以新区发展规划和总体规划为指引，实施“多规合一”，加快推进马尾、仓山、长乐、福清、连江、罗源等县（市）区现有规划与新区各项规划的衔接。贯彻落实省政府支持新区加快发展的若干意见，制定完善配套承接举措，进一步放大政策效应，探索创新城乡管理体制、对台合作机制、投融资机制，努力创造一批可复制可推广的试验成果。 本文来自织梦

　　二、实现重点区域率先突破。加快推进三江口、闽江口、滨海新城、福清湾、江阴湾等城市功能组团开发建设，以重点区域、重点板块的率先崛起，带动新区整体建设发展，辐射引领全市加快发展。三江口组团重点完善和提升行政办公、医疗文化等公共服务职能，发展商务办公、总部基地、商贸会展、文化创意等生产性服务业，打造21世纪海上丝绸之路经贸平台；闽江口组团申请设立福州空港综合保税区，形成集口岸通关、出口加工、保税物流、文化创意、综合服务等功能于一体的海峡西岸国际空港物流核心枢纽；滨海新城组团集中发展文化娱乐、国际商务、金融保险等现代服务业，提升大福州的中心功能，建设宜居休闲的功能集中区；福清湾组团建设海峡两岸旅游合作主要承载区；江阴湾组团依托优良的深水港，重点发展临港重化、电子信息、机械制造、新能源、整车及零配件进出口贸易、保税仓储、保税展示交易、海洋产业及航运物流等产业，建成集产业、港口、生活功能为一体的综合滨海新城。

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　　三、引领全市跨越发展。发挥投资关键作用，加大福州新区重大产业项目和轨道交通、机场、港口等基础设施投资力度，推进政府和社会资本合作模式等投融资方式创新，加强招商选资和三维项目对接工作。发挥消费基础作用，增强新区集聚消费功能，建设一批高端商贸集聚区，培育各类专业消费市场，发展健康养老、文化娱乐、旅游休闲、教育培训、体育健身等新兴服务消费，支持租赁、信用和网络等现代消费。发挥进出口促进作用，积极实施“走出去”战略，完善投资贸易便利化机制，深度开拓新区出口市场，大力发展服务贸易和技术贸易，推动加工贸易转型升级，提高企业国际化经营水平，利用海峡两岸电子商务经济合作实验区等进口政策优势打造区域性进口商品消费与集散中心。发挥民营经济重要作用，优化新区民营经济发展环境，支持有条件的民营企业积极拓展境外业务或在境内外上市，吸引和集聚民营企业，打造闽籍民营企业总部中心。 内容来自dedecms

　　第二节促进转型跨越排头兵 本文来自织梦

　　一、引领产业转型升级。加快推进福州新区产业转型升级，做大做强新一代信息技术、高端装备制造、海洋新兴产业和都市现代农业等主导产业。培育发展云计算、物联网、大数据、生物医药与新材料等战略性新兴产业，支持新区互联网基础设施提升、公共平台建设、重点孵化项目实施、龙头企业引进培育、初创企业补助和市场开拓，以互联网经济的快速发展带动新区新一轮经济大发展。大力发展高端现代服务业，依托中国—东盟海产品交易所、江阴整车进口基地等平台，重点发展现代物流、总部经济、金融、服务外包、高端商贸、电子商务、专业会展等产业。强化产业载体建设，按照定位特色化、产业集群化、项目高端化、服务优质化的发展思路，加快提升新区范围内各级各类产业园，引导企业向同类产业或配套产业相对集中的园区集聚，实现产业有序分工、功能互补和品牌效应。

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　　二、加快推进创新创业。推动创新创业资源向新区流动，开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点，争取开展突破无形资产在企业中的占股比例限制试点。吸引优秀创投机构落户新区，引导投资领域由传统的项目、技术投资向人才投资升级转变。推动福州留学人员创业园设立分园，允许高新技术人才以专利、标准等知识产权和研发技能、管理经验等人力资本作价出资办企业，汇集一批创新创业领军人才。加快建设海西引智试验区，争取国家、省重大创新平台和关键领域产业化项目在新区布点，吸引省内外高校、科研机构、领军企业与新区各类实体开展技术交流合作，建立各类产学研联盟、新型研发机构和协同创新中心，打造一批国家级研发平台。 dedecms.com

　　三、推动产城融合发展。充分发挥比较优势，促进产业与城镇融合发展、人口与产业协调发展。强化产城联动协调发展，推动新型工业化与新型城镇化有机融合，实现城市功能和产业功能的高效结合，做到以产兴城、以城促产，产城融合、产城联动。加快智慧新区建设，大力推进新一代信息技术应用于城市转型发展。加快马尾新城、长乐航空新城、福清海港新城等组团建设，依托总部基地、商贸会展等生产性服务业，同步提升行政办公、医疗文化等公共服务职能；依托琅岐岛发展生态休闲旅游业，构建集居住、办公、商贸、旅游、健康养生等为一体的城市生态新区。

　　第三节推动改革开放试验田 织梦内容管理系统

　　一、加快体制机制创新。以实现投资贸易便利化、营商环境国际化为目标，探索建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。探索建立职能综合、扁平高效的行政管理体制，承接部分省级经济管理权限，对国家政策法规规定不得委托或下放以及需要省综合平衡的省级管理权限，建立与省直接请批关系。放宽市场准入，率先在新区范围内复制推广福建自贸试验区各种创新举措和其他国家级新区的成熟经验，充分发挥政策溢出效应，积极推进投资、金融、贸易便利化等改革试点，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，对负面清单以外的行业、领域、业务等不再实行行政审批，激活市场主体活力，建立完善与国际化城市相适应的信用体系、规范体系和标准体系。

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　　二、深化对台交流合作。依托台商投资区、福州和平潭跨境电子商务公共服务平台等载体，加快保税物流园区、闽台（福州）蓝色经济产业园等特色园区建设，共同推进两岸产业深度对接、融合发展。加强新区与平潭一体化发展，促进对台交流向纵深拓展。强化互联互通，推动建设琅岐对台综合码头，争取开辟福州港至台湾本岛海上客运滚装快捷走廊，实现新区至台湾本岛海上客运直航常态化。深耕民间交流，举办海峡论坛福州新区专场研讨活动等，积极培育发展具有全国影响、广泛参与、各方认同的对台交流品牌，努力打造对台交流合作的“桥头堡”。 内容来自dedecms

　　三、持续推进对外开放。依托福建自贸试验区福州片区建设，发挥新区海空港齐聚优势，加强与海丝沿线国家和地区特别是东南亚国家的经贸合作，搭建投资贸易、文化旅游、临港经济等领域合作的重要平台，探索建设一批经贸合作示范园区，促进双向投资，积极参与国际分工协作。办好海丝博览会，推动中国—东盟海产品交易所在海丝沿线主要国家设立交易分中心，引导省内大型商贸物流企业、大型采购商家入驻。推进各类海关特殊监管区域的整合优化，开展与海丝沿线国家和地区在海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作试点。 dedecms.com

　　第四节构建协调发展示范区 copyright dedecms

　　一、提升综合承载能力。坚持基础设施先行，加快综合配套建设，构建综合交通网络，推进福平铁路、福厦铁路客运专线和福州城市轨道交通网络建设，加快推动福莆宁城际轨道交通项目规划建设，做好港口铁路支线的运营协调。加快福州绕城公路东南段、福州长乐至平潭高速公路、长乐前塘至福清庄前高速公路、福州滨海大通道、马尾大桥、江涵大桥、道庆洲大桥等建设。统筹新区港口建设布局，加快福州港牛头湾作业区、江阴港区壁头作业区、福清湾深水航道、松下港区防波堤等项目建设。推进福州长乐国际机场二期工程建设，规划建设快速公交系统（BRT）及城市公共出行信息服务系统，形成对外联通、城间互通、新区内部相互贯通的交通网络。开展区域海绵城市、地下综合管廊等建设，科学规范、优化布局各类工程管线，完善市政地下管网建设，增强新区可持续发展的综合承载能力。 dedecms.com

　　二、加快民生项目建设。合理布局新区的教育、医疗、文化、旅游、体育、养老、物流等公共服务设施，构建以城带乡、以乡促城、城乡共进的新型城镇化发展格局。全面推行农村薄弱校委托管理和城区“小片区”管理模式，促进优质教育资源城乡均衡；建设高水平国际学校、区域性职业教育公共实训基地，加快培养新区产业发展急需的应用型人才。组建医疗联合体，实现群众在新区范围内就近就诊；支持境外组织和个人在新区开办中外合资、合作医院及独资医院。建立城乡一体的基本养老和医疗保险制度，争取率先实现城乡基本公共服务均等化。

　　三、促进区域协调发展。依托区内重点区域、重点板块，深化福州市域内协作机制，实现新区与市内其他区（县）共同发展、整体提升。全面增强新区在全省的引领和辐射作用，带动闽中、闽东北乃至全省联动发展，实现新老城区协调发展、整体提升，促进周边地区一体化发展。探索岛区一体化发展机制，争取平潭综合实验区先行先试政策在新区复制推广，探索建立两地产业分工协作机制、共建合作机制、利益共享机制。深化与珠三角、长三角合作，加快沿海铁路大通道建设，推进基础设施互联互通。建立企业信用信息共享机制、联合执法机制和检测结果互认制度等，加快形成公平开放、规范统一的大市场，构建东南沿海联动发展格局。探索“产业飞地”新模式，开展跨区域口岸合作，吸引中西部省份来榕建立飞地港，与中西部地区共建进口资源加工基地和出口产品生产加工基地，搭建内地城市与台湾投资机构合作平台，带动内陆省份开放发展。

　　专栏3：福州新区重大工程 本文来自织梦

　　交通：推进福州长乐国际机场二期，福州至平潭铁路福州段，地铁6号线及5号、4号线一期工程，福州滨海大通道，长乐前塘至福清庄前高速公路，福州东南快速通道长乐营前至滨海新城段，福州长乐至平潭高速公路，福州港松下港区防波堤等项目建设。 织梦内容管理系统

　　能源：抓好福清核电厂、福清海上风电、福清中石油LNG接收站等建设。

　　水利：推进江阴工业集中区东西部填海、福清元洪区填海、长乐外文武垦区围海造地等建设。

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　　城建环保：推进三江口组团梁厝片区整体城镇化、福清市江阴小城镇建设，加快环南台岛滨江休闲路、琅岐环岛路、连坂污水厂、道庆洲大桥、马尾大桥等建设。

　　先进制造业：围绕新一代信息技术、高端装备制造、新能源、海洋生物医药、化工新材料及精细化工、海洋工程装备等领域，加快推进一批技术含量高、低耗少排的重大项目。 织梦好，好织梦

　　现代服务业：推进琅岐国际海岛度假综合园、船政文化城、闽台（福州）文化产业试验园、福清江阴国际汽车城等建设。

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　　社会事业：加快海峡青年交流营地、省人民医院马尾分院、海峡文化艺术中心及一批中小学等建设。

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　　第三章加速产业转型升级打造福州经济升级版 织梦好，好织梦

　　加强供给侧结构性改革，按照去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的要求，对接“中国制造2025”、“互联网＋”，推进产业转型升级，实现发展动力向创新驱动转变，发展模式向内涵集约质量效益型转变，产业结构向更加协调与优化转变，制造模式向智能化、网络化、服务化转变，不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力。

　　第一节优先发展现代服务业 内容来自dedecms

　　加快实施服务业倍增战略，建设海西现代服务中心，打造全国重要旅游目的地、海西现代金融中心、文化创意之都、海峡会展之都、总部经济高地。到2020年，力争服务业增加值突破5000亿元。

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　　一、大力发展生产性服务业。加快公共服务平台建设，引导生产性服务业企业在中心城区、开发园区、农业（工业）产业基地及有条件的城镇等区域集聚发展。加快国家信息消费示范城市建设，加强信息基础设施建设，丰富信息消费内容，增强供给能力、促进信息消费快速增长。加快创建中国软件名城，打造工业自动化软件、行业应用软件、IC设计、动漫游戏等特色产业集群。做大做强文化产业，搭建文化创新成果转化及人才培养综合服务平台，促进文化与科技、旅游、装备制造、消费品生产等领域融合发展。全面优化整合产业链，加快产业向研发设计、品牌推广、系统集成等上下游延伸，突出引导制造业向价值链高端提升，推动现代物流、电子商务、金融服务、服务外包、融资租赁、科技服务、会展等产业向专业化、高端化发展。到2020年，力争现代物流业增加值达500亿元，电子商务交易总额突破6000亿元。 copyright dedecms

　　专栏4：生产性服务业重大工程 copyright dedecms

　　现代物流：加快东西南北部物流分拨中心建设，打造南通、三环路周边、鹤上、空港、松下、可门港等片区物流集群。推动闽台电子商务与现代物流园、保税港国际物流园、东南公路港物流园、翔福物流园、华威物流园、盛丰物流配送中心、永辉物流仓储中心、福建高速物流配送中心等建设。 本文来自织梦

　　电子商务：推进国家电子商务示范城市、海峡两岸电子商务经济合作实验区建设，扶持一批领军电商，建设培育特色榕货网上专业市场、行业垂直电商平台。推动海峡电子商务产业基地、一达通等跨境电商服务平台建设。 本文来自织梦

　　金融服务：建设海西现代金融中心，发展民营银行和股权投资机构。

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　　服务外包：加快建设国家服务外包示范城市，推动海峡软件新城等建设。

　　科技服务：推动福州软件园“国家现代服务业产业化基地”建设，支持新型研发机构建设，推动福建考克工业设计等企业发展。 内容来自dedecms

　　融资租赁：推进融资租赁与重点行业龙头企业产融结合试点。

　　会展：完善提升会展配套设施，培育引进高端人才，打造海峡会展特色品牌。

　　二、努力提升生活性服务业。完善社区、农村服务体系，提升与民生相关的生活性服务业，扩大住宿餐饮、批发零售、家庭服务、市政服务、农村服务等服务型消费需求有效供给。顺应消费结构升级、人口老龄化等趋势，以新技术应用、新模式引领、新业态发展为重点，突出福州生态、文化、温泉等优势，推动旅游、体育、教育、健康和养老服务等行业精细化、品质化发展。扶持建设若干业态优势明显、集聚效应显著、带动辐射广泛的健康服务产业示范园区。到2020年，力争创建2-3个5A级景区，全市接待游客人数突破1亿人次，旅游业增加值占全市生产总值比重达7%，社会消费品零售总额达5800亿元。

　　专栏5：生活性服务业重大工程 本文来自织梦

　　旅游：发展清新生态旅游、闽都文化旅游、温泉休闲旅游、海峡旅游、海丝旅游等品牌；实施旅游休闲消费升级工程，推进旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，打造国内知名休闲度假旅游城市。重点推动上下杭历史文化街区、朱紫坊保护修复工程等建设。 dedecms.com

　　健康与养老服务：推进健康与养老服务工程，优先建设康复、老年病、精神、妇幼、中医（中西医结合）、护理院（站）等二级以上专科医疗机构、特需医疗服务机构。推动福州市社会福利中心、家园生态养生老年公寓、椿萱乐老年公寓等建设。

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　　住宿和餐饮：重点建设一批有特色的大众化餐饮项目，提升中国闽菜博物馆、聚春园等为代表的闽菜文化影响力，引进一批国际知名酒店品牌。

　　批发零售：重点提升东街口、万宝等商圈，形成购物、餐饮、休闲、旅游一体化商圈。发展东南建材城、利嘉国际商贸城，推进华润万象城、恒力博纳广场、中天恒基广场等一批城市综合体项目建设。 内容来自dedecms

　　三、优化服务业发展环境。推广鼓楼区国家级服务业综合改革试点成果，支持其他县（市）区争创省级服务业综合改革试点，推进服务业体制机制改革创新。探索以股权投资基金、创业投资基金和融资增信等方式，提升服务业投融资水平。完善服务业扩大开放、高层次人才引进、用地、价格等相关政策措施，着力打造一批现代服务业集聚区和服务业龙头企业。