派智库

　　第八章深入推进城乡一体化构建协调发展新格局 内容来自dedecms

　　优化城镇空间布局，构建以人为核心、以福州新区为引领、以中心城区为龙头，中小城市和小城镇协调发展，新型城镇化和新农村协调推进的城乡一体化发展格局。

　　第一节优化城镇空间布局

　　坚持“东进南下、沿江向海”，科学布局城镇、产业、居住、生态空间，推动城镇群和都市区协调发展，加快形成“主城-新区-新市镇-新社区”的城市发展空间格局。 内容来自dedecms

　　一、发展壮大中心城区。按照“疏解老城、开发南台、拉开框架、发展新城”的思路，以“结构开放、轴向发展、核心多极、服务沿江、工业沿海、生态渗透”为策略，强化中心城区综合服务能力，进一步增强城市经济、社会、文化、生态等功能。全面提高中心城区辐射带动效应，积极向长乐、福清、连江、闽侯等地拓展城市发展空间，建设经济繁荣、设施完善、社会文明、生态宜居的现代化都市。 内容来自dedecms

　　二、加快发展中小城市。深入实施“大城关”战略，立足各自比较优势，发展特色县域经济，优化中小城市规模结构。加快推进福清、长乐等省级新型城镇化试点建设，加强县（市）产业和公共服务资源的布局引导，提升吸纳就业、集聚人口的能力，增强辐射带动功能，推动全市各县（市）全面协调发展。 内容来自dedecms

　　三、推进新农村建设。以提高农民幸福指数为导向，实施新农村“幸福家园工程”建设。全面提升农村基础设施，开展新型农村社区建设试点。保护古民居、传统村落，提升少数民族村发展水平。加强统筹规划，推进美丽乡村建设，围绕产业支撑、生态保护、文化传承、管理创新，重点推进重要通道沿线、重要流域沿线、重点区域周边和具有特殊意义的村庄整治，形成一村一韵、一村一景、一家一品的建设格局，打造产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然生态型等各具特色的美丽村庄。 本文来自织梦

　　第二节提升小城镇建设水平 本文来自织梦

　　科学稳妥推进乡镇整合，加大基础设施投入，强化公共服务配套，全面提升小城镇发展软硬件水平，打造特色鲜明、功能集成、联接城乡的重要节点小城市。 dedecms.com

　　一、完善配套设施建设。加强中心城区以及县（市）城关周边小城镇的统筹规划，加快基础设施建设，强化公共服务配套，提高中心城镇综合承载能力。培育发展具有生态优势、民族风情、文化底蕴的特色小城镇，促进空间相邻、产业相近、文化相通、功能相似的小城镇一体化发展。加快推进闽侯青口镇、福清江阴镇等省级“小城市”培育试点建设，推动小城镇发展与疏解中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，将小城镇建设成产业发展的新载体、人口集聚的主平台、服务农村的中心地。

内容来自dedecms

　　二、优化产业结构布局。因地制宜发展特色产业和劳动密集型、资源加工型产业，夯实城镇化产业基础，构建特色鲜明、优势互补的产业发展格局。重点支持重要农产品集散地、大宗特色农产品主产区和交通便利地区市场建设，统筹规划小城镇农产品市场流通网络，合理布局建设产业发展基地，逐步形成城区以第三产业为主、工业园区以第二产业为主、外围以城市郊区农业为主的产业新格局。

织梦内容管理系统

　　三、营造良好发展环境。运用财政支持、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，引导高校毕业生到中小城市、城镇基层一线创业就业，以创业带动就业，促进农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，为中小企业特别是创业型企业提供良好的发展环境。 本文来自织梦

　　第三节创新城乡发展体制机制 copyright dedecms

　　统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房等重点领域和关键环节的改革创新，形成有利于城镇化健康发展的体制机制。

　　一、加快推进户籍制度改革。实行分类落户政策，合理确定落户条件，在市辖区探索实行积分制，全面放开居住在市辖区之外的县（市）城区和建制镇的农业转移人口落户条件。放开各类人才落户限制，提高高校毕业生、中高级以上职称的专业技术人才等常住人口的城镇落户率。缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距，探索居住证制度与户籍登记制度衔接机制。建立健全实际居住人口登记制度，完善人口统计调查，全面、准确掌握人口信息。

dedecms.com

　　二、深化土地管理制度改革。建立城镇用地规模结构调控机制，探索城市建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩政策。加强城乡总体规划与土地利用总体规划的衔接，合理调控城镇建设用地规模、布局和供应节奏。健全节约集约用地制度，提高土地利用效率，实现土地综合利用和效益最大化。改革农村土地流转制度，引导农业转移人口通过抵押、转包、转让、互换、出租、股份合作等多种形式有序流转土地承包经营权。探索开展城乡统一的土地、房屋产权登记，建立县乡两级产权交易平台，制定交易规则和监管办法。 织梦内容管理系统

　　三、完善城镇住房保障制度。构建以政府提供基本保障、满足多层次需求的住房供应体系。建立各级财政保障性住房稳定投入机制，扩大保障性住房有效供给。加快城镇棚户区和城中村改造，改善外来务工人员居住环境，逐步把外来务工人员纳入城镇住房保障体系。完善租赁补贴制度，调整完善住房、土地、财税、金融等方面政策。 织梦内容管理系统

　　四、推进城乡统一要素市场建设。加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。探索建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，逐步完善城镇基本公共服务补贴办法。规范政府举债融资机制，通过发行市政债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道。推动银行业金融机构向县城、重点镇延伸，创新面向“三农”的金融产品和服务，支持银行业金融机构与金融资产管理公司合作，运用类股权投资方式，为城镇项目提供资本金。

　　第九章建设生态文明先行示范区彰显美丽福州新魅力

　　推进生态文明先行示范区建设，打造绿色清新城市品牌，促进人与自然和谐共生，推动生态优势转化为现实发展优势。

copyright dedecms

　　第一节优化国土空间开发格局 本文来自织梦

　　一、落实主体功能区规划。科学分析评价国土空间，加强生态环境分区分级管控，实现空间布局、开发规模、利用方式、产业类型等与生态红线管控要求相协调。加大对农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区域的财政补助力度，对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策，探索重点生态功能区内生态环境保护和经济社会发展相协调的新模式、新途径，加快推进永泰国家主体功能区试点示范建设。根据城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区的不同定位，健全完善财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策。 dedecms.com

　　二、实施生态保护红线管控。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，完善生态补偿等制度，提升区域生态服务功能，构建城市生态安全格局。制定生态红线管理办法，落实生态保护红线管控措施，按照红线划定的一级管控区和二级管控区实行分区分类管控。一级红线管控区禁止一切与生态保护无关的开发建设活动，对红线区内已有的、不符合管理要求的开发建设活动，建立逐步退出机制；二级红线管控区实行负面清单管理制度，确保生态功能不降低。将生态功能保护和恢复任务落实到具体区域和具体地块，形成点上开发、面上保护的区域发展空间结构。

　　三、加快推进“多规合一”。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进城乡规划、土地利用总体规划、环境总体规划等“多规合一”。梳理各类规划差异矛盾，统一划定全市建设用地规模控制线、建设用地增长边界、生态控制线、产业区块控制线，盘活用地资源，保障生态用地，统筹部门合作。搭建“多规合一”信息联动平台，整合城乡规划建设、重大项目、土地资源、环境保护、交通等要素，推进串联审批向并联审批转变，实现规划信息、建设项目信息、国土资源管理信息的资源共享和业务协同办理。

　　第二节发展绿色循环低碳经济 本文来自织梦

　　一、推进循环经济发展。加强低碳技术开发应用，推动建立产业之间、生产与生活系统之间的循环经济模式。加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，加强产业园区循环化改造，建设一批国家生态工业示范园区，实现产业废物交换利用、能源梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。逐步完善再生资源回收体系，促进资源再生利用产业化，推进重点行业废弃物再利用，加快报废汽车拆解等项目建设。大力推进清洁生产，提高工业废水循环利用率，对污染物排放超标的企业、使用有毒有害原料进行生产的企业实施强制性清洁生产审核。加快推进生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理，到2020年，力争实现生活垃圾焚烧处理比例达80%和餐厨垃圾有效处理，全市生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾回收利用率达到70%以上。

　　二、调整优化能源结构。积极发展核能、风能、抽水蓄能、太阳能、地热能、生物质能等非化石能源，提高清洁能源比重。加快推进福清核电站、永泰抽水蓄能电站、长乐滨海工业区太阳能光伏分布式电站等项目建设，有序推进福清湾、兴化湾等海上风电场建设。加快福清LNG接收站等天然气基础设施建设，构筑以500千伏超高压为主干，结构合理、技术先进、经济高效的智能电网。

　　三、加大节能减排力度。开展能源消耗总量和强度双控行动，强化能源消费总量控制、单位产品能耗标准、绿色建筑标准等约束，确保单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量完成省下达指标。突出抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能，大力推广高效节能低碳的技术和产品，全面完成燃煤电厂超低排放改造，加强钢铁行业污染物减排，推进闽清建陶企业煤改天然气或改电、福清江阴工业区等集中供热项目实施，开展洋里污水处理厂、福清融元污水处理厂等城镇污水处理厂提标改造。加快推进低碳城市建设，实施近零碳排放区示范工程，主动控制碳排放，率先实现碳排放峰值目标。构建低碳高效的公用设施体系，保障房、大型公建等四类项目及绿色生态城区全面执行绿色建筑标准，争创国家既有公共建筑节能改造示范城市。推进建筑产业化，大力推广装配式建筑，推动中建（福建）绿色产业园等项目建设。推广节能与新能源汽车，加强城市步行和便民自行车系统建设，改善绿色出行条件。

　　第三节加强生态环境保护 内容来自dedecms

　　一、筑牢生态安全屏障。构建以“三江一溪”为主要生态廊道，以西北部山地森林为核心，以近岸海域和海岸带为屏障，以限制开发的重点生态功能区为支撑点，以自然保护区、水源保护区、风景名胜区、重要湿地等点状分布的禁止开发区域为重要组成的生态安全格局。建设生态环境监测网络，建立天地一体化的生态环境监测系统，构建资源环境承载能力监测预警机制。开展永久基本农田划定工作，探索实行耕地轮作休耕制度试点，严守耕地保护红线。到2020年，全市基本农田保护面积保持在213万亩以上，林业用地面积保持在1118万亩以上，森林覆盖率达到55.8%，中心城区绿化覆盖率达到45%以上。

织梦内容管理系统

　　二、实施“四位一体”环境管理。对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制措施，建立海域、陆域、岸线和产业“四位一体”统筹联动的环境管理体系，强化沿海重大涉海工程环境监管，倒逼布局优化及技术创新。建立陆海统筹的生态系统修复和污染防治区域联动机制。加强围填海管理，严格控制陆源污染物排海总量，推进陆海污染同步监督防治。加强流域水利工程对河口水沙调控的综合管理，维护河口生态健康。抓好森林、湿地、海洋等重要生态系统的保护修复，促进流域、沿海陆域和海洋生态环境保护良性互动。 dedecms.com

　　三、推进重点污染物综合防治。健全大气区域联防联控制度，建立环保、气象部门会商机制，加强空气环境质量预测预警，空气质量持续保持全国前列。全面实施饮用水源保护，加快重点流域、近岸海域、城市内河环境整治，实施“河长制”，提升主要流域水质优良比例和水功能区水质达标率，确保饮水安全。强化源头控制，抓好畜禽养殖业等农业面源污染和石板材行业等工业企业废水污染治理。加快城乡污水、垃圾处理设施建设，提升再生水回用和污泥规范处理处置水平，推进重点流域1公里范围内乡镇污水有效处理，力争到2020年，城市污水处理率达到95%以上，县城污水处理率达到85%以上，重点镇具备污水收集处理能力。

copyright dedecms

　　四、加强海洋生态环境保护。推进海洋生态文明示范区建设，集约节约用海，合理利用海域、海岛、岸线资源，改善近岸、近海海域环境质量。加强海洋生态环境整治，持续加大渔业资源增殖放流力度。推进无居民海岛保护与利用，科学发展海岛旅游，有序引导社会资本积极参与海岛开发。科学设计福州新区海洋岸线功能整合和开发利用方案，确保新区自然岸线比例不低于37%。 copyright dedecms

　　第四节健全生态文明制度体系 织梦好，好织梦

　　一、完善生态资源市场化制度。对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等进行统一确权登记，逐步健全自然资产管理体制和资源监管体制。全面推进排污权有偿使用和交易工作，严控污染物排放总量，新改扩建项目新增主要污染物总量指标通过排污权交易有偿获取。鼓励和引导企业开展污染物减排，降低污染物排放量。积极筹建县级排污权储备与管理技术机构，完成所有工业企业的排污权核定工作，有序开展排污权储备和出让工作。探索推进水权交易、碳排放交易，形成促进环境质量改善的项目总量调控机制和有利于主要污染物总量减排的排污权出让、交易机制。鼓励各类资本进入环保市场，推进统一的绿色产品标准、认证、标识等体系建设，建立绿色金融体系，推进生态产品市场化。

织梦内容管理系统

　　二、健全生态补偿制度。完善实施生态补偿机制，实行生态保护财政转移支付，平衡不同地区发展和环境权益。逐步建立涵盖流域、海洋、森林生态、大气污染防治等重点领域的生态补偿制度。健全完善流域上下游生态补偿机制，完善重点流域上下游生态补偿范围和资金分配方法。整合县（市）级流域整治、家园清洁、造林绿化、水土保持等专项基金，完善落后产能淘汰激励机制，强化对生态保护、污染防治的资金奖励。

　　三、建立生态文明绩效评价体系。落实环保监管“党政同责”、“一岗双责”制度，实行差别化评价考核，提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标在考核体系中的比重，对限制开发的重点生态功能区，取消地区生产总值考核。落实领导干部生态环境损害责任终身追究制度，实行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境保护“一票否决”制。加强环境执法队伍建设，建立公安、环保联勤联动执法工作机制。健全企业环保失信追责制度，严格实行生态环境损害赔偿和惩戒处罚。 copyright dedecms

　　第十章加强保障和改善民生不断增进人民新福祉 本文来自织梦

　　加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，在共建共享发展中使全体人民有更多获得感、更强幸福感。

　　第一节打赢脱贫攻坚战 织梦好，好织梦

　　坚持输血、造血相结合，因地因户因人施策，推动科学扶贫、精准扶贫，2017年现行扶贫标准贫困人口全部脱贫，永泰县、闽清县实现“重点扶贫开发县”摘帽。

　　一、健全精准扶贫机制。引导各类扶贫资源优化配置，逐步构建精准扶贫工作长效机制。强化扶贫信息化建设，精准识别贫困村、贫困户，提高贫困人口建档立卡质量，实现扶贫到村到户到人的动态管理。减贫效果与业绩考核、资金分配、项目安排直接挂钩，扶贫工作绩效纳入综合考核的重要内容。落实对考核结果的运用，建立以精准扶贫为导向的奖惩机制。

dedecms.com

　　二、有效推进精准脱贫。采取干部驻村、产业扶持、转移就业、造福搬迁、生态补偿、教育支持、低保兜底、医疗救助等措施，深入推进精准扶贫，整合力量解决制约贫困村发展、贫困户增收的瓶颈问题。把贫困村列为选派干部驻村的重点对象，健全驻村干部的选拔、培训、管理、考核、激励、保障等制度，提高驻村扶贫工作实效。把扶贫开发同特色产业和城镇建设结合起来，发展贫困乡村旅游业等优势特色产业，打造特色产业扶贫体系。加强素质教育和技能培训，着力促进就业转移。构建大病医疗救助体系，防患特殊对象因病致贫。完善财政扶贫政策，建立到户贷款风险补偿机制。对不具备生存发展条件、就地脱贫成本高、难度大的贫困户实施易地扶贫搬迁。加强山海技术、资源、劳务合作，加大对贫困地区的财力支持力度，重点帮扶永泰、闽清等欠发达地区发展，积极争取国家、省对扶贫开发重点县、重点村基础设施、民生工程、产业振兴、节能环保等方面的建设投资支持。 copyright dedecms

　　三、凝聚全社会力量扶贫。培育多元社会扶贫主体，大力倡导民营企业扶贫，积极引导社会组织扶贫，广泛动员个人扶贫。创新参与方式，开展扶贫志愿行动，打造扶贫公益品牌，推进政府购买服务。依托各类扶贫信息服务平台，将贫困户、贫困村、贫困乡的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联共享，实现社会扶贫资源的精准化配置。鼓励引导定点扶贫单位、民主党派、工商联、无党派人士、各类企业、社会组织、个人等，到贫困地区开展形式多样的扶贫帮扶活动，实现社会帮扶精准化、科学化。落实慈善捐助免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

　　第二节提高城乡居民收入

　　一、推动更高质量就业。深入实施就业优先战略，建立健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。完善公共就业信息服务平台，推进就业信息共享开放，推动政府、社会协同提升公共就业服务水平。积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民。推动产业人才需求与职业教育专业结构有效契合，提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率。推行工学结合、校企合作的技术工人培训模式，推行企业新型学徒制。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主创业和灵活就业。鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业。完善失业监测预警机制，有效化解失业风险。健全劳动关系矛盾调处机制，构建和谐劳动关系。做好高校毕业生、农村转移劳动力、适龄残疾人、就业困难人员和退役军人等重点群体就业援助工作。 织梦好，好织梦

　　二、拓宽多层次增收渠道。实施居民收入倍增计划，提前实现居民人均可支配收入比二○一○年翻一番。壮大村级集体经济，保障农民集体经济组织成员权益，确保农民分享流转收益，拓宽农村外部增收渠道和财产性收入渠道，稳步增加农民收入。全面落实企业工资指导线制度，推行企业工资集体协商制度，健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。推进收入分配制度改革，建立公务员工资正常增长机制和定期调整制度，深化事业单位绩效工资制度改革。增加企业离退休人员、低收入者和困难家庭的收入。加强对垄断行业工资总额和工资水平双重调控，有效调节过高收入。完善最低工资标准调整和工资支付保障制度，预防和打击欠薪行为。

copyright dedecms

　　第三节推进基本公共服务均等化 织梦内容管理系统

　　一、完善基本公共服务体系。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，统筹规划基本公共服务，增加优质公共产品和服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。加快构建底线公平、机会均等、覆盖全面、保障有力的基本公共服务体系，着力解决城乡、区域、人群之间差距问题，推进中心城区优质资源向周边地区辐射延伸，基本实现全市范围内基本公共服务均衡发展。

　　二、强化基本公共服务保障。加大公共财政投入，稳步提高基本公共服务支出，保障农村、社区基层组织服务群众专项经费，引导公共服务资源更多地向农村落后地区、薄弱领域和薄弱环节倾斜。健全对口帮扶长效机制，创新帮扶方式方法，不断增强欠发达地区自我发展能力，促进基本公共服务均等化。创新公共服务供给方式，广泛吸引社会资本参与。

dedecms.com

　　三、提升公共服务整体水平。推进“互联网＋公共服务”，运用大数据等现代信息技术，加强部门协同联动，推动信息互联互通、开放共享，提升公共服务整体水平。完善公共服务监管体系，畅通公民监督渠道，建立政府和社会各界共同参与的综合性评价体系，建立和完善专业评估机构，强化对公共服务供给效果的评估，实现公共服务全过程监督。

　　第四节构建现代教育体系

织梦内容管理系统

　　一、促进基础教育公平。推动义务教育优质均衡发展，创新人才培养模式，深入实施素质教育，率先在全省实现教育现代化。推进公办幼儿园建设，推动政府购买学前教育服务，学前三年入园率达98.66%以上，普惠性幼儿园学额覆盖率达85%以上。推进义务教育招生入学制度改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，着力破解中小学择校难题，解决城区新增进城务工人员随迁子女入学问题。推动普通高中教育普及和多样化建设，率先对建档立卡的家庭经济困难学生免除普通高中学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加快发展学前阶段和高中阶段特殊教育。到2020年，新增劳动力平均受教育年限提高至14.5年。 本文来自织梦

　　二、发展高等教育和现代职业教育。支持闽江学院更名为闽江大学，创建东南区域知名的综合性应用型大学。推进福州职业技术学院创建示范性现代高职院校，闽江师范高等专科学校达到A类办学标准。落实市属高职院校“一校一策”目标管理，形成“一校一特色”的专业分布格局。加快发展现代职业教育，促进职业教育与普通教育互通共融。推进校企合作，打造产教紧密融合的实训基地，优化学科专业结构，重点发展产业行业急需的专业群。深化榕台高等教育和职业教育交流合作，建立榕台职业院校学生创新创业育成中心。 内容来自dedecms

　　三、构建终身教育体系。推进“学分银行”建设，探索建立终身教育学分累计、转换与认证制度。运用“互联网＋教育”，提高教育信息化应用水平，发展远程教育，加快开放大学建设，扩大优质教育资源覆盖面。积极开展社区教育，加快发展老年教育，鼓励和支持民间组织、社会企业参与终身教育，逐步畅通继续教育、终身教育渠道。 本文来自织梦

　　第五节加快建设文化强市 织梦内容管理系统

　　一、构建现代公共文化服务体系。打造国家公共文化服务体系示范区，建成启用福州市图书馆新馆、海峡文化艺术中心，加快推动海丝博物馆、海峡青少年活动中心（福州市少儿图书馆）规划建设，提高公共文化场所免费开放水平，提升“激情广场大家唱”、“书香榕城”等品牌，基本建成“城区十五分钟、农村三十分钟”的公共文化服务圈。创新公共文化服务方式，健全群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接；按照城乡一体、均等便民的要求，促进城乡公共资源均衡配置和互联互通，逐步缩小城乡差距，共享文化发展成果；建立公共文化服务政府采购目录制度，突出公共性和公益性，逐步构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系。

织梦内容管理系统

　　二、加强文化资源传承保护。深入挖掘昙石山、三坊七巷、船政、寿山石等文化资源内涵，推动各艺术门类繁荣发展。加强历史文化街区、历史文化名镇名村、传统古村落及重点文物等保护修复，加快上下杭历史文化街区、朱紫坊历史文化街区、烟台山历史风貌区和海上丝绸之路等文化遗产的有效保护和合理利用，促进传统与现代相融共生、协调发展。设立方志馆，加强非物质文化遗产的保护与传承，加快建设福州漆艺术研究院、海峡非物质文化遗产生态园、闽剧大观园等，构建闽都优秀传统文化继承体系。 织梦内容管理系统

　　三、提升文化产业发展水平。推动文化产业优化升级，加快发展创意设计、现代传媒、工艺美术、动漫游戏、文化演艺、文化旅游和文化会展等产业。加快培育产权、版权、技术等要素市场和文化中介服务机构。推动文化企业兼并重组，打造一批大型文化企业和文化品牌，加快推进闽台（福州）文化产业试验园、中国船政文化城、海西动漫创意之都、郑和文化旅游项目等建设。继续组织“榕情四海”等系列活动，培育文化消费新热点，提升文化消费水平。创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，构建文化对外开放新格局。

　　四、创新文化体制机制。深化文化管理体制改革，加快转变文化行政管理部门职能，推进文化事业单位分类改革，完善公共文化服务体系运营管理体制机制。健全文化产业扶持政策体系，探索设立文化产业引导基金，加大政府购买公共文化服务力度，出台政府向社会购买公共文化服务的指导性目录，推动部分重大文化活动项目市场化运作。巩固拓展主流舆论阵地，推进福州日报社、福州广播电视台等单位改革创新，加快推动福州电视中心二期项目建设，做大做强福州新闻网等新兴媒体。健全互联网管理体制机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。

织梦内容管理系统

　　第六节推动健康福州建设 本文来自织梦

　　一、深化医药卫生体制改革。全面深化公立医院综合改革，促进医疗资源向基层和农村流动。完善基层医疗服务模式，统筹城乡居民基本医保。全面推进家庭医生式签约健康服务，建成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系。理顺医疗服务和药品价格，破除以药补医，建立科学合理的补偿机制。大力发展社会办医，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，引导社会资本参与公立医院改制重组，优化省会城市医疗资源布局。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。 织梦内容管理系统

　　二、健全医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置，市属公立医院与省属公立医院实施错位建设发展，侧重发展区域医疗中心和专科医院，推进优质医疗资源向新区和医疗资源缺乏的区域转移，到2020年，每千常住人口医疗机构床位数（张）达6张以上。加快发展远程医疗、移动医疗，提高优质医疗资源利用效率和辐射带动作用。组建医疗联合体，鼓励基层发展满足当地群众需求的特色医疗服务，加强基层医疗机构康复室和康复医学科的规范化建设，提升基层医疗服务水平，到2020年，每个乡镇至少办好一所卫生院，每个街道至少办好一所社区卫生服务中心，每个行政村设立一所村卫生所。坚持中西医并重，完善中医药事业发展政策和机制，突出中医药在治未病预防和康复方面的作用，鼓励建设有中医特色的康复医院和康复护理机构。加强城乡医疗队伍建设，推进和规范医师多点执业。加强疾病防控、精神卫生、残疾康复等工作。完善突发公共卫生事件应急机制。 copyright dedecms

　　三、广泛开展全民健身活动。倡导健康生活方式，促进群众体育和竞技体育协调发展。加强十分钟健身圈等公共体育服务，完善城乡公共健身设施，推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。支持开展老年人和残疾人体育健身活动。积极举办国际级、国家级、省级体育赛事。培育开发大型特色水上运动赛事，着力发展竞赛表演业。加大市场化运作，推进体育职业化进程，探索成立体育职业俱乐部。 内容来自dedecms

　　第七节完善社会保障体系

　　一、构建城乡一体化保障制度。推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。完善医疗保障体系，逐步提高筹资能力和支付标准，改进医疗保险支付方式，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，全面实现城镇职工、城镇居民、新农合“三保合一”，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。加强外来人口社会保障，实现同城同待遇。推动被征地、收海农民生产生活转型，完善多元保障机制。 copyright dedecms

　　二、发展社会福利和社会救助。完善新型救助体系，适时提高城乡低保标准、特困人员供养标准、低收入群体临时价格补贴、优抚对象抚恤和社会救助保障标准，建立与物价上涨挂钩的联动机制。形成多层次医疗救助体系，全面实施临时救助制度，加大城乡留守妇女儿童、生活无着人员及需要救助流动人员的关爱保护力度。大力发展儿童福利事业，健全完善孤儿保障制度。加快社会福利中心建设，支持残疾人事业发展。 内容来自dedecms

　　三、持续提高社会保障水平。建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制。改革和完善住房保障制度，加强中低收入家庭、各类人才、外来务工人员等住房保障；提高住房公积金使用效率，推行以公租房为主的新型住房保障制度，建立健全符合市情的住房保障和供应体系。出台鼓励缴纳补充养老保险和职业年金的政策，提高城乡居民基础养老金等补助标准，加快发展企业年金和各类商业保险。

　　四、积极应对人口老龄化。加强养老服务设施建设，符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上村。推进医疗卫生与养老服务相结合，促进医养融合对接。扩大政府购买基本健康养老服务，鼓励社会力量兴办医养结合机构。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人，每千名老年人拥有养老床位数35张以上。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。 内容来自dedecms

　　专栏11：社会事业重大工程 织梦内容管理系统

　　教育：夯实基础教育，完善教育基础设施，推动福州中小学综合实践基地和一批配套中小学建设。发展市属高等教育和职业教育，加快福州软件职业技术学院长乐新校区、福州商贸职专、福州英华职业学院等建设。

本文来自织梦

　　健康：推进医疗卫生体制改革，加快公共卫生服务体系达标建设工程，逐步构筑完善医疗卫生服务体系。推进市一医院外科病房大楼、市妇幼保健院新院、闽侯县医院新病房大楼、连江县医院新院、罗源县综合医院、省体育局训练基地、福州市体育运动学校改扩建等建设。 dedecms.com

　　文化：加强文化遗产保护开发，大力弘扬闽都文化，推动文化产业繁荣发展。推进闽台（福州）文化产业试验园、闽都民俗园、海峡演艺中心、福州电视中心二期、闽侯县博物馆、海峡非物质文化遗产生态园等建设。 织梦好，好织梦

　　保障房：完善住房保障制度，推进加洋巷旧屋区及斗中新村周边旧屋区、光明港两岸综合整治工程安置房、连潘旧屋区、洋洽河（联建村段）周边旧屋区、马尾沿山1-7弄棚户区等改造建设。 dedecms.com

　　第八节深化精神文明建设 本文来自织梦

　　一、弘扬社会主义核心价值观。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展，观和习近平总书记，系列重要讲话精神教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观，凝聚共识，推进中国特色社会主义理论的研究和普及，加快推动新型智库建设。加强爱国主义教育，加快建设福州革命历史纪念馆等爱国主义教育基地。加强思想文化阵地建设，打造新型主流媒体，强化主流价值传播，开展宣传思想文化示范乡镇创建。推进公民道德建设工程，深化道德领域突出问题专项教育与治理。鼓励发展志愿服务，完善志愿服务注册登记、服务记录、嘉许奖励等机制。将社会主义核心价值观融入法治建设，加快社会信用体系建设步伐。

内容来自dedecms

　　二、深化群众性精神文明创建。巩固文明城市建设成果，更加突出软环境建设，加强城市精细化管理，提升市民生活品质。深化文明村镇创建，加快美丽乡村建设，推进农村社会风气突出问题专项治理，改善农村人居环境，提升农村乡风文明。加强文明单位（行业）创建，进一步把核心价值观融入到各类服务守则、行为准则、规章制度、行业规范中。开展文明家庭创建，加强家庭教育和家风建设，营造良好社会环境。推进文明校园创建，加强师德师风建设，提升学生文明素养，加强未成年人心理健康辅导等工作。 copyright dedecms

　　三、传承闽都优秀传统文化。充分挖掘林则徐精神、严复思想等福州历代名人精神内涵，赋予其时代内涵和特点，力求教育实效。发掘家规家风、乡规民约现代价值，振兴闽剧、评话、伬艺等地方传统艺术，创作更多彰显闽都文化特色的优秀作品。创新传统节日形式和载体，组织开展“我们的节日”主题活动，提升市民文化素养。提高传统文化理论研究水平，推出一批有利于弘扬优秀传统文化的学术著作，展现传统文化魅力，激发全市人民爱国爱乡情怀。 dedecms.com

　　第十一章着力建设法治福州推进社会治理现代化 内容来自dedecms

　　坚持科学立法、严格执法、公正司法，创新社会治理，维护公共安全，健全社会信用体系，推进军民融合深度发展，实现社会治理现代化。

dedecms.com

　　第一节全面推进依法治市

内容来自dedecms

　　一、加快建设法治政府。依法履行政府职能，推进各级政府事权规范化、法律化，加快法治政府建设步伐。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。完善政府法律顾问制度，保证法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中发挥积极作用。理顺行政执法体制，加强执法队伍建设，扎实推进资源环境、安全生产、文化旅游、农林水利等领域综合执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制。全面推进政务公开，加快推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。 织梦内容管理系统

　　二、切实保证司法公正。落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员依法履行法定职责保护机制，确保依法独立公正行使审判权和检察权。积极稳妥推进司法体制改革，支持司法机关开展司法人员分类管理制度、司法人员职业保障制度、司法责任制等改革试点。持续推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，强化诉讼服务，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与权。落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，有效保障人权。依法加强对司法活动的监督。提高涉台港澳侨、涉外司法工作业务和保障水平。 织梦好，好织梦

　　三、加强法治社会建设。把法律教育纳入国民教育体系，制定实施“七五”普法规划，建设一批法治文化阵地。发挥市民公约、乡规民约、行业规章等社会规范作用，形成依法、常态、有序的社会治理体制。大力发展法律援助事业，加强政府重大基础设施项目建设、知识产权保护、矛盾纠纷化解、弱势群体的法律服务，基本建成覆盖城乡、优质均等的公共法律服务体系。健全社会矛盾预警、矛盾纠纷排查化解机制，畅通群众利益协调、权益保护法律渠道。把信访纳入法治化轨道，建立诉访分离、程序导入、责任追究等制度。严密防范、依法严厉打击违法犯罪活动，创新流动人口、社会组织和虚拟社会治理，加强社区服刑人员和刑满释放人员服务管理。

织梦好，好织梦

　　第二节健全社会信用体系 本文来自织梦

　　一、加强重点领域诚信建设。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，大力推行政务信息公开，完善政府服务承诺制和行政问责制，将部门诚信状况列入机关作风评议的重要内容。重点推进生产、工商、流通、金融、税务、价格、产品质量、工程建设、政府采购、招标投标、交通运输、电子商务、统计、各类中介服务业、会展广告等领域信用体系建设，加强医疗卫生、教育科研、知识产权、环境保护和能源节约、互联网应用及服务等领域诚信建设，推进公检法、公共安全领域的公信建设。

　　二、强化社会信用平台支撑。建立全市公共信用信息平台，发挥信息交换、存储、查询、发布功能，汇集各级行业信用信息系统的公共信息。建立重点领域法人信用数据库和重点人群自然人信用数据库。加快完善征信系统建设，推动社会征信机构建立征信系统，完善银行、证券、保险、外汇等金融信用信息基础数据库，建立金融业统一征信平台。建立信用信息共享公开制度，有序开放信息源，实现“一处违法、处处受限”的监管目标。 织梦好，好织梦

　　三、构建信用体系运行机制。构建守信激励、失信惩戒机制，加快建立多部门、跨地区信用惩戒联动机制，建立失信行为有奖举报制度和统一的社会信用代码制度。培育和规范信用服务市场，发展各类信用服务机构，推动信用服务产品广泛运用，完善信用服务市场监管体制。建立健全信用信息主体权益保护机制和侵权责任追究机制。加强诚信教育和文化建设，推广信用管理职业资格培训，培养信用管理专业化队伍，为社会信用体系建设提供人力资源支撑。

dedecms.com

　　第三节提升社会治理水平

　　一、完善社会治理体制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制。完善网格化服务管理机制，培育发展民间组织和社区服务组织，推动实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。创新流动人口管理，推进我市户籍制度改革和实施流动人口居住证制度。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善突发事件应急处置机制。创新社会治安综合治理，建设社会治理综合服务平台，加大平安社区、平安村（居）、平安单位建设力度，完善城乡公共安全体系、社会治安防控体系。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，完善大调解工作体系。鼓励发展志愿服务组织，建立健全志愿服务制度。

dedecms.com

　　二、强化社区自治功能。探索社区管理新体制，健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。整合社区管理职能和服务资源，构建社区综合服务管理平台，全面推行基层社会服务管理网格化。发挥业主委员会、物业管理机构、驻社区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理，形成社区—社会组织—社会工作者的协同工作机制。促进社区减负增效，取消社区过多的行政任务和考核评比活动，增强社区自治功能、增加便民服务内容。

织梦内容管理系统

　　三、加强公共安全体系建设。健全公共安全人防、物防、技防网络，加快构建地面、地下、空中、海域、网络相结合的立体化社会治安防控体系，深化“平安福州”建设。完善农产品质量安全监管体系，提高农产品质量安全水平。加强食品药品安全监管，抓好餐桌污染治理，创建国家食品安全示范城市。落实安全生产责任制，强化重点领域监管和专项整治，遏制重特大安全事故。加强应急管理体系和队伍建设，全面提高防灾、减灾、救灾和应急救援处置能力。加强公共安全教育和舆论引导。 织梦好，好织梦

　　四、推动军民融合深度发展。推进驻榕部队建设与福州经济社会发展有机结合，形成军民深度融合发展格局。健全军地平战指挥体系，完善联合行动协调机制，规范医疗救护、应急处突等力量建设。将驻榕部队水、电、气、路等配套设施纳入总体规划，推进福州优势产业群与部队建设需求对接，确保基础建设军地“两用”。将国防动员信息化建设纳入“数字福州”整体规划，建成国防动员信息基础网络，推进军地信息一体化。突出武装干部队伍能力建设，规范民兵基层党组织建设，重点抓好预备役、海上民兵分队、基干民兵力量建设，切实加强海防工作。强化国防教育，深化双拥共建，努力创建军民融合创新示范区，双拥模范城（县）争创工作再上新水平。

织梦好，好织梦

　　第十二章全力保障规划实施为实现“十三五”目标而奋斗 织梦内容管理系统

　　本规划经市人民代表大会审议批准，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。要举全市之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。 dedecms.com

　　第一节完善规划实施机制 内容来自dedecms

　　一、加强组织领导。成立实施规划领导小组，协调解决实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。各级、各部门要认真贯彻落实本规划精神，组织好各级各类规划的实施。各职能部门要跟踪分析总体规划的执行情况，定期向市政府报告，及时向社会发布，自觉接受人大的监督检查和政协的民主监督。 织梦内容管理系统

　　二、明确政府责任。实行规划目标责任制，列入年度绩效考核，明确部门责任，确保规划的有效落实。规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。 内容来自dedecms

　　三、强化公共财力保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用。中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。

dedecms.com

　　第二节强化重大项目支撑 内容来自dedecms

　　一、谋划实施重大项目。优化重大项目布局，在经济转型升级、现代服务业、新型城镇化、生态环保、社会民生等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目，逐年滚动完善项目库。健全重大项目协调推进机制，着力提高项目建设质量和效益，提升项目策划生成和储备水平，形成项目持续滚动发展态势，为“十三五”经济社会发展提供有力的项目支撑。

dedecms.com

　　二、加强要素资源保障。落实保障好规划重大项目实施的用地、用海、用林、环境容量以及用水、用电、用气等要素指标需求，建立投资强度、节能减排倒逼机制，加快淘汰落后产能；用创新的思路和改革的办法拓展融资渠道，破解融资难题；用“海纳百川”的理念培养、引进、留住各类人才。 本文来自织梦

　　三、提升项目管理水平。探索制定重大项目管理办法，加强项目分级管理，落实重大项目责任制，明确责任目标、落实进度、强化监督，由市领导牵头，相关部门和县（市）区各司其职，确保重大工程和重大项目的顺利实施。提升项目建设的全过程、标准化管理水平，严格项目建设程序，规范招投标管理，强化安全质量管理。 织梦内容管理系统

　　第三节健全监测考评体系 copyright dedecms

　　一、完善考核评价。根据不同资源禀赋、发展任务、工作重点，完善差别化的绩效评价考核体系和奖惩机制，加强对深化改革、创新驱动、转型升级、生态文明、民生福祉、重大投资项目等目标任务完成情况的综合评价考核。要将规划实施情况纳入各级领导班子的考核范围，严格考核标准，落实责任追究。

　　二、强化监测评估。完善发展规划指标体系的评价和统计制度，加强规划实施的跟踪分析。根据规划目标分解计划，对各责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况，开展年度评估，引入社会机构参与评估。建立规划中期评估制度，本规划由市政府组织评估，如需调整，及时提出调整方案，报请市人大常委会审议批准。 dedecms.com

　　三、营造良好舆论氛围。加强发展规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示工作，及时公布规划实施进展情况，让社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，营造全社会共同参与和支持规划实施的氛围。

　　全市广大干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共福州市委的正确领导下，开拓创新，锐意进取，扎实工作，在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈，为率先全面建成小康社会，推动经济社会发展再上新台阶，建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新福州而努力奋斗！