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云南省文山壮族苗族自治州第十三个五年规划（下）
发布时间：2018-06-28 作者：派智库 来源：文山壮族苗族自治州人民 浏览：次【字体： 大 中 小】
第八篇全面深化改革 织梦内容管理系统
将改革贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，突出深化供给侧结构性改革的统领作用，通过深化农村综合改革增强发展动力，注重国企改革与非公经济发展，健全现代市场体系，继续推进行政体制改革，深化投融资和财税改革，加快构建推动跨越发展的体制机制。
第三十章推动供给侧结构性改革 内容来自dedecms
坚持需求引导，供给创新，在适度扩大总需求的基础上，着力加强供给侧结构性改革，通过“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等途径，充分释放市场主体活力和内部增长潜能，提高供给体系质量和效率，实现供给需求在经济发展新常态下的调整、对接和更高水平的平衡。 copyright dedecms
用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲，解决有效供给不适应市场需求变化，使供需在更高水平实现新的平衡。扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，改善供给品质，创造新供给、培育新需求。优化要素结构，盘活过剩产能沉淀的劳动力、资本、土地等生产要素，让生产要素从低效领域转到高效领域，从已经过剩的产业转移到有市场需求的产业，实现资源优化再配置，提高全要素生产率。优化投资结构，逐步提高产业投资在全社会固定资产投资中的比重，增强发展的可持续性和后劲。优化全州“重工过重、轻工过轻”的工业结构，逐步提高轻工业比重，生产更多有市场、与广大人民群众需求相匹配的轻工产品。加强对实体经济发展的支持，开展降低实体经济企业成本行动，实施涉企收费目录清单管理，完善监督机制，坚决遏制各种乱收费行为，切实降低企业制度性运营成本等。 内容来自dedecms
第三十一章深化农村综合改革 织梦好，好织梦
破解“三农”难题，坚持不懈推进体制机制创新，深化农村集体产权制度改革，推动金融资源更多向农村倾斜，健全农业农村投入持续增长机制，完善农业保险制度，激发农民创新创业活力，释放农业农村发展新动能。 织梦好，好织梦
一、深化农村集体产权制度改革 内容来自dedecms
到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”管理，进一步完善农村土地、林地、房屋及宅基地的权证核发工作。依法推进土地经营权有序流转，鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障新机制。加快编制村级土地利用规划。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户，让集体组织成员长期分享资产收益。开展扶持村级集体经济发展试点。深入推进供销合作社综合改革，提升为农服务能力。完善集体林权制度，引导林权规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 内容来自dedecms
二、推动金融资源更多向农村倾斜 本文来自织梦
加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。落实改善存取款、支付等基本金融服务改革任务。鼓励国有和股份制金融机构拓展“三农”业务。引导互联网金融、移动金融在农村规范发展。探索创新农村金融组织和服务。发展农村金融租赁业务。在风险可控前提下，稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。积极发展林权抵押贷款。支持涉农企业依托多层次资本市场融资。全面推进农村信用体系建设。加快建立“三农”融资担保体系。切实防范农村金融风险。
三、健全农业农村投入持续增长机制 copyright dedecms
优先保障财政对农业农村的投入，坚持将农业农村作为固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加。充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，鼓励和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村。争取专项建设基金对扶贫、水利、农村产业融合、农产品批发市场等“三农”领域重点项目和工程支持力度。发挥规划引领作用，完善资金使用和项目管理办法，探索推进涉农资金整合统筹。用好种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴，提升耕地地力保护和粮食产能。 织梦内容管理系统
四、完善农业保险制度 copyright dedecms
把农业保险作为支持农业的重要手段，扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平。积极争取相关保险机构在文山开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，探索开展重要农产品目标价格保险，以及收入保险、天气指数保险试点。协同保险机构研究发展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业保险。探索建立农业补贴、涉农信贷和农业保险联动机制。鼓励和支持保险资金开展支农融资业务创新试点。 内容来自dedecms
第三十二章加强国企改革和非公有制经济发展
通过健全国有企业现代企业制度，巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，完善国有资产管理体制，规范有序发展混合所有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加强国企改革和非公有制经济发展。
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一、健全国有企业现代企业制度
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根据国有资本的战略定位和法治目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的现状、作用和发展需要，将国有企业进行科学分类。建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，实现规范的公司治理。建立国有企业领导人员分类分层管理制度，根据不同企业类别和层次，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。探索建立职业经理人制度，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，建立国有企业长效激励约束机制。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度创新。合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、履职待遇、业务支出。
二、完善国有资产管理体制 织梦内容管理系统
准确把握依法履行出资人职责定位，以管资本为主，进一步理顺体制、激活机制、健全机构、完善制度。将推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制、推动国有资本合理流动优化配置、推进经营性国有资产集中统一监管作为重点，按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的原则，依法履行出资人职责，建立监管权力清单和责任清单，明确职能定位和监管边界，规范监管行为，实现以管企业为主向管资本为主的转变，建立符合市场化、现代化、国际化发展要求的国有资产管理体制。
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三、规范有序发展混合所有制经济 织梦好，好织梦
提高国有资本配置和运行效率，全面推进国有股权市场化重组。以实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，分类、分层稳妥推进国有企业混合所有制改革，供销社集体所有企业改革。鼓励支持各类资本参与国有企业混合所有制改革，建立依法合规的操作规则，依法保护混合所有制企业各类出资人的权益。
四、鼓励非公有制企业发展
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探索建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。继续完善支持民营经济发展的政策措施。支持发展非公有资本控股的混合所有制企业，促进非公有制企业参与国有企业改革，引导非公企业建立现代企业制度，打破垄断，消除隐性壁垒，鼓励民间资本投向国家没有明令禁止和特许经营等领域。制定加快推进非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，在金融、油气、电力、资源开发、公用事业等领域，持续推出示范带动项目吸引非公经济进入。 织梦内容管理系统
第三十三章培育完善现代市场体系
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加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，促进商品和要素自由流动、平等交换，培育市场主体，完善价格机制，深化电力改革，探索建立城乡统一的用地市场。
一、加快培育市场主体
实行统一的市场准入和市场监管制度，建立负面清单管理制度，让各类市场主体平等进入负面清单之外领域。以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体可依法平等进入。积极推进“三证合一”改革，实施注册资本等级制度改革，简化企业住所（经营场所）登记条件，实行“先照后证”，建立年报公示制度，全面实施注册资本认缴登记制度。 内容来自dedecms
二、完善主要由市场决定价格的机制
坚持市场配置资源的决定性作用。凡是能够由市场形成价格的都交给市场，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，放开竞争性环节价格。深化资源性产品价格改革，完善水资源、电力、成品油、天然气价格形成机制和用电、用水、用气阶梯价格制度。建立优势资源开发促进经济社会发展和生态文明建设的价格形成机制。健全粮食等重要农产品价格保护机制。
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三、深化电力体制改革
加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定电力价格的机制。按照“管住中间、放开两头”的体制架构，有序放开公益性以外的发售电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，探索组建相对独立的州级电力交易机构，推进电力交易机构规范运行。在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局。妥善处理交叉补贴问题，完善阶梯电价机制，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对稳定。对高耗能行业中的淘汰类、限制类企业实行差别化电价政策。强化政府电力系统规划和电力市场监管职能，确保全州电力系统安全稳定运行。探索贫困地区原住居民以集体股权方式进行补偿的水电开发利益共享机制。 织梦内容管理系统
四、建立城乡统一的建设用地市场 内容来自dedecms
扩大市场配置国有土地的范围，减少非公益性用地划拨。完善对被征地农民的保障机制。加快推进全州农村集体土地确权登记颁证，建立健全不动产登记制度。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制。探索农村集体经营性建设用地流转新模式。 内容来自dedecms
第三十四章继续推进行政体制改革 本文来自织梦
进一步强化政府公共服务能力，深化行政审批制度改革，建立健全政府权责清单制度，推动政府职能转变，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，努力使行政体制改革取得更大成效。 dedecms.com
一、强化政府公共服务能力 内容来自dedecms
加快转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，加快建设法治政府和服务型政府，扎实推进效能政府建设。
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二、深化行政审批制度改革
按照“精简事项，优化程序，减少层级，压缩时限，规范行为，提高效率”的原则，切实加快推进行政审批制度改革。以提高各级政府行政执行力和优化政府服务为重点，进一步简政放权，坚持权力和责任同步下放，调控和监管同步加强，全面清理和取消非行政许可审批项目。坚持依法行政，做好行政审批项目的“接、放、管”工作实现网上并联办理，强化协同监管，推进州、县（市）联网联动审批，构建纵横联动协管体系。深化商事制度改革，推进登记注册制度便利化，营造宽松便捷的准入环境，加强事中事后监管，完善企业信用信息系统数据，加强网络市场监管，积极构建以信用为核心的新型市场监管机制。 内容来自dedecms
三、建立健全政府权责清单制度 dedecms.com
以行政权力规范化为切入点，建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理制度，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，建设责任、阳光、效能政府。
第三十五章深化投融资改革
通过规范政府投资行为，落实全面开放投资领域，建立健全多层次资本市场体系，加大吸引外商投资，深化金融体制改革，继续推进投融资改革。 dedecms.com
一、规范政府投资行为
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优化和改进政府投资方向和方式，充分发挥政府投资的引导带动作用，优先支持社会资本投资项目建设。创新投资管理方式，强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准意识，完善投资市场监测预警系统。健全和完善投资调控体系，加强行业规划、产业政策、信息发布、区域布局等方面的引导。进一步缩小企业投资项目核准范围，及时把取消和下放的事项落实到位。完善社会稳定风险评估制度，健全重大项目审计、稽察、后评价制度，完善责任追究制度。
二、全面开放投资领域
以基础设施网络为重点，改革创新投融资机制，推广政府和社会资本合作模式，鼓励和吸引社会投资特别是民间投资参与公共服务、环境保护、生态建设、基础设施等重点领域建设营运，优化财政投入及管理方式，提高公共服务质量和效率。推广水库、高速公路建设“一库（路）一策”、“一项目一策”等投资模式，带动社会资本参与重大基础设施建设。
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三、建立健全多层次资本市场体系
开展中小企业直接融资服务、股权投资基金发展、要素市场培育发展等便利化行动。积极拓展债券融资，支持符合条件的企业发行债券。建立健全各类资本共同参与的创业投资体系。积极通过企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式，支持重大工程项目建设，提升直接融资比重。
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四、吸引外商投资 本文来自织梦
更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。引导外资投向，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，提高利用外资水平。创新服务“走出去”的体制机制和政策支撑体系，确立企业及个人对外投资主体地位。
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五、深化金融体制改革
抓住建设云南、广西沿边金融综合改革试验区机遇，积极推进跨境人民币业务创新、人民币跨境融资和跨境使用先行发展。大力发展普惠金融，鼓励各类金融机构在基层设立服务机构和网点，推动县乡村三级金融改革创新试点工作，规范地方新金融组织体系、监管体系和风险防控体系建设。积极开展双边及多边保险业务合作，建设沿边金融综合改革试验区金融专网、人民币跨境电子转账平台、银行卡跨境交易结算平台、电子商务跨境集中结算平台、金融信息跨境交易平台等“一网五平台”。 dedecms.com
第三十六章推进财税体制改革
全面贯彻中央和省委、省政府关于深化财税体制改革的总体部署，切实提高改革的针对性和实效性。推行中期财政规划，统筹考虑年度预算与中期财政规划的衔接，研究中央、省推行的重大改革、重要政策和重大项目，将税收政策调整和各项增减收因素编入中期财政规划，在中期财政规划范围内做好三年滚动预算项目库建设；加强绩效目标管理，对预算执行情况进行绩效评价，将绩效评价结果作为下一年度预算编制和资金安排的重要依据；推行公私合作模式（PPP）等投融资模式，鼓励和引导民间资本参与公共服务领域项目建设；建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制，规范地方政府债务管理，将地方政府债务纳入全口径预算管理，纳入领导干部政绩综合考核体系，并纳入地方财政管理综合考评范围。同时，结合实际健全事权与支出责任相适应制度的改革，积极争取支持，保持财力格局稳定。
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第九篇建设云南对外开放辐射中心重要支点
发挥文山州区位优势，在加强对大交通等基础设施建设基础上，营造良好的经济社会发展环境。实施更加积极的开放战略，主动服务和融入国家和省对外开放战略，构建全面开放新格局，加快推进开放型经济建设，强化开放合作机制建设，全方位扩大开放，努力将文山建成国家实施“一带一路”战略和云南面向南亚东南亚辐射中心的重要支点。
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第三十七章构建全面开放新格局 copyright dedecms
积极融入“一带一路”建设，全面参与长江经济带、珠三角、北部湾、滇中经济圈等区域合作，深化国际国内合作交流，推动区域互动发展。
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一、主动融入国家发展战略 dedecms.com
全力推进、积极参与昆明—文山—北部湾经济走廊和滇桂粤经济走廊、滇越经济走廊建设，发挥好文山处于“一带一路”和长江经济带战略交汇点的作用，全面融入长江经济带、泛珠三角区域、成渝经济圈发展，积极参与构建区域互动合作机制，加强重大基础设施协调建设、生态环境协同保护，建立公共服务协调机制，着力推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，促进投资贸易、产业联动，推动资源共享、共同发展。
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二、深化国际国内合作交流 织梦好，好织梦
全面融入长江经济带、泛珠三角区域、成渝经济圈发展，积极参与构建区域互动合作机制，加强重大基础设施协调建设、生态环境协同保护，建立公共服务协调机制，加快推进百色—文山跨省经济合作园区、边境经济合作区、口岸、通道等建设，规划建设丘北—黔西南滇黔跨省经济合作区，提升沪滇对口帮扶合作机制，全面开展滇桂、滇黔合作。发挥生物、矿产等资源优势，推动技术、产品、标准、品牌走出去，加强对越的沿边开放，做好接口、畅通出口，形成内外联动、互为支撑，扩大与越南等东南亚南亚国家在商贸、科技、文化、教育、旅游、生态环保、防灾减灾、能源资源和人文交流等领域的合作交流，推动麻栗坡（天保）边境经济合作区建设。 dedecms.com
第三十八章加快推进开放型经济建设
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稳定拓展传统出口业务，扩大规模、优化结构，推动一般贸易和加工贸易协调发展、货物贸易和服务贸易相互促进。促进出口产品向高技术含量、高附加值转化。探索“就地配套”、“内外兼销”模式，发展符合文山特点的加工贸易。鼓励外贸企业加大技术改造力度，推进加工贸易转型升级。建立健全服务贸易促进体系。稳定和拓展物流运输、跨境旅游、文化、中医药等传统服务业出口。扩大周边国家能源资源合作项目的初级加工品、农产品等进口。着力引进外资，扩大利用外资规模，创新使用方式，优化投资方向，注重在外资使用中培养人才、提升技术、增强能力，发挥外部资金引进与使用对产业转型升级、经济结构调整的推动作用。
第三十九章强化开放平台和合作机制建设
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加快推进通关便利化。创新通关模式，推动区域性一体化通关，提升口岸通行能力，提高通关、通行便利化水平。进一步推进农业、制造业等对外开放，有序推进服务业对内对外开放。 织梦内容管理系统
充分发挥跨省经济合作园区、边境经济合作区和口岸作用，建立健全双边、多边合作机制，打造功能完善、灵活高效的开放合作平台，加快综合保税区研究和申报工作，构建以保税区为龙头，带动外向型产业集群发展的新格局。
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提升合作园区、口岸等平台的功能和服务水平，打造机制健全、功能完善、互为支撑、灵活高效的开放合作载体。以融入北部湾、滇中经济圈为突破，加强区域重大基础设施协调建设、生态环境协调保护，推进建设一体化市场体系，建立公共服务协调机制。完善提升对口帮扶合作机制，推进百色—文山跨省经济合作园区、滇黔经济合作产业园建设，扩大与广西百色、贵州黔西南州及省内的红河、曲靖等州市合作。发展口岸经济和边境合作经济，争取麻栗坡（天保）边境经济合作区升级为国家级边境经济合作区。 内容来自dedecms
专栏14：开放合作重点项目 织梦好，好织梦
1.口岸建设：麻栗坡天保、马关都龙、富宁田蓬三个口岸的水、电、路、通讯、边防、仓储、物流、交易市场等基础设施。
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2.边民互市点建设：天保、马崩、董干、田蓬、和平、木杠、都龙、堡梁街、金厂等24个边民互市点的互市通道、交易市场等基础设施。 内容来自dedecms
3.出入境通道建设：新建和提高董干马崩、杨万、八布、猛洞、小坝子、金厂、堡良街、金厂、小坝子、田蓬、和平、董马等现有通往越南的12条出入境通道及道路等级。 dedecms.com
4.实现田蓬口岸开放。
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第十篇创建边疆民族团结进步示范区
把发展作为解决民族问题的根本途径，推动民族地区加快发展，建立健全维护民族团结进步的长效机制，构建各民族共同的精神家园，努力推进边疆民族团结进步示范区建设。 织梦好，好织梦
第四十章推动民族地区加快发展
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推进少数民族聚居地区经济社会加快发展，振兴民族教育，加强少数民族人才培养，不断增强民族地区自我发展能力，努力使民族地区经济增长速度和城乡居民收入增长幅度达到全州平均水平。
一、增强民族地区经济发展能力
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加快推进民族地区路网、能源保障网、水网、互联网等基础设施重大项目建设，优先安排与少数民族群众生产生活密切相关的公益性项目。鼓励和支持民族地区加快发展民族特色农业、民族医药产业、民族传统手工业、民族特色旅游、民族文化产业等特色经济和优势产业。大力推进民族地区城乡一体化发展，加快城镇公共服务向民族地区乡村延伸发展。
二、加大对困难少数民族的扶持
重点加快少数民族聚居建制村的脱贫发展步伐，巩固彝族支系僰人、瑶族支系山瑶的扶持成果，对彝族支系花倮、苗族支系偏苗等民族特困群体进行扶持，探索少数民族聚集地区产业发展新路子，大力发展民族地区经济，不断改善民生，让各族群众共享发展成果。 copyright dedecms
三、振兴民族教育
全面落实国家和省民族教育政策，加大对偏远山区少数民族的教育扶持力度，促进各民族受教育水平共同提高。在民族地区因地制宜开展双语教学。
四、加强少数民族人才培养 copyright dedecms
加强少数民族专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和领军人才的培养。大力培养少数民族党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和社会工作人才。认真贯彻落实《文山壮族苗族自治州自治条例》及相关配套文件对少数民族干部培养和选拔任用规定。加大基层少数民族干部、村官培训和挂职锻炼工作力度。
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第四十一章建立健全维护民族团结进步的长效机制
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构建党委领导、政府负责、各部门协调配合、全社会通力合作的民族工作格局。推动民族团结进步示范州创建社会化、大众化、实体化。推进民族宗教工作法治化进程，创新民族工作机制，加大对散杂居少数民族的扶持。 dedecms.com
一、推进民族宗教工作法治化进程
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进一步完善民族宗教事务管理的地方性法规。创建和谐寺观教堂，依法妥善处置民族、宗教关系，建立健全涉及民族宗教因素矛盾纠纷排查化解工作机制、属地管理受理接访和化解纠纷联动机制、领导干部与少数民族和宗教界代表人士联系机制。加强舆情收集、监测、分析、研判，支持民族宗教信息平台建设，加强对重点区域、边境一线和中心城镇团结稳定工作的指导协调。
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二、创新民族工作机制 本文来自织梦
坚持和完善民族团结进步目标管理责任制，建立网格化协调处理民族关系的工作机制。推动民族地区基层组织和政权建设，大力推广强基惠农“合作股份”、扶贫开发与基层党建“双推进”、“警地共建”、“网格化”管理，提高民族地区基层组织服务群众的能力。在农村普遍推广民族团结公约，创建民族团结进步示范村、示范乡（镇）、社区，推进创建活动全覆盖。
三、加大对散杂居少数民族的扶持 织梦内容管理系统
在少数民族人口较多的城镇，建立健全少数民族务工、经商、就学、就业、技能培训和社会保障等服务体系，帮助少数民族群众更好地融入城镇和创业发展。完善城镇少数民族流动人口服务管理协调合作、社会服务、法律援助等机制，加快构建流出地和流入地信息互通、工作衔接、共同负责，以流入地为主的工作格局。加大对民族乡、少数民族散居村寨的扶持力度，努力使民族乡、少数民族散杂居村寨人民生活水平总体达到所在县（市）平均水平。
第四十二章构建各民族共同的精神家园
深入开展理想信念、中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展爱国主义和民族团结教育，引导各族干部群众倍加珍惜团结、自觉维护团结、不断加强团结。 内容来自dedecms
一、深入开展民族团结进步教育 copyright dedecms
以社会主义核心价值观为引领，以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题，深入开展民族团结进步教育、爱国主义教育、公民道德教育和世情、国情、省情、州情教育。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力宣传各民族利益的共同性、一致性，继承发扬各民族优秀传统文化和精神品质，充分激发各族群众的自信心和自豪感，自觉把热爱本民族与热爱中华民族结合起来，把热爱家乡与热爱祖国结合起来，使“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想观念深入人心。牢固树立国家意识、公民意识和中华民族共同体意识，使各民族人心归聚、精神相依，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义道路的认同感和归属感，在思想深处形成和固守以社会主义核心价值观和中国梦为引领的中华民族共同的精神家园。
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二、促进边疆各民族交往交流交融
尊重少数民族风俗习惯，坚决反对和制止民族歧视，依法保障各民族平等权益，推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族互相了解、理解、尊重、信任和欣赏。倡导和支持各地开展民族团结月、团结周、团结日等活动，利用重要纪念日、民族传统节日等开展富有特色的群众性活动，普及民族政策和民族知识，鼓励各族群众互动交往、交流、交融。
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专栏15：边疆民族地区发展重大工程 内容来自dedecms
1.扶持少数民族发展工程：少数民族聚居的乡村基础设施配套建设、公共服务提升、安居房及美丽家园建设、产业发展提升。
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2.兴边富民行动计划：抗震安居、产业培育壮大、基础设施、公共服务提升、村寨环境整治和劳动者素质提高。 织梦好，好织梦
第十一篇打造石漠化地区生态文明建设示范区
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坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加强生态建设与环境保护治理，促进资源节约循环高效利用，推进节能减排和低碳发展，加快生态文明制度建设，使文山的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新，力争把文山州建设成为省级生态文明州和石漠化地区生态文明建设示范区。 copyright dedecms
第四十三章加强生态建设与环境保护治理
抓好《文山州2015年—2025年生态文明建设规划》贯彻实施，加强生态保护与建设，推进污染防治，实施水土保持工程，修复脆弱生态，治理农村环境。
一、加强生态保护与建设 dedecms.com
深入实施“绿水青山”计划，推进“森林文山”建设，加强天然林保护，继续稳步推进陡坡地生态治理和石漠化综合治理。积极创建丘北普者黑国家重点示范湿地公园，保护和恢复自然湿地生态系统，建立湿地有效监管和评估机制。因地制宜实施地下水开发利用和保护修复措施，强化农田生态保护。加强生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统的保护。健全覆盖所有资源环境要素、布局合理、功能完善的生态环境监测网络。积极推进国家森林公园建设，推动自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区以及具有重大保护价值的天然林生态系统等各类自然区域管理体制的衔接配套。加大地震、洪涝、地质灾害等主要灾害的综合防治力度，加强自然灾害应急救援指挥体系建设。 内容来自dedecms
二、全面推进污染防治 dedecms.com
实行最严格的水资源管理制度，强化水资源管理的三条红线。实施地表水质达标行动，严格入河（湖）排污口监督管理和入河（湖）排污总量控制和监测，对入河排污口进行统一整治。加大出境跨界河流环境安全监管。严格饮用水水源地保护，强化饮用水水源应急管理。切实改善大气环境质量，实施大气污染防治行动，建立大气污染联防联控机制，强化机动车氮氧化物控制。推进土壤环境保护和污染土壤综合治理，加强盘龙河、德厚河等重点流域重金属和危险废物污染防治。加强农业面源污染防治，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，科学施用化肥、农药，推广节能环保型炉灶，净化农产品产地环境。 织梦内容管理系统
三、加大水土保持工程建设
加强水土流失综合防治，重点做好坡耕地综合整治和以坡面水系工程为主的小流域综合治理。全州实施水土流失治理面积1200平方公里以上，其中，坡耕地水土流失综合专项治理面积20平方公里以上，国家农业综合开发水土保持专项治理面积300平方公里以上，重点小流域水土流失综合专项治理面积20平方公里以上，生态清洁型小流域专项治理面积30平方公里以上。其它水土流失治理面积830平方公里以上。实施水土流失典型监测5个站点建设。
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四、加强生态脆弱河湖水生态修复 dedecms.com
以剥隘镇水生态文明村建设为试点，积极开展富宁县水生态文明试点县建设，推动我州水生态文明建设工作，开展以清水河、差黑海、老乌海、海子边等湖泊河流为重点的水生态保护与修复工程，建立入河入湖污染物限量总量控制制度，完善水功能区监管制度，使河湖水体功能得到改善。主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到90%以上，城市饮用水源地水质达标率100%，乡镇供水水源地水质达标率80%以上。 织梦内容管理系统
五、开展农村水环境综合治理工程 本文来自织梦
进一步推进农村水环境综合整治工程，按照“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”的要求，在人口稠密、排水不畅、水污染严重地区，结合社会主义新农村建设开展农村河塘综合整治，着力恢复河塘功能，改善水环境，努力解决农村经济社会发展中突出的水资源问题。在人口稠密、耕地集中连片、水污染严重地区，以农村片区为对象，收集农村生活污水、养殖废水和农田退水后集中处理，有效削减废污水中的氮、磷及化学需氧量，改善水环境。
专栏16：生态建设重点项目 本文来自织梦
1.天然林保护工程：森林资源管护、公益林建设和森林抚育。
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2.退耕还林还草工程：符合国家政策的25度以上坡耕地全部纳入工程实施。重要水源地及石漠化地区15—25度坡耕地纳入新一轮退耕还林工程，陡坡地生态治理，陡坡地人工造林。
3.防护林体系建设工程：防护林体系建设和水土保持治理。 织梦好，好织梦
4.石漠化治理工程：重点实施好石漠化综合治理工程。
5.森林防控体系建设工程：森林火灾、有害生物和野生动物疫源疫病预警防控体系建设。 copyright dedecms
6.湿地保护与生物系统恢复工程：普者黑湿地保护和生态系统恢复，退化湿地生态系统修复，湿地保护、监测和监管体系。 内容来自dedecms
7.生物多样性保护工程：国家和省级重点野生动植物资源档案和数据库，极小种群野生动植物保护和自然保护区建设，野生动物肇事公众责任保险制度。
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8.自然保护区建设工程：自然生态系统和动植物物种保护区网络，基础设施建设和科研监测工程。 织梦好，好织梦
9.边境生态安全屏障工程：实施中越边境生态系统修复，防火通道及隔离带建设。
10.森林经营工程：中幼林抚育和低效林改造、林下种植、林下旅游等立体复合生产经营。
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11.生态移民工程：实施老君山自然保护区生态移民。
12.积极开展马关县一把伞、文山市月亮湖、幕菲等生态水库建设。 内容来自dedecms
13.排污口净化生态工程、排污口合并与调整工程、污水经处理后回用、排污口关闭或搬迁等。 织梦好，好织梦
14.暮底河水库水源地达标、普者黑水生态系统保护与修复、富宁县水生态文明建设试点等水生态文明建设。
第四十四章促进资源节约循环高效利用
加强生产、流通、消费全过程资源节约，发展循环经济，推动资源利用方式向集约高效转变，构建资源可持续利用体系。 本文来自织梦
一、大力发展循环经济 内容来自dedecms
发挥我州能源低碳绿色优势，加快能源技术创新，提高非化石能源生产和消费比重。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快构建循环型工业、农业、服务业体系。加强再生资源回收利用体系建设，推行垃圾分类回收、秸秆、畜禽粪便等农林废弃物资源化利用，推动重要资源循环利用工程。推进尾矿、有色冶炼渣等大宗固体废弃物综合利用。深化循环经济示范试点建设，大力推广循环经济典型模式。促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。实施规模化高效节水灌溉、旱作节水农业技术推广示范等七大农业循环经济建设重点工程，以及冶金、电力、化工、建材、造纸等行业的资源综合利用工程。 copyright dedecms
二、加强资源节约利用 内容来自dedecms
提高资源利用效率，落实最严格的水资源管理制度，深入推进节水型社会建设。推广高效节水技术和产品，加强农业高效节水灌溉。推进高耗水行业企业节水改造。加快城镇供水管网节水改造，鼓励再生水、雨水、矿井水等非常规水源的开发利用。优化新增建设用地管理，盘活存量建设用地，推进低效利用土地二次开发，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。加强矿产资源合理开发和综合利用，推进绿色矿山建设和矿产资源深加工，提高开采回采率、选矿回收率和综合回收率。加强再生资源循环利用，推进工业固体废弃物、建筑废弃物、农林废弃物、餐厨垃圾等资源化利用，促进再生资源利用向规模化、高效化、集约化发展。
第四十五章推进节能减排和低碳发展
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深入推动全社会节能减排，合理控制能源消费总量，积极应对气候变化，推动经济社会发展向低能耗、低排放、低污染模式转变。 织梦好，好织梦
全面推动重点领域节能减排。加强重点用能单位和减排单位管理，建立能源消费总量控制分解落实机制，进一步完善固定资产投资项目节能评估和审查制度。强化节能减排目标责任考核，对年度考核不合格或未能完成任务的县市实施建设项目环评区域限批和行业限批。在工业、交通、建筑、公共机构、商业、农业6大重点领域开展重点用能单位节能低碳行动，推动燃煤锅炉（窑炉）节能改造、余热余压利用、公交车（出租车）燃料替换等重点节能工程，以及污水处理设施建设和水泥、冶金、制糖重点行业减排工程实施。 织梦好，好织梦
积极应对气候变化。有效控制能源活动、工业生产过程、农业和废弃物处理领域温室气体排放，增加森林碳汇。建立文山州温室气体排放统计核算考核体系、企业温室气体排放报告制度。提高水资源、农业、生物多样性保护等领域适应气候变化水平。开展气候变化及其影响研究，制定我州应对气候变化方案。推进控制温室气体排放和适应气候变化重点工程。推动碳排放权交易工作，积极开展低碳园区、社区、城镇等试点示范项目建设，把低碳理念融入公众的日常生活中，推行低碳生活方式，促进低碳消费。
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专栏17：环境治理与节能减排重点项目
1.大气污染防治工程：非电力行业脱硫脱硝、冶金行业氮氧化物排放控制技术研发、机动车氮氧化物排放控制。
2.重点江河流域水污染综合防治工程：跨界、跨境河流水环境保护和治理，工业水污染防治、区域水环境综合整治、城镇生活污水处理、农业面源污染治理、畜禽养殖污染防治、饮用水水源地污染防治、矿区污染治理与生态恢复工程、重金属污染综合整治、城镇黑臭水体污染综合整治等。 copyright dedecms
3.农业农村面源污染治理工程：农业农村面源污染控制、生态修复与建设、农村环境综合整治、农村饮水安全等工程。 织梦内容管理系统
4.矿山环境保护和恢复治理工程：尾矿安全、环保存放和再次开发利用。
5.余热余压利用、燃煤锅炉改造、建筑物光热利用、主要污染物减排工程。 内容来自dedecms
第四十六章加快生态文明制度建设 内容来自dedecms
建立健全生态文明制度体系，以制度机制创新为重点，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。 copyright dedecms
健全自然资源产权制度和用途管制制度。对全州范围内的森林、山岭、草原、荒地等资源进行统一确权登记，明确自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善生态补偿制度和资源有偿使用制度。探索建立横向和流域生态补偿机制，完善自然资源产权交易平台和交易规则，探索建立活化使用权、保障收益权、激活转让权的资源管理机制。推行市场化机制，推动用能权、碳排放权、排污权、水权等交易，推进环境污染第三方治理。建立生态文明综合评价指标体系，建立资源环境承载能力监测预警机制，探索编制自然资源资产负债表，坚持任中审计和离任审计相结合，探索开展领导干部自然资源资产离任审计。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。
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第十三篇切实保障和改善民生
推进社会事业各项改革，坚持以人为本、民生优先，保基本、兜底线、促公平，不断健全社会保障体系，扩大基本公共服务覆盖面，扩大就业促进创业，增加城乡居民收入，全面提升教育事业发展水平，建设“健康文山”。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入提高到38400元，农村常住居民人均可支配收入提高到13700元，劳动年龄人口平均受教育年限在“十二五”8.5年的基础上在提高0.05年，九年义务教育巩固率达到95%，高中阶段教育毛入学率达到90%，城镇新增就业人数累计8万人以上，人均预期寿命再提高0.6岁。
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第五十章推动社会事业改革创新
推动社会事业体制改革，要重点深化教育领域综合改革，深化医药卫生体制改革，建立健全基本公共服务体系。
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一、深化教育领域综合改革
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以改革资源配置方式、人才培养机制、教育发展方式和教育管理体制为抓手，全面深化教育领域综合改革，加快形成教育与经济社会发展互动融合的现代教育体系。探索新型的义务教育学校管理体制和办学模式，促进义务教育资源均衡配置和共享。推进州、县（市）职业学校联合办学，深化产教融合、校企合作，完善职业教育，与企业开展“订单式校企合作办学”模式，加强与东部地区学校的合作，尤其是与上海等国内发达地区有关学校的合作。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。深化教育管理体制改革，推进管、办、评分离。深化招生考试体制改革，推进初中教育评价制度改革，实施初中学业水平考试制度和初中学生综合素质评价制度，完善高中阶段学校招生录取改革办法。 织梦好，好织梦
二、深化医药卫生体制改革 织梦内容管理系统
实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。加快构建现代医院管理制度，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。加快社会力量办医步伐，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，逐步推行医养结合机制。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格。加强爱国卫生工作，努力争取1—2个县（市）达到国家卫生城市标准。 织梦内容管理系统
三、建立健全基本公共服务体系
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创新基本公共服务均等化的多元投入机制、资源配置机制、服务保障机制、动态调整机制、供需协调机制。扩大财政支出中对公共服务支出的比重，建立多元化的供给制度，集中更多财力用于保障和改善民生，加大对教育、就业、社会保障、养老服务、医疗卫生、保障性住房等方面的支出，逐步缩小区域间、城乡间基本公共服务差距。
第五十一章健全社会保障体系
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坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，完善社会保险体系，构建新型社会救助体系，加快社会福利事业发展，推进保障性住房建设，健全覆盖城乡的社会保障体系，全面提高社会保障水平。
一、完善社会保险体系
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以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和转移进城农民为重点，进一步扩大各类社会保险的覆盖范围，稳步提高社会保险待遇水平。建立健全合理兼顾各类人员的养老待遇确定和正常调整机制。建立多种缴费参保方式，稳步提高工伤保险待遇。规范工伤认定程序，严格执行劳动能力鉴定标准，完善工伤预防、补偿、康复三位一体的制度体系。健全完善失业、生育保险制度。完善社会保险关系转移接续机制。积极探索多层次社会保障体系建设。 copyright dedecms
二、构建新型社会救助体系 copyright dedecms
完善居民最低生活保障制度、低保金标准动态调整和价格补贴机制。规范失业、最低生活保障、医疗、教育、住房、农村“五保”供养等救助制度，合理提高低保标准和补助水平。健全临时救助制度，实现社会救助全覆盖。大力发展慈善事业，鼓励社会互助和帮扶。
三、加快社会福利事业发展 织梦好，好织梦
不断提高面向老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人的社会服务水平，健全保障和服务体系，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。积极应对人口老龄化，大力发展养老服务事业和产业，充分发挥和调动社会力量参与养老服务，加快推进养老机构公建民营改革力度，培育养老服务产业。把推进殡葬改革作为一项重要的社会福利事业抓紧办好。
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四、推进保障性住房建设 本文来自织梦
全面推进棚户区改造，着力解决低收入和中低收入家庭住房困难。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。以新农村重点建设村、农村危房改造和抗震安居工程、扶贫工程、易地搬迁、工程移民搬迁及灾区民房恢复重建为重点，加快农村保障性住房建设。 织梦好，好织梦
第五十二章积极扩大就业促进创业 copyright dedecms
坚持以创业带动就业，构建和谐劳动关系，完善公共就业服务体系，全面推动大众创业、万众创新，实现积极扩大就业促进创业。
一、以创业带动就业
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坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾。在百色—文山跨省经济合作园区和砚山工业园区等设置“互联网＋众创空间”，为大学毕业生、城镇待业青年、进城务工青年等提供创业平台。以政府政策支持、银行信贷支持、工商税费减免、创业导师指导、基本条件保障等吸引国内外、省内外优秀人才落户创业、项目创业、科技创业、示范创业、劳动就业，形成大众创业、万众创新的良好氛围。结合文山实际，研究制定扶持少数民族就业的政策、扶持绿色就业的政策、支持边民稳定就业的政策。有效应对失业风险，保持就业局势稳定，实现公平就业、充分就业和更高质量就业。 copyright dedecms
二、构建和谐劳动关系
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加快健全劳动关系协调、劳动人事争议处理、调解仲裁机构管理和劳动保障监察执法机制，加强基层劳动人事争议调解组织建设。加强劳动者权益保护，逐步建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。切实发挥政府、工会和企业代表组织作用，建立企业和职工利益共享机制。全面实行劳动合同制度，实现企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，保障劳动者平等就业的权利。
三、完善公共就业服务体系 织梦好，好织梦
建立健全公共就业服务平台，加强制度化、专业化、社会化和信息化建设，构建统一、规范、灵活、城乡一体的人力资源市场体系。继续推进县乡基层就业和社会保障服务设施项目建设。加强重点行业和重点人群职业技能培训。统筹推进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人、失地人员等重点群体的就业创业工作。 dedecms.com
第五十三章增加城乡居民收入 dedecms.com
努力实现居民收入增幅高于经济增长速度，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，进一步缩小城乡、行业和社会成员之间收入差距。深入实施“城乡居民收入倍增计划”，完善最低工资制度。进一步完善机关、企事业单位工资收入分配制度，逐步建立工资正常调整机制。规范国有企业负责人薪酬管理，设定企业负责人收入水平与职工工资水平的合理比例。重点提高基层一线职工工资水平，实现劳资利益共享。
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第五十四章全面提升教育发展水平
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全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，推进义务教育均衡发展，加快发展学前教育，普及高中阶段教育，提高高等教育水平，加快培育新型职业农民，促进教育公平，全面提高教育质量和水平。 copyright dedecms
一、切实落实教育优先发展 织梦好，好织梦
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。加大教育投入，加快各类教育基本建设，全面改善办学条件，加快推进教育信息化。加强教师队伍建设，完善教师管理制度，提高师德素养和教师专业化水平，进一步改善教师待遇，提高教师社会地位。 内容来自dedecms
二、推进义务教育均衡发展
优化中小学布局结构，合理配置教育资源，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，完成中小学校舍安全工程任务，农村学校办学基本条件全面改善，城镇学校全面扩容并满足需要，基本消除大班额现象；统筹配备教师资源，推进城乡教师交流；加大优质教育资源辐射和共享力度，促进义务教育办学资源配置、办学水平基本均衡，逐步实现基本公共教育服务均等化。完善残疾学生资助政策，全面提高残疾儿童少年受教育水平。关爱农村留守学生，完善进城务工随迁子女入学政策和保障机制。继续推进“三通两平台”建设，把握“互联网＋教育”战略机遇，促进现代信息技术与教育的深度融合。加强“控辍保学”，强化督导评估，提高九年义务教育巩固率，实现县域义务教育均衡发展。 本文来自织梦
三、加快发展学前教育
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通过新建、改扩建、农村小学附设幼儿园、加强城区小区配套幼儿园、支持企事业单位和集体办园等方式，稳步发展公办幼儿园，实现每个乡镇至少有1所公办幼儿园；加大对社会力量举办幼儿园的支持力度，鼓励普惠性幼儿园发展。建立学前教育经费投入长效机制，落实公办幼儿园生均公用经费标准，争取实施学前教育教师特岗计划。加强监管和指导，规范办园行为。 织梦好，好织梦
四、普及高中阶段教育
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加强优质普通高中建设，优化高中阶段教育结构，全面深化高中课程改革，推动普通高中多样化、特色化发展。大力发展现代职业教育，加强职业教育基础能力建设，全面实行中等职业教育免除学杂费，努力扩大中等职业教育规模，着力培养学生现代职业技能。深入实施《文山州职教园区改革发展规划》（2013—2020年），不断健全完善全州职业教育体系功能。完善职业教育对口帮扶机制，推动职业院校合作。围绕产业发展和创新要求，形成现代职业教育体系的有效结构。同时，加快学生职业发展和就业服务系统建设。 copyright dedecms
五、提高高等教育水平 dedecms.com
保持高等教育规模合理增长，积极支持文山学院本科教学工作合格评建和转型发展，建成区域性应用型国门大学，重点支持优势学科、特色专业发展和提高国际合作能力，不断增强高校科技创新和服务社会能力。积极争取组建文山卫生职业学院、文山技师学院，办好云南开放大学文山开放学院，继续支持办好云南三鑫职业技术学院。
加快构建终身教育体系，有效整合各类优质教育资源，大力发展非学历教育学习培训。 dedecms.com
六、加快培育新型职业农民
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将职业农民培育纳入教育培训发展规划，基本形成职业农民教育培训体系，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。开办农业职业教育，争取将全日制农业中等职业教育纳入国家资助政策范围。依托高等教育、中等职业教育资源，鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育。争取文山有一定条件的新型农业经营主体带头人进入国家培育行动，通过5年努力使他们基本得到培训。结合文山高原特色产业发展需要，加强涉农专业全日制学历教育，支持农业院校办好涉农专业，健全农业广播电视学校体系，定向培养职业农民。探索引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍的途径。优化财政支农资金使用，把一部分资金用于培养职业农民。探索建立健全职业农民扶持制度，相关政策向符合条件的职业农民倾斜。逐步探索职业农民养老保险办法。 dedecms.com
第五十五章推进健康文山建设 织梦好，好织梦
加强医疗卫生服务体系建设，实施重点传染病控制计划，发展中医药事业，促进人口均衡发展，切实保障妇女儿童和流动人口合法权益，加快发展体育事业，推进健康文山建设。
一、完善医疗卫生服务体系 dedecms.com
加强基础设施建设，优化医疗卫生资源配置，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，大力改善基层办医条件、全面提升基层医疗卫生服务能力。优先支持边疆民族贫困地区、人口大县和医疗卫生资源缺乏地区发展，逐步实现跨地区优质医疗卫生资源的统筹建设和共建、共享。加强老年人健康管理及残疾人康复救治，建立多层次医疗卫生服务供给体系，提高基层服务能力。健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，实现病有所医的目标。
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二、实施重点传染病控制行动计划
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加强重大疾病防治体系建设，加大鼠疫、霍乱、艾滋病、结核病、狂犬病的防控力度，实现消除疟疾、麻风病、麻疹的防治目标。实施重点慢性病防控行动计划。通过对心脑血管疾病控制、恶性肿瘤早诊早治、糖尿病控制等，遏制慢性疾病的高发病率、高患病率、高死亡率。开展环境与健康行动计划。广泛开展爱国卫生运动，提高饮用水安全水平。开展“厕所革命”，提高无害化厕所普及率及固体废弃物处置率，改善环境卫生，开展环境污染健康风险评估。开展全民健康生活方式行动计划。提高全民健康意识、健康素养和健康生活方式行为能力，控制慢性病相关危险因素。实施减少烟草危害行动计划。预防被动吸烟，采取提供戒烟服务、公众教育等措施，降低烟草流行率。实施血液安全行动计划。认真贯彻《文山壮族苗族自治州无偿献血条例》，提高无偿献血率，确保用血安全。 本文来自织梦
三、大力发展中医药事业
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加强预防、医疗、养老康复、养生、保健的中医药服务体系建设，促进中医药、民族医药发展。鼓励提供和开展中医药服务，大力提升基层中医药服务能力和推广中医药适宜技术。加强中医药人才队伍建设，健全中医药管理体系和中医药继承创新体系。繁荣中医药文化，加强中药资源保护、研究开发，促进中药资源合理利用。大力发展民族医药。推动文山康体旅游产品开发建设。 本文来自织梦
四、促进人口均衡发展
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坚持计划生育基本国策，落实国家及省的人口发展战略，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。引导人口有序流动，统筹人口数量、素质、结构、分布，促进区域人口分布和区域经济社会发展布局相均衡，促进人口分布与资源环境相协调。发展养老事业，多渠道健全养老服务设施，增加养老产品和服务供给，通过加强老年大学、老年协会、老年活动场所等设施建设，丰富老年人精神文化生活。 内容来自dedecms
五、保障妇女儿童和流动人口合法权益 本文来自织梦
认真落实《妇女发展行动规划纲要（2015—2020）》、《儿童发展行动规划纲要（2015—2020）》，提升妇幼保健能力，落实保护妇女儿童健康教育、妇女就业、人身安全等方面的措施。实施出生缺陷三级干预工程和计划生育生殖健康促进计划，提高出生人口素质。推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。通过办好文山育才学校等方式，高度关注未成年社区矫正、心理健康教育以及留守儿童教育等问题，通过增加就地就近就业机会、改善农村就学条件等途径，解决未成年人和留守儿童精神寄托和人格练就问题，促进未成年人健康成长。关注亲子教育，支持心理咨询、妊娠期胎教、托儿所、游乐等早期儿童教育事业创新发展。 织梦内容管理系统
六、加快发展体育事业 内容来自dedecms
完善公共体育服务体系，加强体育场馆、小广场和社区体育设施建设，鼓励日常健身活动，推动体育场馆设施向全民开放。继续实施“七彩云南全民健身工程”，完善具有特色的全民健身体系，增强人民体质。积极培育后备人才，提高竞技体育水平。加强富宁剥隘等地高原体育训练基地建设。 织梦内容管理系统
专栏19：公共服务重点项目 织梦好，好织梦
1.文山州技能人才培训基地、沿边国际人力资源开发市场、创业孵化示范基地。
2.亲子教育与学前教育、义务教育薄弱学校改造、农村初中校舍改造、普通高中改造、产教融合发展、中等职业学校基础能力建设。未成年人犯罪预防矫正中心建设。 内容来自dedecms
3.实施健康扶贫建设工程、妇幼健康和计划生育服务保障工程、公共卫生服务能力提升工程、疑难病症整治能力提升工程、人口健康信息化建设工程和卫生计生人才队伍建设工程等。 织梦好，好织梦
4.城区卫生、学校、公厕、养老服务、社区、公墓等公共服务设施建设。 dedecms.com
第十四篇促进文化繁荣发展
坚持物质文明和精神文明协调发展，全面提升公民文明素质，弘扬和传承优秀民族文化，丰富群众精神文化生活，满足人民日益增长的精神文化需求，激发文化创造活力，促进文化繁荣发展。
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第五十六章全面提高公民文明素质 织梦内容管理系统
加强中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，大力弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设，推进哲学社会科学繁荣发展，全面提升公民文化素质。 dedecms.com
一、弘扬社会主义核心价值观
深入开展理想信念宣传教育，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，使中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、社会主义、集体主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，为推动全州实现跨越式发展、与全国全省同步全面建成小康社会提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。 织梦内容管理系统
把弘扬“老山精神”的时代内涵作为强州富民的内在精神支柱。通过开展对革命遗址的挖掘、革命烈士事迹整理等工作，与邻近省区州市共建青少年爱国主义、国防、革命传统、理想信念等教育培训合作机制。
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二、加强思想道德建设 copyright dedecms
深入开展爱国主义教育，加强思想道德建设和社会诚信建设，弘扬中华民族传统美德。以创建文明城市、文明村镇（社区）、文明单位、文明家庭为抓手，深入开展各类群众性精神文明创建活动。开展时代楷模、最美人物、道德模范、拥军典型、身边好人评选活动，褒扬凡人善举，传扬美德善行。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在思想政治觉悟和文化素质提升中的引领作用，在社团、企事业单位广泛开展社会主义核心价值观教育。坚持不懈地对青少年进行爱国主义、集体主义、社会公德、家庭美德教育，深入开展助学、助教、助困活动，帮助青少年学科学、学文化、学实用技术、学专业技能，不断提高他们的科学文化素质，增强科技意识和建功立业的本领。 copyright dedecms
三、推进哲学社会科学繁荣发展
围绕坚持和发展中国特色社会主义这个方向和主题，实施哲学社会科学创新工程，推进学术理论创新，加强中国特色新型智库建设。深化中国特色社会主义的理论研究，加强全州经济社会发展重大问题的研究。大力倡导全民阅读，加强马克思主义理论人才队伍建设，做好哲学社会科学理论骨干的培养培训工作。 织梦内容管理系统
第五十七章弘扬和传承民族文化 内容来自dedecms
坚持尊重差异、包容多样的民族文化观，重视和强化民族文化的保护和传承。积极开展全州文化资源调查，摸清底数，建设少数民族文化资源数据库。加强文化保护地方性立法。建立重点文物、非物质文化遗产、民族古籍合理保护开发机制。支持有条件的地区积极申报世界文化遗产、国家级、省级历史文化名城名镇名村和国家级、省级重点文化保护单位。实施少数民族传统文化抢救保护和世居少数民族精品工程。完善非物质文化遗产项目传承人保护、资助、激励机制。加强民族传统文化生态保护区、民族民间文化艺术之乡和优秀民族文化传承基地、非物质文化遗产博物馆建设。支持举办民族传统节庆活动。 织梦好，好织梦
第五十八章丰富群众精神文化生活
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适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，促进基本公共文化服务均等化，公共文化服务社会化，推进公共文化服务数字化建设，增强公共文化产品和服务供给，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。 内容来自dedecms
一、促进基本公共文化服务均等化 dedecms.com
统筹城乡公共文化设施布局，均衡配置城乡基本公共文化资源，促进城乡基本公共文化服务均等化。加强边境地区、贫困地区、民族地区、革命老区公共文化服务体系建设，夯实公共文化服务设施。保障特殊群体基本文化权益，把老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等作为公共文化服务的重点对象。以县为单位推进基本公共文化服务标准落实，提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平。 织梦好，好织梦
二、促进公共文化服务社会化
采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施，鼓励和支持公民、法人和其他社会组织通过投资、捐助、兴办实体、赞助、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。分级设立公共文化服务体系建设公募基金，引导、鼓励、接纳社会力量参与公共文化建设。加强对文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理，加大慈善主体培育力度，推动慈善文化建设。大力倡导志愿服务精神，不断培育和壮大文化志愿服务队伍。广泛开展公益性文化艺术活动，引导和提升文化消费需求。
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三、推进公共文化服务数字化建设
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加强文化科技创新和成果推广运用，统筹实施边境数字文化长廊、数字图书馆、数字文化馆、数字科技馆、公共电子阅览室、农村数字电影放映、数字农家书屋等项目，提高公共文化数字化资源供给能力。促进高清电视、互动电视、交互式网络电视、手机电视等新业务发展，推广数字终端、移动终端的新型载体。
四、丰富公共文化产品和服务供给
完善公共文化体育设施免费开放的保障机制，推进公益性文化、体育场馆向社会免费开放，开展公共文化“一卡通”服务，实现区域文化共建共享。积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普等公益活动。积极开展民俗节庆、广场文化、群众文化等活动。依托烈士纪念设施打造爱国主义、国防教育基地和红色旅游景点。鼓励群众自办文化，支持成立各类群众文化团队，搭建群众文化展示展演、交流交往的平台。推进社区文化、校园文化、企业文化、军营文化、家庭文化建设，培育积极健康、多姿多彩的公共文化业态。 内容来自dedecms
第五十九章激发文化创造活力
织梦好，好织梦
坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益相统一，加快文化企业现代企业制度建设，进一步深化文化体制改革，推动文化行政管理体制改革，激发文化创造活力。
一、加快文化企业现代企业制度建设 织梦好，好织梦
明确不同文化单位的功能定位，继续推进国有经营性文化单位转企改制。加快推动州属国有文化企业公司制、股份制改造，完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。对于保留事业体制的文艺团体探索实行企业化管理，增强面向市场、面向群众服务能力。
二、深化公益性文化事业单位改革
坚持分类指导的原则，深化公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革。在坚持出版权、播出权特许经营的前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。进一步明晰党报党刊、电台电视台公益性服务和经营性业务范围，将广告、印刷、发行等经营部分转制为企业，发展壮大新闻宣传主业服务。 本文来自织梦
三、推动文化行政管理体制改革 内容来自dedecms
健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理体制，推进政府由办文化向管文化转变，理顺党政部门与其所属文化企事业单位的关系。完善现代文化市场基本管理制度，努力建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。发挥市场在文化资源配置中的积极作用，完善文化市场准入和退出机制，增强文化市场发展的内生动力，鼓励多种经营和业态融合，促进区域协作和市场一体化建设。加强文化市场执法机构和队伍建设。提高文化市场管理信息化水平。加强行业自律，发挥行业协会在文化市场建设中的作用。
专栏20：文化事业重点项目
1.实施农村“小广场、大喇叭”工程。
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2.新建、改扩建一批公共图书馆、文化馆、科技馆、博物馆，建设乡镇（街道）文化站、村（社区）综合文化服务中心及戏曲排练演出场所、简易戏台。 本文来自织梦
3.文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、全民艺术普及工程和文化低保工程。
4.扶持壮剧等世居少数民族优秀保留剧目。 织梦好，好织梦
5.历史文物、民族优秀传统文化等保护工程。 织梦内容管理系统
第十五篇提升民主法治和社会治理水平 dedecms.com
坚持党的领导，推进社会主义政治文明建设和法治文山建设，强化社会治理，健全公共安全保障，提升民主法治和社会治理水平。
第六十章坚持党的领导核心作用 内容来自dedecms
坚持党委总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会稳定。
第六十一章推进社会主义政治文明建设 织梦内容管理系统
坚持和完善人民代表大会制度，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，加强协商民主制度建设，发展基层民主，加强反腐倡廉建设，深入推进军民融合发展，推进社会主义政治文明建设。 dedecms.com
一、发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用
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以毫不动摇坚持中国共产党的领导、保证和发展人民当家作主、全面推进依法治国、坚持民主集中制为基本遵循，充分发挥人民代表大会制度优势。牢固树立以人为本、人民至上的价值观，切实增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，通过人民代表大会制度，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利，切实维护社会公平正义。切实发挥人民代表作用，实现和保障好人民当家作主，加强同人民群众的联系，善于从人民群众的实践中汲取智慧。畅通社情民意反映和表达渠道，统筹兼顾不同利益诉求，广泛凝聚社会共识，最大限度地调动积极因素、化解消极因素。从根本政治制度推进我州治理体系和治理能力现代化。 内容来自dedecms
二、加强协商民主制度建设
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全面贯彻落实中共中央关于加强社会主义协商民主建设的重大部署，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽政权机关、政权组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道，落实和完善各类协商形式，推进协商民主制度化发展。更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用和统一战线在协商民主中的重要作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化，确保协商活动有序务实高效。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的广泛协商。 dedecms.com
三、发展基层民主 内容来自dedecms
完善基层民主制度，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。完善群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中的自治机制，提高自治能力。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理监督的民主权利。
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四、加强反腐倡廉建设 织梦好，好织梦
坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化责任追究。坚持有腐必反、有贪必肃，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。坚持不懈纠正“四风”，健全长效机制。健全法规制度，强化权力运行制约和监督，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，保证权力在阳光下运行，铲除权力腐败的温床。规范领导干部职责权限，建立科学的问责程序和制度规范，健全政府内部权力制约机制，加强对权力部门的行政监察和审计监督。 内容来自dedecms
五、深入推进军民融合发展
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深入开展双拥共建活动，完善国防动员体制机制，抓好国民经济动员。构建平战结合、相互兼容、共建共用的基础平台。加强边防基础设施建设，统筹推进农村公路与边防巡逻路建设，建设州级综合训练场和县级民兵综合训练场地，将民兵应急队伍建设纳入政府应急力量体系建设，加强装备保障，强化训练演练，提高快速反应能力，积极为维护社会稳定发挥作用。不断完善“军地结合、全员覆盖”的全民国防教育体系，持续推进生态营区建设，打造文山绿色边防营区。 copyright dedecms
第六十二章推进法治文山建设 织梦内容管理系统
坚持党的领导，做好地方立法工作，强化严格执法，促进公正司法，推动全民守法，推进法治文山建设。 本文来自织梦
一、做好地方立法工作
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，切实发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，推动立法科学化进程，完善形成与中国特色社会主义法律体系相配套、体现时代特征、富有文山特点、与经济社会发展相适应，并能充分体现及时性、针对性和有效性的地方性法规和政府规章体系。
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二、强化严格执法
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坚持法治文山、法治政府、法治社会一体建设，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，为我州与全国全省同步全面建成小康社会提供强有力的法治保障。突出权力规范和约束这个核心环节，继续大力推进简政放权、放管结合，坚持法定职权必须为、法无授权不可为，推进事权规范化、法律化，建立健全依法、科学、民主的决策机制。深入推进依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
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三、促进公正司法 dedecms.com
坚持分工负责、相互配合、互相制约、权责一致的司法权力运行体制，支持依法独立公正行使审判权、检察权，优化规范司法职权配置，建立完善司法责任制，推进司法公开。强化司法活动监督，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法体系。拓展公共法律服务领域，逐步健全以实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必须的公共法律服务网络。
四、推动全民守法
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把法治教育纳入国民教育体系和社会主义精神文明创建内容，落实“谁执法谁普法”主体责任，坚持法治德治两手抓，开展多层次、多领域的诚信法治宣传及法治创建示范活动，引导全民诚实守信、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，使遵法守法成为全体公民的共同追求和自觉行动。
第六十三章加强社会治理
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通过改进和创新社会治理方式，加强社会组织管理，有效预防和化解社会矛盾，推进社会治安综合治理，努力实现社会服务更加全面、社会治理更加科学、社会协同更加广泛、社会大局更加和谐。
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一、改进和创新社会治理方式
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以系统治理、依法治理、综合治理、源头治理“四位一体”的治理方式，加快从传统社会管理向现代社会治理的转变。加强党委领导，强化政府主导，增进社会协同，实现治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变。运用法治思维和法治方式治理社会、化解矛盾，实现治理方式从管控规制向法治保障转变。强化道德约束，规范社会行为，调节和保护不同利益主体关系，协调解决社会问题，实现治理手段从单一向多重综合运用转变。坚持标本兼治、重在治本，以网格化治理和社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方各层次利益诉求，实现治理环节从事后处置向源头治理前移。
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二、加强社会组织管理
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建立健全社会组织管理体制，营造发展环境，推行社会组织直接登记制度，推动行业协会、异地商会与行政机关脱钩，加大政府购买公共服务和财税扶持力度，重点培育和发展公益慈善类、行业协会商会类、城乡社区服务类、科技文化类社会组织。
三、有效预防和化解社会矛盾
建立健全社会矛盾预警、风险识别、风险评估机制。建立顺畅有序的诉求通道，健全就地解决群众合理诉求机制。探索建立涉法涉诉信访依法处理、依法终结制度。加快构建“大调解”工作系统、县乡村组四级人民调解网络和衔接联动的矛盾纠纷调处化解机制。加大行政复议规范化建设力度，保护公民、法人和其他组织的合法权益。依法妥善处置涉及民族、宗教等社会问题，切实保障少数民族和信教群众合法权益，促进民族宗教和谐。 织梦内容管理系统
四、推进社会治安综合治理
加大政法基础设施建设力度，加快构建人防、物防、技防结合和打、防、管、控结合的立体化社会治安防控体系。切实推进禁毒防艾人民战争，依法严厉打击极端暴力、恐怖主义、涉黑涉恶、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，加大境外边民“非法入境、非法居留、非法就业”管控遣返力度，严密防范宗教极端思想传播，坚决取缔非法宗教活动和组织，大力提升政府处置社会安全突发事件能力。依法维护外来人口、进城务工人员合法权益和人身安全，加大劳动监察、用工合同仲裁、欠薪追讨等工作力度，严厉打击盗抢、诈骗等违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。 内容来自dedecms
第六十四章健全公共安全保障体系
健全公共安全预警监管机制，提高防灾减灾和综合处置能力，提升保障公共安全和危机管理的能力，努力构建全方位、立体化的公共安全保障网。 织梦内容管理系统
强化公共安全预警监管，完善安全生产、食品药品、道路交通、消防、自然灾害等应急体系建设。推进文化立安、科技保安、依法治安建设，建立健全安全生产责任体系，坚持分级负责，属地管理和管行业必须管安全，管生产经营必须管安全，管业务必须管安全的原则，突出隐患排查治理，及时消除事故隐患，强化和落实生产经营单位的主体责任。完善安全生产常态管控机制，加强重点行业监管。加大危险源监控和隐患排查治理力度，提升生产安全事故应急救援能力。强化政府食品药品安全监管责任，加快食品药品检测体系建设，建立健全食品药品质量追溯制度、食品药品执法和安全风险监测评估预警体系。完善公共卫生、疾控、消防等安全责任制度，加大互联网、通信等监管力度。强化道路交通安全防控体系和公路安全生命防护工程建设。加大危险废弃物管理力度，严格规范处理处置途径和方式。
全面加强地震、地质、气象、生物等自然灾害的防灾减灾和综合处置能力。不断完善党委领导、政府主导、民政协调、部门配合、社会参与、功能齐备、科学高效、覆盖城乡的综合防灾减灾和救灾救助体系。 dedecms.com
第十六篇加强规划保障措施 本文来自织梦
《纲要》的实施要坚持党的领导，坚持规划统领，强化政策统筹，明确实施责任，加强监测评估，举全州之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。
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第六十五章坚持规划统领
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《纲要》是全州国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定全州各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。各县（市）、各部门要严格执行，切实维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。 copyright dedecms
《纲要》提出的目标任务，由各县（市）总体规划、州级相关专项规划细化和落实。各县（市）总体规划要做好与《纲要》发展战略和主要目标任务的衔接。充分挖掘投资潜力，启动实施“十百千万”投资行动计划，优化投资结构，抓好重点产业和基础设施重大项目建设，在重点专项规划和部门专项规划中要细化《纲要》确定的专项发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策。区域规划要按照《纲要》确定的空间布局发展战略及重点，落实区域发展具体任务。年度计划要根据《纲要》，结合年度经济运行情况，合理确定发展目标。 本文来自织梦
第六十六章强化政策统筹 本文来自织梦
围绕《纲要》提出的发展目标和战略重点，着眼于发展关键领域和薄弱环节，强化政策导向，着眼于细化中央和省有关要求，结合实际强化政策的执行研究，制定和完善财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、价格等政策。严格执行政策出台相关规定和程序，加强各项政策间的衔接、配合，形成政策合力，保障实施效果。 织梦好，好织梦
适时完善政府投资管理办法，着力优化投资结构，科学界定政府投资范围。要建立与规划任务相匹配的州级政府投资规模形成机制，政府投资将重点加大对民生和社会事业、农业农村的主导投入力度，加大对结构调整、转变经济发展方式的引导投入力度，整合资金加大对战略性新兴产业和循环经济、低碳发展以及重点领域改革的支持力度，更多投向边境、民族、贫困地区。
第六十七章明确实施责任 本文来自织梦
切实加强组织领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。《纲要》提出的预期性指标，主要是通过市场主体的自主行为实现，各级各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。《纲要》提出的约束性指标和战略任务，由州人民政府分解细化，由各县（市）、州级各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实。要及时将中央和省的支持政策细化到部门具体如何争取得到落实，将中央和省部署支持的项目明确到年度抓紧推进实施。牵头部门要落实责任，各有关部门要按职能职责积极配合，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。
第六十八章加强监测评估 织梦内容管理系统
对《纲要》主要目标和主要任务、重要政策的制定实施进展和效果，以及重大工程和重大项目的推进情况，要通过落实监测监督制度，健全规划评估制度，完善规划修订机制，加强监督评估。 织梦内容管理系统
一、落实监测监督制度 dedecms.com
各县（市）、州级各部门要加强对《纲要》实施情况的跟踪分析，特别要对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事项报告制度，及时报告《纲要》落实进展情况，自觉接受州人大及州政协的监督检查。根据《纲要》实施情况，选择重点行业、确定年度重点任务，开展重点督查。 内容来自dedecms
二、健全规划评估制度 织梦内容管理系统
实行编制部门自行组织评估和引入第三方评估相结合的方式，《纲要》实施中期阶段，要组织对《纲要》重要目标、战略重点任务、重大改革和政策、重大工程项目的实施进展情况进行中期评估，并报州人大常务委员会。《纲要》实施期满，要开展总结评估，为编制下一个五年规划打好基础。州人民政府确定并审批发布的“十三五”州级重点专项规划，要组织开展阶段评估和总结评估。其他专项规划和重要行动计划，根据需要选择确定开展阶段评估和总结评估。
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三、完善规划修订机制
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当环境发生重大变化或其他重要原因，使实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，或出现国家调整相关指标等情况，需要对《纲要》进行修订或调整的，由州人民政府提出方案，报州人大常务委员会审议按程序批准。 copyright dedecms
“十三五”规划是全州与全国全省同步全面建成小康社会具有决胜意义的一个重要规划。全州各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委九届十二次全会及州委八届九次全会精神，在中共文山州委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，努力开创跨越式发展新局面，为实现与全国全省同步全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！ 织梦内容管理系统
文山州“十三五”规划纲要部分名词解释 本文来自织梦
1.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。是以习近平同志为总书记的党中央应对全球形势变化，统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。
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2.长江经济带：是国家依托长江规划建设的经济带，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值超过全国的40%。 织梦好，好织梦
3.预期性指标：是在导向性基础上强化了实现意愿的指标。政府要综合运用财政、投资、价格等政策和必要的行政措施引导社会资源配置，努力争取实现。
4.约束性指标：在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是上级政府在公共服务和涉及公众利益领域对下级政府和有关部门提出的工作要求。政府要合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。约束性指标既然带有政府向人民承诺的性质，因此只能在政府职责的范围内选择。 织梦好，好织梦
5.研究与试验发展经费投入强度：指研究与试验发展经费（R&D）支出占国内生产总值的百分比。例如：2014年我州GDP为615.69亿元，2014年我州研究与开发经费（R&D）支出14258.2万元，占GDP的0.22%。0.22%就是2014年研究与试验经费（R&D）投入强度。
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6.战略性新兴产业：是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，从我国国情和科技、产业基础出发，现阶段选择了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业为战略性兴新产业。
7.单位地区生产总值能源消耗降低率：指的是本期单位地区生产总值能源消耗值比去年同一统计周期（或者上一个统计周期）的减少量与去年同一统计周期（或者上一个统计周期）的比值。 dedecms.com
8.非石化能源占一次性能源消费比重：非石化能源，指非煤炭、石油、天然气等经长时间地质变化形成，只供一次性使用的能源类型外的能源，如核能、风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源，在一次能源消费中所占的比重。
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9.单位地区生产总值二氧化碳排放量降低率：指的是本期单位地区生产总值二氧化碳排放量比去年同一统计周期（或者上一个统计周期）的减少量与去年同一统计周期（或者上一个统计周期）的比值。 织梦好，好织梦
10.大数据：是以现代大型电子储存为基础，以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。 内容来自dedecms
11.云计算：是以大型或巨型计算机为基础，推动信息技术能力实现按需供给、促进信息技术和数据资源充分利用的全新业态，是分布式计算、并行计算、效用计算、网络存储、虚拟化、负载均衡、热备份冗余等传统计算机技术和网络技术发展融合的产物。
12.生产性服务业：是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业。 copyright dedecms
13.智能电网：就是电网的智能化，它是建立在集成的、高速双向通信网络的基础上，通过先进的传感和测量技术、先进的设备技术、先进的控制方法以及先进的决策支持系统技术的应用，实现电网的可靠、安全、经济、高效、环境友好和使用安全的目标，其主要特征包括自愈、激励和包括用户、抵御攻击、提供满足用户需求的电能质量、容许各种不同发电形式的接入、启动电力市场以及资产的优化高效运行。 copyright dedecms
14.云服务：是以大型或巨型计算机为基础，通过网络以按需、易扩展的方式获得所需服务。这种服务可以是IT和软件、互联网相关，也可是其他服务。
15.海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
16.智慧城市：是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
17.耦合协同：也称之为耦合效应或耦合现象，是指群体中两个或以上的个体通过相互作用而彼此影响从而联合起来产生增力的现象。 copyright dedecms
18.互联网＋：是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展形态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
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19.智慧能源：是指拥有自组织、自检查、自平衡、自优化等人类大脑功能，满足系统、安全、清洁和经济要求的能源形式。
20.分布式能源网络：是一种建在用户端的能源供应方式，可独立运行，也可并网运行，是以资源、环境效益最大化确定方式和容量的系统，将用户多种能源需求，以及资源配置状况进行系统整合优化，采用需求应对式设计和模块化配置的新型能源系统，是相对于集中供能的分散式供能方式。 copyright dedecms
21.PPP：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
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22.众创空间：是顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
23.三通两平台：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。 本文来自织梦
24.“十百千万”投资行动计划：“十”是指围绕基础设施、产业发展、公共服务等领域的10个重点产业和行业，“百”是指项目覆盖全州104个乡（镇、街道办事处），“千”是指实施1000个以上项目，“万”是指力争用10年左右时间实现全社会投资达万亿元。 dedecms.com
附件1 dedecms.com
文山州“十二五”规划主要指标完成情况 本文来自织梦
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附件2
文山州“十三五”重大项目储备清单（131项） dedecms.com
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