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　　一、总体工作回顾

　　面对复杂严峻的宏观经济形势，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大以来历次中央全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以习总书记来陕视察提出的“追赶超越”和“五个扎实”为引领，认真落实中省市和区委的稳增长、促改革政策措施，主动适应经济发展新常态，着力推动转型发展的三项重点工作，全力稳增长、调结构、惠民生，全区经济发展总体平稳、稳中有进，社会事业全面进步。

　　（一）区域经济平稳运行。全区经济保持总体平稳、稳中有进的发展势头，主要经济指标增速和总量在全市13个区县中稳居“第一方阵”。预计，2016年地区生产总值完成740亿元左右，同比增长8%，年均增长10.8%，总量比2011年增加296亿元，逐年净增超过59亿元；人均GDP从7.18万元增至11.74万元，年均增长10.6%；2016年一般公共预算收入完成44.58亿元，可比增长6.5%，年均增长10.75%，总量比2011年增加17.82亿元，逐年净增超过3.5亿元；2016年城镇居民人均可支配收入完成37718元，同比增长8%，年均增长10.3%，总量比2011年增加10693元，逐年净增超过2100元。 织梦好，好织梦

　　（二）重点项目驱动有力。五年来，预计固定资产投资累计完成1790亿元。共安排238个重点建设项目，总规模6137.27万平方米。其中服务业类项目98个，总投资985.21亿元（其中旅游文化类项目18个，总投资425.56亿元；科技服务类项目19个，总投资234.67亿元；商贸类项目61个，总投资324.98亿元），民生工程类项目140个，总投资799.27亿元（其中城棚改类项目65个，总投资695.46亿元；社会事业类项目51个，总投资32.89亿元；保障性住房类项目24个，总投资70.92亿元）。预计75个项目竣工。截至10月底，2016年全区116个重点建设项目完成投资123.16亿元。先后策划、实施了东关片区整体改造、小雁塔历史文化片区和碑林历史文化街区综合改造等市级重大项目；累计引进内资99.58亿元，利用外资5.47亿美元。

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　　（三）支柱产业加快升级。服务业增加值预计2016年达590亿元，年均增长10.4%，创建国家级服务业综合改革试点2个，市级服务业综合改革试点7个。商贸服务业：传统商贸产业通过实施“质量强区”战略、建设商业特色街、建立线上异业联盟、开启线上线下整合营销、引入专业运营公司等方式，促进产业聚集，优化购物体验，提高实体零售业竞争力；培育推荐省市著名商标263件；社会消费品零售总额年均增长12%，2016年预计完成606亿元。文化旅游业：文化、旅游、创意产业进一步融合发展。设立文化产业发展专项资金500万元，以项目补助、贷款贴息和资金奖励等形式，支持骨干文化企业发展：“秦天下”新闻电商平台等平台类项目有序推进；连续举办五届中国西安国际原创动漫大赛，承办第三届丝绸之路国际艺术节动漫创意文化周；飞鸟文化发展有限公司等7家文化企业被认定为西安国家级文化和科技融合示范企业，陕西动漫产业平台等8家单位先后被确定为陕西省文化产业示范基地（单位）；西安博物院小雁塔成功申遗，城墙·碑林历史文化景区完成了5A级景区省级初评，4A级景区增至3家；书院门、安居巷和三学街主街实现免费WIFI全覆盖，“微游网”手机客户端上线运营。文化产业增加值2016年预计完成83.83亿元，年均增长10%.旅游业总收入2016年预计完成305.36亿元，年均增长13%.科技研发业：科技投入产出收效明显，累计投入科技研发资金8390万元，获得上级科技经费支持1.39亿元，预计年技术合同成交额由2011年的69.87亿元增加到2016年的110亿元，年均增长9.5%，培育科技小巨人企业100家，荣获“国家知识产权强县工程试点县（区）”称号。“双创”工作有力推进。建成全市首家创业大学；丝绸之路经济带西安人力资源服务产业园项目落户区内，引进企业35家；西安创新设计中心、文创产业众创空间、中科创兴孵化器等32个创业平台分别获批省市级创业孵化基地、众创空间和孵化器，西安磐石信息科技有限公司等18家企业获批市级大学生创业实训基地。 织梦好，好织梦

　　（四）转型三项重点工作成效显著。环大学创新产业带不断吸纳创新要素、培育发展优势，创新示范与带动作用日益凸显，成为西安市建设国家全面创新改革试验区的重要载体。盘活区域科教资源，西北工业大学创新科技大楼等8个重点建设项目顺利推进；创新驱动持续发力，西安创新设计中心顺利开园，腾讯、微软等6个互联网和智能硬件方向众创空间入驻，成功发起并成立丝绸之路创新设计产业联盟和西安设计联合会，加快组建陕西省大学科技园筹备工作；公共服务平台日益完善，建立5大专业技术服务平台和“一站式”创新创业服务中心；创新管理模式，出台22条扶持政策，采用发放创新创业券和企业集群注册登记等方式推动创新创业。聚集科研机构和科技企业856家，2016年营业收入达到212亿元。长安路中央商务区注重招商选商，CBD功能更加彰显。商务服务业聚集度进一步提升，拥有商务楼宇23栋，雷格斯、铁姆肯、华侨城集团、北京华联集团、蓝装网、优客工场等知名企业入驻，已引进世界五百强、跨国公司、中国百强企业及分支机构35家，金融机构33家。东关地区综合改造以政府主导项目为突破，各项工作稳步扎实推进。城市设计和整体策划即将定稿，八仙宫周边棚改项目征收安置基本完成，获国家政策性贷款74.62亿元。 织梦好，好织梦

　　（五）重点领域改革稳步推进。“放管服”向纵深推进，取消、承接、调整事权220项，制订发布碑林区《简政放权工作实施方案》、《行政职权目录》和《行政许可项目汇总目录（2016年版）》等文件；全面完成党政群部门三定方案的制定工作，精简117名人员编制，规范调整85家事业单位。全面实施“营改增”。深入推进商事制度改革，全面推行“五证合一、一照一码”制度，截至目前，全区在册市场主体达到7.15万户，是2011年的2.31倍。非公经济增加值占GDP比重达到51.5%，比2011年高出3.13个百分点。加强资本市场建设，3家企业正式挂牌新三板，在城六区率先实现零突破，新三板后备企业达16家。 本文来自织梦

　　（六）城市建管水平不断提升。创新城市管理体制，组建城市管理局；在全市率先制订实施《城市精细化管理标准》，建成数字化城市管理指挥中心，对辖区实施全方位、全时段的即时监控和管理。城市有机更新深入推进。全面完成24个城改项目群众住宅回迁安置，15个城中村全部撤村建居。3个棚改项目完成回迁安置，朱雀东坊棚改项目安置楼竣工，大学东路西段等4个棚改项目房屋征收稳步推进，货币化安置工作有序开展；东大街综合改造全面推进，东门商贸中心等9个项目建成开业，N-6等4个项目正在施工。基础设施建设持续推进。累计投入城建资金17.86亿元。协助南门与环城南路交通综合治理、东门立交、架空线缆落地等重大市政工程建设，完成地铁三、四号线碑林段房屋征收补偿和相关工程协调工作；新建规划路、打通断头路、改造背街小巷47条，3处地下通道投入使用，新建24个公共停车场，新增停车泊位3767个，新建公共自行车服务点129处、投放自行车3290辆。新建改造公厕65座，购置环卫作业车辆68台，全区二类以上道路基本实现机械化清扫。生态环境不断优化。建成绿地小广场28个，新增绿化面积28.23万平方米，绿化覆盖率达49.78%，人均公园绿地面积达到11.2平方米/人。以治污减霾为重点，持续加大环境保护力度，连续开展燃煤锅炉拆改、扬尘污染防治、水污染治理等专项整治，一批群众反映强烈的环境问题得到有效遏制，各项污染物指标浓度有明显下降。 dedecms.com

　　（七）群众获得感持续提升。坚持财政支出和新增财力的80%以上用于改善民生，财政民生累计支出110.54亿元，完成惠民实事191件。优先推动创业就业，累计发放小额担保贷款7.11亿元，城镇新增就业7.06万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进社会保险全覆盖，累计参保登记11.19万人次，城镇基本医疗保险参保率达到97%，城镇居民基本养老保险参保率达到99%，累计发放低保金2.74亿元、救助金3286.74万元。住房保障力度持续加大，新增廉租住房租金补贴2108户，发放廉租住房租金补贴1243万元；筹集配租公共租赁住房2058套，发放公共租赁住房租金补贴1308万元；完成租赁型保障房“实物配租家庭审批”5500户。建成社区居家养老服务站63个，新增养老床位1560张，发放高龄老人生活保健补贴2.46亿元。医卫、食药改革不断深化。组建5个医疗联合体，建立家庭医生工作室33家，重点人群签约服务覆盖率达到60%以上；巩固完善基本药物制度，9所社区卫生服务中心被授予“示范社区卫生服务中心”称号；全面开展创建国家食品安全城市工作。教育、文体事业蓬勃发展。教育投入持续增长，累计达到25.03亿元。组建35个大学区，创建全市第一个紧凑型大学区；省级普通高中示范性学校达到6所，省级标准化高中达到16所，普惠性幼儿园达到26所；13年免费教育达标率100%.文体设施建设不断加快，累计建成全民健身路径170余条，人均体育场地面积大于1.2平方米；组建业余文化体育活动团队130余个，培养社区文化和体育活动指导员2259名；23个非遗项目列入世界级、国家和省市级名录。平安建设水平显著提升。完善“四位一体”常态化反恐机制，实施“一亭二进三巡四查”巡防机制；加强信访基础工作规范化建设，畅通信访渠道，化解信访积案79件。其他社会事业指标完成情况良好。稳妥有序实施全面两孩政策。法律服务不断深化，创建示范化社区公共法律服务工作室40个，社区法律顾问覆盖率达100%.统计、审计、人防、档案、物价、双拥、妇女儿童、人民武装、民族宗教等各项工作进展顺利。 内容来自dedecms

　　2016年，是“十三五”规划的开局之年。面对复杂多变的宏观经济形势，区政府认真落实中省市和区委各项政策措施，迎难而上、主动作为，抓项目、促投资、稳增长、防风险，确保经济在合理区间平稳运行。但是，在经济发展进入新常态的大背景下，主要经济指标增速放缓，经济运行中还存在不少困难和问题：主要表现在：一是重点项目储备不足，实体经济经营艰难，转型发展的带动作用尚未充分发挥，经济仍处于新旧动力转换期，稳增长的任务艰巨繁重。二是城市基础设施扩容提标任务加重，更新改造难度越来越大，精细化管理不到位，城市环境品质与国际化大都市核心城区还有较大差距。三是医疗、教育等公共服务供给不足、结构不优的问题依然突出，就业促进和社会保障体系建设有待加强，解决交通拥堵、环境污染等问题仍需持续用力。四是一些政府工作人员不思进取、不敢担当、不愿作为，解决难题的办法不多、能力不足，很大程度上影响了工作推动和落实成效。这些困难和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。 copyright dedecms

　　二、今后五年的总体要求和奋斗目标 本文来自织梦

　　今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区转型发展的关键时期，对于建设现代化美丽城区的宏伟蓝图至关重要。按照市委、市政府和区第十三次党代会的安排部署，结合区“十三五”规划纲要的贯彻执行，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动对标“追赶超越”和“五个扎实”要求，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以保障改善民生为根本，以从严治政廉洁高效为保障，以品质西安建设为契机，全面实施追赶超越，奋力谱写核心功能彰显、人民生活幸福的现代化美丽城区建设新篇章！ 织梦内容管理系统

　　今后五年我区发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长8.5%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长12%，一般公共预算收入年均可比增长6.5%，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，全区经济社会发展再上一个新台阶。 织梦好，好织梦

　　为了实现上述目标，我们在全面推进经济社会发展的进程中，必须要注重把握好以下几点：一是始终坚持把加快发展作为第一要务。深入贯彻五大发展理念，自觉融入“一带一路”战略发展大格局，更加主动适应和引领经济发展新常态，加快新旧发展动力接续转换，大力振兴实体经济，狠抓项目建设，推动供给侧结构性改革，努力在一个较长时期保持我区经济平稳较快发展，力争稳中求进、进中求快。在不断扩张发展总量的同时，坚持进中求好、好中求快，不断提升发展质量，努力实现速度、质量、效益相协调，确保综合实力继续走在全省城区前列，进一步巩固大西安核心城区地位。二是始终坚持把转型优化升级作为工作基调。持续加大改革创新力度，保持转型发展的战略定力，充分发挥科教资源优势，不断加强技术创新、体制机制创新、管理模式创新等全方位创新以创新助推转型，以创新引领发展，建设全市创新驱动发展示范区。大力推进转型发展三项重点工作，推动三大主导产业和三大经济形态向更高层级迈进，提高产业核心竞争力和综合效益，切实把经济增长转变到优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染上来，着力提升可持续发展能力。三是始终坚持把提升城市综合承载能力作为主攻方向。按照“精心规划、精致建设、精细管理”的要求，坚持规划引领、强化规划执行，创新融资方式，加大有效投入力度，实施片区综合改造，推进城市有机更新，注重建管并重，落实重在管理，全面提升城市综合承载力。深化城市管理体制改革，推动管理重心下移，统筹政府、社会、市民三大主体，通过综合施策、标本兼治，持续用力、久久为功，不断优化大都市核心区城市环境品质。四是始终坚持把改善民生作为终极目标。牢固树立共享发展理念，不断加大财政投入力度，深化社会公共产品供给侧改革，集中力量解决公共服务供给总量不足和供给结构不优等问题，下大气力破解各类民生难题，让发展成果惠及更多群众。坚定文化自信，立足区情实际，加强思想道德建设和优秀传统文化传承教育，开展群众性精神文明创建活动，激发碑林人的精神力量。抓好城市安全工作，构建全民共建共享的社会治理格局，努力营造安全稳定社会环境，让居民群众能够安居乐业，更加幸福。 copyright dedecms

　　三、2017年主要工作 织梦好，好织梦

　　2017年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

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　　（一）稳步提升发展总量和质量

　　在发展总量上，力争保持中高速的增长速度，充分发挥区域比较优势，推动经济持续健康发展。在发展质量上，通过全面深化改革，系统推进技术创新、体制机制创新、管理模式创新等全方位创新，加快经济结构调整，促进产业转型升级。

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　　一是深入推进供给侧结构性改革，大力做好降成本和鼓励民间投资健康发展工作，进一步推进“放管服”改革，大力降低制度性交易成本、税费成本、人工成本、融资成本和创新创业成本，扎实有效地为实体经济降成本、减负担、增效益，促进经济稳步增长。二是坚持创新驱动，以西安市建设国家全面创新改革试验区、打造“一带一路”创新中心为契机，全面落实中央经济工作会议精神，提升政产学研用合作效益，吸引海内外研发设计资源，严格知识产权保护，提升区域创新能力，加快区域转型步伐。三是坚持“项目为王”，探索建立项目推进体系，从狠抓项目建设、资金筹集、招商引资、前期工作、项目储备、调研督查督办等6个方面着手，力促项目落地，拉动投资增长，推动经济稳步发展。加大项目谋划策划力度，紧盯城市有机更新、棚户区改造、基础设施建设等重点领域，加强大项目的谋划实施，加快推进小雁塔历史文化片区、碑林历史文化街区、智慧动漫文化产业园等重点建设项目。2017年要抓好127个重点项目建设，确保完成投资130亿元以上。全年组织招商推介活动不少于50次，引进外资8000万美元，引进内资16亿元以上。

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　　（二）加快推进创新驱动转型

　　环大学创新产业带：加快建立技术成果转移机制，争取高校、院、所技术转移联盟落户；建立知识产权专业服务平台，与南京理工大学技术转移中心合作建立知识产权运营交易中心；西安股权托管交易中心投用：“双创”工作继续推进，支持雁塔路IT一条街、中科创星众创空间、优客工场、陕报社“标新29”众创空间等“双创”项目建设，引导有条件的驻地单位通过楼宇或场地业态转换，建立创新创业载体；加速推进金融服务平台落地，积极推进西安股权托管交易中心落地开业，帮助中小微企业提升公司治理和规范运作水平。积极开展科技金融、文化金融试点，争取国家试点资金、成果转化基金、创业投资种子基金等对产业带建设集中投入，建立产业带创业投资基金，形成“孵化＋创投”的运营机制。力争引进科技服务业示范企业10家、在孵企业300家。长安路中央商务区：加快在建项目建设进度，完成市红会医院西侧棚户区改造项目地块一房屋征收工作；做好招商选商工作；配合推进好小雁塔历史文化片区综合改造工作。东关地区综合改造：不断加大政府投资项目力度，围绕兴庆宫周边及其他区域策划包装一批重点项目，争取更多国家政策性贷款。加快八仙宫周边、西安铁路局、曹家巷等3个棚改项目建设，启动八仙宫二期和大唐东市片区2个项目房屋征收，加快东关地区综合改造建设步伐。

　　（三）推动产业结构优化升级

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　　加快商贸服务业转型步伐，积极引导传统企业优化运营模式，融入“互联网＋”，完善线上线下互动经营模式，促进传统商贸企业与电子商务融合发展。顺应现代商业发展新趋势，推动传统商贸业向品质化、差异化、个性化转型升级。激活文化旅游业发展活力，以“智慧旅游”建设为切入点，做好文商旅联动主题活动的策划和组织工作，扶持文化演艺、民俗展示、休闲娱乐等文化旅游项目建设和产品开发，实现旅游文化产业内涵发展。完善旅游便民惠民服务体系，着力将城市发展和旅游发展相结合，打造旅游城区，推动从景点旅游向全域旅游模式的转变。发挥文化产业专项资金的撬动作用，引入社会资本推动文化创意产业与经济社会深度融合。加快推进科技创新步伐，创新科技研发资金管理模式，培育科技小巨人企业，完善技术转移机制，加速科技成果产业化。深入探索科技金融融合发展，引导和帮助有条件的企业开展上市、风险投资等多渠道的融资工作。加强与高校及科研院所的合作，共同建立鼓励科技成果转化的新机制，环绕高校、院、所周边，以重大项目建设和示范应用为抓手，促进科技企业集群发展。加快发展生产性服务业。积极发展研发设计、金融服务、信息技术服务、制造业服务化、检验检测认证、节能环保等生产性服务业。加大力度支持文化创意、品牌服务、众创众筹等服务业新业态。大力发展网络经济，支持建设互联网数据中心、电子商务数据中心和数字出版等公共平台。加快满足消费新需求。围绕消费新需求增加优质新型产品和生活服务等有效供给，多层次培育新的消费热点。鼓励民间投资进入社会公共事业和重点投资领域，激发社会资本活力，不断增加健康服务、养老服务、教育服务和社区商业等服务业的有效供给，满足消费升级带来的新需求。 织梦好，好织梦

　　（四）着力优化城市人居环境 本文来自织梦

　　着力推进城市有机更新。完成朱雀东坊棚改项目回迁安置，启动陕西省设备安装工程公司项目建设，加快永华里小区等4个棚改项目房屋征收，做好测绘东路以西等4个棚改项目手续办理，开工建设及货币化安置不少于4000户（套）；全面完成东大街综合改造N1、N6、N10段项目建设，完善东大街市政配套设施；完成总建筑面积不少于15万平方米的老旧小区改造，重点做好道路硬化、管线维护、环卫设施更新、安防设备加装等工作。强化城市精细化管理。创新城市管理模式，扩大“城管＋商户”共建共管工作覆盖面，探索成立商户自管协会，实现“共赢式”管理；建立健全数字化管理的信息支撑机制，加快平台外场视频监控建设，进一步完善城市治理信息采集网络；全面完成地铁五号线房屋征收，力争完成地铁六号线站点房屋征收；扎实开展缓堵保畅，鼓励支持社会力量参与停车场建设，新建5个公共停车场，新增停车泊位700个，挖掘临、错时停车位300个，建成公共自行车站点8处。持续提升生态环境。全面推进园林绿化景观提升工程，提升改造绿化小广场13个，实施立体绿化2处，绿化提升道路8条，新增绿地面积5万平方米，创建整洁美丽示范街5条；深化生态文明建设，加大治污减霾力度，开展扬尘污染、燃煤烟尘、机动车尾气专项治理，严格控制工地、道路等二次扬尘污染，加快普及清洁能源，确保全年空气质量优良天数达到考核要求。 织梦内容管理系统

　　（五）扎实做好社会保障和改善民生工作

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　　执行财政新增加一般预算支出的80%用于民生领域。扎实做好并完成市、区两级惠民实事，统筹发展文化教育、卫生计生、健康养老服务等各项社会事业，确保民生工作任务全面完成。强化食品药品、安全生产和社会治安的监管防控，做好信访维稳工作，构建碑林“大安全、大稳定”的发展局面。

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　　做好创业就业工作。进一步落实完善更加积极的就业政策，深入实施离校未就业高校毕业生“就业促进计划”，强化就业指导和服务；抓好创业带动就业，以丝绸之路经济带西安人力资源服务产业园为载体，进一步加快创业孵化基地、创业实训基地和就业见习基地建设步伐。确保实现城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。提高社会保障水平。推进“综合柜员制”社会保险经办服务和标准化建设，扩大社会保险参保率和覆盖面。全面推行社会救助“六步工作法”，确保应保尽保。大力提升养老服务水平，推进智能化居家养老平台建设，新建8个社区居家养老服务站，新增养老床位830张，实现居家养老服务站全覆盖；做好廉租住房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房等各类保障性住房之间的政策衔接，新增租赁型保障房实物配租家庭审批3000户，新增廉租住房租金补贴256户。继续推进社区建设。着力抓好“四型”社区建设，推动社区的个性化、差异化发展；大力发展社区O2O、智能化养老、便民生活缴费等“互联网＋”服务方式，推进以服务群众为核心的电子政务向社区延伸；积极推广“居委会＋社会组织＋社工（义工）”工作模式，积极引导各类志愿服务组织参与社区服务。深化医药卫生体制改革。继续推行“医联体＋全科医师团队”分级诊疗模式，推动优质医疗资源下沉；加大家庭医生签约服务力度，推广全科医生工作室；探索医养结合服务新模式。加快社区卫生服务建设，完善社区卫生服务财政补偿机制，探索建立政府购买社区卫生服务机制。推进教育、文体事业健康发展。深化大学区管理制改革，提升办学质量，新建1个“精准帮扶型”大学区；进一步扩大优质教育资源覆盖面，做好省级标准化高中和省市级示范幼儿园创建工作，力争新创建省级实验教学示范校1所、标准化高中1—2所；加快校园基础设施建设，启动含光中学等15个项目建设，确保雁塔路小学等10个项目建成。加快构建现代公共文化服务体系，完成2个街办文化服务中心和25个社区文化活动室标准化建设，新建全民健身路径不少于10条，深入开展“一社区一品牌”创建工作。维护社会和谐稳定。发挥立体防控体系作用；完善“应急处突、依法查处”机制，提升快速反应和妥善处置能力；全面加强疑难信访案件办理和矛盾纠纷排查化解。深入推进“企业安全生产主体责任落实年”活动，推动企业落实主体责任。确保其他各项社会事业有效开展。落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理；创建30-40个示范化社区公共法律服务工作室；加强食品药品监管信息化建设，建立市、区、所三级监管信息化网络；全力推动统计、审计、人防、档案、物价、双拥、人民武装、妇女儿童、民族宗教等各项工作全面进步。