派智库

　　“十三五”时期，是我市按照“四个全面”、“五位一体”战略布局和“三个定位、两个率先”目标要求，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享、发展理念，加快国家中心城市建设的关键时期。为更好地落实国家、省加快推进“互联网＋政务服务”工作、推进电子政务协调发展的意见精神和工作要求，贯彻《广东省电子政务发展规划（2014－2020年）》和《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》以及全市信息化工作总体部署，统筹推进我市电子政务发展，创新“互联网＋政务服务”模式，提升整体型政府公共服务水平和协同治理能力，编制本规划。

　　一、发展现状 copyright dedecms

　　“十二五”时期，电子政务应用深入到我市经济社会发展的各个领域，成为提升政府治理能力必不可少的创新手段。 dedecms.com

　　（一）电子政务发展环境持续优化 本文来自织梦

　　市委市政府高度重视我市电子政务工作，“十二五”期间发布了《广州市政府信息共享管理规定》、《中共广州市委广州市人民政府关于建设智慧广州的实施意见》、《广州市“五个一”社会治理政府公共服务平台建设工作方案》等一批重要文件，推动了电子政务规范化、标准化发展，探索了信息共享、流程互通、并联审批的一站式政务服务模式。各委办局和各区都陆续成立了电子政务管理机构，确保各项工作落到实处。

　　（二）政府履职效能显著提高

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　　通过统一电子政务网络、电子公文、视频会议、网上办事、电子档案以及电子监察等措施，提高政府服务与履职效能。电子公文交换和全市统一的视频会议系统成为各部门常态化办公手段；建设工程项目联合审批时限压缩超过80%；网上办事大厅联通市区，行政审批和社会服务事项网上办理率全省领先；电子监察系统实现行政审批全方位、全流程监督与管理。

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　　（三）城市管理水平稳步提升 织梦好，好织梦

　　通过政府信息共享平台和业务协同支撑跨部门城市管理应用，基本形成市、区、街“一级采集，两级调度，三级联动”的数字化城市管理指挥调度模式。完成我市九区三维实景影像和全景影像采集，初步建成城市管理部件数据库，奠定城市管理问题发现及快速反应基础。全国首个综合交通信息服务系统“行讯通”向市民提供实时路况、公交查询、停车服务、出行规划等信息服务，实时调节交通流量。建成城市应急指挥平台，推动气象、水务、三防、海事等领域应急联动；智能水网、气网等城市基础资源得到高效利用和统一调配。 内容来自dedecms

　　（四）重点民生服务深入推进 dedecms.com

　　整合优化电子政务各项便民服务，广泛深入应用于社保、医疗、食品药品、教育等民生领域。整合市、区两级各部门热线，打造统一的12345政府热线系统，为市民提供诉求渠道。全市社会保障卡持卡人群逾1，100万人，社保（市民）卡个人医疗账户交易活跃。区域卫生信息平台联通省市区属医院、公共卫生机构及基层医疗机构，建立实名电子健康档案超过1，400万份。建成食品安全、药品监管信息化平台，对重要食品药品进行全程监管。“数字教育城”公共服务平台完成市、区两级教育资源整合共享。

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　　（五）基础设施支撑体系逐步完善 内容来自dedecms

　　建成覆盖市区两级的党政机关内外网平台，为全市党政部门日常办公、业务处理和对外服务提供可靠的网络保障。电子政务信息安全体系框架初步形成，政务内网建成统一的密钥管理中心，政务外网全面推广第三方电子认证，初步建成同城灾难备份中心，全面启动全市信息安全等级保护。

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　　我市电子政务建设在取得一定成绩的同时，也存在一些不足。一是电子政务建设缺乏统筹协同。一些部门从自身需求和资源出发开展项目建设，力量分散、协同度低，尚未建成跨部门、跨领域的公共服务平台。二是重建设、轻应用的管理模式尚未完全改变。一些部门仍将大部分精力投入电子政务项目建设，对于应用需求调研、后期推广运营重视不足，应用实效不尽如人意，造成资金和人力资源浪费。三是绩效评估机制有待加强。现有的电子政务考核偏重于自主评、定性评，有待进一步开展周期性、定量化的整体性、体系性评估。 织梦好，好织梦

　　二、面临形势

　　（一）移动化、数据化发展是电子政务深化公共服务的必然趋势

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　　随着移动互联网的发展，公众通过移动通信、社交媒体等多种渠道，便利获取更多公共信息和政务服务的愿望越来越强烈，推动政府利用多样化智能终端和移动客户端（APP）、微博、微信等新兴媒体，分析用户行为轨迹，通过数据挖掘提供随时、随地、随需的便捷服务，扩展社会参与公共治理的广度和深度。 copyright dedecms

　　（二）服务化、个性化发展是电子政务坚持以民为本的必然要求

　　坚持问题导向，以用户满意为宗旨、以资源整合为基础、以信息服务为手段，进一步推进简政放权、优化服务流程、深化政民互动，为公众提供项目齐全、标准统一、公平可及、便捷高效的个性化和定制化公共服务，是构建人民满意的服务型政府的必然要求。

　　（三）生态化、融合化发展是电子政务适应时代潮流的必然选择 dedecms.com

　　互联网思维快速向社会经济发展的各个领域渗透，促进电子政务与电子商务、互联网金融等商业元素相融合，推动政府服务治理与社会自治相结合，有力促进理政理念和服务方式创新，加强事中事后反馈，接受社会监督，形成电子政务产业集群和生态体系。 copyright dedecms

　　三、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大精神，遵照省、市相关部署要求，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提升公共服务质量与社会治理水平为核心，以共享发展、改善民生为目的，以创新驱动、以人为本为原则，创新社会治理模式，促进公共服务优质化、均等化发展，逐步构建多层次、多样化、一站式、一体化的“互联网＋政务服务”治理新体系。为创建“一带一路”战略节点城市、国家创新中心城市与“三中心一体系”、“三大战略枢纽”建设做好政务支撑保障，将广州打造成我国电子政务发展示范城市。

　　（二）基本原则

　　1、集约管理，跨界协同 织梦内容管理系统

　　打破体制机制障碍，大力推进集约化建设，处理好整体与局部、集中与分散、建设与应用的关系；通过统一领导、统一部署、统一规划、统一标准、统一运维的全局性调控，推动跨部门、跨层级、跨区域政务信息资源互认共享、多方利用。

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　　2、需求导向，优化服务

　　运用“互联网＋”思维，从政府、企业和公众的需求出发，建立城区一体的多样化、个性化、综合性电子政务服务体系；推进线上线下融合，及时回应社会关切，不断扩大电子政务发展成果惠及范围。 本文来自织梦

　　3、开放共享，深化应用

　　完善管理机制、统一规范标准，实现政务信息资源有效整合、分类管理、开放共享及有序利用；充分利用全市统一政府大数据综合应用管理平台，实现政务大数据应用价值最大化，提升政务管理运行效能和服务水平。

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　　4、创新驱动，引领发展 dedecms.com

　　坚持创新引领与前瞻性研究，加强电子政务理论创新、管理创新、技术创新、服务创新，构建政府、公众、企业共同参与、优势互补的政务服务新格局。 本文来自织梦

　　（三）总体目标 copyright dedecms

　　优化电子政务发展机制，推动电子政务基础设施跨越式发展，推动政务信息资源共享互认，构建“一号申请、一窗受理、一网通办”一体化公共服务体系，着力提升政府公共服务水平及社会治理能力，全面构建便捷高效、公平普惠的“互联网＋政务服务”体系。具体量化指标如下： dedecms.com

　　到2018年底，全市电子政务网络互联互通率达90%，政务信息资源共享率达75%以上，市网上办事大厅行政审批事项网上办理率达85%，社会事务服务事项网上办理率达80%，电子证照应用率达50%.网上办事大厅与市政府门户网站融合，初步构建政务服务大数据库。 本文来自织梦

　　到2020年底，全市政务综合信息资源共享率达到80%以上，行政审批事项网上办理率达90%，社会事务服务事项网上办理率达90%，电子证照应用率达85%.建成统一的政务服务大数据库，实现互联网和政务服务深度融合。

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　　四、统筹设计，优化电子政务发展机制 织梦内容管理系统

　　（一）构建扁平高效的组织架构

　　再造政务管理服务模式，充分发挥信息技术对政务的重塑力，促进政务管理架构由条块分割、封闭孤立、效能低下的金字塔结构向组织精简、流程优化、信息共享的扁平化结构转变，明确部门职责，降低办事成本，提高行政效能，重构治理能力现代化、服务能力优质化、“以公众为中心”的新型政务管理服务架构。

　　（二）优化分工协作的管理机制

　　理顺电子政务管理机制，重塑规划部门（主管部门）、应用部门（业务部门）与建设部门（信息化部门）的联动协作关系。规划部门统筹共性需求，分析发展趋势，设计总体框架，搭建公共平台；业务部门集中优化业务，形成特色亮点；建设部门分析具体需求，开发业务系统，做好技术支撑，统一调配资源。加强基础设施、支撑平台、共享数据的集约建管；推动个性化、专业化、专项应用的分散建设，形成一体化的电子政务协同管理机制。 copyright dedecms

　　（三）完善优质高效的服务体系 织梦内容管理系统

　　统一全市实体政务大厅入口，推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集成服务模式，实现“一窗受理、一站服务”，提高公共服务的规范性。构建多渠道、个性化的网上服务架构，推进场景式导航服务，实现群众网上办事“一次认证、多点互联”，提升主动服务和智能服务能力。优化政府公共服务“一卡通”功能集成应用，提升部门协作能力，实现多渠道服务的“单点登录、全网通办”，提高公共服务便捷性。通过自助服务、网格代办、预约办理等形式，推广就近办理、同城通办、异地办理，提高公共服务可达性。

　　（四）建立系统客观的绩效标准 织梦内容管理系统

　　完善电子政务绩效评估标准，加强电子政务绩效考核的数据采集、量化分析、结果研判、对比反馈，从成本效益、应用成效、协同共享、安全保密、创新服务、惠民效果和群众满意度等方面形成可量化的绩效评估指标体系和考核标准。建立公众评价、专项评估、第三方综合评估相结合的电子政务绩效评价方式和动态运行管理机制，定期开展专项评估及综合评估，完善正向激励机制，将绩效考核作为项目建设预算的重要参考，避免重复建设和盲目投资，引导电子政务健康持续发展。 dedecms.com

　　五、整合资源，优化电子政务基础设施建设 织梦内容管理系统

　　（一）建立安全泛在的电子政务网络基础平台 织梦内容管理系统

　　按照“统筹建设、共建复用”的集约化建设原则，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代电子政务基础设施。推动各业务专网与国家、省、市三级电子政务内网平台的互联互通，实现电子政务互联网出口统一管理。基于市政府信息化云服务平台，加快开展“互联网＋”专项应用，全面提升电子政务数据存储和服务能力。 织梦好，好织梦

　　（二）打造共建共享的电子政务信息资源管理平台

　　以政务应用需求为导向进行信息资源规划，建立公共基础数据资源标准，制定政务信息资源目录，完善数据资源采集、共享、利用和保密等相关制度，扩大数据的采集和交换共享范围。依托全市统一的信息化基础设施资源及政府信息共享平台，上下贯通国家、省、市、区、街镇，左右联动各市直单位，按照统一的系统接口、数据格式、交换标准实时归集政务信息。按照“谁提供、谁负责”的原则建立数据更新和校验策略，统一采集、动态管理，确保数据的一致、完整、准确和实时，推进全市政务数据资源共享共用。

　　（三）构建集约协同的电子政务服务管理平台

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　　深入推进“五个一”社会治理政府公共服务平台建设应用，统一服务入口、统一处理机制、统一监督管理、统一业务规范，形成网上网下一体化的政务服务体系。统筹电子政务服务授权、发布与管理，统一数据管理、使用与共享机制，统一服务监督、评估与处置机制，实现全市政府服务管理工作的资源整合、流程再造、数据共享、业务联动。

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　　六、以人为本，提升政府公共服务水平 dedecms.com

　　（一）创新“互联网＋政务服务”模式

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　　实施“互联网＋政务服务”行动计划，推动互联网新理念、新技术、新业态、新模式与社会保障、公共安全、社会信用、市场监管、食品药品安全、医疗卫生、文化教育、劳动就业、养老服务、社区服务、交通旅游、生态环保、科技创新等领域民生应用融合，实现创新发展；推进政务服务市场化、服务过程智能化，形成集中式、规模化的个性化服务定制，实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，全人群覆盖、全天候受理，最大程度利企便民。 内容来自dedecms

　　（二）应用新媒体拓宽服务渠道 织梦内容管理系统

　　充分应用互联网、移动互联网、智能终端及自助服务终端，收集整合多渠道多维度的政务信息，构建政务服务领域知识库，满足全渠道、多媒体、智能应答的交互需求。顺应公众使用习惯，利用微博、微信、政务客户端等新兴媒体扩大信息传播，提供许可审批、政务服务、交通路况、社保就业、医疗健康、文化教育等办事、查询及反馈服务，提升用户体验。 织梦好，好织梦

　　（三）打造服务型政府网站

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　　强化政府网站发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力，推进重点领域信息公开，打造政府信息公开第一平台。强化权力阳光运行，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，切实保障群众知情权、参与权和监督权。拓宽问政于民、问需于民、问计于民的网络参政议政渠道，建立网络民意信息应用及管理机制。加强政府网站集约化建设和统筹管理，深入整合网上服务大厅、12345热线服务资源，构建统一的政府网站集约化平台，分步分批将市、区属各部门已建网站迁移到同级政府网站技术平台。 织梦内容管理系统

　　（四）创新按需定制服务

　　围绕社会热点、难点问题进行智能分析和精细化设计，应用市民网页及企业网页整合网上网下各种服务终端及政务服务多种资源，创新面向公众个性化多元服务模式，依据公众个体差异和使用偏好提供定制化、垂直化、系统化精准推送和主动服务，提升电子政务资源整合度、服务响应度，满足公众个性化信息、办事以及沟通需求。 织梦好，好织梦

　　（五）营造国际化营商环境

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　　强化事项目录规范管理，推进行政审批标准化，规范权责清单、行政备案及公共服务事项，通过政府网站等多种形式宣传普及，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。简化办事环节手续，优化公共服务流程，积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，实现并联审批事项一窗受理、并行办理、限时办结。推进“单一窗口”“一照一码”商事登记、跨境电商等信息平台建设，促进投资贸易便利化。营造政务公开、审批简化、服务高效、办事便捷、监察到位的国际化营商环境。

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　　七、创新驱动，提高政府整体治理能力 织梦内容管理系统

　　（一）加强政务大数据研判利用 织梦内容管理系统

　　应用大数据等关键技术，加强跨部门政务信息资源的关联比对分析，强化数据预测应用功能，重点选取决策辅助、舆情分析、医疗卫生、食品安全、灾害预防、就业社保、交通物流、教育科研、公共安全、市场监管、城市管理、科技服务、来穗人员服务管理等关涉民生的行业领域，通过各类智能预测模型，洞察民生需求，优化资源配置，对重大事件和突发情况进行分析预警，为经济形势研判、发展战略制定等提供全面、准确、高效的综合性信息服务与决策支持。 本文来自织梦

　　（二）推进政务数据资源和服务开放

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　　制定政务数据资源清单和开放标准，建设政务信息资源统一开放平台，优先推动信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、文化、教育、环境等民生保障服务相关领域的政务数据适度集中向社会开放；探索推进政务信息资源开发和社会化利用，鼓励企业和公众利用政务数据参与公共服务，形成大协作、大共享、大开放的强大合力，有效提升电子政务对政府决策和宏观管理的信息化支撑保障水平。 dedecms.com

　　（三）深化网格化和精细化管理 dedecms.com

　　强化政府网格化社会治理应用，完善全市统一的社区网格化服务管理配套制度、业务规范和服务标准，整合12345热线和网格化管理的指挥调度体系，建设城市社区网格化和移动化服务管理系统，建成全覆盖、无缝隙的社会治理服务网络，强化社会治理能力，完善社会治理体系，重塑城市服务管理架构，促进城市精细化管理，实现移动服务、就近服务。 织梦内容管理系统

　　（四）推进城市规划管理“一张图”应用

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　　整合建设“多规合一”信息联动平台，在国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划“三规合一”的基础上，叠加涵盖城乡建设、重大项目、土地资源、环境保护、交通水务、市政设施等涉及空间要求的信息要素，建立统一的坐标系统，实现发改、国规、建设、环保、水务、交通等相关部门“一张图”审批。建立全市统一的建设项目审批管理办事规则，逐步实现电子图纸网上申报、网上审批和业务协同，结合GIS系统动态展现项目位置、部门审批意见和电子图纸等情况，为建设工程领域“一窗、一表、一图、一平台、一套管理制度”的新型建设工程项目审批管理运作模式提供信息化支撑。 织梦好，好织梦

　　八、绿色发展，着力增进民生福祉 本文来自织梦

　　（一）优化城市环境，便捷出行服务

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　　推广智能终端与新媒体在环保领域应用，强化环境质量和污染源的在线监测与智能监控，提高环境质量分析与预警能力。提高气象综合服务信息化水平，有效开展高性能计算和智能化处理，提高气象预警防灾信息准确性，拓展气象信息发布渠道和公共服务范围。 copyright dedecms

　　深化公共交通、应急指挥、行业监管、交通信息服务等领域信息化应用，实现高效低碳的智能交通管理，发展绿色交通。建立功能完善、高效运行的智能化交通体系，提高交通系统的管理水平和运行效率，切实解决交通拥堵问题，有效缓解停车难问题，为出行者提供高效、安全、舒适的交通服务。推进“智慧旅游”应用与相关产业融合，为游客提供旅游信息发布、服务评定、行业监管、诚信服务、游客流量预测、应急指挥管理等服务，提升旅游体验。

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　　（二）推进食品药品安全和医疗健康服务

　　完善食品、药品、化妆品和农产品等的双向自动监督机制，推进从生产源头到销售终端、从卖场到工厂的全程双向追溯监管体系，实现源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、产品可召回。探索建立网购食品药品的质量监督管理模式，保障消费者的切身利益。加强食医药监管信息化，强化对行政许可、监督检查、产品抽样、产品检验的全流程监管。加强食品药品安全监管信息发布，畅通食品药品安全问题举报渠道。

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　　建立统一的市、区两级人口健康信息数据资源交换平台，推进区域医疗、医保、医药信息共享和业务协同。建立电子健康档案、电子病历数据库，建设覆盖公共卫生、分级诊疗、社区康复、药品供应、家庭医生签约和综合业务管理的区域医疗健康管理体系。探索异地诊疗、检验结果共享、健康咨询等电子医疗服务，形成规范、共享、互信的诊疗流程。鼓励有关单位开展医疗健康大数据创新应用研究，推动医疗数据适度向社会开放，进行公益性数据挖掘与开发。建立医疗责任保险机制，加强医疗卫生预警处置信息化工作。

　　（三）完善文化体育资源服务，推进教育信息化发展

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　　推动文化体育公共服务体系建设，为公众提供高知识性、高增值性的文化艺术享受，以及全面优质的公共文化、电子图书、体育健身、绿道游憩等信息资源服务。推进文体与商旅共融共生发展，形成品味阅读和全民健身新风尚，促进不同群体间均等享受公共文化、体育场馆惠民服务，提高市民身体素质和幸福指数。 内容来自dedecms

　　全面推进教育信息化进程，推进教育信息化基础能力提升、智慧教育应用能力提升、优质数字教育资源建设与共享、教育管理信息化能力提升、教育信息化可持续发展能力建设，建成全面覆盖、功能齐全、安全高效的教育管理信息系统和教育决策支持系统。 织梦好，好织梦

　　（四）健全公共安全与预警应急机制 织梦好，好织梦

　　加强公共安全信息系统建设，利用大数据技术进一步整合应急、公安、交通、气象、卫生、食品药品、海事、环境、城管、安监、民防、地震等部门公共安全与应急资源信息，建设防灾减灾移动会商指挥系统，加强预测预警、应急预案、应急物资储备、应急避护场所、突发事件风险隐患等数据的动态管理和决策支持，健全跨部门的主动、预警式城市安全和应急信息管理，构建智能防控、综合治理的公共安全体系，全面提升我市应急处置能力和公共安全保障能力。 织梦内容管理系统

　　（五）优化创业就业环境，提升社会保障水平

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　　对接人才供求信息和各类就业创业扶持政策，运用新媒体、新技术搭建公共服务平台，加强企事业单位信息化用工服务；建立公民创业就业成果展示交易网络平台，为创业富民行动提供有力支持；激发市场活力和社会创造力，开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局。

　　加快集中式人力资源社会保障和住房保障大数据平台建设，实现就业、社保、人事、人才、住建等信息共享和业务协同，为大众提供劳动就业、社会保障、劳动维权、技能培训、人才服务、住房保障等便民服务。推进电子政务各业务应用系统的数据对接和信息共享，实现政府与公民信息的双向对称、互动沟通，将政务服务延伸、惠及到每个公民。

　　九、保障措施 织梦好，好织梦

　　（一）完善制度保障和标准规范

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　　加强电子政务统筹协调，建立电子政务工作协调机制，统筹管理电子政务工作，落实全市电子政务部署。完善电子政务法规制度建设，健全监督机制。制定广州市电子政务标准规范体系，以国家、省市和行业标准为基础，结合本市电子政务建设的主要任务，研究制定政务网络安全与保障、信息资源开发利用与共享、资源目录与交换、项目建设与管理、应用服务与运维等方面技术标准与应用规范，推进公共服务制度化、规范化。加大电子政务政策法规的宣贯和培训力度，强化电子政务建设各环节的标准化、规范化、表单化应用，建立并推广应用软件组件式开发模式，实现业务系统开发标准化、使用规范化、共享复用化。 织梦好，好织梦

　　（二）规范全生命周期项目管理

　　以全市电子政务发展规划为指导，统筹电子政务项目建设。制定年度重点领域项目目录指南和标准规范，构建电子政务项目库，各部门依据职能范围开展预算申报和项目建设，形成电子政务建设合力。健全项目申报、立项审批、项目实施、测评验收、应用绩效、运行监控等全生命周期的跟踪管理机制；建立项目绩效评估考核标准，将应用绩效的评估结果作为未来项目立项、升级改造和运行维护的重要参考依据，确保资金投入和高效利用。 织梦好，好织梦

　　（三）提高队伍素质和服务能力

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　　加快建设一支业务熟、技术精、素质高的专业化人才队伍。紧跟电子政务发展前沿，加强国际电子政务人才的交流合作，培养精通专业技术、政府治理及业务流程的复合型人才。强化从业人员服务理念，提升应用能力及创新水平，切实有效地开展业务技能培训交流，并将其纳入公务员知识培训体系。充分发挥电子政务专家和专业机构的作用，为重点工程设计、建设、推广、应用提供咨询论证服务。划清自主运行和外包服务界线，严格审查服务单位业务资质，全面考核管理能力、服务质量、人员素质和保障水平，细化服务要求，建立科学、顺畅、高效的服务保障机制。 织梦好，好织梦

　　（四）加强安全监管和保障体系

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　　进一步完善市级电子政务网络信息安全服务保障体系，建设覆盖电子政务网络的信息安全态势感知平台和信息安全公共服务平台。继续推进安全测评、风险评估、信息安全检查工作，实现政务系统全生命周期的安全监管。保护公民个人隐私，强化敏感信息管理，加强重要数据的保障力度。依托政府信息化云平台，建设同城异地的容灾备份中心，提高关键业务的连续性保障能力。健全网络信任体系，推进电子签名跨地区互认，创建互联互通的网络身份信任体系。 织梦好，好织梦

　　附表

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