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    第三节重点扶持现代服务业发展

　　坚持发展生产性服务业和生活性服务业并重，逐步建立起布局优、功能强、覆盖宽、效益高、高端化、融合化、促消费、纳就业的现代服务业体系和发展新格局，努力实现服务业发展新的突破和跃升。服务业增加值保持年均10%的增长速度，到2020年，服务业增加值占GDP比重达到50%。一、生产性服务业紧紧围绕生产发展需求和提升产业核心竞争力，加快生产性服务业创新、融合、集聚、优化发展步伐，大幅提升生产性服务业与生产制造的融合度，推动全市产业结构转型升级、提质增效。

　　现代物流。完善物流基础设施建设，加快综合性物流集散中心、专业物流园区和城市配送中心建设，构建完善以大型物流集散中心为统领，专业物流园区、区域分拨中心和城乡配送网络为支撑的物流网络体系，打造便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系。做强优势专业物流，在化工、汽车、钢材、医药、农副产品等专业物流领域，培育一批龙头企业，打造一批专业物流品牌。加快物流信息化建设，推进云计算、物联网等技术在物流智能化管理方面的应用，大力促进现代物流产业与互联网产业融合，大力发展智慧物流、高效物流，培育发展一批物流信息、物流管理等第四方物流企业。依托保税物流中心，搭建进出口贸易平台，加快发展适应国际中转、采购、加工配送、转口贸易业务要求的国际物流，提高物流业开放水平，增强区域辐射能力。

　　金融业。继续支持现有银行、证券、保险等金融机构发展壮大，加大对域外各类金融机构、准金融机构的引进力度，巩固区域性金融中心地位，增强金融为实体经济服务的能力。加快昌邑区省级金融改革创新实验区试点建设，积极支持金融机构创新金融产品，大力发展消费金融、融资租赁、金融超市等金融新业态，推动经济加快转型发展。

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　　技术研发。围绕制造业产业链的薄弱环节和价值链的高端环节，从产品创新和开发入手，充分发挥技术服务在整个产业链中的关键作用，实施科技创新计划，大力发展技术研发服务体系。加强研发设计主体建设，培育和推进工业设计企业发展。加强知识产权服务，大力发展技术交易市场，加强专利公共信息服务平台和专利技术交易网建设，建设完善以科技大市场为核心的技术转移服务体系，搭建技术转移、资源统筹、协同创新等六大平台。

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　　会展业。支持商业综合体、酒店建设综合性会议和会展中心，大力引进知名会展企业，定期举办大型商贸交易活动，构建域内外企业交流合作高端平台，积极承办大型国际会议，提升城市知名度。加强旅游、地产品等特色资源和特色产品的展览展示，提升淘宝特色中国吉林市馆的展示功能。 内容来自dedecms

　　专业服务业。人才培养服务，实施职业教育资源配置的战略性调整，全面提升职业教育的发展规模和整体效益，推进吉林特色现代职业教育建设，培养更多满足社会经济发展需求的高素质劳动者和技能型人才。商务咨询服务，规范发展资产评估、会计、审计、工程咨询等专业咨询服务，积极发展战略规划、营销策划等现代咨询服务，依托总部平台、楼宇经济，打造商务咨询服务中心，引进培育一批有实力、有品牌、有信誉的商务咨询中介机构。节能环保服务，大力推行合同能源管理、环境污染第三方治理等节能环保新机制，积极发展能源审计、清洁生产审核等中介机构以及节能技术服务、环境治理等第三方服务企业。检验检测服务，大力发展第三方检验检测机构，重点支持化工、新材料、电力电子等领域产品检验检测中心建设，培育一批权威性检验检测及认证机构，创新检验检测服务模式，大力开展在线检测。售后服务，支持第三方售后服务集中呼叫平台和售后服务产业园区建设，积极运用云计算、物联网、大数据等信息技术，发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。

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　　二、生活性服务业围绕满足人民群众日益增长多层次多样化需求，大力发展生活性服务业，丰富服务供给，完善服务标准，提高服务质量，努力扩大消费。

　　商贸业。以加快促进消费升级为统领，推动内贸与外贸相结合、线上与线下相结合、提升传统商贸业与培育新兴商业业态相结合，建立完善满足域内、辐射域外的现代商贸体系。优化商业整体布局，拓展一批具有显著辐射力和影响力的区域新商圈，健全社区零售网点和农村流通网络，构筑高中低档结合、空间布局合理、覆盖全面的现代商贸网络。做强专业市场，坚持改扩建与新建并举，鼓励电子商务、现代物流、金融、餐饮、住宿等行业与专业市场融合发展，推进传统市场扩大规模、改造升级。培育引进现代商贸高端业态、企业和知名品牌，大力发展连锁经营、特许经营等现代经营方式，积极建设体验型、主题型的购物中心和商业综合体，推进住宿、餐饮、“老字号”等企业服务创新。 织梦好，好织梦

　　房地产业。优化房地产开发结构，房地产开发以控制增量、优化存量为主，合理控制新城区开发规模，加大老城区和棚户区改造力度。五年累计完成棚户区改造3.64万套，注重房地产多元化开发，大力发展城市综合体、商业地产、旅游地产、养老地产及总部地产，重点加强小白山、吉丰东西线、东山、西山等区域综合开发。稳定房地产交易市场，研究制定促进房地产交易的具体措施，通过组织各类房展会，积极开展联动促销等方式，激发房地产市场。完善房地产服务体系，大力完善规范物业服务，推进老旧小区、零散小区物业管理，扩大物业管理覆盖面，发展产权管理、房屋拆迁、房地产经纪、房地产评估、房地产咨询等中介服务。创新房地产经营方式，积极推进“房地产＋”战略，促进创客、电商、健康、旅游、文化、金融中介等产业同房地产业跨界融合发展。 织梦好，好织梦

　　家庭服务业。鼓励各类资本以各种形式开办家庭服务企业和各类人员进入家庭服务业创业、就业，大力发展中小型家庭服务企业，培育一批家庭服务骨干企业。支持各类家庭服务企业进入城乡社区，建设便民利民服务设施和网点，开展零售、餐饮、代购、洗染熨烫、喜庆等多样化的服务，搭建公益性家庭服务信息平台，完善供需对接、信息咨询、服务监督等功能，完善服务设施和网络，构建便利惠民的家庭服务体系。

　　专栏9：现代服务业重大项目◆物流业：吉林中新食品区国际物流园、联想集团吉林内陆港、大众经济型轿车物流园区、沈阳铁路局铁路物流枢纽工程、傲辉农副产品物流园区、中物国际吉林长吉图综合物流园区等项目。 内容来自dedecms

　　◆金融业：吉林（昌邑）金融创新实验区、丰满区金牌金融超市、招银控股电商产业园等项目。

　　◆技术研发：技术交易市场、专利公共信息服务平台、专利技术交易网和各类中介服务机构建设。

　　◆商贸业：东北亚农产品批发交易市场、万达广场、吉林国际物流商贸城、昌邑区长白山土特产品交易市场、中药材交易市场及中信长春路商业区、河南街商业中心整体开发等项目。

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　　◆房地产业：重点建设哈达湾、西山、北山、东山、南部新城、吉丰东西线等房地产项目。 织梦好，好织梦

    第四节努力实现农业现代化

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　　以争当现代农业建设排头兵为主攻方向，以农业现代化为目标，以习近平总书记提出的“现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系”三个体系建设为核心，同步构建农村人居环境保障体系、农民就业保障服务体系。城郊围绕城市“菜篮子”建设高效经济带；平原围绕玉米、水稻建设商品粮核心经济带；山区、半山区围绕粮牧加并举建设特产型经济带，大力发展综合效益型现代化农业，引进国内外行业领军企业促进传统农业转型升级，积极发展专业大户、农民合作社、农业企业等新型经营主体，促进农业产业从资源型向知识型、科技型转变，提升农产品市场占有率和竞争力，推动农业发展由单纯追求总量增长的传统农业向规模、质量、效益并重的现代农业方向转变，带动农民增加收入，努力实现现代农业发展的新突破。 织梦好，好织梦

　　到2020年，农业总产值达到665亿元，大绥河、搜登站、金珠、江北等36个乡镇率先基本实现农业现代化，把万昌、孤店子现代农业先导区建设成为全国现代农业示范区，把中新食品区建设成为中国食品安全国际合作试验区。

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　　主粮产业。以市场需求为导向，推进稻米、玉米、大豆等优势作物的品种改良、品质改进，绿色有机优质稻米种植面积占水田面积比重提高到42%，围绕“中国粳稻贡米之乡·吉林市”物产名片，新增高标准农田9万公顷，加快发展万公顷粳稻核心产区和松花江流域粳稻产业带，做优做强稻米产业，强化全国粮食生产基地地位。 织梦好，好织梦

　　特色产业。立足东北黑土地、“白山松水”得天独厚的地域优势和资源禀赋，大力发展高附加值名优农林产品，重点打造甜粘玉米、果蔬、食用菌、柞蚕、苗木花卉、林下参、林蛙、紫苏、芦笋、月苋草等“十大特色产业”。建成全国最大的柞蚕种源基地，紫苏生产、加工、出口基地，国家级藜麦高产示范区，北方最大的芦笋产业基地。

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　　禽畜产业。重点抓好优质生猪、高端肉牛、无公害肉鸡、绿色蛋鸡、精品奶牛、特种经济动物等六大优势产业集群，发展规模化标准养殖，全力打造“吉林黑牛”、“吉林花猪”、“桦甸黄牛”三大地域畜牧品牌，不断完善无规定疫病区和畜产品质量安全监管体系建设。

　　科技兴农。强化农业科技推广应用，开展玉米、水稻、大豆三大作物综合高产配套、节本增效、机械化生产等技术推广和集成应用，开展适合本地不同生态类型的玉米、水稻、大豆品种组配和选育，扩大全程农业机械化应用范围。大力提升生物质开发水平，引导生物质向燃料化、肥料化、饲料化、基料化、原料化多方向发展。加强农业信息化平台建设，推进农业与互联网融合，打造智慧“三农”新模式。到2020年，主导产业优良品种入户率和到位率达到99%，全市农机总动力发展到435万千瓦，农机化综合作业水平达到81.5%。规模经营。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权工作，有序推进农村土地流转，规范土地流转管理，推行委托代理制，提高土地流转效率。鼓励开展规模化经营，积极发展家庭农场和农民专业合作社，推动“分散经营”向“规模经营”转变，促进农业组织方式现代化。到2020年，全市农民专业合作社达到5200个以上，农业产业化龙头企业总量稳定在200户以上。 dedecms.com

　　专栏10：农业现代化重大项目◆主粮产业：万昌现代农业先导区、孤店子现代农业先导区、丰满休闲农业区三大现代农业基地项目。

　　◆特色产业：福辉食品年产10万吨玉米饮料及玉米面、园艺特产五类标准园、智能温室花卉特菜生产、光明九道菇工厂化食用菌、宇丰万亩芦笋生产基地等项目。 dedecms.com

　　◆禽畜产业：正大生猪养殖加工产业化、大润德5万头肉牛全产业链、德生2000万只肉鸡屠宰加工及肉鸡养殖、春光牧业3万吨乳品深加工全产业链等项目。

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　　第四章优化中心城区空间格局，建设魅力品质江城

　　突出山水江城特色，把城市发展融入自然山水格局之中，以旧城改造和新区建设为契机和动力，坚持产城融合的理念，实施“北部整合、中部优化、南部彰显”发展策略，夯实城市产业基础，提高居民生活品质，彰显江南山水特色，重点打造一江两岸的城市发展主格局，城市从沿江发展走向拥江发展，形成结构清晰、富有韵律感的城市空间，建设特色鲜明、富有魅力的品质江城。

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　　第一节积极建设生态宜居江城 dedecms.com

　　传承传统山水格局和历史文化，彰显以山为脊、以水为脉、以文为魂的山水文化特色，提升城市品质，打造生态宜居江城。

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　　重构现代山城关系。加强龙潭山、小白山、朱雀山、玄天岭等自然山体景观保护，完善城市景观风貌整体设计，严格控制山体附近及滨江两岸沿岸地区建筑高度，以山体背景轮廓为基础，顺应地形起伏之势，形成层次分明、轮廓清晰的城市天际线，协调现代城市建设与传统自然山水格局，构建视线通廊，促进城市“显山露水”。

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　　打造松花江核心景观轴带。逐步弱化松江路和滨江路的交通功能，增强商业和景观功能，加强滨江岸线景观控制，着力打造松江中路、松江北路、滨江西路标志性景观节点，推进商务商业中心建设，完善会议、展览、娱乐、文化、体育等功能，大力提升城市形象。通过地下商业街等商业空间的打造，将传统商业空间引向松花江沿岸地区，强化沿江商业功能，提升城市休闲功能，增强沿江滨水岸线的公共性和开放性，构建丰富多彩的滨水空间，打造一江两岸核心景观轴、活力带，充分发挥因江而美的城市特色，提升城市品质。

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　　突出历史文化名城的文化内涵。重视历史文化保护，修缮历史文化遗存，积极打造历史文化街区，围绕夫余、满族、儒释道等特色文化，加强历史文化与自然山水的融合，挖掘历史人文的城市内涵，为城市发展注入灵魂，塑造历史文化名城形象，提升城市品位。 织梦内容管理系统

　　第二节整合提升北部产业空间

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　　加强北部园区建设。加快推动工业重心北移，同时增强人口要素集聚能力，全面提升北部城市服务功能，打造产业主导的城市副中心。整合高新北区、经开区、化工园区、金珠工业区，在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，按照“一区多园”模式，整体规划设计，打造资源共用、产业共构、市场共享、城市共建的引领经济快速发展的新的增长极。加快提质扩容，适度扩展经开西区、化工园区东部新区、北甸子等新区发展空间。优化产业布局，大力实施创新驱动，加快产业升级步伐。 织梦好，好织梦

　　推进产城融合。坚持科学规划，整体统筹布局核心点位，坚持产业、科研和生活居住相结合，合理布局高科技产业区、科研教育区、高端商住区、生活居住区等功能分区。坚持基础设施先行，强化对外联系通道，加快推进主干路网及配套设施建设，尽快实现互连互通。积极打造商务服务中心，不断完善公共服务设施体系，丰富城市服务功能，形成宜居生活环境。加快推进人口集聚，合理发展周边村镇，促进周边村镇就地城镇化，科学合理推进产城融合。

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　　集中布置工业产业。依托北部现有园区，大力建设公共园区，积极承接城区中部、南部工业企业转移，作为未来城区主要工业集中区，集中布置化工、冶金等产业。深入贯彻落实相关法律法规，严格控制高耗能、高污染项目进区，对重点企业实施在线监控，积极推进节能新技术、新设备，推动清洁生产和科技节能降耗，大力发展循环经济。

　　积极建设产业发展示范区。加快经开区、高新北区、船营经开区、中新食品区、万昌及孤店子现代农业示范区六大先导区建设。坚持规划先行原则，高起点规划、高标准建设、高水平管理，合理布局功能，科学安排近、中、远期发展时序，遵循“成熟一片，开发一片”的原则，滚动有序进行开发建设，保障未来发展空间需求。不断完善公共服务，大力推进道路及配套基础设施建设，着力建设设施先进、配套完善的现代产业示范区，努力打造经济发展新高地。 织梦内容管理系统

　　第三节优化升级中部城区服务功能

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　　打造城市转型新引擎。扎实稳妥推进哈达湾区域老工业基地搬迁升级改造工程，推动“企业再生、产业再构、功能再造、环境再塑”，实施“退二进三”，加快老企业搬迁升级改造，实现再生发展，多渠道改造安置中小企业，推动腾空区域打造“中央公园、文化商务区、滨水城市休闲商务区”三大功能板块，加快万达广场建设，大力培育引进金融保险、研发设计、总部经济、楼宇经济等高端服务业，逐步建设成为老工业改造新典范、现代服务业集约化发展示范区和滨水宜居生态城。

　　建设现代高品质商业区。积极推进老城区改造更新，不断完善服务功能，提升城市居民生活品质。转变重工轻商的发展模式，在城市中心商圈引入电商物流、信息传媒、创意设计等新型服务业态，打造集商贸、购物、休闲于一体，富有独特人文内涵、优质人居环境、现代都市特征的高品质商业区。

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　　构建10分钟便民生活圈。完善城市社区公共服务设施，增加老旧小区文化、健身、娱乐等公共服务，合理布局制式便民服务亭，建设多个片区商业中心，改善城市商业中心体系，完善城市服务功能，并重视城市文脉传承、格局保护，适当保留一定规模有历史记忆的老商业街巷，为广大人民群众构建便捷、舒适的宜居家园。

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　　改善城区人居环境。推动城市棚户区改造和城市有机更新，全力推进新生街、光华路等片区城市棚户区搬迁改造，改善道路交通网络，增加停车场等交通设施，有序推进架空线缆治理工作，切实优化和改善城区的人居环境。 本文来自织梦

　　第四节彰显江南片区山水特色

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　　打造城市形象主窗口。江南片区要依托半岛区位条件，融合周边山水景观特点，打造充分体现城市魅力和文化竞争力的标志性景观，凸显城市文化内涵和地方特色，强调可识别性和差异性，避免盲目追求“高大外新”。要与城市亮化工程、绿化工程相结合，形成能够展现现代都市形象的核心景观，突出作为城市形象展示主窗口地位。 本文来自织梦

　　强化高科技产业功能。结合城市发展，高新南区逐步“退二进三”，加快信息服务、中介机构、文体娱乐等高端服务业发展，积极引进高新技术企业和高端服务业业态，形成以高新技术产业和高端服务业为核心支撑的产业体系。围绕高档居住区，完善公共服务配套体系，优化居住环境，强化政策支持，大力吸引高端人才入驻，不断提升科技创新能力和生产服务水平，努力打造城市科技创新中心。

　　建设生态花园都市区。要突出南部片区生态环境优势，构建城市生态廊道，串联城市绿地系统，控制开发强度，提升建设品质，重点建设高档居住区。同时结合小白山、温德河、松花湖等独特景观资源，重点开发前二道、丰满小镇和朱雀山等地区精品旅游项目，提升旅游服务品质，努力建成生态花园都市区。

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　　第五章促进新型城镇化建设，构筑振兴发展新格局

　　以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为重点，加快统筹城乡发展，把新型城镇化作为振兴发展的强大引擎积极推进。到2020年，常住人口城镇化率达到61.7%。

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　　第一节优化城镇化的整体布局

　　突出“一核五极”，优化城乡空间布局。按照省域副中心城市发展定位，构建“一核五极、一横两纵、一圈多点”的新型城镇化空间布局，推进吉林大都市区、县级城市、示范城镇和潜质村社“四个层面”建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动建设开发、农业生产和生态保护三大主体功能空间更加清晰。“一核五极”是以吉林市大都市区为核心，以五个县（市）次中心城市为重要增长极建设城镇化承载中心：“一横两纵”是以长吉图、哈吉沈、哈吉长（白山）沿线城镇为重点建设产业轴带和城镇群：“一圈多点”是以吉林市半小时经济圈覆盖的乡镇（半径约为30公里）和县（市）小城镇为重点，建设特色镇。到2020年，城区集聚要素能力明显增强、核心竞争力显著提升，县级城市及城镇组团成为带动区域发展新的增长极。

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　　提升产业分工水平，促进区域协调发展。以产业园区为载体，中心城区重点提升现代物流、金融保险、制造业设计研发、专业服务等生产性服务业发展水平，大力发展新材料、先进装备制造等高科技产业，打造区域综合服务和创新中心；县（市）城区及重点镇加快发展商贸、旅游等服务业以及原材料加工业；其他乡镇重点发展绿色环保产业；蛟河、桦甸等生态敏感地区乡镇禁止发展高污染性产业。

　　第二节增强中心城区核心地位 本文来自织梦

　　推动高端要素集聚，提升人口产业承载能力。加快提升基础设施和公共服务水平，重点推进城市棚户区改造，实施一江两岸地区城市风貌整治工程，加快哈达湾老工业基地搬迁升级改造工程，推进城市轨道交通等城市畅通工程，优化提升高端公共服务资源配置，增强对高端产业、高端人才、高端要素的吸引集聚能力，加大节能减排力度，治理修复城区生态环境，提高城市资源环境对人口、产业的承载力。 织梦内容管理系统

　　强化生产服务功能，增强产业辐射带动作用。强化商务研发等生产服务功能，推动产业链向县（市）、重点镇延伸。大力发展金融商务、信息服务、研发设计、现代物流等生产性服务业，有力支撑城区产业转型升级，服务、带动、牵引县（市）产业发展。做大做强汽车、装备制造、农产品加工等产业，向县（市）延伸上下游配套产业，形成产业链，带动县（市）经济发展，加快区域城镇化进程。 本文来自织梦

　　密切域内交通联系，推进市域城镇化协同发展。继续推进吉林半小时经济圈建设，加快中心城区与近郊城镇融合发展，推动永吉口前与吉林城区对进式发展，形成具备竞争优势的大都市区。强化市区与县（市）的交通联系，巩固凸显市区的区域核心地位，完善以市区为核心的放射状快速通道，加快市区到舒兰、桦甸的高速公路建设。 本文来自织梦

　　第三节打造次级中心城市发展极

　　加大财政投入力度，加强基础设施建设，突出产业支撑，完善服务功能，提升承载能力，重点强化开发区和产业园区载体作用，推动城市规模扩大，形成现代化城镇群，带动区域经济发展，承接中心城区产业转移，吸纳农村转移人口，对中心城区形成有益补充，打造次级中心城市发展极。到2020年，五个县（市）总人口达到254.5万人，建成区面积达到144.5平方公里。 dedecms.com

　　永吉县总人口达到40.1万人，建成区面积达到31平方公里。突出发展县城、经济开发区，打造口前-西阳-双河镇工业发展带、开发区-口前-北大湖服务业发展带、一拉溪-万昌现代农业发展带，重点发展汽车零部件、装备制造、新材料，协同推进农业、旅游业及物流业，全力打造国家级现代农业示范区。

　　舒兰市总人口达到66.2万人，建成区面积达到30平方公里。积极推动城市空间向东、向南拓展，改善城西基础设施和生态环境，优化城北工业布局，重点发展农副及林特产品加工、医药保健品生产、装备制造、矿产资源开发产业，全力打造现代农业生态市。

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　　磐石市总人口达到54万人，建成区面积达到28平方公里。高标准建设北部新区，提升综合服务功能，形成城区发展副核心。重点发展金属冶炼、非金属加工、医药健康、新型金属材料四大主导产业，全力打造国家级智慧城市、森林城市、园林城市，重要新型金属材料产业基地、省内重要医药健康产业基地。 织梦内容管理系统

　　蛟河市总人口达到47万人，建成区面积达到25.5平方公里。整体开发高铁西站等区域，提升综合承载能力。重点发展医药、采矿、长白山特色食品、装备制造、商贸物流、生态旅游等优势产业，积极推进新能源、节能环保等新兴产业，全力打造国家级生态功能区。

　　桦甸市总人口达到47.2万人，建成区面积达到30平方公里。积极推动城区东控、西拓、南延、北展，以松花江为界，东部建设生态绿色转型发展区，西部建设生态绿色农产品主产区，重点开发市区、八道河子镇及公吉乡，突出发展医药健康食品、新能源、新材料和生态旅游等重点产业，全力打造国家级长白山特色资源综合开发基地。 内容来自dedecms

　　第四节积极发展特色小镇 dedecms.com

　　根据区域资源环境承载能力和发展条件，合理分区分类，充分发挥金珠、岔路河、孤店子、北大湖四个省级示范城镇的示范带动作用，重点建设一批工业主导型、生态旅游型、历史文化型、商贸流通型、现代农业型、交通枢纽型特色小镇，大力推动就地就近城镇化，有序推进农业转移人口市民化。 内容来自dedecms

　　工业主导型特色小镇。把握老工业基地重点企业搬迁改造升级机遇，积极承接中心城区产业转移，扩大冶金、建材、新材料、农产品加工等现有产业规模，重点建设金珠、岔路河、明城、红旗岭、天岗、西阳等乡镇。

　　生态旅游型特色小镇。深入开发温泉、红叶、活鱼、溶洞、冰雪等特色生态资源，打造特色旅游产品、线路，开发户外游、乡村游等特色旅游，重点建设北大湖、孤店子、庆岭、搜登站、桦皮厂等乡镇。 内容来自dedecms

　　历史文化型特色小镇。突出历史韵味、民俗文化底蕴，不断挖掘满族文化、朝族文化、红色文化内涵，重点建设乌拉街、小白山、红石等乡镇。 内容来自dedecms

　　商贸流通型特色小镇。依托近城区的区位优势和传统商贸中心的产业优势，积极发展生产性和生活性服务业，打造区域物流商贸中心，重点建设越北镇、江北乡等乡镇。 织梦好，好织梦

　　现代农业型特色小镇。积极推动现代农业发展，不断做大稻米品牌，扩大木耳、榛子、林木、珍禽等特色产品规模，打造地域品牌，申请地域标志，重点建设黄松甸、新安乡、万昌、平安、左家、旺起及上营等乡镇。

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　　交通枢纽型特色小镇。发挥中部城市群的腹地区位优势，不断扩大在高速公路网中的节点作用，推动烟筒山等乡镇打造交通枢纽小镇。 织梦好，好织梦

　　第五节统筹地区城乡协调发展

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　　加大统筹城乡发展力度，建立一体化规划体系和体制机制，加快公共服务和基础设施向乡村延伸，加强节点城镇建设，完善中心村基础设施和公共服务，不断增强农村发展活力，在城市近郊率先实现城乡一体化发展，逐步缩小城乡差距。 dedecms.com

　　推进城乡规划一体化。加强城乡经济社会发展、土地利用等规划的统筹衔接。合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，强化城乡社会、经济、交通等方面联系，促进乡村地区繁荣，满足城区发展对土地空间的需求，实现城乡均衡健康发展。重点推动金珠、越北、小白山等城镇化示范乡镇纳入中心城区经济社会发展总体布局。

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　　统筹城乡资源要素一体化。加快城乡资源要素流动，消除体制机制壁垒。加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。逐步建立城乡平等交换的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。构建规范运行的农村产权流转交易市场，赋予农民更多的财产权利。创新面向“三农”的金融服务，建立功能完善的农村金融市场，统筹发挥政策性、商业性及合作性金融作用，推动金融机构农村存款、社会资本投向农业和农村。

　　促进城乡基本公共服务均等化。改革户籍制度，实施分类户口迁移政策，优先解决存量人口，有序推进农业转移人口实现市民化。推进公共财政投入均等化，重点增强对乡村基础设施和科技、教育、卫生、文化、广播电视等公共服务的投入，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，重点推进水、电、路、气等基础设施城乡联网、共建共享，提高基础设施保障水平。加快公共服务向农村覆盖，推动教育均等化，推进农村老旧学校改造和学校标准化建设；推动公共卫生均等化，支持县级医院标准化建设，推进吉林市中心医院、北华大学附属医院等三级甲等医院与城市周边城镇建立医院联盟，提升城镇医疗水平；推动公共文化、公共体育、养老、就业及便民利民服务均等化；全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

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　　完善城乡联动的区域生态环境治理机制。加快推进绿色城镇建设，加强秸秆随意抛弃和焚烧等重点领域环境整治，打造美丽庭院、干净人家10万户，着力推进“厕所革命”，因地制宜选择改造方案，保证居住在农村的农民全部用上生态卫生厕所或室内水冲厕所。深入开展农业面源污染防治、节能环保型炉灶推广、畜禽养殖大户畜禽粪便综合治理、农村人居环境“六清”工程，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。深入推进松花江流域水污染防治和温德河流域治理工作，城区推广利用再生水资源，启动大气污染治理工程，推动现有化工、冶金等高耗能产业节能改造，有序推进清收还林工作，推进生态大都市、生态中心城和生态小城镇建设，实现经济效益和环境保护协调发展。

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　　推动中心城区近郊率先实现一体化。扩大吉林大都市区功能辐射效应，加快推进城市功能、基础设施向近郊乡村延伸，推动中心城区近郊城镇率先实现城乡一体化。完善提升连接中心城区和乡村的节点城镇功能，充分发挥乡村空间广阔、生态良好的优势，拓展城市绿地，支持孤店子、搜登站等城镇近郊乡村发展观光、休闲、体验式都市农业，加快与主城区基础设施互联互通。加快完善城镇中心村基础设施和公共服务，充分利用棚改政策，不断改善城中村、围城村、近郊村农民居住条件，积极推进一批绿色节能型农民新居建设，大力推进大荒地等重点村的绿化、美化和净化，适度保持、延续原有乡村民俗风貌、历史遗迹和生活方式，实现就地就近城镇化。充分利用好城市与乡村间的绿色空地，加快建设文化旅游、农园风情、冰雪民俗、休闲养生特色生态田园小镇。

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　　第六章扎实推进改革和创新，激发老工业基地发展活力 dedecms.com

　　坚持顶层设计，落实好中央改革创新任务，坚持市场化改革方向，进一步发现、培育、放开、放活市场，以国企改革为中心，以“双创”为动力，加快民营和混合所有制经济发展，统筹兼顾其他经济体制改革，协同推进社会、文化、生态、政治体制及党的建设等方面改革，破除制约振兴发展的体制机制藩篱，增强创新驱动能力。 dedecms.com

　　第一节推进国有企业改革

　　优化国有资本布局结构。以国有企业为载体，按照公益类和商业类的功能定位，进一步明确各自特色布局方向。公益类国有企业主业要聚焦在公共服务领域。投融资型国有企业主业要聚焦在城市重大基础设施建设领域。生产型国有企业加快传统产业转型升级，逐步转向战略性新兴产业领域，形成一批主业突出、特色鲜明、效益较好的国有企业集团，努力实现国企改革新突破。

　　完善国有资产管理体制。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，建立权力清单和责任清单，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，创新章程监管、清单监管、契约监管、社会协同监管等市场化监管方式。改革国有资本授权经营体制，探索市国投公司、金控集团、市城建集团、铁投公司、农投公司等国有资本投资、运营公司的有效运营模式，在旅游、文化、体育、水利等领域，改组组建若干国有资本投资、运营公司，实现保值增值。推进经营性国有资产集中统一监管，将市直党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司。切实维护国有资产安全，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。 本文来自织梦

　　完善现代企业制度。推进公司制股份制改革，根据企业功能定位，推动股权多元化，推动市金控集团、水务集团、国投公司、铁投公司、碳谷公司等国有企业改制上市。健全公司法人治理结构，重点推进市属一级国有企业规范董事会建设，实行产（股）权代表制度，推动监事会外派内设相结合，建立“市属国有企业董事、监事专业资格认定委员会”和外部董事、外派监事人才库。建立国有企业领导人员分类分层管理制度，推行职业经理人制度试点，在基金、创投、证券等专业岗位，合理增加市场化选聘比例。

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　　第二节发展混合所有制经济 织梦内容管理系统

　　推进国有企业混合所有制改革。已实行混合所有制的国有企业，重点完善现代企业制度、提高资本运行效率；适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，着重充分发挥市场机制作用，成熟一个推进一个。切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，杜绝国有资产流失。

　　引入非国有资本参与国有企业改革。按照整体协同与相对制衡统一原则，鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等方式，参与我市国有企业改制重组和企业经营。在化工、铁路、通用航空、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

　　鼓励国有资本入股非国有企业。推动市属国有资本投资、运营公司对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资；鼓励国有企业通过投资入股等方式与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。 内容来自dedecms

　　探索混合所有制企业员工持股。支持转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，探索采取增资扩股、出资新设等方式，建立激励约束长效机制。

　　第三节促进民营经济发展

　　营造良好市场环境。着重破除民营经济发展的体制机制障碍，优化民营经济发展的制度和政策环境。放宽市场准入，坚持“非禁即入”，鼓励和支持民营资本和企业进入基础设施、市政公用事业、社会事业等领域，清理和废除妨碍统一市场、公平竞争的规定，保护民营经济的正当经营和合法权益，彻底消除“玻璃门”、“弹簧门”存在的基础；深化商事制度改革，推进工商注册、注销制度便利化，完善“五证合一”登记制度，加强改革后续市场监管，逐步改革登记和注册制度，提高知识产权、土地使用权、股权等作价出资比例；完善民营经济发展体制机制，吸引高层次创新人才、技术人才和职业经理人进入民营企业，确保民营企业在投融资、纳税、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推进重点领域价格改革，加强市场监管和反垄断执法，规范和整顿市场秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、坑蒙拐骗等非法活动。

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　　培育民营经济主体。推动个体工商户成长为私营企业。加大财税、金融、市场拓展及品牌创建等方面的扶持力度，努力降低企业成本，发展壮大康乃尔、东福集团等一批民营龙头企业。支持民营企业加强技术、管理、商业模式及品牌创新，增强市场竞争力。拓展民营经济融资渠道，充分发挥种子基金、助保金池融资功能，强化吉林银行、吉林环城农村商业银行等金融机构服务功能，力争每年为小微企业解决融资额度10亿元以上，为民营企业解决融资需求100亿元以上。

　　强化商（协）会功能。鼓励市场前景好、专业性强、有地方特色的民营企业建立行业自律组织，弘扬企业家精神和创客文化，引领和支持商会、协会力量在鼓励创业、法律维权、企业家队伍素质提升、对外交流合作、企业转型升级、共同开拓市场、防御市场风险等方面发挥作用。 内容来自dedecms

　　第四节推动农村综合改革

　　完善粮食生产保障机制。增加农业公共投入，合理界定政府支农投入结构比例，开辟政府支农投入资金新来源，重点建设永吉县国家现代农业示范区和孤店子现代农业示范区。探索建立农业科技示范基地新模式，推动农业技术推广部门与新型农业经营主体合作共建，推进基地建设规范化和实用化。加快农业基础设施建设投融资体制改革，大力实施粮食主产区黑土地保护治理工程。稳妥推进供销合作社综合改革。 织梦内容管理系统

　　深化农村土地制度改革。健全土地承包经营权登记制度，推广金珠、孤店子等省级示范城镇经验，到2017年全市基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快土地等生产要素市场化改革，建立健全农村土地流转有形市场，规范化管理农村土地流转，保障农民分享土地增值收益。推动土地经营权有序流转，推行委托代理制，提高土地流转效率。 内容来自dedecms

　　推进农村金融改革。开展农村资源资本化改革，鼓励金融机构参与土地收益保证金贷款业务，引导民营资本进入农村金融市场，推广直补资金担保贷款，建立参地、林权、养殖水面和设施农业登记机制、价值评估体系和流转交易要素市场，建设人参等特色农产品交易中心。完善农村金融组织体系，继续深化农村信用社改革，鼓励农民自发成立社区性合作金融组织，推广“粮食银行”新模式，谋划建立农村资金互助社。推进农村集体经济股份制改革，以农村产权制度创新为主线，以股权配置、股权界定、股权流动为突破口，引导农民向股权人（股东）转变。创新农村金融服务形式，引导银行等金融机构开展“订单＋保单＋信贷”等金融业务模式，推动“农户＋P2P”、“金融机构＋农户＋互联网订单”等商业模式创新，建立健全土地收益保证贷款风险分担机制，充分发挥政策性农业保险兜底作用，建立农业风险分散机制。

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　　第五节加快金融创新 copyright dedecms

　　全面推进金融创新，围绕全市产业发展布局，加快建设金融服务平台，加大全市金融机构信贷投放力度；充分发挥基金引领带动作用，整合现有政府性基金，与金融机构合作进行放大，成立新兴产业发展基金，采用多维融资方式，支持重大项目建设以及战略性新兴产业发展；创建吉林（昌邑）金融创新实验区，搭建示范引领平台；加快企业上市步伐，提高多元融资能力；加强上市或挂牌后备企业的整体规划、培育和金融支持，引导企业通过发行企业债券、中期票据等多种方式筹集资金，进一步提升直接融资比重；加快金融业发展，大力培育消费金融、融资租赁、金融超市等新兴金融业态，不断探索网络金融、科技金融、产业金融、绿色金融等发展新路径。积极营造良好金融生态环境，为金融机构发展创造条件。

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　　第六节增强创新驱动能力 内容来自dedecms

　　实施人才优先发展战略。加强人才队伍建设，以创新型科技人才为重点，统筹推进党政机关、企业经营、专业技术、高技能、农村实用及社会工作等各方面人才队伍协调发展，打造科技创新团队，培育具有世界眼光、战略思维、创新精神及开拓能力的优秀企业家，支持高层次人才创业，推动校企联合培养高技能人才。提升集聚人才能力，坚持招才引智与招商引资并举，完善吸引人才、集聚人才的政策体系，组织实施“双百计划”，建立健全人才激励保障机制，重点引进海内外高层次创新创业人才、高技能人才及企业急需的高精尖人才和应用型人才，解决引进人才落户、安居、子女就学、就医等方面问题。完善人才发展机制，健全人才流动机制、评价激励机制和服务保障体系，强化创业人才激励奖励，鼓励提高科技人才、管理人才待遇，建立健全体现智力劳动价值的分配机制，打通有利于科技人才便捷流动、优化配置的通道，形成有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。争取到2020年，引进100名国内行业领军人才，引进培养1000名高层次创新创业人才、10000名经营管理、专业技术和高技能人才，加快形成高新技术、先进科技成果转化和高层次创新创业人才的集聚地。

　　促进科技成果转化和产业化。深化科技体制改革，激发科技第一生产力、创新第一动力的巨大潜能。完善科技成果激励分配机制，建立健全市场导向机制。加快科技成果产业化，促进新材料、医疗健康等领域科研成果转化为现实生产力。在高新北区高标准建设吉林市科技创新城，构建产业协同创新研究院、中关村——吉林“领创空间”、众创空间等创新创业平台载体，培育科技“小巨人”企业，推进科技金融园建设，吸引社会资本创办技术转移服务、检验检测认证服务等领域科技服务企业。与全国高水平科研院所积极对接，统筹整合东北电力大学、北华大学等本地科技资源，以吉林高新区和经开区为平台，深化校地合作，推进东北电力大学国家级大学科技园等平台建设。扩大科技开放合作，通过中韩技术转移大会等平台载体，充分利用域外创新资源。实施知识产权战略，增强专利意识，提高专利产业化水平。全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，努力打造“双创”样板城市。

　　第七章抓住区域合作机遇，全面提升开放水平 织梦内容管理系统

　　积极参与“一带一路”国家战略，把握东北亚开发合作机遇，坚持对内、对外开放并重，全力打造“一条通道、三大圈层、三类平台”的开放新格局，全面提升开放水平，努力拓展发展空间。 内容来自dedecms

　　第一节强化对外大通道建设

　　加强与沿边港口联系，积极建设出海大通道。积极参与“一带一路”国家战略，抓住中韩自由贸易区建设和俄罗斯远东地区开发的机遇，依托长吉城际铁路、吉图珲客运专线等基础设施，深入实施长吉图战略，提升烟白线等级，向东新建白山镇至泉阳铁路，全面提升与沿边地区的联通水平。借助出海通道，实施借港出海战略，积极融入东北亚经济圈，主动参与国际分工合作，以开放促发展，不断提升我市产业核心竞争力。

　　构建立体式交通网络，打造开放通道枢纽。加快推进二台子机场复航改建进程，重点打造进出口货物包机任务的节点，积极争取开通对俄、朝、韩、日、蒙货运包机通道。以中蒙大通道为纽带，对接俄罗斯跨欧亚大铁路和蒙古国草原之路，使吉林市成为空运物流节点和集散地，推进与周边国家的深度合作，形成横跨东西、兼顾海陆、联通内外的开放格局，扩大对外开放，实现优势互补。

　　第二节构建开放合作三大圈层 内容来自dedecms

　　推进长吉图区域开发开放，打造区域合作核心圈层。利用区域中心的区位优势，发挥纽带连接作用，进一步提高开放水平，推进区域交通、要素市场、公共服务、环境保护实现一体化，以产业园区为基础，加强产业合作，建立产业创新联盟，大力推动长吉图城镇带建设，大幅度提升长吉图开发开放先导区的腹地支撑与辐射带动能力，促进东北老工业基地振兴战略的深入实施，提升沿边地区的国际合作和对外开放水平，全力打造新的经济增长极。 织梦内容管理系统

　　加强与京津冀等沿海地区的交流合作，建立国内合作扩展圈层。统筹考虑我市振兴发展与京津冀的关系，积极对接京津冀产业体系，加强与辽宁沿海经济带分工合作，大力引进商务服务、电子信息、先进装备制造新兴产业，促进产业转型升级。依托高铁、航空等交通基础设施，促进与北京、天津、大连等发达城市的人才、资本、信息等生产要素的交流，借助发达城市的科研力量，提升我市创新能力。 织梦内容管理系统

　　积极参与东北亚国际分工合作，形成国际合作拓展圈层。进一步加强石化、汽车、装备制造以及食品等产业的对外合作，支持企业提高参与国际竞争的能力，逐步提高旅游、物流、金融等现代服务业的开放程度，着力消除要素跨境流动的障碍，积极融入全球生产体系，提升我市产业核心竞争力。 本文来自织梦

　　第三节打造三类高能级开放平台

　　努力打造高端产业合作平台。以各类产业园区为基础，建立准入前国民待遇加负面清单的外资管理模式，加大招商引资力度，针对金融、信息、汽车、旅游、健康、新材料、航空等重点领域，采取产业集群招商、产业链招商等方式，补齐产业发展短板。推进中新食品区建设国家级开发区，形成高标准的农产品生产加工体系，扩大特色农林牧产品向新加坡、韩国以及欧美发达国家出口规模，打造具有国际影响力的品牌产品。以中德工业园为突破口，试点放宽外资在研发、服务业等领域的市场准入，积极引进高科技企业，加强与德国等发达国家的技术合作，逐步扩大合作领域，借鉴先进的园区发展和管理经验，努力实现与欧美发达国家开展全方位的经济合作。 dedecms.com

　　加快完善现代物流支撑平台。努力建设一批现代物流园区，促进长吉图区域的物资整合和物流产业集聚，大幅降低企业贸易成本，以优势领域为突破点，大力支持企业走出去，促进外向型经济发展，不断扩大对外贸易规模。加快落实东北地区区域通关一体化，积极建设吉林内陆港，利用海关跨关区快速通关等便捷通关措施将口岸功能向内陆延伸，降低企业成本，全力打通物流、信息流、资金流的关键节点，促进吉林内陆口岸与保税物流中心的良性互动。积极申报吉林综合保税区，争取国家重要对外开放平台落户，形成地区发展新引擎。 dedecms.com

　　积极培育跨境电商服务平台。依托吉林保税物流中心和吉林航空产业园的政策、地理和区位优势，加强与阿里巴巴等电子商务龙头企业的战略合作，在经开区建设东北三省一流的跨境电子商务产业园区，积极创建国家跨境贸易电子商务服务试点城市。建立进口商品展示中心，以俄、日、韩、蒙为重点，发展面向东北亚及欧美的跨境电商业务，引导境外消费回流，扩大消费需求，拉动高端消费增长。充分利用长吉图开发开放先导区的政策优势，在对外开放等方面先行先试，创新体制机制和管理方式，着力解决跨境电商通关难、结汇难、物流慢、通关时间长等问题，完善跨境支付、国际物流等服务体系。与珲春、满洲里等口岸建立一体化通关模式，提高通关和商检效率，扩展贸易的空间范围，将电子交易平台作为“跨境经济”的重要枢纽，提高对外贸易和合作的水平。 dedecms.com

　　第四节积极探索开放新方式新领域

　　充分发挥优势，深度挖掘现有资源和潜力，增强开放意识，不断拓展对外友好合作领域和贸易往来空间，加大提升城市对外开放程度。深入分析研判国际环境特别是东北亚经贸趋势，多策并举，主动应对，加大市场开拓力度，加大政策扶持力度，加大服务保障力度，在认真落实国家出口退税等政策的基础上，及时制定出台对外经贸转型升级的政策意见，不断扩大外贸规模。积极转变外贸方式，大力发展服务贸易，推动旅游、文化、中医药等行业的产品出口，重点加强境外旅游合作，把吉林打造成国际知名的旅游目的地。支持具有自主品牌、核心竞争力和一定规模的龙头企业开展跨国经营，提高国际化经营水平，鼓励广大中小企业利用自身优势，走“精、专、特、新”的路子，在参与国际竞争中发展壮大。