派智库

    第八章保护山水林田湖，谱写美丽江城新篇章 织梦好，好织梦

　　严格落实主体功能区规划，牢固树立山水林田湖生命体理念，坚持遵循自然规律与科学管理相结合，积极构建生态建设格局，加强区域环境保护，加强对水、大气、土壤、森林等生态环境的修复治理，加快低碳循环发展，推进生态文明建设，全面改善城乡人居环境，谱写美丽江城新篇章。 本文来自织梦

　　第一节构建生态建设格局 织梦内容管理系统

　　以保护自然生态环境安全、加快生态修复为目标，遵循自然规律，发挥自然环境和生态功能优势，构建特色生态建设格局。 copyright dedecms

　　提高区域生态安全水平。落实国家和省主体功能区规划，保护重点生态功能区和生物多样性，率先建设成为国家生态文明先行示范区。 织梦内容管理系统

　　严格落实主体功能区定位。科学划定生态保护红线，严格保护吉林松花江“三湖”国家级自然保护区及拉法山、朱雀山、官马莲花山、肇大鸡山、红石、白石山、红叶岭国家森林公园等国家级生态功能保护区，左家、龙潭山、北山、丰满大石门沟等省级生态功能保护区及大中型水库、重要水源保护区，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间，促进生态环境休养生息。 dedecms.com

　　保护重点生态功能区。统筹重点自然保护区、森林公园、湿地等生态板块建设与布局，构建“以山为屏、以水为廊、两区互动、功能多元”的生态安全格局。打造山地景观屏障，以北部的舒兰市、东部的蛟河市、南部的桦甸市以及西南的磐石市的山地丘陵景观为外围景观屏障，以市区城东的龙潭山、城西的小白山、城北的北山、城南的朱雀山为内侧景观屏障，以森林公园为重要载体，引导与控制四山地区发展，保障山地丘陵生态系统稳定性及生物多样性。构建水体生态廊道，加强水源地保护，设立松花湖、白山湖、红石湖、辉发河水土流失控制区，推进滨水生态景观保护、生态恢复与建设，打造“三湖一河、四区一带”水域平原生态景观格局，加快建设水生态文明示范城市，保证以水系统为核心特色的江城景观格局的生态安全。强化自然保护区和生态功能保护区互动，新建蛟河市前进、舒兰市大秃顶子、小城湿地等自然保护区，开展生物多样性就地保护，建设东北虎、梅花鹿、林蛙、灵芝等长白山珍稀、濒危、特有野生生物资源保护区、保护点，建立松花江野生渔类资源和越冬水禽保护区。 织梦内容管理系统

　　提高生态系统多样化程度。深入实施“清水绿带”工程，建设多层次立体绿地系统，实现山地丘陵区与水域平原区生态系统空间交错分布与功能融合，发挥生态景观系统空间与功能的多样性，提高我市生态安全水平。 织梦内容管理系统

　　建设国家生态文明先行示范区。充分发挥我市生态环境与自然资源优势，着力破解制约老工业基地生态化发展的“两高一低”产业结构和高碳模式难题，坚持“绿水青山就是金山银山”的基本理念，创建产业创新、生态和谐、环境优美的生态文明先行示范区。 copyright dedecms

　　加强生态修复治理。推进森林生态、水生态、湿地生态、搬迁后的老工业区以及地质灾害等重点生态环境的修复工程，提高资源环境承载力。

　　加强森林资源管护。严格执行森林采伐限额制度，继续实施“清收还林”、“三北防护林”等重点造林工程以及采育林培育、天然林保护、城市森林建设工程。 copyright dedecms

　　推进河流流域生态保护。加强水生态系统保护工程建设，提高水资源、水生态保护能力。完成全市水资源综合规划和地下水资源总体规划，强化松花湖自然资源和生态环境的保护管理，以松花江城区“百里生态长廊”、温德河、桦甸市内河、通溪河水生态保护和修复工程建设为重点，建设水资源保护和河湖健康保障体系，改善全市城乡水环境。到2020年，水土流失治理面积780平方公里，实现松花江出境断面水质达到相应的国家标准。 copyright dedecms

　　强化湿地系统保护。采取退耕还湿、植被恢复、栖息地恢复等措施，强化对自然湿地和重要人工湿地资源的保护，推进松花江城区段生态缓冲带建设与修复等项目。

本文来自织梦

　　加快矿山环境整治。加强矿山地质管理与保护，建立全市矿山地质环境动态监测网，做好到期关闭矿山的地质环境恢复治理工作，加快历史遗留矿山的地质环境治理进程。继续开展“矿山复绿行动”，做好生态恢复及复垦工作。

　　第二节加强生态环境保护 内容来自dedecms

　　按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，构建城乡生态环境综合保护体系，全面加强大气、水体、土壤污染防治，开展环境风险分析、排查、安全评估、应急处置、影响评价等防范措施，加强生态环境保护，建设美好宜居环境。 copyright dedecms

　　大气污染综合治理。制定并实施大气污染防治计划，加强工业企业大气污染综合治理，确保所有企业粉烟尘排放达标，加快中钢吉铁、中钢吉炭等重点企业搬迁改造，深化面源污染治理，综合整治城市交通、施工扬尘，加强餐饮单位清洁改造，强化交通工具废气排放控制。到2020年，单位GDP二氧化碳排放及二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在省下达的总量指标以内，空气质量好于二级标准天数达到255天。 copyright dedecms

　　水污染治理。制定并实施水污染防治计划，加强我市松花江重点流域及温德河等主要支流综合治理、重点建制镇污水处理、市区污水排水区域规划建设、地下水污染治理，重点治理与监测松花江、松花湖等重要水源地，到2020年，达到或好于III类水体比例达到87.5%，消除劣Ⅴ类水体。 copyright dedecms

　　土壤污染防治。建立污染土壤风险评估和管理体系，开展污染土壤修复与综合治理试点示范，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，加强农用化学品管理，努力改善土壤环境。

　　固体废物污染防治。落实固体废物污染防治的“资源化、减量化和无害化”战略，增强公众参与意识，推动垃圾分类，大力整治企业固体废弃物和危险废物。

　　严格生态环境管控和风险防范。强化排污总量控制，实施工程减排、结构减排、管理减排三大措施，落实以奖代补、区域行业限批、责任追究等政策措施，完成主要污染物总量减排任务。强化生态保护红线管控，开展污染整治与生态修复专项行动，将生态红线区保护要求作为项目环保审批的先决条件。建立环境风险防范机制，加快风险分析、风险排查、安全评估体系建设，建立突发公共事件预警信息发布系统，强化现场应急响应能力，健全完善环境影响评估体系。 copyright dedecms

　　第三节加快绿色低碳循环发展 本文来自织梦

　　贯彻落实生态文明建设要求，以低碳城市、循环经济示范城市、生态文明先行示范区等创建为指导，促进资源节约、绿色低碳发展，构建循环经济体系。 本文来自织梦

　　推进资源节约。加强用水总量控制、用水效率控制红线管理，推进企业节水改造，提高工业用水重复利用率，推广节水技术和器具，到2020年，全市万元GDP用水量下降到71.12立方米/万元。切实加强耕地和黑土地保护，保持65.5万公顷耕地保有量，实施基本农田保护区建设和中低产田改造，盘活闲置低效利用土地，促进建设用地节约、集约利用，五年累计新增建设用地7.28万亩。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，限制和淘汰落后的勘查和开采方式，加强矿产资源综合开发利用，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

　　加快绿色低碳发展。加强对工业、建筑、交通、农业、商业流通、公共机构等重点领域节能减排的监管，开展能耗限额和产品能效标识、节能型交通运输工具等重点工作，健全节能减排评估、审查、监管体系，强化节能减排目标责任评价考核，推动建立碳排放权交易试点。 内容来自dedecms

　　构建循环经济体系。着力构建循环型产业体系，提高化工、冶金等重点领域的循环化水平，促进生产和生活系统循环链接，建立纵向闭合、横向共生的循环经济体系。开展城市生活垃圾分类回收试点，建立完善分类回收、密闭运输、集中处理体系。积极发展静脉产业，加快实施城市矿产示范基地、高新区、化工园区循环化改造等循环经济重点工程。到2020年，工业固体废物综合利用率达到75%以上。

本文来自织梦

　　第四节建立生态文明制度和培育生态文化

内容来自dedecms

　　贯彻落实生态文明建设要求，推动循环发展、绿色发展、可持续发展，加强生态文明制度建设，形成低碳、节俭的绿色生活方式和消费方式。

　　加强生态文明制度建设。完善地方性生态法律法规体系，综合运用财税、金融、价格等经济手段，改变资源低价和环境无价现状，从根源上遏制自然资源的过量消耗和生态环境的恶化，建立健全开发与保护地区、受益与保护地区、上下游地区之间地方性生态补偿政策体系。建立健全资源有偿使用机制，推行用能权、碳排放权、水权、排污权交易制度，完善环境污染第三方治理、全面推行合同能源管理。建立生态文明目标体系、考核办法、奖惩机制。完善生态环境监管制度，实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。逐步构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推动人与自然和谐发展。

　　大力培育生态文化理念。树立绿色消费观，形成崇尚节俭、追求健康、注重环保、节约资源的理性消费理念，推行政府绿色采购制度，鼓励使用绿色材料，建立健全绿色产品质量监督体系。倡导绿色生活，推广节能、节水型电器和设备，提倡健康节约的饮食文化，减少使用一次性用品，抵制过度包装商品，倡导公交出行、绿色出行。

内容来自dedecms

　　专栏11：生态建设与环境保护重大项目◆生态环境保护修复：松花江清水绿带、松花江流域水环境综合治理、温德河湿地水生态综合治理、松花湖旺起湿地公园；天然林资源保护、重点公益林管护、清收还林、植树造林、森林经营、严控危险性有害生物入侵、绿化美化；生态用地保护、黑土区水土流失综合防治；老工业区环境整治、矿山地质环境恢复和综合治理等项目。

本文来自织梦

　　◆大气污染防治：城市扬尘综合整治、电厂排放改造等项目。 织梦内容管理系统

　　◆水污染防治：水源地环境整治、重点流域和区域水污染防治、良好湖泊生态环境保护、吉林市污水处理厂一期30万吨提标改造、吉林市新北污水处理厂一期工程、城市污水管网新建和改造、城市污水截流及泵站、地下水污染防治等项目。 copyright dedecms

　　◆固体废弃物污染防治：工业固体废物综合利用和处置、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等项目。

织梦好，好织梦

　　◆土地污染整治：哈达湾老工业企业土地污染整治项目。

织梦内容管理系统

　　◆循环经济：高新区城市矿产示范基地、化工园区循环化改造等项目。

　　第九章强化基础设施建设，大幅提升城市支撑能力 织梦内容管理系统

　　按照统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠的原则，加强交通、能源、水利、市政和信息等基础设施建设，构建功能配套、绿色高效的现代化基础设施体系，加快提升城市管理水平，为我市社会经济发展提供强有力的支撑。

织梦内容管理系统

　　第一节不断完善交通基础设施

　　以综合交通枢纽为支点，着力构建安全、智能、绿色、高效的现代综合交通运输体系，统筹公路、铁路、航空等多种交通运输方式，强化城市之间快速高效连接，完善城市内部交通网络，支撑并引导人口合理布局、城乡协调发展。 dedecms.com

　　城市畅通建设。按照适度超前原则，重点推进城市轻轨建设，轨道交通1号线和2号线主城区段约39.7公里建成通车，积极推进中心城区到松花湖、北大壶轻轨项目建设，形成贯通南北的主轴线，强化市区与周边重点功能区的联系，提高吉林站、二台子机场等重要交通枢纽的可达性，逐步建立快捷轨道交通系统。加快建设和完善中心城区快速路网体系，新建城市道路231公里，实施“城市畅通十大工程”，形成“一横一纵三环九放射”城市快速路网结构，增加过江通道，打通断头路，改善微循环，打造“一江四山”的慢行系统，实施交通组织、交通信息化、交通安全和文明交通系列工程，优化城市交通系统。坚持公交优先战略，保障资金投入，优化公交线路，增加运营里程，不断提高城区公交覆盖率，建设快速公交系统，提高公交出行分担率，缓解城市交通拥堵，试点推广城市智慧公交，形成完善的公共交通综合服务体系。完善停车设施规划，规范城市停车供给总量，放开社会资本投资停车场，形成以配建停车设施为主，公共停车为辅，路内停车为补充的停车供应体系。 copyright dedecms

　　公路建设。推进延长高速过境段、吉哈高速吉林至荒岗段、长吉高速吉林至龙嘉机场段、长春经济圈环线高速九台至双阳段（吉林市境内）建设，构建“一环四射一纵二横”高速公路骨架网，实现“县县通”高速，新增高速公路出入口7个，境内高速公路总里程达到600公里。加快推进干线公路升级改造，建设完成国道黑大线吉林绕越线、国道龙东线桦甸段、国道绕盖线、国道珲乌公路吉林至饮马河段等重大工程，推进县乡公路、村级联网道路建设，完善“二纵四横九联一网”普通公路网，形成布局合理、功能清晰、层次分明的公路运输网络。

copyright dedecms

　　铁路建设。积极推进铁路西环线、沈吉铁路电气化改造等项目建设，谋划推进白泉铁路桦甸段、岔路河铁路等线路建设。

织梦内容管理系统

　　航空建设。加快推进二台子机场改扩建以及北大壶、桦甸-磐石、蛟河通用航空机场建设。

　　专栏12：交通基础设施重大项目◆城市交通：城市轨道交通1号线和2号线一期工程；东部快速路、西部快速路、高新大路、九江大路等城市道路项目；白山大桥、红旗大桥、环山大桥等桥梁项目；中新食品区公路客运站、舒兰市公路客运总站等交通枢纽项目。

　　◆公路建设：吉哈高速（G1211）吉林至荒岗段、延长高速（G12S）大蒲柴河至长春段项目；国道黑大线（G202）吉林绕越线、国道珲乌公路（G302）吉林至饮马河段、国道龙东线（G334）桦甸段等项目。

dedecms.com

　　◆铁路建设：铁路西环线、沈吉铁路电气化改造、白泉铁路桦甸段等项目。 织梦内容管理系统

　　第二节全力保障能源基础设施 织梦内容管理系统

　　坚持节约优先，优化能源结构，推进技术进步，提高能源利用效率，构筑经济、安全、清洁、高效的现代能源保障体系，为全市经济平稳快速发展提供坚实的能源保障。 本文来自织梦

　　水电。完成丰满水电站大坝重建，推进桦甸红石以及蛟河琵河口抽水蓄能电站建设，积极建设小型水电站。 内容来自dedecms

　　热电。推进国电吉林、国电江南、松花江热电厂及源源热电扩建工程，积极推广背压机组热电联产建设项目。 copyright dedecms

　　新能源开发。充分利用我市新能源资源丰富的优势，大力推进生物质能、风能、太阳能的开发利用。科学布局生物质能源生产加工和利用，大力发展生物质直燃发电、生物质固化成型燃料、生物质气化、粪便沼气四大工程，把我市打造成吉林省重要的生物质能源产业基地。到2020年，实现我市生物质能源化利用量达到435万吨目标，其中：农业剩余物利用量235万吨，林业剩余物利用量100万吨，粪便利用量100万吨，实现替代标煤212万吨，减排二氧化碳564万吨，减排二氧化硫1.8万吨；风力发电装机容量达到5万千瓦；分布式光伏发电装机容量达到2万千瓦。

内容来自dedecms

　　电网。推进吉林南、经开、永吉、天岗、青山、北区、滨江、东山、哈开等城网变电站建设，在现有的“日”字型双环结构基础上，形成以包家、吉林东、吉林南为支撑的500千伏双环网结构，提高变电站智能化率，建设智能电网调度支持系统，提升电网智能化水平。建成500千伏变电站1座、220千伏变电站2座、66千伏变电站31座。 本文来自织梦

　　一次能源保障开发。全面实施“气化吉林”工程，合理勘探开发利用煤炭、石油、天然气和油页岩等资源。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到10%，实现县县通管道天然气，煤炭核定产能达到450万吨，油页岩开采能力达到400万吨。 织梦好，好织梦

　　专栏13：能源基础设施重大项目◆水电：丰满大坝全面治理（重建）工程（装机容量1480MW）、桦甸红石抽水蓄能电站（装机容量1200MW）、蛟河琵河口抽水蓄能站。 织梦好，好织梦

　　◆热电：国电吉林热电厂2×350MW热电联产工程、国电吉林江南热电厂热电联产机组扩建工程、恒建通达北区供热中心、松花江热电厂四期扩建工程、源源热电厂扩建工程。 织梦好，好织梦

　　◆新能源：蛟河凯迪2×30MW生物质发电、桦甸凯迪2×30MW生物质发电、桦甸丰泰油页岩半焦发电、桦甸凯迪30万吨生物质合成油、华能金珠30MW分布式风力发电、中广核大口钦20MW分布式风力发电。 copyright dedecms

　　◆电网：吉林南500千伏输变电工程、吉林江北220千伏变电站、吉林城西220kV输变电工程。

本文来自织梦

　　◆天然气：“吉林-延边”天然气工程。 内容来自dedecms

    第三节全面优化水利基础设施

copyright dedecms

　　合理开发、优化配置、全面节约，有效保护水资源，加强城市防洪减灾体系和水利基础设施建设，满足我市工业化、城镇化、农业现代化快速发展的需要。

内容来自dedecms

　　防洪减灾。基本完成吉林市城市防洪工程，全面完成五县（市）城市防洪工程，完成3个重点城镇防洪基础设施建设。在继续推进松花江干流治理基础上，积极开展温德河、饮马河、辉发河、拉林河等重要支流、26条中小河流、100条一般河流、10条大中型水库下游河道治理。全面完成水库除险加固工作。建成国家级防汛抢险应急物资储备库。

　　民生水利。提高水利对三农的保障能力，进一步优化水资源配置，完善县级农田水利规划，推进灌区渠系整治工程建设，提升灌区管理水平，完善小型农田水利设施，打通农田水利“最后一公里”。进一步扩大有效灌溉面积，实施灌区节水改造工程，促进旱涝保收高标准农田建设。以中部城市引松供水工程为重点，加快推进县（市）水源工程，增强地表水调控能力。完善城市水厂及供水管网等城市供水基础设施建设。实施农村饮水安全工程，保障农村供水安全。到2020年，农村自来水普及率达到80%。专栏14：水利基础设施重大项目◆防洪工程：市区及各县（市）城市（城镇）防洪、中新食品区防洪、国家级防汛抢险应急物资储备库等工程项目。 dedecms.com

　　◆农业水利：现代农业示范区孤店子和万昌先导区灌区渠系整治、永舒灌区末级渠系改造等工程。

copyright dedecms

　　◆水源工程：中部城市引松供水、永吉四间水库、舒兰干棒河水库、桦甸万两河水利枢纽等工程。

本文来自织梦

　　第四节加快完善市政基础设施 织梦好，好织梦

　　积极推动城市地下综合管廊建设，加强城市给排水、供电、燃气等市政基础设施建设，提升城市基础设施建设和管理水平，增强城市综合承载能力，提高新型城镇化发展质量。 内容来自dedecms

　　推进城市地下综合管廊建设。科学编制城市地下综合管廊建设规划，以新区和新建道路为重点，加快江南及丰满、南部新城、哈达湾、西部地区、高新北区及经开区、中新食品区等区域管廊建设。结合城市地下综合管廊建设，因地制宜，统筹安排道路改造、河道治理、地下空间开发，积极推进水、电、气等市政管线进管入廊，配套建设消防、供电、照明、通风、给排水、视频、标识、安全与报警、智能管理等附属设施，提高管廊智能化监控管理水平，确保管廊安全运行。加强对各类管廊的检查和改造，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率控制在国家标准以内。

　　加强供水设施建设。积极推进城乡统筹区域供水，限期关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井，切实保障城市供水安全。 内容来自dedecms

　　加强排水设施建设。加强海绵城市建设，加快雨污分流管网改造及排水防涝设施建设，推进污水集中处理、污泥处理、建筑用水和污水再生利用设施建设，改造落后设施，创建“厂网并举、泥水并重、再生利用”的建设格局。

　　加强垃圾处理设施建设。加快餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，提升生活垃圾处理能力，提高城市垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，确保垃圾处理设施规范运行，全力避免二次污染。到2020年，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。其他市政设施建设。大力提升城市绿化亮化、环境卫生管护水平，到2020年，实现年均新增绿地30公顷，绿地率达到39.55%，新建、改建水洗公厕283座，实现城区水洗公厕全覆盖。

　　专栏15：市政基础设施重大项目◆综合管廊：江南及丰满、南部新城、哈达湾、西部地区、高新北区及经开区、中新食品区等区域140公里城市地下综合管廊。

织梦内容管理系统

　　◆供水工程：吉林市供水应急备用水源管线及第六供水厂、吉林市安全应急水源管线改造、龙潭山区域综合改造工程，水源地保护工程。

　　◆污水处理：城市污水管网新建和改造工程、城市污水截流及泵站建设工程、吉林市区、磐石、舒兰、中新食品区等污水处理厂新建改造工程、红旗岭独立工矿区工业污水处理厂建设。

本文来自织梦

　　◆供热供气工程：重点推进老旧供热管线改造、吉林热电厂热源改造。 织梦内容管理系统

　　◆垃圾处理：餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工程。 织梦好，好织梦

　　第五节积极发展信息基础设施

　　加快建设开放、高效、便捷、安全的信息基础设施，推动信息技术在经济社会各领域的广泛应用，实现信息化与工业化、城镇化深度融合发展，全面提升信息化水平。

　　全力推进三网融合。提高电信网络质量，优化广播电视网，完善固定电话通信网络，积极建设高速4G移动通信网络，启动以IPV6为核心的下一代互联网建设，加快建设4G基站等无线网络基础设施，推动城市宽带提速升级，努力创建百兆级城市带宽，中心城区、县（市）城区和重要旅游景区实现公共WiFi全覆盖，推进光纤到村，实现无线互联。积极推进三网融合发展，实现网络互联互通、资源共享。到2020年，城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，行政村基本实现光纤全覆盖，具备80Mbps接入能力。 内容来自dedecms

　　积极创建智慧城市。以云计算数据中心为基础，构建互联网应用服务、物联网信息处理和社会公共服务平台。整合我市现有工业、农业、旅游、商务、政务等各类信息服务网络平台，建成“吉林市门户”网站，全方位服务城市政治、经济、民生和城市管理，方便市民生活，整体推介吉林市。积极推进物联网在电力、交通、金融、社会保障、公共安全、家居、医疗卫生和环保等社会民生领域应用。加快电子政务发展，大力推进智慧社区、突发公共事件应急指挥中心建设，让“智慧江城”成为转型发展的新引擎。 dedecms.com

　　专栏16：信息基础设施重大项目“吉林市门户”网站；城区家庭100Mbps光纤接入建设工程，光纤到村工程、农村80Mbps光纤接入建设工程；4G网络城乡覆盖工程；有线电视网络覆盖工程等项目。

　　第六节加快提升城市管理水平 内容来自dedecms

　　依托数字化、智能化和“互联网＋”，加快实现城市管理精细化、网格化、常态化，推进管理重心下移，不断提升城市管理水平，形成区、市联动的城市管理新格局。 织梦内容管理系统

　　打造数字化城市管理平台。通过整合城管、规划、建设、市政、房产等多方面资源，建设“数字城管”综合管理平台，推动城市管理信息化，提高城市管理水平，加强对城市各类部件或事件精确调度、快速处置、督办问责的高效管理，建立政府监督协调、专业部门规范处置、市民广泛参与的城市管理联动机制，促进城市管理高效运行。

内容来自dedecms

　　加强城市综合管理。强化渣土源头治理，对全市1500台散流体运输车辆安装GPS定位设备并纳入监控，对1630位流动经营者实施综合管理，筹建100处便民亭，打造60条精品街路、50个精品社区，改革露天占道市场管理模式并实现良性运营，积极推进餐厨垃圾管理一体化。到2020年，所有住宅小区全部落实物业等级服务，物业管理实现全覆盖。 织梦好，好织梦

　　第十章完善基本公共服务体系，积极构建和谐社会 织梦好，好织梦

　　以加快构建和谐社会为导向，以保障和改善民生为重点，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，积极推进教育现代化，促进充分就业，缩小收入差距，完善社会保障体系，构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制，不断增强人民群众的幸福感。 织梦好，好织梦

　　第一节积极落实城乡就业坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略，推进就业创业工程，建立健全政府引导与社会共建相结合的就业创业促进体系，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，加快实现充分就业和高质量就业。

织梦内容管理系统

　　实施就业优先战略。落实更加优惠的就业扶持政策，多渠道、全面推进城乡就业，健全统一的城乡就业服务体系。加强高校毕业生就业政策扶持和宣传，转变就业观念，积极开展就业指导、就业招聘、就业推进、就业信息服务，促进大学生就业。加快健全统一规范的人力资源市场，不断提高公共就业服务水平。积极发展居家养老、社区照料、月嫂育婴和病患陪护等家庭服务业，多渠道开发就业岗位，努力实现充分就业。以就业创业工程为载体，积极引导和扶持各类人员从事电子商务网络创业，带动更多人实现就业创业。发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，积极推介创业项目，扩大创业培训覆盖面，提供全程创业指导服务，发挥创业担保贷款支撑作用，实现创业带动就业的倍增效应。加强创业实训基地建设，努力提高创业成功率。加大创业担保贷款扶持力度，提高大学生自主创业率和创业成功率。 dedecms.com

　　完善公共就业服务体系。规范人才资源市场，加强基层就业服务平台管理，促进农村劳动力实现稳定就业和素质就业。大力营造尊重人才、推崇创造的社会环境，为老工业基地振兴发展集聚人力资源。积极探索产业园区与职教园区融合发展的新模式。

copyright dedecms

　　到2020年，城乡就业服务体系进一步完善，累计实现城镇新增就业40万人，全市70%以上农村富余劳动力实现转移就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业”家庭就业援助率达到100%。开展职业技能培训15万人，发放小额担保贷款6亿元以上，扶持创业1.1万人。

　　第二节合理调整收入分配 copyright dedecms

　　深化工资制度改革，健全资本、技术、管理等要素参与分配制度，加快完善再分配调节机制，建立国有土地、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。加快实现城乡一体化，消除城乡之间在居住、就业、社保、教育、医疗、财税和金融等方面不公平和二元化的政策和管理。扩大农民增收幅度，提高农民工资性收入和财产性收入，保障农民的合法权益。进一步提高城市居民的收入水平，缩小行业收入差距，降低非垄断行业的市场准入门槛，消除或减轻行业之间的不公平待遇，缩小垄断行业与非垄断行业职工之间的收入差距。

　　第三节完善社会保障体系 内容来自dedecms

　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，实施全民参保计划，加快完善各项社会救助制度，加强社会福利体系建设。

内容来自dedecms

　　统筹城乡养老保险制度。扩大养老保险覆盖范围，建立城镇居民养老保险制度，加大政策宣传力度，扩大城乡居民基本养老保险参保人群覆盖范围，让更多的城乡居民享受到国家补贴政策。进一步完善失地农民养老保险制度，并逐步向城乡居民基本养老保险过渡，改变城乡二元结构，缩小城乡社会保障差距。 织梦好，好织梦

　　完善基本医疗保险制度。在巩固原有参保人群的同时，提高参保服务意识，引导非公经济组织、个体工商户的从业人员积极参加基本医疗保险，继续扩大参保覆盖范围。巩固和完善新型农村合作医疗保险制度，提高筹资标准，增加支付项目，逐步提高保障水平。全面推进基本医疗保险市级统筹制度，建立完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。依托社区卫生服务中心（站）等基层医疗卫生机构，开展城镇居民基本医疗保险社区门诊统筹，方便居民门诊就医。通过增加支付项目、扩大支付范围、提高统筹基金报销比例和最高支付限额等途径，提高城镇职工和居民各项医疗保险支付标准。将生育保险和基本医疗保险合并实施，切实维护职工合法权益。 织梦好，好织梦

　　完善失业、工伤制度。积极开展失业预警工作，严格执行失业保险金申领发放相关规定，建立失业保险与促进就业良性互动机制，对所有符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金，并落实其他失业保险待遇，切实保障失业人员失业期间基本生活。全力推进工伤保险扩面工作，基本实现有相对稳定劳动关系的职工全部覆盖到工伤保险制度体系之内。切实做好工伤保险市级统筹工作，制定更加科学的行业费率和更加有效的单位浮动费率调整机制，提升工伤保险管理规范化、标准化、信息化建设水平。

　　完善各项社会救助制度。加强城乡低保制度和户籍制度改革的衔接，完善低保标准确定和调整办法，实现城乡低保资金统筹使用。健全完善医疗救助制度。实施特困人员供养制度，统筹整合农村五保供养和城市“三无”人员救助制度。加快完善经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。实现家庭经济困难学生资助全覆盖，率先对建档立卡的家庭经济困难学生免除普通高中学杂费。加大扶持慈善事业发展力度，探索建立慈善帮扶与社会救助制度之间的衔接机制，充分发挥政府保基本、兜底线的作用。 内容来自dedecms

　　到2020年，力争实现全市养老保险参保221万人，基本医疗保险参保230万人，新农合参保200万人，城镇失业保险参保44万人，工伤保险参保82万人，每千名老人拥有养老床位36张以上，符合条件的救助对象实现“应保尽保”。

　　第四节努力推进扶贫攻坚

　　按照全面小康社会“一个也不能少”的总体要求，实施精准扶贫和精准脱贫，到2017年完成全地区7.3万人（其中县市6.4万人）现行标准农村贫困人口脱贫任务。突出扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”环节，完成建档立卡贫困户的重新核定，做好精准扶贫和精准脱贫的基础性工作。坚持因人施策，对有劳动能力的通过扶持生产和就业增加其收入，对因病致贫的实施医疗救助，对丧失劳动能力以及通过产业和就业扶贫未能实现脱贫的纳入低保体系。推进多元化行业组合扶贫，发挥行业部门扶贫攻坚骨干力量，优先解决交通道路、农村饮水、电力保障、人居环境、危房改造、生态改善等贫困突出问题，改善生产生活条件，提升公共服务水平，强化扶贫攻坚的基础支撑。全面实施教育扶贫、医疗扶贫、科技扶贫，阻断贫困代际相传，破解因病致贫、因病返贫的问题。加强对残障等特殊扶贫对象的扶助和关爱，加大政策支持力度，大幅增加扶贫专项资金。建立脱贫工作责任制，强化扶贫工作机制，完善社会扶贫制度安排和激励机制，集聚全社会扶贫力量，努力实现扶贫开发新突破。

　　第五节健全现代教育体系

　　坚持教育优先发展战略，突出教育在发展经济、改善民生、提高国民素质、促进社会文明进步等方面的基础地位，推进“互联网＋教育”进程，创新教育统计智能化管理，加强校园安全工作，加大教育基础设施投入力度，合理配置教育资源，缩小城乡差距，加快普及高中阶段教育，推进各级各类教育协调发展。

　　加快发展学前教育。继续实施“学前教育三年行动计划”和各级各类幼儿园标准化建设工程，调整幼儿园办园结构，完善三年保教学制，加快发展公办幼儿园，大力扶持普惠性民办幼儿园建设，形成“保基本、广覆盖、多形式”的学前教育服务体系，提高学前教育三年毛入园率。按照适龄儿童人口规模，科学规划村级幼儿园布局。加强学前教育管理，严格执行省颁办园标准，改进招生入园办法，试行政府办（教办）幼儿园“阳光入园”，力促教育公平，规范办园行为，遵循幼儿教育规律，防止和纠正小学化倾向。加强学前教育教师管理，严格执行幼儿教师资格准入制度，完善幼儿教师补充和培训机制，提高各级各类幼儿园保教质量。 织梦好，好织梦

　　优质均衡发展义务教育。继续加大义务教育投入，编制《城区教育资源布局调整发展规划》，合理调整学校布局，优化教育资源配置，使学校建设与城市改造和新区发展同步跟进，确保适龄儿童、青少年接受到良好的义务教育。在实行学区划片基础上，规范入学秩序，加强招生计划管理，着力解决择校问题。继续实施义务教育学校校长、教师交流制度。进一步整合农村教育资源，全面改善农村寄宿制办学条件。输入地政府要保障进城务工人员随迁子女在输入地平等接受义务教育。建立健全农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。多策并举，全面推进中小学生素质教育。加强学生德育教育，全面提高学生素质。严格规范各种社会补习机构和教辅市场，把“减负”落实到学校教育教学各个环节，切实减轻中小学生过重课业负担。 织梦好，好织梦

　　特色发展高中教育。提高普通高中教育质量，支持普通高中与高等学校构建联合培养人才的对接机制。按省高考改革方案，积极推进我市高考制度改革，全面实施学业水平考试，促进学生全面发展、健康成长。充分发挥示范性高中引领、带动作用，扩大优质普通高中资源总量，加快县域和农村普通高中建设步伐，城镇要高质量普及高中阶段教育，农村要基本普及高中阶段教育。推进普通高中培养模式改革，促进普通高中多样化、特色化发展，满足学生发展需要。

　　扶持发展特殊教育。坚持按需施教，落实特殊教育学校课程方案。完善学前教育、义务教育、高级中等教育、高等教育相链接的特殊教育体系。建立健全助学机制，因地制宜发展残疾儿童学前教育，切实落实残疾儿童少年接受义务教育“两免一补”政策，积极推进高中阶段残疾学生免费教育，大力推进残疾人职业教育。

dedecms.com

　　创新发展现代职业教育。统筹规划职业教育发展，优化资源，合理布局，按照“1＋4”模式推进吉林市职业教育产业园区建设。加大职业教育人才培养力度，借鉴德国经验，整合我市职业教育资源和产业优势。鼓励企业设置职业学校教师实践和学生实习岗位，深入推进产教融合、校企合作。90%的残疾学生接受职业教育和技能培训。积极开展现代学徒制度试点，积极开展职业培训，实施就业技能培训、岗位提升培训和创业能力培训。优化专业结构，围绕我市经济发展支柱产业和优势产业设置专业，完善专业动态调整机制。引导社会力量兴办职业教育，依法支持和规范民办教育多元发展。广泛开展社区教育、继续教育和远程教育，积极打造全民终身教育体系。

　　支持驻吉高校发展壮大。协调推进高校开展自然科学、技术科学、社会科学研究，鼓励高校在知识创新、技术创新、科技创新中作出贡献。引导推进高校开展创新创业教育，做好新形势下毕业生就业创业工作。引导驻吉高校积极参与我市社会发展和经济建设方面的决策咨询，充分发挥其智囊作用。支持驻吉高校优化专业结构，强化人才培养创新。 织梦好，好织梦

　　到2020年，中小学、幼儿园新建及改造135所，新增幼儿保教学位5000个。力争办成面向国际、国内一流的高中2所，办成省内一流的普通高中5所。建设5所国家级示范职业学校，5所省级示范职业学校，完成现代职业教育体系建设。劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年。

　　第六节促进医药卫生事业健康发展 dedecms.com

　　统筹兼顾社会承受能力、财政支持能力和医疗机构服务能力，持续推进和深化医药卫生体制改革，实现医疗、医保、医药联动发展，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，不断满足人民群众对医疗卫生优质服务的基本需求。

　　深化医药卫生体制改革。构建与我市经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的整合型医疗卫生服务体系。巩固完善基层医疗卫生机构改革成果，进一步加强医疗能力建设，夯实医疗服务体系网底基础。继续深化公立医院改革，破除以药养医制度，建立科学补偿机制，理顺医疗服务价格。大力推进分级诊疗工作，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，有序推进非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。健全完善药品供应保障体系，落实完善公立医院药品集中采购工作的指导意见，全面启动药品集中采购平台规范化建设。

本文来自织梦

　　优化医疗卫生资源配置。提升医疗服务质量和水平，合理布局全市医疗卫生服务资源，严格控制公立医院的数量、规模及床位，突出重点专科建设。推进吉林市中心医院、吉林市人民医院、吉林中西医结合医院等三级医院合理化发展。加强妇产、儿童、精神、肿瘤、传染病、职业病、地方病等专科性医院及康复医疗机构建设。完成社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设任务。鼓励和支持社会资本举办医疗机构，加快社会办医发展，建成公立医疗机构为主体、非公立医疗机构为补充的多层次、多元化医疗卫生格局。 内容来自dedecms

　　促进中医药事业健康发展。发挥中医药特色优势，支持中医服务机构建设与发展，完善中医医疗服务体系。推动中医药传承与创新，加强重点专科、专病及学科带头人队伍建设，促进中医药服务能力全面提升。鼓励具备资质的零售药店举办中医坐堂医诊所和名老中医开办个体诊所，支持社会资本举办中医药养生保健服务机构，推广中医药养生、保健服务。 织梦好，好织梦

　　加强公共卫生服务能力建设。加快基本公共卫生服务能力建设，逐步提高人均公共服务经费标准。加强疾病预防与控制机构、卫生计生监督体系建设，满足人民群众多层次的卫生服务需求。做好艾滋病、结核病、精神疾病和慢性病等疾病的防治工作。加强卫生应急体系建设，完善市、县（区）、乡三级网络体系，建立布局合理、科学规范、响应迅速的院前急救和应急网络，完善血液保障机制，积极推动无偿献血工作，提高突发公共卫生事件应急处理能力和突发事件卫生应急救援能力。 dedecms.com

　　加强妇幼健康服务能力建设。完善以妇幼健康服务机构为核心，以基层医疗卫生机构为网底，以综合医院、妇产医院、儿童医院为技术支撑的妇幼健康服务三级网络，重点加强市、县孕产妇和新生儿急救中心建设。

本文来自织梦

　　到2020年，每千常住人口医疗卫生机构床位数控制在6张、执业（助理）医师数达到2.5人、注册护师数达到3.14人，公立医院与非公立医院床位比达到7：3，孕产妇死亡率下降至万分之二以下，婴儿死亡率下降至千分之八以下。 dedecms.com

　　第七节促进人口均衡发展

dedecms.com

　　科学把握人口发展规律，建立健全人口发展评价体系，促进人口与经济、社会、资源、环境均衡发展，坚持计划生育基本国策，努力提高人口素质，实现人口与经济社会协调可持续发展。 织梦好，好织梦

　　提高人口素质。加强婚前保健、孕产期保健、婴儿保健和早期干预等综合性防治措施，预防和减少出生缺陷和残疾的发生，全面推进全民健康工程。提高生殖健康水平，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，创新举措提高计生管理服务质量，加强计划生育政策法规宣传，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强人口健康信息化建设，实现全员人口信息库、居民电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人口，全面建设互联互通的人口健康信息平台，大力推广应用居民健康卡。

内容来自dedecms

　　实现人口均衡发展。深入开展综合治理出生人口性别比工作，努力解决出生人口性别失调问题，出生人口性别比控制在110以内。全力支持妇联工作，保障妇女和儿童合法权益。积极开展应对人口老龄化行动，广泛提倡继承和发扬尊老重老爱老的优良传统，切实完善养老、医疗保障以及就业等相关领域的政策措施。通过制度改革和完善，促进形成老有所得、老有所养、老有所为、老有所医、老有所乐的幸福和谐社会形态，实现健康老龄化。

　　第八节大力发展文化体育积极创建国家公共文化服务体系示范区，加快文化产业化、文化遗产保护和创造性发展，统筹推进广播影视业，体育事业产业协调发展，更好地满足人民群众的精神文化和健康需求。

　　加强现代公共文化服务体系建设。深入开发城市文化资源，努力打造具有浓郁地方特色和时代特色，享誉全国的文化名城。以创建国家公共文化服务体系示范区为核心，通过加强政策引领、加大投入力度、完善运行保障机制、整合文化资源，以及加大人才队伍建设，全面构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。完善市、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级公共文化设施网络，建立与科技融合发展的数字公共文化平台。丰富优秀公共文化产品供给，着力打造沿江文化风景线、广场文化活动周、松花江文化讲坛等松花江文化品牌，实现文化惠民项目与群众需求有效对接。进一步建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，公共文化服务提供主体和提供方式趋向多元化。到2020年，力争将我市打造成为网络健全、机制完善、文化产品丰富、在全国领先的国家公共文化服务体系示范区。

　　推动文化产业化。构建结构合理、门类齐全、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系。深入挖掘并充分借助我市夫余、满族、儒家等文化资源，全力推进歌舞演艺、文化旅游、工艺美术、出版、影视、广告等文化产业重点领域发展，加快推进动漫、游戏、数字文化服务等新兴文化产业发展。强化舞台艺术精品创作，推动地方戏曲振兴。抓好市歌舞团重组上市工作，通过资本运作加快我市文化产业发展，做好人民大剧院运营管理，利用全国艺术资源繁荣我市演艺市场。实施重大历史题材美术创作工程，扶持动漫游戏、数字出版等文化创意产业。建立健全文化市场体系，鼓励发展演出院线、文化票务网络，促进文化产品和生产要素的合理流动。文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重达到1.42%。加快文化遗产保护开发和利用。围绕历史文化、宗教文化、民俗文化、群众文化、山水文化五个方面，大力挖掘夫余文化、满族文化、明清船厂文化、儒释道文化、冰雪文化等特色文化。推动文化遗产保护和创造性发展，努力建设独具特色的中国历史文化名城。做好全国重点文物保护单位保护规划编制和批准公布工作，完成吉林文庙、天主教堂、西团山遗址、乌拉街清代建筑群等古遗迹、古建筑、近现代代表性建筑的本体保护工程。依托重要节庆日开展非遗展演、祭孔典礼等活动，形成与传统相承接、与时代相契合的文化传承体系，增强市民历史文化记忆。

织梦好，好织梦

　　推进广播影视业快速发展。组建吉林市广播电视台，加快广播电视与新媒体、新技术的融合发展，推动影视作品的创作和生产，依托现代传媒手段向全国展示吉林美好形象，全面提升吉林市知名度和美誉度。加大地面数字广播电视覆盖工程建设推进力度，推进广播电视高清网络双向数字化改造，推动文化“三下乡”和公益电影放映等文化惠民活动制度化、常态化。 copyright dedecms

　　推动体育产业、事业协同发展。深入开展群众性体育活动，打造“15分钟健身圈”，推动健身运动生活化，开展“阳光体育进校园”，提高公共体育服务水平。提升竞技体育综合实力，优化教练员、运动员队伍结构，力争速度滑冰、短道速滑等优势项目在国际赛事上获得奖牌，大力发展足球运动，打造青少年体育俱乐部、体育传统项目校和体育后备人才培养基地。加快推进重大体育基础设施建设，在东山区域建设吉林市速滑馆等重大体育场馆设施，建设“东山体育核心圈”。加快体育产业市场化，积极谋划在适当区域打造集体育训练、娱乐健身、休闲旅游及运动员食品保健于一体的综合性发展基地，以冰雪体育产业为突破口，举办冰雪品牌赛事及冰雪和户外体育产品博览会，打造“滑雪之都”城市品牌，形成速滑、花样滑冰、滑雪等新的体育消费热点。继续巩固和发展体育彩票业。到2020年，全市体育产业总值占GDP比重0.5%以上，全民健身普及程度位居全省前列，公共体育设施开放率达到50%以上，人均拥有体育场地面积1.8平方米以上，市本级每年开展大型群众体育活动100项以上，培养国家二级以上运动员达到400人以上，承办大型赛事活动不少于35项，体育彩票业销售额达25亿元以上。 copyright dedecms

　　第九节加强和创新社会治理

　　改进政府提供公共服务方式，加强基层管理和服务体系建设，引导社会组织健康有序发展，健全维护群众权益机制，加强公共安全体系建设，进一步提高社会管理科学化水平。

copyright dedecms

　　加快完善社会管理体制。不断优化政府财政支出结构，加大对教育、医疗卫生、就业、社会保障等基本公共服务的投入，有效提高财政对基本公共服务的保障能力，推动基本公共服务体系建设。探索健全新型社区管理和服务体制，压缩管理层级，明确基层社区的功能定位，下沉公共资源，促进社会服务管理重心下移。深入开展“双拥共建”活动，促进军民融合发展。全力增进民族团结，积极发展民族团结的大好局面。

本文来自织梦

　　加强立体化社会安全防控体系。着力突出理念思路、体制机制、方法手段创新，突出现代化科学技术应用，突出基层基础设施支撑。强化风险管控，切实做好重点领域风险排查，全面抓好风险研判预警机制建设，真正做好风险源头治理。强化科技运用，全面强化对信息资源的科技掌控，对国家安全和公共安全的科技掌控，对高危人群的科技查控，加快视频监控系统建设，加强企事业单位安防技术系统建设，创造性地运用现代化科技最新成果破解管理难题，提升警务实战的科技化、智能化水平。强化整体联动，加大对打防管控一体化社会治安防控体系建设的组织保障，全面创新协调联动机制，增强治安防控工作的系统性、整体性、协调性，维护社会稳定，构建国家安全和公共安全体系。深入贯彻新《安全生产法》，严格落实安全生产责任体系，增强生产安全事故应急救援能力，全面推进安全标准化建设。严格落实《食品安全法》、《药品安全法》，加强食品药品安全监管。提高交通安全水平，大幅提升我市路面见警率。预防和严厉惩治毒品违法犯罪行为。以水灾、火灾、地震、气象和突发性地质灾害等应急系统以及城市生命线网络为基础，加快建设城市综合灾害预警系统，增加应急避难场所，最大限度减少灾害损失。

　　积极创建文明城市。拓展和丰富文明城市建设内涵，着力提高广大市民的思想道德境界、科学文化素养、法律法规意识、身心健康水平和创新发展能力。强化党政机关、窗口行业为民服务观念，大力优化城市发展环境。鼓励市民参加志愿者服务活动，不断提高城市文明程度，进一步改善城市形象，推介城市品牌，丰厚城市底蕴。努力创建全国文明城市，让人民群众共享文明创建成果。 copyright dedecms

　　专栏17：社会事业重大项目◆教育事业：吉林市职业教育产业园、吉林市广播电视大学异地新建、薄弱校改造和农村寄宿制学校办学条件改造等项目。

内容来自dedecms

　　◆医疗事业：市卫生学校续建、市儿童医院改扩建、市妇产医院扩建、市传染病治疗机构整合建设、市职业病医院转型发展、市卫生监督所异地新建、永吉县第二人民医院异地重建、舒兰矿业集团总医院新建、舒兰市人民医院门诊楼新建、舒兰市中医院异地新建、桦甸市人民医院分院异地新建等项目。 内容来自dedecms

　　◆文化事业：吉林市广播电视传媒中心、吉林市文化科技馆、吉林市美术馆、吉林市非物质文化遗产展示馆、龙潭山城帽儿山墓地文物保护旅游示范区、明清造船厂遗址博物馆建设等项目。 内容来自dedecms

　　◆体育事业：北大壶青少年雪上运动训练基地、吉林市速滑馆等项目。

　　第十一章全面加强党的建设，加快实现治理能力现代化

　　全面把握党的建设新常态，把党的领导贯彻到全面推进依法治市全过程，切实加强党对经济工作的领导，加快建设法治政府，坚持和完善民主法治制度，为不断解放和激发社会生产力营造良好的法治环境。　　第一节加强和改进党对经济工作的领导各级党委要坚持总揽全局、协调各方的原则，充分发挥领导核心作用，协调推进“四个全面”战略布局。完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强对发展的统筹协调，促进经济社会全面发展。大力推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，切实增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的建设科学化水平，提高领导水平和执政水平，进一步巩固党的执政地位，实现党的执政使命。全面推进从严治党，落实党委的主体责任，强化纪检部门的监督责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，提高拒腐防变和抵御风险能力，坚持不懈整治“四风”，巩固提升良好政治生态。

内容来自dedecms

　　第二节全面推进依法治市 织梦内容管理系统

　　健全完善法规制度体系，建立有力的法治保障体系，促进治理体系和治理能力现代化，为加快推进科学发展、富民强市进程提供有力的法治保障。深化司法体制改革，保证严格公正司法，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，优化司法职权配置，推进严格司法，切实保障人民群众参与司法，并加强人权司法保障，完善对司法活动的监督。实施“七五”普法规划，推动全社会树立法治意识，进一步提高领导干部法治能力。推进多层次多领域依法治理，建设完备的公共法律服务体系，健全依法化解纠纷、维权、维稳机制，不断开创法治江城新局面。 本文来自织梦

　　第三节积极推进法治政府建设

内容来自dedecms

　　稳步推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度，不断提高政府公信力和执行力。 内容来自dedecms

　　加强政府立法制度建设。完善政府立法体制机制，深入推进科学立法、民主立法，加强政府立法后的监督和评估。加强地方立法工作，提高立法质量，建立健全公众参与的立法机制，重点加强完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法，对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，要作为重中之重，集中力量攻关，尽早出台。进一步完善规范性文件的审查和备案制度，及时修改或废止不符合经济社会发展规律的行政法规、规章和规范性文件。 本文来自织梦

　　健全依法决策机制。健全重大行政决策程序制度，开展重大行政决策后评估，建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。发挥市政府重大行政决策咨询委员会作用，明确规定重大决策必须经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究，对重大行政决策行为和制定规范性文件的行为予以程序约束。健全完善规范性文件的登记、有效期、网上检索、申请审查制度。建立不同主体的利益表达机制，健全公共政策社会参与制度，针对涉及群众利益的重大事项，研究建立公众意见征询委员会，改革和完善价格听证等制度，形成多渠道的利益协商对话机制，让社会诉求得到正面回应。

　　推进行政执法体制改革。推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。依法确定行政执法主体资格，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。明确和细化各类行政执法行为的操作流程，严格执行重大执行决定法制审核制度，保障程序公正。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。建立和积极推行部门联合执法机制，探索行政执法新方式。

　　规范公正文明执法。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，依照法定权限和程序公正文明行使权力、履行职责。

　　积极推进简政放权。深化以构建“政府权力清单、政府责任清单、财政资金管理清单、企业投资负面清单、透明高效的政务服务网”为重点的改革，加快推进“互联网＋公共服务”，运用大数据等现代信息技术，强化部门协作，打破信息孤岛，推动互联互通、开放共享。从减少行政审批事项、规范公共服务入手，深入推进简政放权，划定政府的权责边界，限制自由裁量权，推进公共服务制度化、规范化，提高行政效能和服务水平。深化投资审批制度改革，简化投资项目审批方式，优化审批程序，减少、整合和规范前置审批，规范中介服务。提升政府服务水平，实现对上级下放的审批事项接得住、管得好。完善政府和党群机构设置，理顺职责关系，严格控制机构编制，提高办事效率。

　　积极推进政务公开。积极推进权力清单制度建设，通过清单方式向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，明晰政府的权力范围。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加快全市电子公共资源交易平台、公共服务平台、监督平台建设，基本实现公共资源交易全过程电子化。加强电子政务平台和便民服务平台建设，倾听网民的意见建议，推进政务公开信息化。加强政务公开与行政审批制度改革相结合，建立网上政务大厅，推行网上受理、网上审批，全面提高政府门户网站公共服务水平。创新完善政务公开制度体系建设，规范政府工作，自觉接受社会监督。

　　健全权力监督体系。以企业承诺和政府事中事后监管相结合的机制为探索点，关注食品药品安全、环保等重点领域，建立灵活监管体系。严格各级财政的预决算制度，逐渐调整财政支出结构，确保财政制度的民生目标。完善经济建设类指标内容，加大对经济发展质量和效益的考核力度，增加公共服务满意度指标权重，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。打破政府对公共事物的垄断，加大政府购买公共服务力度，积极发挥社会组织作用。 内容来自dedecms

　　全面推进法治能力建设。以增强领导干部依法行政的意识和能力为着力点，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念。建立法律知识学习培训长效机制，举办依法行政专题研讨班，定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。通过加强法治能力建设，推进依法行政，基本建成法治政府。 织梦内容管理系统

　　第四节健全完善民主政治 本文来自织梦

　　坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度完善和发展。

本文来自织梦

　　健全民主制度。完善基层民主各项制度，积极开展基层民主协商，不断探索和创新民主协商的形式，保障基层人民群众享有更多更切实的民主权利，促进科学民主决策。加强社会主义民主政治制度建设，切实发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。

　　科学民主决策。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开。大力发展基层民主，畅通民主渠道，切实将人民民主落到实处。广泛听取民主党派、工商联、无党派以及宗教人士意见，充分支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展各项工作。积极组织法治社区、乡镇建设，强化基层民主自治建设。探索建立民生诉求的表达、收集和处理机制，提高民生信息传达的及时性，增强政府解决民生问题的主动性。

内容来自dedecms

　　第十二章规划实施 dedecms.com

    为顺利实现“十三五”规划目标，必须建立健全规划实施机制，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好地激发社会各个方面的积极性和创造性。

内容来自dedecms

　　第一节明确规划实施责任　　切实加强组织领导，明确各部门的职责分工，将纲要任务目标分解到各专项规划和年度计划，切实抓好落实。规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，要明确工作责任，按年度分解，定期检查通报。规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，要通过完善市场机制和利益导向机制，激发市场主体的积极性和创造性，依靠市场主体的自主行为实现。 织梦好，好织梦

　　第二节加强规划协调管理　　以“多规合一”理念为引领，推动各专项规划、县（市）区规划与《纲要》有效衔接，实现整体升级和局部发展协调统一，全市发展一盘棋，形成定位清晰、功能互补、统一衔接、好使管用的规划体系。 copyright dedecms

　　第三节完善规划监测评估完善监测评估制度，提高监测评估能力，加强服务业、节能减排、劳动就业等方面统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析，加强对规划相关领域实施情况的评估。强化规划实施报告制度，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，将规划目标和主要任务进展情况定期向市人大报告，向市政协通报。落实规划实施中期评估制度，对“十三五”规划的实施情况进行中期评估，并形成报告提交市人大审议。需要对规划进行调整时，市政府要提出调整方案，提请市人大审议批准。 本文来自织梦

　　第四节强化重大项目支撑 copyright dedecms

　　“十三五”时期，围绕“一带一路”、全面振兴东北老工业基地规划、长吉图开发开放战略，针对产业转型升级、城市品质提升、人居环境改善等重点领域，谋划一系列重点工程项目包，全力招商引资和上争政策，推进亿元以上的2000个大项目建设，着力抓好哈达湾老工业基地搬迁升级改造、一汽大众DY等300个十亿元重大项目。进一步拓宽民间投资渠道，完善和落实鼓励民间投资的相关政策，保障项目建设的资金、用地需求，完善项目建设工作责任制，推动重大项目、重大工程的顺利实施。

copyright dedecms