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上海市青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2018-08-06 作者：派智库 来源：上海市青浦区人民政府网 浏览：次【字体： 大 中 小】
第六章 社会治理与基层建设
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“十三五”时期，围绕建设和谐有序、充满活力的社会，坚持以人为本、依法治理，创新社会治理体制机制，完善基层社会治理体系，提升社会治理能力现代化水平，努力走出符合青浦特色的社会治理新路。
一、优化人口管理服务探索人口管理机制模式创新，逐步形成规模适度、结构优化、分布合理、多元和谐，与区域可持续发展相适应的人口发展格局。
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（一）优化人口结构和布局积极应对人口导入压力，不断深化人口调控，到2020年，常住人口力争控制在130万人以内。强化政策引导，重点通过产业结构调整优化人口结构，吸引高学历、高技术人才集聚。引导人口合理布局，积极推进人口向新城、新市镇等集聚。 织梦内容管理系统
（二）完善人口综合管理服务完善“两个实有”全覆盖和人口属地化管理机制，进一步强化街镇组织保障，健全人口综合管理服务工作推进机制，健全村（居）委人口服务管理工作职责。提升人口管理信息化水平，推动人口管理社会化运作平台建设。促进公共服务资源配置与人口规模、结构及布局相适应。积极构建来沪人员服务体系，促进来沪人员的社会融合。
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二、推进基层治理创新坚持政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，深入推进基层建设，加快基层治理体制机制改革，推动传统社会管理向现代社会治理转变。 dedecms.com
（一）深化街镇体制改革深入推进街道职能转变。进一步完善街道工作职能，健全街道考核指标和奖励办法，提高社会治理方面的考核权重，推动街道工作重心向公共服务、公共管理、公共安全等方面转移。进一步理顺街道与职能部门条块关系，坚持重心下移、资源下沉、权力下放，实行区职能部门职责下沉街道准入制度。进一步优化街道组织架构，逐步理顺街道党政机构与各社区中心的关系。深化完善镇的治理体制。切实落实镇在社会治理中的主体责任，强化镇的区域规划编制参与权，依法赋予镇城市管理综合执法权。建立社区委员会，赋予社区事务协调权、建议权、监督权，发挥议事协商的共治平台作用。发挥社区中心作为镇政府服务居民的平台作用，就近为居民提供行政和基本公共卫生、文化等服务。加强镇管社区建设，搭建各方参与社区建设平台，建立共商共决机制。
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（二）做实基本管理单元在人口导入多的大型居住社区、撤制镇设立基本管理单元，提供基本公共服务、统筹社会事业发展，加大资金投入和公共服务供给，配置相应的行政执法、专业管理力量，设立社区事务受理、卫生服务、文化活动和城市网格化综合管理等中心或服务点，加强社区一线警务力量配备。在具备条件的区域，稳步推进析出街道。
（三）完善村（居）治理架构建立健全以村（居）党组织为领导核心，村（居）委为主导，村（居）民为主体，相关单位等共同参与的治理架构。依法民主选举，完善选举制度和程序。不断深化村（居）自治机制，建立健全以议事协商为重点的民主决策机制，健全自下而上的社区自治议题和项目形成机制，引导居民全程参与社区自治事务。不断深化村（居）务公开制度，制定公开清单，规范财务管理。推进村（居）减负增能，建立工作事项准入机制，加强骨干队伍建设。鼓励村（居）引入专业社会组织，为群众提供法律援助、文化建设等专业服务。
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三、激发社会组织活力
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把社会组织作为增强社会联系、提供公共服务、调节社会矛盾、治理公共问题的重要力量，推进社会组织管理制度改革，激发社会组织活力，推动社会组织健康发展。
（一）完善社会组织管理制度深化社会组织登记制度改革。放宽社会组织准入门槛，推进社会组织管理服务便捷化。进一步理顺政府与社会组织关系，推进各类社会组织与行政机关脱钩，逐步减少现职国家工作人员在社会组织中兼职，规范退休人员在社会组织的任职。重点扶持社区生活服务类、行业协会商会类、生态农业类、枢纽型社会组织和社区群众活动团队。 内容来自dedecms
（二）有序推进社会组织发展加快推进区社会组织服务中心建设，建立覆盖各街镇的社会组织服务中心，并推进实体化运作，形成“1＋11＋X”社会组织枢纽式服务管理体系。以能力建设和公信力建设为核心，推动社会组织建立健全法人治理结构和监督体系。加大社会组织规范化评估力度，提升社会组织自律自治水平。逐步建立“管理全覆盖、服务全方位”的社会组织管理和服务网络，稳步推进社会组织孵化基地建设。加大政府购买社会组织服务力度，进一步规范流程，完善绩效评价、监督管理机制。 织梦好，好织梦
四、健全公共安全体系 copyright dedecms
从创新理念、完善政策、健全机制等方面入手，不断完善社会公共安全体系，创新预防化解社会矛盾机制，维护社会持续稳定。 织梦内容管理系统
（一）增强社会治安整体防控能力
推进“平安青浦”建设，充分发挥各部门作用，加快创新完善立体化社会治安防控体系，健全运行机制，编织社会治安防控网，提升法治化、社会化、信息化水平，有效遏制暴力恐怖、个人极端暴力等犯罪活动，防范影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故，提升人民群众安全感和满意度，营造和谐有序社会环境。 织梦内容管理系统
（二）提高维护公共安全能力水平
围绕生产、消防、交通、环境、食品药品等公共安全领域，多措并举、全面推进各项整治工作。发挥应急联动中心龙头作用，完善联动机制，提高应对突发事件的处置和救援能力。进一步夯实基层派出所基础，改进和加强社区警务建设，完善推广“驻村”民警制度，形成自我巡查、管理、监督的村居联防联治格局。在高危行业、重点部门、社区群众、中小学生中加强防灾减灾、识险避险、自救互救知识技能的培训演练。进一步整合行政执法力量，充分发挥各部门作用，支持街镇开展工作，健全联动机制，形成执法合力。健全行政执法和刑事司法衔接机制，加快构建制度化、常态化衔接平台，实现无缝对接。 dedecms.com
（三）创新社会矛盾化解机制 织梦好，好织梦
完善“大调解”机制，完善人民调解、行政调解等工作体系，提升专职调解人员素质，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。积极倡导专业社会组织、专业社工参与社会矛盾调解，加强街镇法制专职干部队伍建设。改革完善信访工作机制，推进依法逐级走访制度建设，构建依法有序的信访工作体系。强化医疗纠纷调处机制，构建和谐医患关系。进一步健全劳动关系三方协调机制，加强劳动人事争议仲裁调解和劳动保障违法行为的预防和查处。夯实工会基层基础，充分发挥工会组织作用，维护劳动者合法权益。推进军民融合深度发展，深入推进民族宗教、对台对侨、合作交流等工作。 织梦内容管理系统
第七章 生态文明与低碳发展 dedecms.com
“十三五”时期，坚持生态文明引领和绿色发展惠民，以提高环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，积极推进绿色、循环、低碳发展，加快形成绿色空间布局和绿色生产生活方式，将青浦建设成为国家生态文明示范区。
一、加强生态环境保护
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以生态文明创建为抓手，着力解决水、空气等关乎居民健康的重点领域环境问题，努力实现生态环境清洁、安全、健康。 内容来自dedecms
（一）加快生态文明创建 织梦内容管理系统
夯实生态创建基础，积极推进村、镇、园区生态创建工作，建成国家生态区并启动国家生态文明建设示范区建设。推进国家生态文明先行示范区建设，力争将青浦打造成为跨界流域水环境保护示范区和江南水乡水生态文明建设示范区。进一步加强生态价值观教育，增强企业社会责任和公民环境意识，形成全社会共同推动生态文明建设的良好氛围。 织梦好，好织梦
（二）着力推进水环境 dedecms.com
保护以保障饮用水安全和改善水环境质量为核心，进一步提升水环境保护与治理水平。完成新一轮太湖流域水环境综合治理，加大水源地保护力度。提升区域污水收集和处理能力，加快推进雨污分流改造及污水处理设施建设，完成10座污水处理厂的升级改造以及其中6座的扩建工程，到2020年，城镇污水处理率达95%，污泥处理率达100%。围绕“青东整治、青西修复、东西联动”，推进480公里河道治理，基本消除劣Ⅴ类水体。
（三）全面提升环境空气质量 内容来自dedecms
全面落实清洁空气行动计划，围绕能源、产业、交通、建设、农业、社会六大领域，进一步强化防控措施，加大治理力度。推进VOCs 重点企业综合治理，全面实施老旧车辆淘汰，推广新能源汽车，加强散货码头、堆场整治，强化建筑、道路、河道等扬尘管控，深化汽修和干洗行业整治，持续推进餐饮油烟气治理。稳步提升环境空气质量指数（AQI）优良率，到2020年，PM2.5年均浓度进一步下降，完成市下达目标。 织梦好，好织梦
（四）加强噪声和土壤污染防治
持续提升噪声污染管控水平，努力解决社会噪声扰民问题，继续开展“安静小区”巩固和创建，确保区域环境、道路交通、功能区等噪声100%稳定达标。优先实施耕地和水源保护区土壤保护，加强农田土壤污染防治，推进工业场地污染修复，加快构建资源整合、权责明确的土壤环境管理体系。 内容来自dedecms
（五）加强环境管理能力建设强化环境监测能力，完善水环境监测和空气质量自动监测网络，建立土壤环境监测网络，提升辐射安全预警能力。提高环境监察能力，加大环境执法力度，强化部门联动和综合执法，推进落实行刑衔接。加强环境信息能力，建立和完善综合业务平台，组织推进移动执法、移动监测、污染源管理等应用系统建设。 织梦内容管理系统
二、促进资源节约循环高效使用注重政府引导和市场推动，建立资源节约、循环发展长效机制，提升青浦可持续发展能力。
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（一）推进重点领域节能优化能源结构，持续提升清洁能源比重，大力发展太阳能、地热能等新能源，积极推广分布式光伏发电，推进青浦工业园区能源供应中心以及西虹桥热电冷三联供能源站等项目建设。进一步加强项目节能评估，开展能源审计和能效对标。深化工业节能，继续鼓励企业实施节能技术改造，加强服务业领域节能降耗，积极引导企业采用合同能源管理。大力发展绿色建筑，新建民用建筑100%按照相应绿色建筑标准建设，加快既有建筑节能改造，促进建筑可再生能源一体化应用。加快循环经济发展，力争“一园三区”国家循环化改造示范试点园区形成“绿色制造、低碳循环”示范效应。
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（二）加强节水型社会建设巩固全国节水型社会建设示范区成果，完成水生态文明城市试点创建。深化落实最严格水资源管理制度，不断加强农业、工业与生活节水，努力推进河水绿化浇灌等非传统水源利用，推广应用节水型器具以及公共建筑、市政环境等节水技术，推进污水厂中水、尾水回用，到2020年，万元地区生产总值用水量比“十二五”末下降9.5%。 织梦内容管理系统
（三）推进土地节约集约利用强化规划引领作用，落实“三线”管控，按照建设用地总量不超过226平方公里的要求，构建紧凑型、节约型用地格局。推进新增建设用地规模逐年递减，严格控制新增工业用地布局。采用城市更新和土地整治盘活利用等方式，分类推进存量用地转型升级。推进集建区外现状建设用地减量化，完成750公顷的减量化目标。分类实施村庄有机更新，优化农村土地资源空间布局。鼓励土地混合利用和立体开发，提高土地利用质量水平。全面加大闲置和违法用地处置力度。
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（四）提高废弃物综合利用水平以“减量化、无害化、资源化”为重点，不断提高生活垃圾、工业固体废弃物、主要农作物秸秆等资源的综合利用水平。加快推进生活垃圾分类收集减量，建立投放、收运、处理全过程分类系统，完成青西、西虹桥生活垃圾转运站建设，确保生活垃圾无害化处置率达100%。推进工业固废源头减量，实行全过程动态管理，完善资源回收体系，实现一般工业固废综合利用与生活垃圾清运“两网协同”，完善危险废物安全收运处置体系。加大主要农作物秸秆综合利用开发，严格执行秸秆禁烧，推进秸秆还田和制作有机肥，到2020年，主要农作物秸秆综合利用率达95%以上。 copyright dedecms
三、建设绿色生态人居环境
依托良好生态资源，打造生态宜居环境，提高居民绿色感受度，实现生态价值明显提升、人居环境明显优化、生活品质明显改善。
（一）打造绿色生态空间划定生态保护红线，有效保护绿地、林地、湿地生态系统和生物多样性，打造多层次生态空间体系，到2020年，新增森林达2760公顷、陆域森林覆盖率达18%，新增各类绿地达290公顷、绿化覆盖率达41.4%。完善公园绿地布局，推进青西郊野公园、青松生态走廊等建设，逐步形成与城市发展相适应的绿色游憩空间，到2020年，人均公园绿地面积达7.15平方米。 本文来自织梦
（二）加快美丽乡村建设围绕“特色经济发展好、村容村貌整洁好、人居集聚规划好、村组和谐文明好、村组民主管理好”总体目标，坚持整治、建设、管理三管齐下，加大政策叠加和项目集聚力度，加强农村地区环境综合整治，大力推进美丽乡村建设，以点带面推动农村地区发展。到2020年，基本完成规划保留基本农田保护地区的村庄改造，创建美丽乡村达标村（镇级）达80个左右，示范村（区级）达30个左右。 dedecms.com
（三）推进美丽河湖建设发挥丰富的水资源优势，聚焦环湖生态走廊、环城公园水系、集建区景观河道、美丽乡村生态河道、轨交17号线沿线重要节点水系开展综合整治，推动河湖“三清”和水岸共治，全面提升河湖生态环境，构建“百湖映镇、千河绕村，古韵青浦、水舞蝶城”的河湖生态格局。青西地区建设环湖生态走廊和西部湖群湿地，打造郊野文化水旅，努力建设与国际大都市功能相匹配的著名湖区。青浦新城围绕淀浦河、油墩港、上达河、西大盈港等骨干河网，打造环城水系公园，促进水城融合，营造宜居环境。青东地区重点实施以新谊河为代表的“两横两纵”清水走廊建设，引青西地区清水改善水质，为新兴产业布局和周边居民休闲拓展空间。
（四）营造低碳出行环境构建低碳高效交通体系，优先发展公共交通，推广新能源公交车，结合停车场站配套建设充电桩。打造绿道慢行交通体系，营造自行车及步行出行环境，建设自行车道、塑胶跑道或慢行栈道，完善自行车租赁服务网络。
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第八章 文化发展与城市品质 dedecms.com
“十三五”时期，坚持社会主义先进文化的前进方向，把文化软实力作为提升城市核心竞争力的重要因素，着力塑造“绿色青浦、上善之城”的城市新形象，将青浦打造成为上海国际文化大都市的特色功能区。一、完善现代公共文化服务体系以公共文化设施网络为抓手，以精品文化品牌项目为支撑，以数字化信息平台为依托，完善现代公共文化服务体系，提升公共文化服务能级。 织梦内容管理系统
（一）健全公共文化设施网络合理布局公共文化设施，促进城乡公共文化服务均等化。建成区文体中心、档案馆新馆等一批重大功能性设施，加快推进大剧院、美术馆、非物质文化遗产展示馆建设，提升城市文化综合服务能级。着力构建15分钟公共文化服务圈，完成金泽镇、盈浦街道社区文化活动中心建设，完善撤制镇社区文化活动分中心功能，推进街镇社区文化活动中心社会化、专业化。深化公共文化数字化信息平台服务，提升区图书馆等公共设施信息化建设水平，加快传统文化资源数字化进程。到2020年，建成相对完善的现代公共文化服务体系。 dedecms.com
（二）丰富公共文化生活吸引社会力量参与公共文化建设，提供与群众需求相符合的多样化文化产品和服务，提高公共文化服务专业化水平，形成多层次的公共文化供给体系。加快培育群众文化团队，扩大覆盖面，开展各类群众文化赛事，鼓励倡导群众业余文化活动。 dedecms.com
（三）打造公共文化品牌实施文艺精品工程，建立重点文艺项目库，做好“古文化”和“水文化”文章，加大精品项目创作力度。实施“精耕细作”文化品牌发展战略，加强青浦文化和形象品牌宣传推介。发挥淀山湖文化艺术节、市民读书节、朱家角水乡音乐节、青溪讲坛、“清悦朴读”等品牌文化活动效应，扩大青浦特色文化影响力。进一步繁荣群众文化，打造“人人参与文化、人人创造文化、人人享有文化”的良好氛围。
二、推进历史文化传承与发掘在城市化快速发展过程中，加强历史文化保护传承，不断创新文化保护新机制新模式，积极推动保护和开发并举。 织梦内容管理系统
（一）加强历史文化保护传承加大对崧泽遗址、福泉山遗址2个国家级重点文物保护单位和青龙镇遗址等市区级文物保护单位的保护与利用。深度挖掘朱家角镇、练塘镇、金泽镇3个历史文化名镇的传统文化资源，传承优秀文化精髓。继续做好田山歌、阿婆茶、摇快船、宣卷等国家级、市级非物质文化遗产项目的挖掘、整理、传承，积极申报扩充非遗项目，做好非遗资源的文艺再创作。完成第一次全国可移动文物普查，建立完整的可移动文物数据库，加强不可移动文物修缮保护。加强历史文化档案的征集和管理，继续加强地方修志。
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（二）发掘历史文化 织梦内容管理系统
当代价值加快推进崧泽遗址绿地公园、福泉山遗址公园等开发和建设，不断扩大“古文化”社会影响力。推进非物质文化遗产项目与当代群众文化创造性结合，促进原有特色文化再开发。注重自然景观和乡村民居特色保护，加强乡村历史文物建筑修缮，挖掘整理历史典故、名人、传说、民俗等资源。积极宣传优秀传统文化，举办丰富多彩的文物、艺术展览，增强公众文化归属感、认同感和自豪感。
三、促进文化产业融合提升 织梦好，好织梦
以产业融合为抓手，以深化文化体制改革为推动力，拓展会商文旅体影响力，提升文化产业能级。
（一）激发文化创新创造活力
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培育富有活力的文化市场主体，鼓励多种所有制文化企业共同发展，培育一批有实力、竞争力强的品牌骨干文化企业，扶持一批有核心技术、自主知识产权的中小企业。推动和鼓励各类文化主体和社会组织参与公共文化服务，鼓励民间资本投入公共文化领域，增强公共文化服务活力。优化文化市场发展环境，完善文化创意产业投融资机制，发挥文化创意产业中介机构、行业组织作用，加强文化产品和品牌保护。依托文化品牌项目、服务和产品，拓展文化消费市场，培育更多消费增长点。 本文来自织梦
（二）促进会商文旅体融合发展
大力发展广告会展服务、商务商业旅游、休闲娱乐服务等文化产业，加快发展“文化＋科技”新兴领域，推动小型工业用地、闲置工业厂房向文化创意产业园转型，实现文化产业与商务商业、互联网产业跨界运营。发挥人文、生态优势，以朱家角古镇文创休闲旅游、金泽古镇桥文化、练塘古镇红色文化及艺术体验为主题，打造上海“实景版”的“古文化”、“水文化”展示、交流、宣教、旅游融合集聚区域。发挥品牌赛事活动影响力和绿色休闲旅游新优势，培育壮大体育健身休闲产业，扩大体育消费。
四、优化城市人文环境
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继续抓好社会主义精神文明建设，强化社会主义核心价值观引领作用，加快建设“诚信青浦”，营造全社会崇德向善的浓厚氛围，促进市民文明素质和城市文明程度不断提升。 内容来自dedecms
（一）提升城市文明品质倡导市民自觉践行社会主义核心价值观，放大崇德向善正能量，加强全社会思想道德建设，深入开展道德模范培育推举及学习宣传活动，建立健全志愿服务工作体系。提升市民科学素养，完善科普设施和科普网络，深化重点人群科普教育工作。大力开展文明城区创建，提升城市文明进步指数，着力营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，共建美好城市，不断提升居民幸福感。 dedecms.com
（二）加快诚信体系建设全力推进以制度为核心、以数据为基础、以平台为抓手、以应用为关键、以行业为支撑的“五位一体”信用体系建设。建立健全信用管理制度，加快推进信用信息基础设施建设，完善信用信息的记录、整合，以信用信息的深化应用和信用产品的广泛应用促进信用体系建设和完善。加快推进诚信文化建设，普及诚信教育，推动形成“知信用、守信用、用信用”的良好氛围，构建守信激励和失信联合惩戒机制，全面提高社会诚信意识和信用水平。 dedecms.com
（三）强化文化引导力建设进一步发挥主流媒体的舆论引导作用。坚持正面宣传，弘扬主旋律，坚决抵制“三俗”；切实增强媒体的社会责任感和从业人员的政治素养、职业道德，加强媒体舆论引导能力建设；利用报刊、广播、电视、网站、微信微博等传统媒体与新兴媒体，多角度立体式宣传“绿色青浦、上善之城”城市新形象主题及其文化内涵，展示青浦鲜明独特的城市新形象。
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第九章 改革开放与依法治区
“十三五”时期，着眼于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以加快政府职能转变为核心，结合青浦发展实际，推动改革攻坚向纵深发展。强化法治理念和法治思维，加快形成强有力的制度保障，促进全社会共同参与，全面推进依法治区。一、推进经济领域改革以处理好政府和市场的关系为核心，切实破解经济发展体制机制瓶颈，实现经济持续健康发展。 织梦内容管理系统
（一）深入推进国资国企改革推动国有企业转型发展，提高国有资本效率和国企竞争力，优化形成“6-2-2”的国资布局结构，完善城市综合开发建设能力，推动区域产业转型升级，推进公用事业服务统一运营管理。完善现代企业制度，健全国有企业法人治理结构，重点推进监事会建设，分类设置国企考核机制，深化用人选人制度改革，完善薪酬管理制度。科学界定国资出资人监管边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。发展混合所有制经济，推动国有资本与其他资本融合发展，提升资产证券化水平。
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（二）加快财税、投融资和价格体制机制改革深化财税体制改革，优化财政支出结构，规范政府债务管理，健全政府预算体系，推进财税管理创新。深化投融资体制改革，进一步确立企业投资主体地位，创新公共设施建设模式，鼓励社会资本通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式参与政府性投资项目，形成依法合规、主体多元、渠道畅通的投融资体制。加快完善市场决定价格机制，实现竞争性领域和环节价格基本放开。稳妥推进资源环境、公用事业、社会民生等重点领域价格改革，将政府定价范围主要限定在公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。规范政府定价制度规则，强化价格行为监管和价格公共服务。
二、推进城乡体制改革按照“三倾斜一深化”要求，深化城乡发展一体化体制机制，发挥新城、新市镇的带动作用，促进城乡均衡协调和可持续发展，逐步缩小城乡差距、东西差距。 织梦好，好织梦
（一）完善城乡发展一体化体制机制坚持规划先行，不断优化完善镇村规划体系，提升新型城镇化发展水平。加大统筹力度，科学规划大型居住社区和撤制镇的公共服务资源和管理力量配置，优化提升农村地区基础设施水平，加强教育、文化、体育、医疗卫生等公共服务设施配套建设，推进城乡基础设施和基本公共服务一体化，构建新型城乡体系和新型城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。不断完善农民长效增收机制，逐步提高农村地区社会保障水平。
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（二）稳步推进农村综合改革实现村级集体经济组织产权制度改革应改尽改，完成镇级集体经济组织产权制度改革；切实加强农村“三资”管理，健全集体资产监管体制和运营机制，探索集体资产保值增值发展模式，建立成员财产性收入长效增收机制。分类推进农村土地制度改革，规范流转土地承包经营权，促进农业适度规模经营。有序推进集体经营性建设用地流转，探索出让、租赁、入股试点，实现与国有土地同等入市、同权、同价。慎重稳妥推进农村宅基地制度改革，鼓励和引导农民向新市镇、集镇集中居住。
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三、深化对内对外开放主动融入国家新开放战略，借鉴上海自贸区经验，主动复制、自主探索，深度参与区域一体化发展，以制度创新构建开放新优势。 织梦内容管理系统
（一）主动接轨自贸区改革试点主动接轨上海自贸区改革，以制度创新为核心，进一步深化行政审批制度改革，建立事中事后监管体系。全面复制推广海关监管、检验检疫等制度，拓展出口加工区保税物流、保税维修、保税展示交易、融资租赁等功能。积极参与上海国际金融中心建设，支持金融交易、清算、结算平台建设，推动金融机构参与自贸区金融创新。推动出口加工区、西虹桥商务区、赵巷商业商务区承接自贸区溢出功能，拓展跨境电商、金融服务、综合保税、离境退税和贸易创新等功能。 dedecms.com
（二）提升引进来和走出去水平把利用外资和转方式、调结构结合起来，建立各类投资合作机制，营造良好投资环境，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，更加注重吸引集聚跨国公司总部、国际组织和国内各类企业总部，提升总部经济发展能级和外资利用水平。推动企业更好地利用两个市场、两种资源，提升走出去水平。鼓励企业开展科技创新、项目对接、信息交流、人力资源开发等对外合作。
（三）构建区域合作新局面充分发挥青浦接壤江浙的优势和门户作用，加强与吴江、昆山、嘉善等周边区域协同发展，优化提升G2、G50、S26、G1501等主轴对外连接功能。积极融入跨区域城市联动发展格局，加强区域规划衔接和前瞻性研究，推动基础设施和公共服务设施互联互通，扩大市场主体和社会主体参与、拓展合作领域，促进生产要素自由流动和资源高效配置，加强区域环境联防联控联治和生态共建，推动沿河、沿湖、沿交通干线的生态廊道建设，强化同城效应和融合发展。进一步做好对口地区支援工作。 织梦内容管理系统
四、提高依法治区水平坚持依法执政和依法行政，加快转变政府职能，全面提高政府治理的现代化能力和法治化水平，加快建设法治型和服务型政府。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，将发展改革各项事业全面纳入法治化轨道。 dedecms.com
（一）加快转变政府职能以加快转变政府职能为核心，按照“两高、两少、两尊重”的要求，继续深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，全面推行落实权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度，强化事中事后监管，优化监管流程、规则和方法。加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计监督，实现审计监督全覆盖。加强行政服务中心和网上政务大厅建设，推进政务服务的线上线下互动。
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（二）提高城市法治化水平完善司法人员分类管理和司法责任制，健全司法人员职业保障制度。完善行政监督与制约机制，自觉接受人大和人大常委会的法律监督和政协、民主党派、无党派人士的民主监督；加大政府信息公开力度，高度重视社会公众和媒体舆论监督，推进依法履职监察和问责制度。建立健全依法决策和政府法律顾问制度，建立重大行政决策事后评估制度。加强基层执法力量配置，推进重点领域综合执法改革，健全行政执法程序制度。以“七五”普法为契机，推进各项普法工作，增强全民法治观念，强化规则意识和契约精神，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。 copyright dedecms
附录 名词解释
1.“取得四个新突破，形成四个新体系”：2012年1月5日区第四届人大第一次会议上政府工作报告中提出的具体目标，即：在结构调整上取得新突破，基本形成现代产业新体系；在战略布局上取得新突破，基本形成功能支撑新体系；在民生工作上取得新突破，基本形成公共服务新体系；在环境建设上取得新突破，基本形成生态文明新体系。 织梦好，好织梦
2.“7＋7”主导产业：第一个“7”（即“三新”、“三优”、“一品牌”）指先进制造业“三新”（高端装备、新材料、生物医药等三大战略性新兴产业）、“三优”（精密机电、电子信息、印刷传媒等三大优势产业）、“一品牌”（快速消费品等产业细分领域的优质品牌）；第二个“7”指现代服务业“七朵金花”，即现代商贸、会展商务、休闲旅游、文化创意、现代物流、软件信息、创新金融七大行业。
3.“1＋11＋X”工作模式：指由区安全生产委员会、食品安全委员会、消防安全委员会、道路交通安全工作联席会议、市政市容管理联席会议等五个相关安全协调机构（即“1”）牵头，11个街镇（即“11”）属地监管和区各有关部门（即“X”）行业组成的安全监管网络。
4.“3×11×2”工作模式：“3”指工作节奏，即每月的上、中、下旬各开展一次专题整治行动，每次行动体现阶段性工作重点：“11”指持续时间，即每年的1-11月份是实施整治阶段，12月份是总结提升阶段：“2”指覆盖频率，即每个镇、街道每年至少要开展两次整治行动。 织梦好，好织梦
5.政府性投资项目 “1＋8” 管理办法：指由1个总办法、8个子办法组成的《<青浦区政府性投资项目管理办法>及其配套办法》。总办法为青浦区政府性投资项目管理办法，8个子办法分别为：储备管理办法、委托评估管理办法、资金管理和财务监督管理办法、投融资管理办法、稽察办法、审计监督管理办法、后评价管理办法、行政责任追究办法。 本文来自织梦
6.“三同时、六统一”工作机制：政府性投资项目安排、财政部门预算、区属企业财务预算的下达实现“三同时”；政府性投资项目安排、财政部门预算、区属企业财务预算、土地出让计划、动拆迁计划、区域系列规划的编制实现“六统一”。
7.“绿色青浦，上善之城”城市新形象：“绿色青浦”体现的是青浦城市竞争力，核心词“绿色”，内涵主要体现为“三生一美建设”，即绿色的生产业态、绿色的生活方式、绿色的生态环境和美丽的城镇面貌。“上善之城”体现的是青浦城市“精气神”，核心词“上善”，内涵主要体现为“上之城”（关键词：创新、担当），“善之城”（关键词：诚信、友善）和“水之城”（关键词：智慧、包容）。 dedecms.com
8.104区块、195区域和198区域：104区块指全市现有的104个规划工业区块，面积约790平方公里，其中我区现有8个工业区块、面积约59.1平方公里，即青浦工业园区（即一园三区，包括青浦工业园区、张江高新区青浦园和青浦出口加工区）、华新工业园区、徐泾工业园区、练塘工业园区、白鹤工业园区、朱家角工业园区、金泽工业园区和商榻工业园区；195区域指规划工业区块外、集中建设区内的现状工业用地，全市面积195平方公里，其中我区约16.63平方公里；198区域指集中建设区外现状低效工业用地，全市面积198平方公里，其中我区约22.58平方公里。 织梦好，好织梦
9.“地表水考核断面水质合格率（市考断面）”：根据《上海市水污染防治行动计划实施方案》（沪府发﹝2015﹞74号）和2016年上海市人民政府和青浦区人民政府签订的《青浦区水污染防治目标责任书》要求，到2020年，全区19个市级考核断面中，达到考核目标（以断面各项水质指标年均值评价）的断面数占总断面数的比例。
10.“五位一体”的科技创新服务体系：“一体”指各企业、高校、科研机构等创新主体。“五位”指科技金融、研发与转化、优先发展区域、政策支持和协同创新等五大服务功能。 织梦好，好织梦
11.P＋R停车设施：即城市轨道交通换乘接驳设施，在城区轨道交通相对成熟前提下，在城区边缘设置的有优惠的停车换乘设施，供驾车人停车换乘轨道交通，节约出行时间，减缓城市交通拥堵。 织梦内容管理系统
12.“三横一纵”内河高等级航道网：“三横”是苏申外港线、长湖申线、杭申线：“一纵”是油墩港。苏申外港线、长湖申线、杭申线为3级航道，油墩港为规划4级航道。 内容来自dedecms
13.太浦河“清水走廊”：太浦河上下游、左右岸综合整治项目，建成后太浦河将充分保障黄浦江下游供水安全。 内容来自dedecms
14.“三道防线”：防洪除涝三种不同层级的手段、措施。一是流域防洪，依托水利片堤防、泵闸防洪挡潮、预降片内水位；二是区域除涝，依托各个圩区水闸泵站，预降圩区水位，进行除涝调度；三是城镇雨水排水，城镇化地区根据城镇实际情况及国家设计标准、规范要求，敷设管网、建设雨水泵站从而形成的城镇雨水排水系统。
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15.“海绵城市”：即“低影响开发雨水系统”，指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 本文来自织梦
16.全纳教育：即1994年6月《世界特殊需要教育大会》上通过的一项宣言中提出的一种新的教育理念和教育过程。它容纳所有学生，反对歧视排斥，促进积极参与，注重集体合作，满足不同需求，是一种没有排斥、没有歧视、没有分类的教育。
17.“1＋1＋1”分级诊疗：指居民可以通过与家庭医生签约组合医疗机构（一家社区卫生服务中心＋一家区级医疗机构＋一家市级医疗机构），在签约医疗机构组合内根据自身疾病情况选择任意一家医疗机构就诊，并可享有签约就诊各项优惠倾斜政策，也可通过签约家庭医生转诊至其他医疗机构，实现梯度就诊、分级诊疗。
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18.30分钟体育生活圈：按时间性，指居民每周至少3次、每次30分钟的日常体育生活时间；按空间性，指步行30分钟约3000米的日常体育生活距离；按地理性，指居民日常工作生活以社区（村居）为基本范围，以体育健身为主要行为，以多功能体育设施为基本保障的圈层结构体系。 内容来自dedecms
19.“老伙伴”工作：以结对互助的方式，由低龄老年志愿者向高龄老人提供家庭互助服务，开展预防失能、健康科普、精神慰藉等家庭关爱和生活辅助服务，预防或降低风险的发生，促进高龄老人的社会交往和生活质量提高。 dedecms.com
20.“1＋11＋X”社会组织枢纽式服务管理体系：“1”指1个区级社会组织服务中心，“11”指11个街镇社会组织服务中心，“X”指在X个行业内，对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作，在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上处于龙头地位，在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。
21.“三线”管控：“三线”即城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，是城市发展底线，实行刚性管控。
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22.河湖“三清”：围绕河道长效管理和日常保洁，以城郊结合部、“城中村”区域、村沟宅河和市民反复投诉的河道为重点，开展以“清河岸、清河面、清河障”为主的河湖“三清”专项整治行动。
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23.“两横两纵”清水走廊：美丽河湖建设中，配合青松大控制片外围泵站建设和引清调水方案，打造新谊河、新塘港、东长港、新通波塘4条清水走廊，将青西地区的清水引入青浦新城和大虹桥区域腹地。“两横”指东西走向的新谊河、新塘港：“两纵”指南北走向的东长港、新通波塘。 dedecms.com
24.15分钟公共文化圈：市民能在15分钟内以徒步或利用简便交通工具到达最近的公共文化设施参加各类文化活动。 dedecms.com
25.城市文明进步指数：市文明办为了对全市各区县文明创建工作成效进行公平、公正、客观评价，委托第三方机构开展测评。根据《2015年上海城市文明进步指数测评概要（区县版）》，该指数成绩采用“直接引用”、“实地实测”、“问卷调查”等方式取得，涉及65项指标内容。测评结果由市文明办以报告形式展现。
26.“三倾斜一深化”：即公共服务资源配置向郊区人口集聚地倾斜、基础设施建设投入向郊区倾斜、执法管理力量向城乡结合部倾斜、深化农村土地制度改革。 dedecms.com
27.“6-2-2”国资布局结构：功能类国资占比达60%、竞争类国资占比达20%、公共服务类国资占比达20%。
织梦好，好织梦