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　　第三章 产业发展与创新创业 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期，着眼于经济提质增效升级，加快构建以现代服务业为主导、以先进制造业为支撑、以现代农业为基础、以“四新”经济为引领、以创新创业为主要动力的现代产业体系，塑造青浦经济转型发展新优势。一、促进产业转型升级主动顺应新技术革命和产业变革趋势，完善发展机制、调整产业结构、优化发展环境，促进“三二一”产业融合发展，深化现代服务业和先进制造业“双轮驱动”的发展格局。

　　（一）构建现代产业体系

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　　加速现代服务业发展。把握大数据、云计算、平台经济、移动互联网等新一代信息通信技术发展新趋势，积极培育新产业、新技术、新模式、新业态，促进现代服务业和新兴产业融合发展。依托国家会展中心、赵巷商业商务区等一批服务经济载体建设，促进会商旅文一体化，提升现代物流、软件信息、创新金融等生产服务能级，推动“七朵金花”加快发展，促进服务经济规模扩张和能级提升。

　　提升先进制造业能级。深入实施“中国制造2025”战略和“互联网＋”战略，以高新技术和先进管理理念提升传统产业，以“外引内培”发展新兴产业，加快制造业向高端化、智能化发展。依托“一园三区”等重点载体、北斗导航和民用航空等重点功能平台，聚焦精密机电、电子信息、印刷传媒等三大传统产业的技术升级，加快高端装备、新材料、生物医药等战略性新兴产业的培育发展，优化发展快速消费品等产业细分领域的优质品牌。 织梦内容管理系统

　　加快转变农业发展方式。以建成国家现代农业示范区为契机，按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的要求，加快农业转方式、调结构步伐。建立健全以农民合作社和农业龙头企业、集体农场、家庭农场等为主体的新型农业经营体系，农技推广、农机服务和质量安全监管等全方位、广覆盖的社会化服务体系以及产学研结合的农业科技创新体系，进一步发挥现代农业园区的引领作用，提升农业规模化、标准化、产业化水平，促进“接二连三”融合发展，拓展和提升农业复合功能。 织梦内容管理系统

　　（二）加快产业结构调整升级 内容来自dedecms

　　推进传统产业升级。制定结构调整基准底线，建立企业基础数据库和体检档案，探索建立产业存量调整筛选诊断、差别化政策引导、清单动态调整、提前告知、服务配套等机制，运用正向激励和反向倒逼相结合、政策引导与社会服务相结合等方式，深度调整产业结构。加大供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，为新产业发展腾出空间。引导传统产业运用 “互联网＋”等现代理念转型升级，扩展制造业价值链；推进制造和服务相互融合，加快发展服务于先进制造业的生产性服务业。 copyright dedecms

　　加快重点区域转型。推进104区块结构调整和能级提升，强化“一园三区”产业发展、科技创新、企业孵化等功能，推动华新、白鹤、练塘工业园区向先进智造升级，促进徐泾、朱家角、金泽、商榻工业园区向现代服务业转型。195区域重点发展与城镇建设相融合、与产业链相配套的生产性服务业，积极向城市生活功能转变。198区域以土地减量化为重点，加强整理复垦和生态修复。

　　提升引进产业水平。构建空间、行业、项目三方面准入机制，制定“统一、清晰、便捷”的投资准入标准，提升新进产业项目质量。优化招商引资机制，强化“一城两翼”重点区域招商，加大轨交17号线沿线站点及其关联地块等招商力度。强化土地源头招商，深化落实产业项目闭环管理制度。强化产业楼宇专题招商，鼓励产业楼宇与经济小区合作招商。强化招商模式创新，完善平台招商、合作招商、委托招商等模式，优化招商服务，提升招商品质。

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　　强化质量品牌建设。加快质量强区建设，开展质量品牌提升行动。推进品牌战略体系建设，营造有利于品牌发展的长效机制和良好环境，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，打造具有自主知识产权的品牌产品。推广先进质量管理技术和方法，提高企业质量在线监控和产品全生命周期质量追溯能力。加强标准化工作体系建设，鼓励优势企业采用国际标准和国外先进标准，积极参与国际、国家和行业标准的制修订工作。 本文来自织梦

　　二、彰显经济特色优势

　　把握经济社会发展新需求新趋势，立足地理区位、资源禀赋、产业基础等条件，充分释放重大功能性项目引擎作用，彰显青浦生态品牌、创新智造特色优势，打造流量经济、开放型经济新优势，提升经济发展新势能。 本文来自织梦

　　（一）提升流量经济新优势 内容来自dedecms

　　大会展。充分释放国家会展中心带动效应，加速培育完善会展产业，做大做强会展核心产业链，延伸会展配套服务业，培育保税展示交易功能，促进会商旅文一体化发展，打造会展产业集群，成为上海会展经济的核心承载区。 本文来自织梦

　　大平台。推进中国（上海）国际贸易中心网功能区建设，大力发展跨境电商，积极引进具有产业链整合能力的贸易集团公司和电子商务龙头型企业，建成国际贸易和海外营销促进平台。打造技术进出口贸易平台，拓展技术进出口交易咨询、交流展示、产权交易、综合服务。加快引进个人消费服务平台、专业服务平台、大宗商品商务平台，培育和引进一批具有影响力的平台型企业。

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　　大流通。发挥快递物流企业集聚优势，依托“三通一达”、顺丰、德邦、佳吉等优质龙头企业，进一步发展物流/供应链的总部、管理、金融等高端业态以及电商、冷链、医药、保税等方面的专业物流。引导和支持快递企业实施国际化、标准化、品牌化和信息化战略，促进物流企业与电子商务、大数据、互联网和金融联合发展。

　　（二）凸显生态品牌特色优势 内容来自dedecms

　　休闲旅游。围绕上海建设世界著名旅游城市的目标，充分发挥“水、古、绿”等特色优势，全面增强旅游业核心能力，在全市率先构建水陆空立体旅游发展框架。拓展旅游功能业态，推进由观光型旅游为主向综合型旅游转变。提升旅游产品品质，科学整合旅游资源，积极引入新型产品，将青浦建设成为集湖区休闲度假、名镇文化体验、都市乡村度假、商务会展旅游、水上旅游（低空旅游）、生态旅游体验等于一体的旅游目的地。推动产业融合发展，促进旅游与文化、商业、农业、体育、医疗、生态等深度融合，提升旅游产业能级。完善旅游基础设施、旅游公共服务和安全保障。 本文来自织梦

　　健康服务。充分利用优越的生态、旅游、人文资源，积极与国内外社会资本和专业机构合作，引进康复中心、高端养老会所、保健机构和新型健康服务项目，发展康复疗养、医疗服务、健身保健、健康咨询和教育等多功能复合的医疗保健产业，打造上海养生休闲胜地。以新一代信息通信技术为支撑，重点发展智慧医疗和健康电子商务产业，推动健康信息产业集群发展。依托张江高新区青浦园的生物医药产业基地，重点发展医疗器械制造业。 dedecms.com

　　现代农业。加快农业基础设施建设，健全农产品质量安全监管体系，确保地产农产品有效供给和质量安全，到2020年，农产品中有机、绿色及无公害产品认证率达75%。做精做强稻米、草莓、茭白等特色农业，做大做深农产品加工业，打造高附加值、高效优质农业。推进物联网等现代信息技术在农业生产、经营、管理和服务环节的深度应用，培育发展农产品冷链物流等多元化的新型流通业态，支持涉农电子商务平台建设，打造智慧农业。推进“三一”联动，提高农业旅游发展水平，丰富茭白节、草莓节等节庆内涵，打造农业旅游品牌。 dedecms.com

　　（三）培育创新智造特色优势

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　　高端装备。夯实精密机电等优势产业基础，加快向智能专用设备、智能控制系统等智能制造装备产业链高端延伸。发展北斗导航平台，注重上游导航芯片、无线、板卡产业引进，中游终端运行和下游系统集成、数据采集、指挥调度导航定位、运营服务等。做大做强民用航空产业平台，探索向通用航空产业拓展，加快发展集研发、制造、维修、服务等于一体的航空产业集群。

　　新材料。培育壮大一批新材料产业龙头企业，提升发展新型功能材料产业和高性能复合材料产业。重点推进新型纤维材料和功能纺织面料的研发及应用，加快推进纳米材料、生物材料、智能材料（智能服装）、超导材料等前沿产业的发展。着力将改性塑料联盟和高分子新材料创新热点培育为国际先进的高分子新材料评测和转化基地。 dedecms.com

　　新一代信息技术。集聚发展信息服务业，做大做强“淀山湖信息谷”品牌。以龙头企业为重点，发展云计算、大数据及上下游配套产业、物流供应链信息服务业。以移动互联网产业园等建设为支撑，开展智能制造试点示范，加快推动互联网与先进制造业结合，打造移动互联网产业集群。

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　　（四）构建开放型经济新优势

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　　总部经济。以轨交17号线地铁上盖开发和西虹桥、淀山湖、移动互联网等上海企业总部试点基地建设为载体，加强政策引导，注重差异化定位，优化发展环境，着力培育和引进跨国公司地区总部、长江经济带民营企业总部和功能性机构，让总部经济成为带动区域经济增长和产业转型升级的强劲引擎。

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　　民营经济。充分发挥民营中小企业在丰富产业结构、释放创新活力、投资战略性新兴产业等方面的作用，引进和培育“专、精、特、新”创业型和成长型中小企业，重点培育科技含量高、产业能级高的龙头企业，促进民营经济健康发展。

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　　外向型经济。推进引资引技引智相结合，优化外资利用结构与方式，聚焦“四新”经济，推动外商投资高端化、高效化与多元化发展，提升开放对自主创新的推动效应。加强产品自主研发，打造自主品牌，推动服务外包发展，加速培育国际化企业，增强本地企业在国际市场中竞争力。加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸往来，以跨境电商为依托开拓新市场。

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　　三、构建“双创”活力新区

　　持续推进创新驱动发展、经济转型升级战略，完善创新体制机制，营造良好创新创业环境，鼓励大众创业、万众创新，探索具有青浦特色的创新驱动发展新路径，努力将青浦建设成为具有全球影响力科创中心的产业高地与活力新区。 织梦内容管理系统

　　（一）增强自主创新能力 本文来自织梦

　　培育创新创业主体。鼓励企业设立研发中心，培育和扶持一批具有核心竞争力的科技创新型企业，支持和鼓励技术领先、模式创新的中小企业发展。加强与高校科研院所合作，引进成立促进创新成果产业化的平台型机构，重点培育新型产业技术研发组织。引进行业龙头创新企业和具备创新研发中心的创新型总部企业。

　　打造创新创业集群。立足“一园三区”，积极对接全市重大科技创新前沿布局，通过信息化、创新服务产生集聚效应，在新一代信息技术、高端装备、生物医药、新材料等战略性新兴产业领域，加大培育领军企业，形成拥有技术主导权、富有竞争力的创新创业集群，提升辐射能力。 织梦内容管理系统

　　发展创新创业载体。抢抓大众创业、万众创新的新机遇，坚持市场导向，加强政策集成、强化开放共享、创新服务模式，支持各类社会化运营的众创空间发展，建立健全相关配套扶持政策。

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　　（二）优化创新创业服务环境 copyright dedecms

　　加强科技服务。加快构建社会化、专业化的服务机构网络，打造“五位一体”的科技创新服务体系。完善区科技综合服务平台功能，建立深入各街镇园区的创新服务分中心，扶持和培育市场化、专业化的技术转移、科技金融等非研发类服务平台，构建开放式和一门式服务系统。发展知识产权、科技信息、商务咨询、技术交易等科技中介服务；建立知识产权侵权查处快速反应机制，发展知识产权法律咨询、代理、评估等中介服务。推进产学研合作，加强产学研科技成果转化体系建设。

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　　加强金融支持。鼓励企业通过多层次资本市场进行直接融资，拓宽融资渠道；鼓励银行、证券等金融机构创新产品，支持中小企业发展；稳步推进小额贷款公司、商业保理、村镇银行等新型业态发展。发挥创业投资引导基金的作用，加大基金产业培育力度，引导社会资本投向“四新”领域，促进优质创业资本、项目、技术和人才集聚。加大综合服务力度，吸引优质私募基金落户，推动私募基金产业发展壮大。深化科技与金融结合，开展知识产权质押、科技担保等服务，探索投贷结合的融资模式，建立适应创新链需求的科技金融服务体系。深化政银企合作，推动金融资本与实体经济加速融合，提升金融支持实体经济发展的水平。

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　　（三）促进创新创业人才集聚

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　　创新人才工作体制机制。以人才兴产、人才强区为导向，以制度创新、机制创新为引领，完善人才认定评价标准，优化人才开放流动机制，构建人才梯次引培体系，深入推进高层次、创新创业、产业、公共管理和社会服务、高技能等五类人才重点工程建设，造就一支规模结构合理、创新能力出众、引领作用明显的优秀人才队伍。 织梦内容管理系统

　　优化人才综合发展环境。进一步发挥政府引导推动作用，加强人才政策的完善落实，加大优秀人才创新创业扶持力度，加大人才公寓筹措力度，积极为各类人才提供居住、子女教育、医疗健身等便利生活服务。整合各方资源强化人才服务，完善职业培训体系，鼓励发展人才交流类社团组织，构建充满生机活力、有利于人才成长的人文人际环境。

　　第四章 城镇建设与城镇管理

　　“十三五”时期，坚持人民城市为人民，尊重城市发展规律，统筹规划、建设、管理三大环节，进一步加强基础设施建设，推进信息技术与经济社会各领域深度融合，不断提升城镇管理水平，逐步构建功能完善、布局合理、与城乡发展一体化要求和人民生活需求相适应的城镇建管新格局。

　　一、加强基础设施建设 内容来自dedecms

　　坚持规划引领、基础先行、城乡一体、机制创新，积极构建快速便捷的现代化综合交通体系和安全高效的网络化市政设施体系，提高城市综合承载能力和运行效率，增强服务支撑能力。

　　（一）构建现代化综合交通体系

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　　加强对外交通联系。完善快速道路网络体系，完成S26入城段、318国道拓宽、318国道-嘉松中路跨线桥等重点项目，推进崧泽高架西延伸、G15抬升及辅道、G50青浦大道出口、G50西岑出口等工程建设。加强与周边省市通道连通，重点推进胜利路、复兴路（北延伸）、锦商-金商公路、外青松公路北段等道路建设。加强与邻区道路对接，完成山周公路（嘉定区界）、嘉松公路（嘉定区界）、青昆路（改建）、汇龙路、华志路等道路建设。加强与中心城区交通连接，建成运营轨交17号线，同步做好相关配套道路建设。着眼拓展立体交通体系，探索发展通用航空。

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　　完善区内交通网络。构建“一城两翼”各区域内部和区域间的道路交通网络，重点推进青浦大道、盈港路（贯通）等新城重要骨干道路，加快推进天山西路、蟠龙路等青东地区配套道路以及沈砖公路、谢庄路、练西公路等青西地区配套道路建设。建设布局合理、结构优化的新城市政道路交通网络，切实改善老城区交通拥堵状况，完成道路扩宽和断头路打通工程，重点推进港俞路、漕盈路北段等道路建设。 本文来自织梦

　　推进公交优先发展。初步构建以轨道交通为骨架、公共汽（电）车为基础、慢行交通为延伸的城乡一体化公共交通体系。结合轨交17号线和大型居住社区等重点开发区域，有序推进轨道客运综合换乘枢纽、镇级公交枢纽建设，持续优化公交线网，进一步扩大“村村通”辐射面，加快公交专用道建设，提高公交服务水平。进一步完善停保场、候车亭、信号灯、充电站（桩）等公交设施布局建设。协调发展静态交通，结合轨交站点完善P＋R停车设施布局。推进内河航运建设。初步形成以三、四级航道为骨架的“三横一纵”干线畅通、河海联运的内河高等级航道网框架，协助推进长湖申线、苏申内港线、油墩港的航道整治，推动实现通往外高桥港区、洋山深水港区的内河集疏运通道高标准贯通。 copyright dedecms

　　（二）完善网络化市政设施体系 copyright dedecms

　　加强地下管网建设和改造。优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，加强检查、维修和养护，确保管网漏损率控制在国家标准以内。结合新建道路，试点推进集水、电、气、通信等各类管线的地下综合管廊建设。 dedecms.com

　　不断提高水安全保障能力。优化水源地布局，协助推进太浦河“清水走廊”、黄浦江上游金泽水库及原水连通管工程建设，实施青浦原水支线、供水管网及二次供水设施改造工程，进一步巩固“一网分片、多元互补、安全优质”的供水保障格局。继续完善“三道防线”，开展西部流域泄洪通道达标建设，按规划配置青松片、太北片及太南片排涝动力，实施雨水泵站、雨水管网新建与改造工程，探索建设“海绵城市”，进一步完善洪涝分治、蓄排结合、标准到位的防汛保安体系。

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　　提高电力供应能力。完善电力供应体系，建成淮南-南京-上海1000千伏交流特高压输变电工程、新泽220千伏变电站和蒸淀等20座110千伏变电站，完成新通220千伏变电站扩建工程，推进重固220千伏变电站等项目开工建设。 copyright dedecms

　　推进天然气管网覆盖。有效发挥北部气源入口-重固门站二期工程和出站管工程的效应，改善供气条件。建设连接各镇之间的天然气管道，完善各镇市政燃气配套建设，实施天然气入户三年行动计划，力求新增天然气用户数年均不少于1万，到2020年，实现城区、镇、撤制镇符合通气条件的居民用户天然气入户全覆盖。 内容来自dedecms

　　二、提高城镇管理水平 copyright dedecms

　　坚持管理引领、民生为本、安全为先，加强城镇安全运行管理，积极探索城镇管理新模式、新机制，基本形成运行安全、管理规范、服务一流的现代城镇综合管理和服务体系。

　　（一）完善城镇管理体制机制健全属地管理、条块结合的管理体制，进一步推动资源整合、重心下移，形成城镇管理合力。依托区城市网格化综合管理中心，继续加强与“12345”市民服务热线的有机衔接，建立以城管为骨干，公安为保障，市场监管、房管、防灾和应急等相关部门共同参与的城镇综合管理体系，并逐步向更多社会管理领域拓展延伸，实现全覆盖。推动政府行政管理与社会自治管理良性互动、相互促进，探索第三方管理，建立健全政府主导、市场运作、市民参与为一体的城镇管理常态长效机制，提高管理顽症的快速发现和有效处置能力。

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　　（二）提高城镇综合管理能力巩固提升国家卫生区、卫生镇创建成果，完成青东农场区域环境综合治理，持续加强违法建筑、无序设摊、群租和环境污染等顽症治理，确保城市化地区市容环境责任区管理制度覆盖率达95%以上。提高对地下空间、轨交、建筑、桥梁等设施以及水、电、气、通信等生命线工程的安全管理水平和防范标准，有效减少安全隐患。推进道路、水务、绿化、环卫等城市养护作业领域管养分开和市场化改革，保障设施高效运行。强化道路交通管理，持续推进排堵保畅工作，确保道路交通整体良好有序。提升住宅小区综合管理能力，推动物业服务市场化、多元化、专业化建设。 本文来自织梦

　　三、全力打造“智慧青浦”

　　以完善信息基础设施为支撑，以深化智慧应用为重点，以加强信息资源开放共享为着力点，加快“智慧青浦”建设，大力提升城市智慧服务和应用水平。 copyright dedecms

　　（一）完善信息基础设施加快高速宽带网络建设，全面实施宽带网络光纤化改造，推进光纤到户，到2020年，实现城市宽带接入能力和家庭宽带接入速率达全市中上水平，宽带用户平均下载速率达50兆比特/秒，光纤入户率达95%，城镇化地区光纤到户覆盖率达100%，完成已有小区光纤到户、商务楼宇光纤到楼改造。开展无线城区建设，完善以移动通信网络和无线局域网为主体的无线宽带网络，重点推进4G网络建设，到2020年，4G用户普及率达70%。完善网络安全设施，重点提升网络管理、态势预警、应急处置和信任服务能力。 织梦内容管理系统

　　（二）构建智慧应用体系深入推进交通、医疗、教育、文化、旅游、就业、养老、社保等公共服务的智慧应用和业务协同，打造智慧民生服务体系。加强信息技术在社会诚信、治安防控、环境监测、安全生产监管、食品药品安全监管、灾害预警、应急处置等领域的深度应用，推动城市物联感知体系建设，全面支撑城市功能提升和安全运行。加快推进以信息共享、系统集成、流程优化、业务协同为重点的智慧政务建设，建成网上政务大厅。加快智慧社区、村庄、商圈、园区等智慧城市新地标建设，推进智慧创新试点和应用示范。

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　　（三）加强数据开放利用推动政府信息系统和公共数据资源互联开放共享，深化公共资源、公共资金、食品安全等政府信息公开，重点推进地理位置、市场监管、交通状况、重点区域大人流状况等领域的政府数据开放共享。深化大数据在各行业创新应用，鼓励市场主体广泛利用公共数据资源进行增值开发，采用服务外包、社会众包、政府购买服务等方式开展政府大数据应用，提升政府治理能力，促进公众信息消费。健全数据安全、隐私保护等方面制度，规范数据资源采集、传输、存储、开放、利用管理，切实保障信息安全和个人隐私。 内容来自dedecms

　　第五章 社会事业与民生保障

　　“十三五”时期，围绕促进人的全面发展，切实保障与改善民生，促进社会事业均衡优质发展，深化完善社会保障制度体系，初步建立与青浦经济社会发展相适应、建设和服务水平达郊区平均水平以上的城乡发展一体化公共服务体系。

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　　一、加快社会事业均衡优质发展按照“立足需求、明确定位、优化机制”的总体思路，加强社会事业资源合理配置和内涵建设，扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给，使服务更加优质、功能更加完善。 织梦内容管理系统

　　（一）全面提升教育水平围绕教育综合改革和特色改革，优化教育资源配置，深化教育内涵建设，推进城乡教育一体化。到2020年，力争全面实现教育现代化，区域教育综合实力保持市郊前列，达全市中等偏上水平，基本形成“体系完备、均衡优质、高效公平”的教育发展新格局。 织梦好，好织梦

　　坚持教育优先发展。提升教育软、硬件资源标准和现代化配置水平。实施集团化、品牌化战略，建立公共教育资源共享机制，打造公平高效的教育服务体系。提高学校现代化办学条件，实施教室标准化建设工程，推进校园文化建设。进一步提高教育经费投入、使用与监管的整体绩效，健全生均培养成本保障机制。

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　　提升教育内涵发展品质。构建区域德育一体化体系，优化全面育人机制。深化课程教学改革，完善适合学生发展的课程格局，建立以激活学习潜能为重点的学生综合素质评价机制。实施“准入教师”“招、培、聘”引进机制，创新教师柔性流动机制，健全校长队伍管理和培养机制。充分运用信息技术，推进教育教学管理变革。提升教育国际化水平，开展多种形式的国际理解教育活动。加强教育治理能力建设，努力形成各类教育的“管办评”制度体系。 copyright dedecms

　　促进各类教育均衡优质发展。提高学前教育服务水平，优化早教指导服务机制，办好每一所家门口的幼儿园，全面实施幼小衔接区域方案。提高教育质量，促进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，推进普通高中特色、多样发展。建立现代职业教育体系，成立区职业教育集团，深入推进校企合作，探索实训基地共建共享机制。完善区域特殊教育体系，提供高质量的“全纳教育”。提升终身教育能力，拓展社区教育网络建设，构建优质社区教育资源共享机制。适应产业、人口等变化趋势，合理布局教育资源，青东地区建成世界外国语学校，青西地区引进一所品牌学校，同时促进优质教育资源向农村边远地区和薄弱学校延伸。 本文来自织梦

　　（二）保障人民群众健康

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　　深化医药卫生体制改革，完善基本医疗卫生制度，拓展健康传播渠道，推广全民健康生活方式，不断提升公共卫生服务能力，让城乡居民享有公平、可及、可负担的基本医疗和公共卫生服务。 内容来自dedecms

　　完善公共卫生服务体系。以疾病预防控制、妇幼保健、卫生应急等内涵建设为重点，基本建成覆盖全区、功能完善的公共卫生服务体系。深入推进基本和重大公共卫生服务，进一步加强分类管理。强化医疗急救中心、分中心二级网络建设，完善应急服务能力。提升慢性非传染性疾病的综合防控能力，加强重点传染病防治。加强妇幼保健网络建设，加强孕产妇全覆盖管理，到2020年，孕产妇死亡率控制在12/10万以内，婴儿死亡率控制在7‰以内。加强精神卫生体系建设，进一步提升社区精神卫生服务能力。深入推进健康城区三年行动计划、爱国卫生运动，力争实现全区国家卫生镇全覆盖。 dedecms.com

　　优化医疗卫生资源配置。强化中山医院青浦分院的龙头作用，完成该院二期工程，推进区域医学检验中心和医学影像诊断中心运行管理，推动区域医联体建设深入实施。推进朱家角人民医院二期工程、妇幼保健院建设，强化社区卫生服务中心、社区卫生服务站、标准化村卫生室配置，促进基础医疗均衡布局。完善中医医院、社区卫生服务中心、中心村卫生室的中医药三级网络体系。积极引进优质医疗资源，建成启用德达医院、远大健康城。加强短缺医疗卫生资源配置，推进治疗、康复、护理床位分类管理，加快医学学科建设和卫生人才队伍建设。

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　　深化医药卫生体制改革。以家庭医生制度为依托，实施“1＋1＋1”分级诊疗模式。巩固公立医院改革成效，以医疗服务监管平台为支撑，推进建立新型医疗服务监管体系。进一步落实医师多点执业政策，支持社会医疗机构发展。推进社区卫生服务综合改革，建立以社区卫生服务基本项目与标化工作量为基础、信息化为支撑的政府补偿机制、人力管理机制和薪酬分配机制。完善人口计生服务管理。以“人人健康、家家幸福”为主要目标，实施“新家庭计划-家庭发展能力建设”项目，积极开展幸福家庭创建工作。围绕养老服务、精神慰藉等，不断建立和完善计划生育特殊困难家庭扶助关怀机制。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。稳步推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，加强出生人口性别比综合治理。

　　（三）推进体育事业发展

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　　以增强人民体质、提高健康水平为目标，促进群众体育与竞技体育全面发展，不断满足人民群众日益增长的体育需求。 dedecms.com

　　完善公共体育设施建设。围绕构建30分钟体育生活圈，建成区文体中心，推进青浦新城G1501城市休闲健身长廊，环油墩港、小外滩、西大盈港、上达河的22公里青浦城区环湖生态健身廊道和镇市民健身中心、滨河步道建设。依托青西郊野公园、美丽河湖等建设，推进街镇级的水上活动中心和自行车绿道建设。推进青西地区自行车道、赛艇、垂钓等体育项目建设，引导、支持社会力量投资建设淀山湖国际帆船港。深化体教结合，提高学校开放度和社会专业化管理水平，推进体育设施共建共享。 copyright dedecms

　　广泛开展全民健身运动。进一步落实全民健身指导，建设一支高水平的全民健身指导服务队伍。充分发挥社会团体和行业组织等社会力量作用，举办各类体育健身活动，引导市民科学健身，倡导每天健身一小时，扩大全民健身活动辐射面。加大宣传力度，形成“天天活动、人人健康”的全民健身氛围。

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　　加快竞技体育和品牌赛事发展。积极申办2019年世界青年帆船锦标赛，并打造成为上海精品赛事。继续承办好青浦半程马拉松、中国乒超联赛（上海赛区）、世界华人龙舟赛等重大赛事。合理布局业训项目和规模，重点发展赛艇、皮划艇、帆船、帆板等水上项目。抓好足球、篮球、排球三大项目推广。 内容来自dedecms

　　（四）完善养老服务体系 织梦内容管理系统

　　提升养老保障水平，力争到2020年，全面建成涵盖养老服务供给体系、保障体系、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系，构建完善以居家为基础、社区为依托、专业机构为支撑的“9073”养老服务格局。完善养老服务设施建设。建成区级综合福利院，新建5756张养老床位（含区级综合福利院），133家老年人日间服务中心、285个老年人活动室、22个老年人助餐点。推进医养融合发展，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。新建养老机构尽量提高护理型养老床位占比，重点满足失智、失能和高龄、独居等特殊老人的护理需求，到2020年，老年护理床位数达户籍老年人口总数的1.5%。鼓励社区卫生服务中心治疗床位部分转化为护理床位，实现各类老年群体医疗服务全覆盖。建设老年友好城区和宜居社区。

　　提升养老服务水平。在保障基本养老公共服务供给基础上，进一步支持社会化、市场化养老服务发展。发挥为老综合服务平台作用，推进助餐、助浴、助医等养老服务项目化运作。全面实施老年照护统一需求评估，保障基本养老服务的公平分配和有效使用。逐步开展高龄老人医疗护理保障计划，减轻老年人养老医疗护理自付压力。积极开展应对人口老龄化行动，推进“老伙伴”工作，鼓励老年人参与社会发展。加快养老服务业人才培养，大力发展为老服务志愿者队伍和社会工作者队伍。加强老年人权益保护，丰富老年人精神文化生活。

　　（五）推动其他各项社会事业发展 copyright dedecms

　　坚持以人为本，积极推动妇女、青少年、儿童、残疾人等各项社会事业全面协调发展。 dedecms.com

　　保障妇女权益。全面贯彻“男女平等”基本国策，鼓励妇女积极参与社会治理，促进妇女就业，提升妇女教育文化素养，增强妇女健康生活意识，提高妇女权益保障力度，保障女性群体的职业教育权益。

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　　提高青少年素质。坚持“青少年优先发展”和“青少年积极发展”的理念，以培育“积极有为新青年”为主题，汇聚各方资源形成合力，大力提升青少年素质能力。 内容来自dedecms

　　促进儿童健康成长。坚持“儿童优先”原则，保障儿童获得医疗保健、文化教育、权益保障、生活娱乐等全方位高质量的公共服务，不断提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展。 内容来自dedecms

　　加快推进残疾人小康进程。加强残疾人基本民生保障，促进残疾人就业增收，推进残疾人公共服务体系建设，发挥社会力量和市场机制作用，发展残疾人慈善事业，加大政府购买残疾人服务力度。

　　二、完善城乡一体化保障体系 本文来自织梦

　　筑牢民生保障底线，深化各类社会保障制度改革，构建城乡统一、与经济社会发展水平和公共财政承受能力相适应的社会保障和救助体系，充分发挥市场机制作用，实施更加积极的就业政策。

　　（一）促进更高质量就业坚持就业优先战略，以稳增长促就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。探索建立公共就业标准化服务体系，完善区、镇两级公共人力资源市场标准化建设。鼓励创业带动就业，完善落实各类创业扶持政策，实施青年大学生创业引领计划，培育建设一批符合青浦产业导向的创业孵化园区，创建成为市创业型城区。完善就业援助机制，重点为就业困难人员、零就业家庭、农村劳动力和离土农民提供就业服务，每年新增就业岗位不少于18000个。发挥培训促进就业作用，大力开展职业培训，强化企业在技能培训中的主体作用。 织梦内容管理系统

　　（二）提高居民收入水平在初次分配中发挥好市场机制的决定性作用，在再分配中强化政府的统筹保障责任，确保城乡居民人均可支配收入增速不低于市平均水平，实现2020年比2010年翻番。多渠道增加居民工资性收入和经营性收入、财产性收入，健全技术、管理、资本等要素参与分配机制。完善收入分配调节制度，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。加大强农惠农富农政策力度，健全促进农民收入增长的长效机制。 织梦内容管理系统

　　（三）健全基本保障体系推动基本社会保障制度整合，构建城乡一体化社会保障体系。完善城乡居民基本养老金标准调整机制，建立城乡居民“多缴多得”的激励机制。健全失地农民镇保纳保制度，完善未纳入社会保障体系各类老人的养老补贴和救助政策。完成城乡居民基本医疗保险制度整合，推进农村合作医疗并入居民医保的管理，全面实施城乡居民大病保险制度，健全工伤保险预防、补偿、康复“三位一体”制度，完善工伤认定和劳动能力鉴定管理体系。到2020年，户籍人员参加社会保险实现应保尽保，未参保人员的养老、医保补助政策基本实现全覆盖。

　　（四）完善住房保障体系建立健全廉租房、共有产权房、公租房、征收安置房“四位一体”的保障性住房体系。推进大型居住社区配套设施建设，构建有效的物业管理模式。继续推进征收安置房、共有产权房建设，优化房源分配机制。优化廉租房实物配租机制，探索与公租房并轨管理模式。完善公租房运行机制，缓解青年职工、引进人才等人员的阶段性居住困难。加大旧住房综合改造力度，改善城乡居民住房条件。

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　　（五）大力发展社会救助加快推进和完善社会救助分类施救制度，提高社会救助水平。继续调整城乡低保及相关社会救助标准和范围，将低保家庭中非本市户籍人员纳入救助范围。不断扩大医疗救助覆盖面，到2020年，特殊救助对象、低保家庭成员对象、低收入家庭成员对象等医疗救助限额逐步提高，自负医疗费救助比例不低于90%。引进社会力量参与社会救助，进一步完善社会救助信息网络平台建设。发挥社会慈善组织作用，鼓励社会工作者为救助对象提供心理疏导、精神慰藉、社会融入等专业服务。大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，做好救灾、救护、救助工作。 内容来自dedecms