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　　根据《山西省“十三五”基本公共服务均等化规划》（晋政发〔2016〕44号）和《忻州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》部署，为了增强基本公共服务供给能力，提升人民群众的生活质量和幸福指数，保障人人享有基本公共服务，建设美好忻州，特制定《忻州市“十三五”基本公共服务均等化规划（2016—2020年）》，本次规划以2015年为基期年，规划期是2016—2020年。 织梦内容管理系统

　　一、发展现状与面临形势 内容来自dedecms

　　“十二五”以来，面对错综复杂的环境变化，我市在省委、省政府的正确领导下，积极应对经济下行压力，有效推进基本公共服务体系建设，提高社会治理水平，做好保障和改善民生工作，社会事业各项工作取得积极进展，人民生活显著改善，社会保持和谐稳定。 本文来自织梦

　　（一）发展现状

　　1、基本保障服务取得新成就

　　——全市就业人数不断提高。城镇登记失业率每年都控制在4.2%以内，五年累计新增城镇就业人口18.4万人，累计转移农村劳动力37.85万人。劳资关系进一步改善，劳动保障监察投诉举报结案率达到95%以上。 dedecms.com

　　——社会保障体系不断完善。截至2015年底,城乡居民基本养老保险、城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到159.4万人、41.4万人、66.8万人、20.8万人、22.5万人和25万人。城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上，城镇职工基本养老保险和城镇基本医疗保险参保率均保持在98%以上，失业、工伤和生育保险参保率均保持在95%以上。全市新农合参合率达到99.39%。

　　——城乡社会救助实现全覆盖。城市低保标准由2010年的207元/月增长到2015年的349元/月，年均增长11.0%；农村低保标准由2010年的942元增长到2015年的2286元，年均增长19.4%。全市建成养老机构62所，床位数8500张。 织梦好，好织梦

　　——住房保障体系不断完善。“十二五”期间，保障性住房覆盖面逐步扩大，圆满完成城乡住房保障任务，五年累计建成城镇保障性住房96678套，改造农村危房41863户。

　　——残疾人服务事业取得新进展。“十二五”期间，残疾人社会保障水平得到有效提升。全市城乡残疾人参加基本养老保险和医疗保险基本实现全覆盖。残疾人享受“两补”比例达100%。农村残疾人接受生活救助和扶贫开发人数达3.3万。残疾人重点康复工程服务人数达3.5万。城镇新增残疾人就业人数1500人，农村残疾人实用技术培训人数5000人。 内容来自dedecms

　　2、公众发展服务得到新提升

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　　——城乡免费义务教育全面实施。公共教育体系日趋完备，逐步实现各级各类教育协调、均衡发展。全市共新（改、扩）建公办标准化幼儿园619所，改造农村幼儿园122所，新建忻州高级中学、长征小学、实验幼儿园。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率分别由2010年的60%、98%和86%提高到2015年的83%、98.86%和93%。中等职业教育实现了免学费全覆盖。 本文来自织梦

　　——医疗卫生体系逐步健全。医疗卫生服务水平不断提高，基本公共卫生服务经费由2010年的15元提高到2015年的40元，11类国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生项目全面实施，居民规范化电子建档率由2010年的85%提高到2015年的95%，免疫规划疫苗接种率由2010年的90%提高到2015年的92%。忻州市人民医院建成投用，市中医院改扩建完成，市儿童医院主体完工。县级公立医院综合改革全覆盖，河曲、保德等8个试点县县级公立医院药品全部实行了零差率销售，逐步完善了医疗服务价格补偿机制。 copyright dedecms

　　——人口和计生服务能力明显增强。计划生育管理工作不断加强，对计生特困家庭关怀辅助力度不断加大。人口增长速度保持平稳，适度低生育水平持续稳定。到2015年末全市常住人口为314.56万人，人口出生率为6.18‰，人口自然增长率为2.46‰。

　　——群众文化活动日益丰富。市群众艺术馆和县级“三馆（文化馆、图书馆、美术馆）一站（乡镇综合文化站）”等公共文化设施全部免费开放。乡镇综合文化站、村级文化活动室、农家书屋实现全覆盖，公益性文化体系初步形成。“周末大戏台”、“送戏下乡”、“乡村大舞台”等活动有序展开。 dedecms.com

　　3、基本环境服务迈出新步伐

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　　——“十二五”期间，全市始终把垃圾无害化处理和污水设施设备建设改造作为城市污染治理的重要方面，2015年全市16座污水处理厂正常运行，12座生活垃圾卫生填埋场全部建成。　 dedecms.com

　　——城乡水源结构明显改善。全市全面开展饮用水水源地污染防治和生态修复，完成了城市集中式饮用水水源环境评估工作。建设坪上应急引水、滹沱河引水等一批引水工程。

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　　——农村人居环境进一步改善。按标准超额完成省下达的农村人居环境改善工程投资任务，19个省级、25个市级、50个县级美丽宜居示范村创建工作扎实有效。原平市、繁峙县等12个县（市）成功创建国家卫生城市。繁峙、神池创建全省环境保护模范城市获得省政府命名，保德、岢岚、五寨、五台、原平创模规划通过了专家评审和省环保厅批复。中心城区和原平市创建省级园林城市工作全面启动。 内容来自dedecms

　　——农村路水电气等基础设施得到了改善，特别是实施农村饮水解困和饮水安全工程，解决了2014个村、76万农村人口和6.4万农村学校师生的饮水安全问题。

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　　——全市完成邮电业务总量从2011年的18亿元增长到了2015年的19.6亿元。

　　4、基本安全服务取得新成效 织梦好，好织梦

　　——安全生产形势持续明显好转。忻州市连续四年被评为“全省安全生产模范市”；煤矿百万吨死亡率控制在0.08%以下，远低于全国、全省同期水平，2015年实现“零死亡”。 织梦内容管理系统

　　——食品药品安全形势总体稳定向好。市农委成立了农产品质量安全监管科，县级农业部门成立了农产品质量安全行政监管股；各县（市、区）食品药品监督管理局或市场局设立了稽查队和药品不良反应检测中心，设立了97个乡镇食品药品监管站；市公安局成立了食品药品犯罪侦查支队，14个县（市、区）全部成立了食品药品犯罪侦查（大）队。基层监管能力进一步增强。 copyright dedecms

　　——加强和创新社会治理。全市交通安保工作有序开展，道路交通安全大整治行动效果显著。扎实推进“平安忻州”建设，9个县被评为省级平安县；注重社会热点问题引导，及时解决群众切身利益问题。

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　　——消防安全意识明显提高。安全生产形势总体稳定。防灾减灾综合能力不断提升，监测预报、灾害防御、地震应急等宣传教育和保障措施方面不断加强和完善。 织梦好，好织梦

　　（二）面临形势 dedecms.com

　　“十三五”时期是实现2020年全面建成小康社会宏伟目标的决定性阶段。全面提高人民物质文化生活水平，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活，提高人民的幸福度，是实现全面建成小康社会宏伟目标的重要内容。

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　　从省内看，山西省作为典型的资源型经济地区和中部欠发达省份，民生历史欠账较多，特别是近年来受国际市场和国内需求不足，以及省内产能过剩和环保约束等因素影响，传统支柱产业运行困难，在一定时期内经济下行压力仍然较大。经济增速放缓对稳定就业、城乡居民增收和其他民生工作又带来了较大压力。为此，“十三五”期间，山西省把提高人民生活水平作为首要目标，努力补齐“短板”，让发展成果更多地惠及广大人民群众。 copyright dedecms

　　从市内看，忻州市作为欠发达地区之一，经济社会发展滞后，特别是民生领域和各项事业欠账较多。城乡间发展不平衡，不同群体间基本公共服务差异较大，服务供给主体和供给方式比较单一，基层政府可用财力不足等问题较为突出，基本公共服务水平与全省平均水平存在一定差距。必须认识到，经济下行的压力将对我市基本公共服务体系建设带来一定的困难。因此，“十三五”期间解决基本公共服务供给不足、发展不平衡的矛盾仍然十分突出，建立健全基本公共服务体系仍然面临许多困难和挑战，总量仍显不足，加大基本公共服务产品投入，满足人民群众日益增长的对基本公共服务的规模和质量的需求，充分保障农村、贫困地区和针对社会弱势群体的基本公共服务，进一步完善体制机制，合理配置资源，仍将是我市各级人民政府面临的艰巨任务。

　　二、指导思想与发展目标 织梦内容管理系统

　　（一）指导思想

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　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省十一次党代会精神、市四次党代会精神，遵循“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，全力实施“1661”发展战略，以确保到2020年实现全面建成小康社会为总目标，以增强基本公共服务供给能力为重点，以体制机制创新为动力，以大力提升人民群众的生活质量和幸福指数为根本目的，保障人人享有基本公共服务，为塑造忻州美好形象，加快忻州振兴崛起，提供有力保障。

　　（二）基本原则 本文来自织梦

　　保障基本，突出重点。从最广大人民群众的根本利益和发展愿望出发，把保障和改善基本公共服务供给能力作为转变经济发展方式、推动经济转型升级的出发点和落脚点。立足忻州经济社会发展阶段和实际，量力而行、尽力而为，优先保障教育、医疗卫生、就业与社会保险、社会福利与救助、住房保障、文化体育、公共交通和环境保护等领域的基本公共服务供给。随着经济社会发展水平提高，逐步扩大服务范围，提高服务标准。

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　　覆盖城乡，均衡发展。把社会事业发展重点放在农村和接纳农村转移人口较多的城镇，推动城乡公共服务协调发展，推进贫困地区基本公共服务均等化。加快推动流动人口享受所在城市基本公共服务，加大对弱势群体基本公共服务的供给，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

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　　政府主导，社会参与。明确政府作为基本公共服务提供主体的责任，加快完善公共财政体制，明晰基本公共服务的行政管理与财政投入范畴，合理划分各级人民政府基本公共服务事权与支出责任，加强规划、投入、监测和政策支持。充分发挥市场机制作用，支持各类主体平等参与并提供服务，形成扩大供给合力。 织梦好，好织梦

　　坚持公益，创新机制。牢牢把握基本公共服务的公益性质，推进基本公共服务均等化、标准化、法制化，构建保障基本公共服务体系有效运行的长效机制，加快转变政府职能，创新服务提供方式，消除体制机制障碍，全面提升基本公共服务质量效益和群众满意度。

　　（三）发展目标

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　　按照全面建成小康社会的总体要求，把完善基本公共服务体系作为进一步保障和改善民生的重要制度安排和重大战略任务予以大力推进。到2020年，基本建成符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，力争实现基本公共服务均等化。

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　　制度基本成型。基本公共服务的制度规范衔接配套、基本完备，服务提供和享有有规可循、有责可督，基本公共服务供给法治化水平明显提升。 本文来自织梦

　　供给有效扩大。基本公共服务资源总量明显提升，预算支出占财政支出比重逐步提高。创新服务供给方式，引导更多社会力量参与，基本公共服务多元供给格局基本形成。 内容来自dedecms

　　群众更加满意。以基层为重点的基本公共服务网络全面建立，城乡居民能够就近获得基本公共服务。基本公共服务需求表达机制有效建立，服务成本个人负担比率合理下降，社会满意度明显提高。

　　发展更为均衡。县（市、区）间人均基本公共服务财政支出水平差距逐步缩小，农村和贫困地区基本公共服务投入占比进一步增加。县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）基本公共服务设施标准化水平明显提高。 本文来自织梦

　　三、基本保障服务

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　　“十三五”时期，要继续强化劳动就业服务、社会保险服务、基本社会服务、基本住房保障服务、残疾人基本公共服务，保障公民基本生存权力。

　　（一）劳动就业服务 dedecms.com

　　把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，鼓励以创业带动就业，实施更加积极的就业扶持政策，努力创造平等就业机会，使全市就业形势更加稳定。 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期，政府提供如下劳动就业服务： 织梦好，好织梦

　　◆为全体劳动者免费提供就业政策法规咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、就业失业登记等就业服务与管理； 本文来自织梦

　　◆做好高校毕业生、就业困难人员和零就业家庭等重点群体就业工作； dedecms.com

　　◆为失业人员、农民工、残疾人、新成长劳动力等提供职业技能培训和技能鉴定补贴； 织梦好，好织梦

　　◆为全体劳动者免费提供劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察执法维权等服务。 织梦好，好织梦

　　1.重点任务

　　（1）就业服务和管理

　　实施就业优先的发展战略，建立经济发展和扩大就业联动机制和效果评估机制，实施更加积极的就业政策。统筹开展高校毕业生、农村剩余劳动力转移和城镇困难人员、残疾人等群体的就业工作。

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　　实施更加积极的创业就业政策。实施创业引领和就业促进“双计划”，努力营造全民创业的浓厚氛围。发挥税费减免、财政补贴、融资服务等政策合力，建立和完善促进就业创业资金投入长效机制，鼓励和扶持各类人群创业就业。扶持e谷忻州市大学生创业园区创新发展。实施更加积极的就业政策，大力发展服务业等劳动密集型产业，扶持发展中小微企业，鼓励吸纳重点群体就业。完善失业监测预警机制。积极开展创业型城市（县）创建工作，发挥示范带动作用。 dedecms.com

　　做好重点群体就业工作。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，完善落实扶持政策。结合产业转型升级，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。鼓励通过政府购买基层公共服务岗位，招聘农村特岗教师、“三支一扶”等措施，吸纳高校毕业生就业。引导农村富余劳动力转移就业，鼓励支持农民企业家和外地务工人员围绕区域特色经济和农业产业化返乡创业。鼓励支持自主就业退役士兵创业就业。完善就业援助制度，确保零就业、最低生活保障等困难家庭至少一人就业，促进各类就业困难群体再就业。

　　完善就业创业服务体系。加快城乡均等的公共就业创业服务体系建设。打破城乡分割、地域分割和身份界限，完善普惠性的公共就业创业服务制度，推进公共就业创业服务对所有劳动者的全覆盖。健全完善人力资源市场体制机制，推动市、县就业服务和人才交流服务机构的整合。加强公共就业服务信息系统建设，全面提升公共就业服务专业化、标准化、规范化水平。 织梦好，好织梦

　　（2）鼓励以创业带动就业

　　发挥公共就业服务、中小企业服务、高校毕业生就业指导等机构的创业服务功能，为创业者提供项目开发、开业指导、融资支持、跟踪扶持等服务。把创新创业课程纳入国民教育体系，加强创业导师队伍建设。加快发展创业孵化服务，继续推进创业孵化基地建设、创业园区建设、创业项目库建设等，落实相应的财政补贴政策。重点推动落实小额担保贷款及贴息支持政策。探索通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务。 织梦好，好织梦

　　（3）职业技能培训

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　　把提升劳动者就业创业能力、增强就业稳定性作为根本目标，进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度，努力提高劳动者的就业能力。 copyright dedecms

　　建立现代化职业培训体系。围绕市场需求和劳动者意愿实施精准培训，形成集劳动预备培训、就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训为一体的全方位培训体系，力求精准培训和技能提升培训全覆盖。依托市职业技术学院、高级技师学校建设公共实训基地，建设公益性、示范性、综合性一体化职业培训场所。逐步形成专业结构适应产业发展、培养过程贯穿校企融合、学制教育与职业培训并举的现代职业教育和培训体系。进一步加大培训补贴资金投入，规范培训资金使用。

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　　努力提升职业技能。以城乡未能继续升学的初高中毕业生为主要培训对象，采取“订单式”、“定向式”等培训模式，加强对“两后生”的劳动预备制培训，广泛调动“两后生”参与技能培训的积极性， 动力市场指导价位和企业工资指导线，进一步加强企业工资调控，建立健全工资正常增长机制，推进企业工资集体协商，着力提高低收入职工收入。

　　维护农民工权益。完善劳动监察信息系统运行程序，县（市、区）全部实现联网。与本省本级实现投诉举报案件网上联动处理，数据互联互通。组织开展农民工工资支付专项检查、劳动用工和社会保险情况清查活动，同时，设立“群众接待室”，严肃查处工资拖欠行为，及时有效处置化解讨薪事件，坚决防止事态蔓延扩大。 织梦好，好织梦

　　2.基本标准 内容来自dedecms

　　依据国家劳动就业服务相关法律法规，结合忻州市实际，为保障劳动就业公共服务的规模和质量，明确工作任务的事权与支出责任，制定“十三五”时期劳动就业公共服务忻州市基本标准。 织梦内容管理系统

　　忻州市“十三五”时期劳动就业公共服务基本标准

服务项目 织梦好，好织梦	服务对象 织梦好，好织梦	保障标准 织梦好，好织梦	支出责任 内容来自dedecms	主责单位 dedecms.com
基本公共就业 内容来自dedecms	有就业需求的劳动年龄人口 copyright dedecms	免费提供就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记等服务。 dedecms.com	地方政府结合中央财政就业补助资金统筹安排 copyright dedecms	市人社局 织梦内容管理系统
创业服务 织梦内容管理系统	有创业需求的劳动年龄人口 织梦内容管理系统	免费提供创业咨询指导、创业培训、项目开发、创业项目推介、开业指导、跟踪扶持等服务，获得创业担保贷款贴息、融资服务。 织梦好，好织梦	地方政府结合中央财政就业补助资金统筹安排 织梦好，好织梦	市人社局 copyright dedecms
就业援助 内容来自dedecms	零就业家庭和符合条件的就业困难人员 本文来自织梦	免费提供政策咨询、职业指导、岗位信息、就业困难人员和零就业家庭认定等服务，城镇零就业家庭至少有一人就业，动态消除零就业家庭。 copyright dedecms	地方政府结合中央财政就业补助资金统筹安排 copyright dedecms	市人社局 内容来自dedecms
就业见习 本文来自织梦	离校一年内未就业高校毕业生 本文来自织梦	组织有意愿的离校未就业毕业生到有一定技术含量的见习岗位参加见习；指导见习单位和见习人员签订见习协议；见习单位安排带教老师指导见习人员；见习单位和地方政府为见习人员提供基本生活补助；见习单位为见习人员办理人身意外保险；见习结束后，见习单位为见习人员出具书面见习证明。对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，适当提高见习补贴标准。 dedecms.com	见习期间，各地要按规定向见习人员发放基本生活补助，所需资金由见习单位和地方政府分担。 内容来自dedecms	市人社局 dedecms.com
职业技能培训和技能鉴定 内容来自dedecms	城乡各类有就业创业、提升岗位技能要求和培训愿望的劳动者 copyright dedecms	城镇登记失业人员、农村转移就业劳动力、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生每人每年可按规定享受一次职业培训补贴；按规定给予参加劳动预备制培训的农村学员和城市家庭经济困难学员一定生活费补贴；符合条件人员享有职业技能鉴定补贴。“十三五”时期，把有就业要求和培训愿望的劳动者全部纳入培训范围，实现培训对象全覆 copyright dedecms 盖，对参加培训的都要进行职业技能鉴定，并帮助其实现就业。 织梦内容管理系统	地方政府结合中央财政就业补助资金统筹安排 copyright dedecms	市人社局 copyright dedecms
劳动关系协调 dedecms.com	用人单位和与之建立劳动关系的劳动者 本文来自织梦	免费提供劳动关系政策咨询和培训、劳动用工指导、获得劳动合同示范文本等服务。推动企业劳动合同签订率保持在90%以上，集体合同签订率达到 织梦内容管理系统 85%。 织梦好，好织梦	地方政府结合中央财政就业补助资金统筹安排 copyright dedecms	市人社局 copyright dedecms
劳动人事争议调解仲裁 织梦好，好织梦	存在劳动人事关系的就业人员 copyright dedecms	免费享有劳动人事争议调解和仲裁服务，大力推动乡镇（街道）、村（社区）、行业、企业建立劳动争议调解组织。“十三五”时期，劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上。 copyright dedecms	地方政府负责 本文来自织梦	市人社局、各级政府 copyright dedecms
新市民培训 copyright dedecms	在城镇落户或在城镇稳定就业的农民工 copyright dedecms	为进城落户或在城镇稳定就业的农民工免费提供城市生活、文化素质、法律知识、安全常识、健康卫生等基础素质教育培训服务。有意培训的目标人群覆盖率达到50% 织梦内容管理系统	地方政府负责 copyright dedecms	市人社局 织梦内容管理系统
“12333”电话咨询服务 dedecms.com	人力资源社会保障部门的各类服务对象 本文来自织梦	免费享有就业、社会保障、劳动关系、人事制度、人才建设、工资收入分配等方面的政策咨询及信息查询服务。人工服务为5×8小时，自助语音服务为7×24小时，综合接通率达到80%以上。 内容来自dedecms	各级人力资源社会保障电话咨询服务中心按照职能进行责任分工，中央及地方同级财政予以支持。 本文来自织梦	市人社局 copyright dedecms

　3.保障工程 dedecms.com

　　以公共就业服务、职业技能培训、人力资源服务、劳动关系协调、劳动人事争议仲裁、劳动保障监察等功能为重点，建立一站式公共服务平台，形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学的服务体系。

　　创业基础平台建设工程。加强创业观念教育，加强创业培训，提高创业者的创业能力，强化项目信息、政策咨询、开业指导、融资等一系列创业服务，提高创业成功率。完善鼓励自主创业、自谋职业的政策体系，落实财税、金融、场地等扶持政策，依法利用存量建设用地、闲置厂房等，加快建设一批创业园区、创业中心和孵化基地。改善创业和投资环境，放宽市场准入门槛、经营场所、出资方式等限制，实行场地租金全部减免，为创业人员特别是高校毕业生搭建创业平台。 copyright dedecms

　　基层劳动就业平台建设工程。整合、加强公共就业服务资源，形成城乡统一的公共就业服务体系，促进公共就业服务均等化。在市、县、乡（镇）建立更加高效便捷、覆盖城乡的人力资源数据库和就业信息公共服务平台。加大政府对公共就业创业服务的投入，积极推进政府购买基层公共服务岗位，整合、加强公共就业服务资源，鼓励和引导社会力量以参股、合作等形式参与劳动就业公共服务体系建设。

　　开展新型职业农民培育工程。依照生产经营型、专业技能型和社会服务型三类不同的从业方向，以从事农业生产和服务的农村劳动力为重点培育对象，大力实施新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划，开展专业技能、实习操作培训和农业科学技术推广普及，同时开展政策扶持与跟踪服务。

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　　人力资源市场工程。依托省级人才市场服务体系，构建市级人力资源市场、县级分市场、乡镇（街道办事处）工作所、社区工作站，实现布局合理、功能齐全、全方位覆盖的人力资源五级服务平台，推进人力资源市场建设向城乡一体化转变。 dedecms.com

　　信息化及网络化建设工程。建立健全就业信息网，与国家、省级就业信息网同步。增加政府就业政策法规、办事程序等相关信息，建设用人单位信息库及求职信息库，强化与其他就业网站的链接功能，为就业人员提供权威、充分、可靠的网上就业资源。 本文来自织梦

　　就业失业动态监测和预警工程。健全覆盖全市的就业失业动态监测和预警机制，进一步加强就业失业统计监测和就业形势的分析研判，针对可能出现的减员待岗问题，适时发布就业需求和失业预警信息，提早制定预案，落实好保险支持企业稳定岗位政策，妥善解决转岗分流职工的就业问题。 本文来自织梦

　　（二）社会保险 dedecms.com

　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立覆盖城乡、功能完善、持续可及的社会保障体系，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。 dedecms.com

　　“十三五”时期，政府提供如下社会保险服务： 织梦好，好织梦

　　◆职工享有职工基本养老保险，居民享有城乡居民基本养老保险； copyright dedecms

　　◆职工享有职工基本医疗保险，农村居民享有新型农村合作医疗，城镇居民享有城镇居民基本医疗保险；

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　　◆职工享有失业保险、工伤保险、生育保险。 内容来自dedecms

　　1.重点任务 内容来自dedecms

　　（1）基本养老保险

　　以农民工、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，扩大职工基本养老保险覆盖面；以农村居民为重点，提高城乡居民基本养老保险覆盖率，基本实现法定人员养老保险全覆盖。

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　　建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，推进城乡居民养老保险经办管理服务制度化、规范化、信息化和标准化建设。 内容来自dedecms

　　完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系，强化多缴多得、长缴多得的激励机制。

　　全面实施机关事业单位养老保险制度改革。稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，提高退休人员基本养老金待遇水平。

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　　建立健全与经济发展、工资增长和物价水平相适应的基本养老金正常调整机制，稳步提高基本养老保险基础养老金水平。完善基本养老保险跨地区、跨制度转移接续措施。

　　（2）基本医疗保险

　　发挥基本医疗保险的托底保障功能，全面实施城乡统筹的居民基本医疗保险制度，逐步实现城镇居民医疗保险与新农合之间、城乡医疗救助制度之间的衔接，保证城乡各类人群社会保险关系转移接续顺畅。

　　扩大职工基本医疗保险覆盖面，重点提高农民工、个体工商户和灵活就业人员参保率。巩固提高城乡居民基本医疗保险参保率，逐步提高人均筹资标准和财政补助水平。基本实现法定人员基本医疗保险全覆盖。 织梦好，好织梦

　　健全医疗保险稳定、可持续筹措和报销比例调整机制。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。进一步完善基本医疗保险转移接续办法和医疗费用结算办法，全面实现统筹区域内和省内异地就医即时结算。 内容来自dedecms

　　建立起完善的、覆盖所有城乡居民基本医疗保险参保人群的大病保险制度，有效防止发生家庭灾难性医疗支出，切实解决重特大疾病患者的因病致贫、因病返贫的问题。做好基本医保、大病保险与医疗救助的衔接，保障重点向困难人群、大病患者倾斜，降低医保政策范围内住院医疗费用的个人自费比例，稳步提高医保待遇水平。 copyright dedecms

　　（3）工伤、失业和生育保险

　　以农民工、非公有制经济组织从业人员为重点，扩大工伤、失业、生育保险覆盖面，基本实现法定人员全覆盖。规范完善生育保险市级统筹，工伤、失业保险省级统筹。积极探索建立农民意外伤害保障机制和覆盖城乡居民的生育保障机制。 织梦好，好织梦

　　工伤保险要健全保险费率浮动机制，适度提高待遇水平。失业保险要建立和完善待遇正常调整、转移接续机制，保险金标准要与物价上涨挂钩联动。进一步扩大生育保险覆盖范围，实现生育保险制度与基本医疗保险制度的衔接、合并。 dedecms.com

　　2.基本标准 copyright dedecms

　　依据国家社会保险相关法律法规，结合忻州市情，为实现社会保险制度覆盖全民，并保障参保人员待遇水平，明确工作任务的事权与支出责任，制定忻州市 “十三五”时期社会保险服务基本标准。

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　　忻州市“十三五”时期社会保险服务基本标准 织梦内容管理系统

服务项目 织梦好，好织梦	服务对象 内容来自dedecms	保障标准 本文来自织梦	支出责任 织梦好，好织梦	主责单位 dedecms.com
职工基本养老保险 织梦内容管理系统	职工、无雇工的个体工商户、灵活就业人员 织梦好，好织梦	发放基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金，“中人”增发过渡性养老金。自愿建立补充保险的单位，增发企业年金养老金。建立基本养老金正常调整机制。 内容来自dedecms	用人单位缴纳工资总额的20%，职工缴纳本人缴费工资的8%，基本养老保险基金支付不足时由各级政府按比例分担。 内容来自dedecms	市人社局 本文来自织梦
城乡居民基本养老保险 copyright dedecms	年满16周岁(不含在校生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖的城乡居民 织梦内容管理系统	基础养老金不低于每人每月80元，根据经济发展和物价变动等情况，建立基础养老金水平合理调整机制。 织梦好，好织梦	实施弹性多档可选择的缴费确定和增长机制，年人均缴费档次为100-2000元。地方政府根据不同缴费档次进行补助。 本文来自织梦	市人社局 织梦好，好织梦
职工基本医疗保险 本文来自织梦	职工、无雇工的个体工商户、非全日制从业人员及灵活就业人员 copyright dedecms	患者因病住院，政策范围内医保基金支付比例达到85%。“十三五”时期，医疗保险覆盖率稳定在95%以上。 dedecms.com	用人单位缴纳工资总额的6%左右，职工缴纳本人缴费工资的2%。 dedecms.com	市人社局、市卫计委 织梦好，好织梦
城乡居民基本医疗保险 内容来自dedecms	除职工基本医疗保险应参保人员以外的其他所有城乡居民(包括农村人口和城镇非就业人员) 织梦内容管理系统	政策范围内住院费用报销比例稳定在75%左右，大病保险的报销比例达到50%以上。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立统一的城乡居民基本医疗保险。“十三五”时期，覆盖率稳定在95%以上，期末力争实现全覆盖。 内容来自dedecms	个人缴费和政府补贴相结合，逐步提高个人缴费占比。 织梦好，好织梦	市人社局、市卫计委、财政局 内容来自dedecms
失业保险 dedecms.com	城镇企事业单位职工、失业人员、企业 内容来自dedecms	对符合条件的失业人员支付失业保险金、基本医疗保险费、丧葬补助金、抚恤金，对符合条件的企业给予各类稳定岗位补贴。 内容来自dedecms	缴费比例不高于2% 本文来自织梦	市人社局 织梦内容管理系统
工伤保险 内容来自dedecms	企业职工 织梦内容管理系统	参保职工按规定享有工伤认定、劳动能力鉴定服务。基金和用人单位按《工伤保险条例》（国务院令第56号）规定支付工伤医疗和康复、伤残、护理及工亡等待遇；用人单位支付停工留薪期的工资福利及护理待遇、5-6级伤残津贴待遇及一次性就业补助金等。 内容来自dedecms	工伤认定费用、劳动能力鉴定费用和工伤保险待遇费用依法由工伤保险基金和用人单位支付。用人单位根据行业差别费率和行业内费率档次缴费。 织梦内容管理系统	市人社局 织梦内容管理系统

　

　　3.保障工程 内容来自dedecms

　　实施社会保险服务保障工程，服务社会保险事业发展和基层建设，针对发展薄弱环节，实施一系列基础性和示范性项目，促进社会保险基础设施改善，提升管理服务能力。

　　县级及县以下社会保障服务中心设施建设工程。据国家和省的统一要求和标准，全面开展县级及县以下社会保障服务中心建设。整合现有资源，坚持新建与改扩建相结合，提高综合利用效率。鼓励支持街道（乡镇）、行政村（社区）人力资源社会保障公共服务站（窗口）与当地其他公共服务设施共建共享，全面实现县级、乡镇级、行政村级劳动就业和社会保障综合服务平台全覆盖。 dedecms.com

　　社会保障卡建设工程。建立健全社会保障卡规范管理和安全保障体系，大力发行全国统一的社会保障卡，力争实现覆盖95%以上的可参保人员。建立社会保障卡应用平台和社会保障卡持卡人员基础信息库，完善社会保障卡便民服务体系。 内容来自dedecms

　　社会保障信息化建设工程。加快社会保障信息化建设，建立健全市、区（县），街道（乡镇）、社区（村）信息系统服务网络，完善省级—市级—县级数据中心，实现大数据集中管理模式，形成与上级统筹单位的数据对接，建立监督管理高效、反映迅速及时的信息化管理系统。 dedecms.com

　　（三）基本社会服务 织梦内容管理系统

　　以共享发展理念为引领，按照“普惠性、保基本、均等化、可持续”的要求，进一步落实和完善社会救助、社会福利、优抚安置等基本社会服务制度，有效保障老年人、孤残儿等社会弱势群体及其他特殊困难人群的基本生存和社会发展权力，努力建设幸福忻州，确保全市人民共同迈入全面小康社会。 内容来自dedecms

　　“十三五”时期，政府提供如下基本社会服务：

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　　◆为农村“五保”、城市“三无”对象及其他城乡困难群体提供最低生活保障和专项救助； 织梦内容管理系统

　　◆为自然灾害受害人员提供救助； 织梦内容管理系统

　　◆为城市生活无着的流浪乞讨人员、流浪儿童及农村留守儿童等提供临时救助； 织梦好，好织梦

　　◆为老年人、孤残儿童等特殊群体提供福利服务；

　　◆为优抚安置对象提供优待抚恤和安置服务； 织梦内容管理系统

　　◆为城乡居民提供优质的婚姻登记服务；

　　◆为困难群众提供基本殡葬服务。

　　1.重点任务 内容来自dedecms

　　（1）社会救助 本文来自织梦

　　进一步完善城乡一体的社会救助体系，规范基层低保监管和责任追究机制，切实满足困难群体正常生活需求。

　　提高低保供养能力。全面建立救助申请家庭经济状况核对机制，实现社会救助信息化核对、网络化管理，实现核对信息资源共享。落实最低生活保障对象动态管理，完善低保对象退出制度。加大特困人员供养服务设施建设力度，提升集中供养能力。落实城乡最低生活保障、特困人员供养等与住房、教育、医疗、就业等专项救助制度的衔接。强化城市最低生活保障与就业联动、农村最低生活保障与扶贫政策的衔接。对年纯收入低于扶贫线的的实施兜底性保障政策，通过调整低保标准，实现扶贫线和低保线两线合一。

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　　提高自然灾害救助能力。落实救灾工作属地管理，科学划分市、县、乡自然灾害救助责任。完善市、县自然灾害救助应急工作规程，推动自然灾害救助管理规范化、精细化。建立市、县级政府自然灾害生活救助资金按比例分担机制，制定出台救助标准，明确补助项目。完善市、县自然灾害救助应急预案，加快救灾装备和救灾物资储备库的建设，保障受灾群众及时得到衣食住医等救助所需。 织梦内容管理系统

　　加大医疗救助力度。建立医疗救助与扶贫政策的衔接机制，对因病致贫的提供医疗救助保障。全面落实城乡一体的医疗救助制度，逐步扩大救助范围，完善救助程序，提高医疗救助人均筹资额和保障水平。建立重病儿童医疗和残疾儿童康复救助制度，重点加大贫困家庭重病、重残儿童的救助力度，为0-6岁残疾儿童免费提供手术、康复训练和辅助器具适配等服务。完善住院救助，不断提高政策范围内的救助比例。全面落实重特大疾病医疗救助政策，加强重特大疾病医疗救助与大病保险制度、基本医疗保障制度的衔接。

　　健全和完善临时救助制度。以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性生活困难为目标，建立“救急难”工作长效机制。建立政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合的救助模式。明确对象范围和救助标准，做到“应救尽救、适度救助”。逐步完善城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作，全面加强流浪儿童救助工作力度。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，采取多种措施做好农村留守儿童关爱服务和救助帮扶工作。加快救助管理站、流浪未成年人救助保护中心等救助管理设施建设。 copyright dedecms

　　建立健全权责明晰的社会救助工作协调机制。健全“一门受理、协同办理”机制，畅通社会救助申请受理渠道。严格执行救助标准的动态调整机制。构建政府部门救助资源、社会组织救助项目与特困户救助需求相衔接的帮扶信息平台。进一步完善社会救助资金、物资保障机制，鼓励社会力量参与社会救助工作。 织梦内容管理系统