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　　2.基本标准

　　依据国家文化体育相关法律法规，为保障服务的供给规模和质量，明确工作任务的事权与支出责任，促进城乡均衡发展，制定忻州市“十三五”时期公共文化体育服务基本标准。 copyright dedecms

　　忻州市“十三五”时期公共文化体育服务基本标准

服务项目 织梦好，好织梦	服务对象 内容来自dedecms	保障标准 织梦内容管理系统	支出责任 织梦内容管理系统	主责单位 织梦内容管理系统
公共文化设施免费开放 织梦内容管理系统	城乡居民 织梦好，好织梦	公共图书馆(室)、文化馆(站)、公共博物馆(非文物建筑及遗址类)、公共美术馆等公共文化设施免费开放，免费提供基本服务项目，全年开放时间不少于10个月。 dedecms.com	中央和地方财政按比例共同负担 dedecms.com	市文化局 本文来自织梦
公益性流动文化服务 本文来自织梦	城乡居民 织梦内容管理系统	为每个乡镇(街道)每年送文艺演出5场；每年为农村寄宿制学校学生放映9场爱国主义教育影片和科教影片；根据基层实际，逐步为每个县(市、区)配备用于图书借阅、文艺演出、电影放映等服务的流动文化车。 织梦内容管理系统	地方政府负责，中央、省级财政适当补助。 织梦好，好织梦	市文化局、 本文来自织梦 市教育局 织梦内容管理系统
读书看报 织梦好，好织梦	城乡居民 本文来自织梦	公共图书馆(室)、文化馆(站)、社区阅读中心和村(社区)综合性文化服务中心（含农家书屋）免费提供借阅服务；城市和乡镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置公共阅报栏(屏)，免费提供各类新闻和信息服务。盲人可以获得价格适宜的盲文出版 dedecms.com 物。 本文来自织梦	中央和地方财政按比例共同负担 织梦内容管理系统	市文化局 dedecms.com
收听广播 织梦好，好织梦	城乡居民 内容来自dedecms	通过直播卫星提供不少于17套广播服务，通过无线模拟提供不少于6套广播节目，通过数字音频提供不少于15套广播节目。 本文来自织梦	中央和地方政府共同负责 织梦内容管理系统	市文化局 织梦好，好织梦
观看电视 copyright dedecms	城乡居民 copyright dedecms	通过直播卫星提供不少于25套电视节目，通过地面数字电视提供不少于15套电视节目，未完成无线数字化转化的地区，提供不少于5套电视节目。 织梦好，好织梦	中央和地方政府共同负责 织梦内容管理系统	市文化局 织梦内容管理系统
农村数字电影放映 本文来自织梦	农村居民为主 织梦内容管理系统	为农村群众提供数字电影放映服务，其中每年国产新片（院线上映不超过2年）比例不少于1/3，行政村平均一村一月免费提供一场电影。 织梦内容管理系统	中央和地方财政按比例共同负担 本文来自织梦	市文化局 织梦好，好织梦
应急广播 织梦内容管理系统	城乡居民 内容来自dedecms	为全民提供突发事件应急广播服务，在突发公共事件和自然灾害发生前后及时获得政令、信息等服务。“十三五”时期，全市行政村应急广播大喇叭全覆盖。 织梦好，好织梦	中央和地方政府共同负责 织梦好，好织梦	市文化局、 内容来自dedecms 市发改委 织梦内容管理系统
数字文化服务 织梦好，好织梦	城乡居民 copyright dedecms	各级公共电子阅览室为公众提供免费上网服务，各级公共文化设施、文化信息资源共享工程站点实现宽带网络接入。向公众免费提供多种数字出版物。“十三五”时期，加快社区公共电子阅览室建设，积极创造条件加快行政村文化信息资源共享基层站点建设，实现免费上网。 织梦好，好织梦	中央和地方财政按比例共同负担 dedecms.com	市文化局 copyright dedecms
参观文化遗产 内容来自dedecms	城乡居民 内容来自dedecms	未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免。 dedecms.com	中央和地方财政分别负担 dedecms.com	市文化局 织梦内容管理系统
公共体育场馆开放 织梦内容管理系统	城乡居民 copyright dedecms	公办体育设施（包括公共体育场馆、全民健身中心、学校体育设施）免费、低收费对公众开放。开放时间与当地公众的工作时间、学习时间适当错开，不少于省（区、市）规定的最低时限，全民健身日免费开放，国家法定节假日和学校寒暑假期间适当延长开放时间。 织梦内容管理系统	中央和地方政府共同负责 dedecms.com	市文化局、 织梦内容管理系统 市教育局 织梦好，好织梦
全民健身服务 本文来自织梦	城乡居民 内容来自dedecms	免费提供科学健身指导、参加群众健身活动和比赛、获取科学健身知识服务；免费提供公园、绿地等公共场所全民健身器材。 织梦好，好织梦	中央和地方政府共同负责 织梦好，好织梦	市文化局、 内容来自dedecms 市教育局、 本文来自织梦 市财政局 织梦内容管理系统

　

　3.保障工程

内容来自dedecms

　　公共文化设施完善工程。实施省级标志文化设施完备工程、市级重点文化设施健全工程和县级重点文化设施达标工程。支持市、县级公共图书馆、文化馆、公共美术馆、剧院（场）等公共文化服务机构的新建、改扩建、维修改造、设备购置等。推进城市街道、社区公共文化设施网点化建设，整合建设村（社区）公共文化服务中心。加强物质文化遗产和非物质文化遗产、重点文物保护单位、国家历史文化名城名镇名村、国家级风景名胜区等的设施保护工作。

　　公共体育服务设施建设工程。支持县级公共体育场、全民健身活动中心、足球场地设施、农民体育健身工程、社区多功能运动场地、科学健身指导服务平台等公共体育服务设施建设。充分利用体育中心、公园绿地、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等，拓展公共体育设施场所。

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　　广播影视技术监管工程。积极运用高新技术手段，统筹各种技术模式、监测业务和数据资源，建立省、市、县三级贯通的广播影视技术和内容监管平台（即综合技术监管平台），对不同播出形态广播影视的内容传播、机构运营、传输效果等情况，实施全面有效监管。

　　五、基本环境服务 本文来自织梦

　　“十三五”期间，积极倡导节约健康绿色低碳的生活方式，强化节能减排和发展绿色经济，促进生态文明建设，推动人与自然和谐共生。　 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期，政府提供如下基本环境公共服务： 本文来自织梦

　　◆保障城乡饮用水水源地安全，全面解决居民安全饮用水问题； dedecms.com

　　◆提高城乡公共客运一体化覆盖率，提升公共交通服务能力；

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　　◆进一步加强和完善邮政普遍服务设施和通信网络建设；

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　　◆全市实现广播电视“户户通”工程，初形成覆盖全市的天然气网；

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　　◆规划建设农村生活污水处理系统； 织梦好，好织梦

　　◆基本实现乡村环卫保洁常态化，垃圾无害化处理城乡一体化；

　　◆加强环境污染治理，提升环境监测评估、监管和应急能力，全力促进生态环境保护。 dedecms.com

　　（一）环境服务设施建设 dedecms.com

　　1.重点任务

　　（1）城乡饮用水安全 dedecms.com

　　加大“一村一井”工程配套和运行的财政支持力度，巩固改造提升农村饮水安全工程，切实保障城乡居民饮水困难、饮水安全。合理调整城镇供水方式，利用坪上引水工程供水，加强水源地保护，加快实施水源地调整、置换，提升中心城市居民用水质量。突出加强农村饮用水源地保护，巩固提升饮水安全保障水平，推进自来水全面普及。

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　　（2）城乡公共交通服务 dedecms.com

　　统一规划城市公交、停车场、城际客运和农村客运的站点设施，形成各层次合理换乘枢纽，鼓励城际城乡客运班线的公交化改造，优化城际、城市、城乡、镇村四个层级道路客运网点衔接。加快农村公路改造工程建设，实施公交优先战略，逐步提高城乡公共客运一体化覆盖率，实现客运“村村通”，逐步推广公共交通智能调度与管理。发展低碳交通，加快构建绿色低碳交通运输体系，优化交通运输结构，实行公共交通优先，建立健全慢性交通系统，鼓励自行车等绿色出行。

　　（3）邮政普遍服务设施建设 本文来自织梦

　　通过整合村邮政局、村邮站和投递网络等资源，扩展邮政服务业务范围。全面落实邮政普遍服务标准，加强服务质量管理，保障民众的用邮质量。大力推进邮政服务网点、邮件处理场所、邮筒（箱）、邮政报刊亭和住宅信报箱建设，基本实现“农村乡乡设所、村村建站，城镇户户设箱”。努力推进信息技术在邮政业的应用，支持鼓励应用信息技术改造传统业务，开发新业务，增强发展能力，推动产业升级。 织梦内容管理系统

　　2.保障工程

　　通过实施一批环境保护公共服务保障工程，切实提升环境保护公共服务水平。

本文来自织梦

　　城乡饮用水保护工程。加快推进农村集中式供水，不断提高城乡居民饮用水质量和供水保证率，要依托大水网骨干工程，配套建设西部七县供水工程，尽早启动滹沱河连通工程，推进万家寨引黄配套工程建设，形成较为完备的供水体系。特别是要实施沿黄贫困山区农村饮水安全巩固提升工程。到2020年基本解决全市农村饮水安全问题，规划解决3585个自然村，167.195万人的安全饮水。 dedecms.com

　　城乡公共交通服务工程。加大国、省干线公路升级改造力度，加快农村公路改造工程建设，坚持旅游路、县乡路、通村路、园区路、连网路、国防路“六路并举”，实现客运“村村通”。进一步优化路网布局，继续提升公路技术等级和路面等级，不断提高抗灾和应急保障能力，通运输服务水平进一步提高，到2020年，完成农村公路改造1539公里，建设县级客运站3个、农村候车牌1750个、县级货运站点3个。 织梦内容管理系统

　　邮政通信服务工程。从中心城市和商业繁华区、城乡结合部和农村投递网络三个层面对现有投递网络和资源进行优化改造，全面提升投递能力和服务水平，满足普遍服务要求。推动物联网等相关技术的应用，鼓励企业使用追踪查询、单元化装卸、自动识别、电子数据交换等技术，以及采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装等专用技术装备，保障邮政服务效率和水平。 内容来自dedecms

　　（二）环境污染防治与保护 dedecms.com

　　坚持节约资源和保护环境基本国策，以农村污水和垃圾治理为重点，兼顾农业面源污染，全面开展城乡环境整治工程，着力推动绿色发展。

　　1.重点任务

　　（1）城乡污水治理 织梦内容管理系统

　　实施水污染防治行动计划,全面推进“控制污染物排放、节约保护水资源、保障水环境安全、推进流域生态保护”四大任务，加强重点流域和区域水污染防治，推进工业企业污水深度处理，加快城镇生活污水处理厂扩容提质和中水回用。加强农村生活污水的基础设施建设和资源化综合利用，将县城和城镇周边的村庄污水处理纳入城镇污水集中处理体系。

　　（2）城乡垃圾无害化处理

　　加快城乡生活垃圾收运及无害化处置体系建设，逐步推广“户分类、村收集、镇转运、组保洁、市（县、区）处理”的垃圾集中收集处置运作模式。切实提高城乡污水和垃圾处理水平。　 copyright dedecms

　　（3）农业面源污染治理 织梦内容管理系统

　　以畜禽养殖废弃物污染治理和病死动物无害化处理为重点, 同时，推广科学施肥技术和合理使用农药技术，大力推广高效、低毒、低残留农业投入品，提高有机肥使用量,有效控制农业面源污染。 内容来自dedecms

　　（4）环境整治与保护 织梦好，好织梦

　　坚持污染源头预防和全过程监控同时推进，构建并完善区域污染联防联控机制，着重从生产、生活全方位挖掘减排潜力，力求最大限度降低污染物排放强度，着力打造绿色城镇、美丽乡村。 织梦好，好织梦

　　2.保障工程 dedecms.com

　　水污染防治工程。实施重点行业废水深度处理和工业集聚区污水集中处理，推进工业水循环利用。加快城镇污水处理设施建设与升级改造，加大城镇生活污水处理及中水回用力度，减少城市黑臭水体。加强农村污水收集管网建设，根据各地实际，规划建设农村污水处理系统，县城和城镇周边的村庄污水处理纳入城镇污水处理体系集中处理。到2020年，完成现有行政村庄10%的农村生活污水治理任务，完成496个行政村的生活污水管网建设工程。

　　城乡垃圾无害化处理工程。建立完善农村清扫保洁和垃圾收运处置体系，健全乡村环境卫生整治长效机制，基本做到“四有、四无、三净”（即：有清扫保洁队伍、有垃圾收运处置队伍、有垃圾收运设备、有垃圾处置设施；无抛酒杂物、无存量垃圾、无乱堆乱放、无残垣断臂；大街小巷净、房前屋后净、村庄周围净），基本实现乡村环卫保洁常态化，垃圾处理城乡一体化。 织梦内容管理系统

　　农业面源污染治理工程。严禁秸秆焚烧，推广秸秆综合利用。推进畜禽养殖区和居民区科学分离，发展园区养殖，引导支持畜禽养殖场、养殖小区标准化改造和畜禽粪污综合利用，推进畜禽粪便的减量化、资源化、无害化治理。支持规模养殖园区或联村（单村）建设病死动物无害化处理设施，强化病死动物收集、暂存、装运、无害化处理的环节监管。到2020年，实现大中型养殖场（小区、专业村）的畜禽粪污治理，病死动物无害化处理点和区域性病死动物无害化护理中心建设。

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　　环境整治与保护工程。强化森林资源保护，统筹推进“三北”防护林、京津风沙源治理等跨县域重点林业工程，全面实施以两山、三河、三路、三区绿化为目标的“2333”造林工程。加快五台山、滹沱河流域保护立法。

　　大力实施退耕还林等林业生态建设工程。加快推进村庄道路绿化、环村绿化、街巷绿化、庭院绿化和公共绿地建设，大力改善农村生态环境。建设覆盖市、县、乡三级，集水环境、空气环境、重点污染源、机动车尾气、饮用水源地、辐射环境、危险废物、应急风险源八大监控系统于一个平台的环境监控体系，建成大气污染立体监测网络，提高环境污染突发性事件预防处理能力。

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　　六、基本安全服务

　　严格落实安全生产责任制，推进社会治理精细化，构建共建共享社会治理新格局。预防和化解社会矛盾，大力推进平安忻州、法治忻州建设。

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　　“十三五”时期，政府提供如下基本环境公共服务： 内容来自dedecms

　　◆以食药安全、交通安全、社会治安、消防安全和消费安全为重点，保障城乡居民的生活安全；

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　　◆进一步强化政府有关部门的安全监管责任，加强职业危害防护用品监管，保障生产安全； copyright dedecms

　　◆全面加强综合防灾减灾能力建设，着力提升突发事件应急管理能力，增强抗灾应急保障能力。

　　（一）生活安全

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　　以食药安全、交通安全、社会治安、消防安全为重点，构筑城乡居民生活安全保障体系，提高人民群众安全感和生活品质。

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　　1.重点任务

　　（1）食药安全 内容来自dedecms

　　建立以市、县政府农业、食品药品监督管理机构为主，以乡镇或区域农产品质量监管和食品药品监管派出机构为辅的监管体系，统一履行本行政区域食品药品行政监督管理职责。加快构建食品药品安全责任制度体系，严格落实全程溯源管理制度，加强对网络销售食品药品等新生业态的监管。进一步加大农村食品药品安全治理力度，细化监管措施，加大检查力度，提高监管执行力。建设县级试点综合检验检测机构，大力加强食品药品检验检测能力建设。完善食品药品行业信用记录和从业人员信用档案，推进信用信息异地和部门间共享，建立实施统一的“黑名单”制度，形成市场倒逼企业守法经营的机制。 内容来自dedecms

　　（2）交通安全 本文来自织梦

　　严格按照有关法律规定，整改不符合要求的交通标志、标线及各种交通安全设施，改善和提高道路通行环境。加强对运输企业、车辆的安全管理和对驾驶人的教育培训，规范交通参与者行为，加强驾驶执照考核制度，经常检查驾驶人员驾驶能力，完善驾驶人员继续教育制度，严格禁止酒后驾车，从源头上减少交通事故的发生。定期检查交通事故信息采集、录入质量和时效性，统计分析交通事故规律、特点并提出针对性强、切实可行的预防措施。加强农村公路安全执法管理力度，对易发生交通事故的地点进行隐患排查，总结经验教训，保障农村地区交通安全。 dedecms.com

　　（3）社会治安 copyright dedecms

　　大力实施“六六创安”工程，不断健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控一体化的社会治安防控体系。积极推进流动人口服务管理工作，提高流动人口登记办证率，重点加强出租房屋和用工单位的管理，制定并完善流动人口安置政策。全面落实特殊人群管理措施，研究推进社会组织参与特殊人群服务管理。畅通群众诉求表达机制，不断完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制。深入推进多元调解体系建设工作，不断完善诉调对接、检调对接、公调对接、政调对接、访调对接等衔接联动机制。 织梦好，好织梦

　　（4）消防安全 织梦好，好织梦

　　完善市、县（区）、街道等多层次消防安全管理网络，定期研判和通报本地区火灾形势，部署和督办消防安全重点任务，及时解决消防安全重大问题，落实火灾隐患排查整治责任。定期开展隐患整改“回头看”，查漏补缺，对尚未整治完毕的火灾隐患要明确责任、落实防护措施。通过创办消防知识宣传栏、开展知识竞赛等多种形式，提高群众的消防安全意识。强化人员密集和易燃易爆等高火灾风险场所消防宣传培训制度，广泛开展社会单位灭火和应急疏散预案的制定、演练工作，提高全社会抗火御火能力。 copyright dedecms

　　（5）消费安全

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　　健全消费安全保障体系，确保消费者的知情权、自主选择权、公平交易权和人身财产安全。规范市场准入，公开商品和服务信息，保证消费品质量，规范商品定价，保障支付安全。建立健全投诉、举报机制，强化基层维权网络建设，12315消费者投诉举报专线进商场、进超市、进市场、进企业、进景区。 内容来自dedecms

　　2.保障工程

织梦好，好织梦

　　以食药安全、交通安全、社会治安、消防安全为重点，保障城乡居民的生命和财产安全。

　　食药监管工程。完善食药安全预警机制、质量安全标准机制、食药安全检测机制、流通机制。建立食药安全举报投诉和预警应急管理平台。 copyright dedecms

　　治安工程。加强视频监控建设，着力构建起覆盖全市公共区域、重点单位、重要部位无缝对接的治安视频监控网络。 内容来自dedecms

　　消防安全工程。完善消防立法，增加公众消防法制意识，完善公共消防站建设。合理配置公共消防相关设施，积极推进火灾预防、火灾扑救和抢险救援三个环节的建设。强化人员密集和易燃易爆等高火灾风险场所消防宣传培训制度，广泛开展社会单位灭火和应急疏散预案的制定、演练工作，大力推广社会消防组织，建立健全城乡专职消防队，提高全社会抗火御火能力。

　　（二）生产安全 织梦好，好织梦

　　坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步落实安全生产责任制，加强职业危害防治。

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　　1.重点任务

　　（1）安全生产

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　　按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，进一步强化政府有关部门的安全监管责任，落实企业安全生产主体责任。深入落实“4438”机制，完善配套机制，不断强化安全生产的法律和制度保障。完善市、县、乡镇（街道）、村四级安全监管体系，制定年度安全生产奋斗目标，每季度制定安全生产阶段性奋斗目标及实施措施。深入开展煤炭、道路交通、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域的专项治理，推进安全生产标准化建设，加大煤矿瓦斯等治理力度，加强应急体系和能力建设。加强从业人员特别是高危行业从业人员的安全培训教育，提高全社会安全意识。严格隐患排查治理制度，确保不安全因素及时消除，防止重大事故发生。 内容来自dedecms

　　（2）职业危害防治 内容来自dedecms

　　完善现有职业危害网络报告和信息系统，严肃查处职业危害案件。以预防为主、防治结合、综合治理为原则，对职业危害进行宣传，加强职业危害防治教育，普及预防知识。

　　2.保障工程

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　　健全生产安全管理体系。建立健全安全管理网络，执行安全生产规章制度，明确安全生产职责，落实各项安全技术措施，加强安全生产教育，推进重点县（市、区）安全生产宣教培训基地建设，确保安全生产顺利进行。 内容来自dedecms

　　（三）防灾减灾与应急管理

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　　坚持把人民群众生命安全放在首位，全面加强综合防灾减灾能力建设，着力提升突发事件应急管理能力，为人民安居乐业和经济社会发展提供安全保障。 织梦好，好织梦

　　1.重点任务 本文来自织梦

　　（1）防灾减灾 copyright dedecms

　　完善各类应急预案，组织开展防灾减灾演练，针对全市经济社会发展过程中出现的新情况、新问题，进一步修订完善各类防灾减灾应急预案，因地制宜组织开展应急预案演练活动，不断强化综合防范措施，规范应急处置程序确保责任明确到人、落实到位。继续加大宣传教育力度，积极完善政府部门、社会组织和新闻媒体联合开展防灾减灾宣传教育工作的机制，以城乡社区、机关、学校和企业等为平台，有针对性地开展各类丰富多彩、群众喜闻乐见的防灾减灾宣传教育活动。

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　　（2）应急管理

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　　建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。建设标准规范、安全实用的应急避难场所。加强应急预案演练，定期开展预案演练，查漏补缺，增加应急预案的科学性和有效性，提高应对灾害能力。落实好应急救援物资、应急通信设备等的储备，增加抗灾应急保障能力。

　　2.保障工程

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　　综合防灾减灾工程。在防灾减灾中坚持“预防为主”的基本原则，加强避灾安置场所建设，优化救灾物资仓储布局，落实建设标准，实施规范化管理。培训灾害专业人员或志愿者，通过图书、报刊、广播、电视、网络等广泛宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识。把灾害监测预警放到突出位置，提高灾情报送效率，最大程度减少人员伤亡和对社会经济发展的危害。

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　　七、促进城乡、区域基本公共服务均等化

　　逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度，以贫困地区和特定人群为重点，着力补足短板、缩小差距，不断提高城乡、区域、人群之间基本公共服务覆盖水平和均等化程度。 dedecms.com

　　（一）促进城乡基本公共服务均等化

织梦好，好织梦

　　坚持把城市和农村作为一个有机整体，强化城乡的衔接、互补，强化重点领域、薄弱环节和薄弱地区的发展，破除城乡基本公共服务均等化的体制性障碍，促进公共服务资源在城乡之间优化配置，逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度。

　　加强统筹规划。结合忻州市城乡发展实际，编制适应城乡发展、劳动力流动和人口迁移趋势的城乡一体化的基本公共服务规划，制订和实施城乡统一的基本公共服务设施配置标准。市委市政府带头做好工作，积极创造条件把贫困县基本公共服务建设纳为工作重点，进一步明确统一城乡基本公共服务制度的路径和阶段性任务。各级各部门要牢固树立责任意识和大局意识，切实担当起主体责任，积极创造条件把农村居民纳入城镇基本公共服务保障范围。暂不具备条件的，要注重缩小城乡待遇差距，预留制度对接的空间。

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　　促进公共资源在城乡间合理流动。认真落实国家有关公共服务管理相关规定和要求，制订实施城乡统一的基本公共服务设施配置标准，以贫困地区为重点，进一步加大公共资源向农村和贫困地区倾斜力度，财政基本公共服务支出优先支持农村和贫困地区，基本公共服务预算内固定资产投资优先投向农村和贫困地区。鼓励和引导城市优质公共服务资源向农村和贫困地区延伸，充分利用信息技术和流动服务等手段提高农村和贫困地区共享城市优质公共服务资源的水平。大力促进便民服务平台向农村和贫困地区延伸，支持乡村和贫困地区便民服务中心建设，完善服务功能，增加服务项目，提高便民服务水平。 织梦内容管理系统

　　（二）促进区域基本公共服务均等化 织梦好，好织梦

　　按照构建区域协调发展的目标，建立健全促进区域基本公共服务均等化的体制机制，缩小区域间基本公务服务水平差距。

　　着力提升贫困地区基本公共服务水平。率先打破市域内行政区划壁垒，统一市域基本公共服务制度与标准，加大对贫困县（市、区）公共服务财政投入和公共资源配置力度，政府基本公共服务投资政策优先倾斜，加快推动忻州市基本公共服务区域均衡发展。 本文来自织梦

　　建立区域基本公共服务均等化协调机制。加强市级有关部门与各县市区政府间的磋商协调，推动相关制度、规定衔接。健全市、县市区政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制，适应区域一体化发展要求，完善区域协调机制，防止区域间基本公共服务差距过大。 织梦内容管理系统

　　（三）推动基本公共服务全覆盖

织梦好，好织梦

　　坚持脱贫攻坚统揽全局。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，全面实施“3659”脱贫攻坚战略，到2020年全市11个贫困县如期摘帽、2222个贫困村整体出列、35.33万贫困人口全部脱贫。 织梦好，好织梦

　　建立精准扶贫工作机制。坚持立志立业立状，群众全程参与，因人因地施策，因贫困类型施策，对症下药，靶向治疗，严格落实对象识别四步骤、精准管理四清单、帮扶措施三到户、脱贫成效三验收的“4433”系列办法，努力实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　　实施脱贫攻坚重点工程。发挥政府投入在脱贫攻坚中的主体和主导作用，创新“互联网+”、“文化+”思维，用好金融杠杆，积极争取上级扶贫资金支持，持续加大市、县财政扶贫投入力度，全面落实党的各项惠民政策，统筹各类项目实施和资金使用，精心实施以“五个一批”为重点的九项脱贫攻坚重点工程。

　　健全脱贫攻坚保障机制。坚持一切围绕脱贫、一切为了脱贫、一切服从脱贫、一切服务脱贫，实行“举市体制”，建立健全脱贫攻坚保障机制，凝聚脱贫攻坚强大合力。 本文来自织梦

　　八、保障机制 内容来自dedecms

　　健全财力保障、服务供给等基本公共服务发展保障机制，保障基本公共服务供给的规模和质量。 织梦内容管理系统

　　（一）财力保障 织梦内容管理系统

　　增强县级支出保障能力。建立财力保障长效机制，积极争取中央和省级财政支持，对自身可用财力不能满足基本公共服务需求的财政困难县给予基数补助，优先安排预算内资金用于11个贫困县（市、区）基本公共服务，充分发挥政府主导作用，弥补财力缺口。

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　　强化市级帮扶责任。健全市县联动机制，按照上下联动、责任共担的原则，进一步落实和强化市对县的帮扶责任。对中央和省级奖补资金，由市级统筹分配到财政贫困县，积极均衡县级财力差异，提高基层基本公共服务水平，切实担负起“托底”责任。 copyright dedecms

　　鼓励县乡加快自身发展。充分调动各级政府积极性，市级政府主动下移财力，加大对财政困难县的补助力度，对基本公共服务水平迈上新台阶的县（市、区）给予奖励，鼓励基层努力提升公共服务质量。市级政府对各基层基本公共服务情况进行业务指导和考核监管。 织梦好，好织梦

　　（二）服务供给 本文来自织梦

　　充分调动社会资源，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。 内容来自dedecms

　　创新公共服务供给模式。强化政府公共服务职能，提高政府公共服务供给水平，健全和完善公共财政体制，重点支持涉及民生的基础教育、公共卫生、社会保障等领域。推进政府公共服务供给的技术创新，积极利用现代科技推进电子政务，改善公共服务供给方式和手段。 织梦内容管理系统

　　发挥市场主体补充作用。采用招投标、合同承包、特许经营等方式吸引市场主体积极参与公共服务管理，动员民营企业投入医院、学校、养老院等公共服务设施建设。建立并规范基层公共产品供给的有效机制，实现人人都能享有基本公共服务的目标。

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　　鼓励社会力量积极参与。鼓励和支持社会力量广泛参与，不断培育社会组织，充分发挥社会组织服务社会的职能。充分发挥政府部门、企业等社会力量各自优势，整合政府部门的政策、资金等方面的资源力量，撬动和引导社会积极参与，形成合力。 本文来自织梦

　　（三）转移支付 本文来自织梦

　　构建结构合理、功能完善、制度统一、分配科学、管理规范、信息透明的转移支付制度。

　　优化转移支付结构。建立一般性转移支付稳定增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，科学设置一般性转移支付测算因素及权重。加大对集中连片贫困区、采煤沉陷区、重点生态功能区等的转移支付力度，整合、规范专项转移支付的分配和使用。 copyright dedecms

　　从严控制专项转移支付。严格实行专账管理、专款专用，专项资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究机制，确保资金真正用于基层基本公共服务质量的提升。取消执行到期、功能、绩效不高的专项转移支付。归并用途趋同、投向重复、规模较小的专项转移支付，对一个专项转移支付有多个支出方向的，要进行支出方向优化。 内容来自dedecms

　　九、规划实施 织梦好，好织梦

　　切实加强组织和协调，建立健全计划实施机制，全力确保本规划确定的目标和任务的完成。

　　明确责任分工。坚持规划引导，市政府各有关部门要按照职责分工，抓紧制定行业基本公共服务标准，切实做好相关专项规划与本规划的衔接，明确工作责任和进度。进一步瞄准11个贫困县（市、区），明确年度扶贫目标，落实工作责任，强化保障措施。 copyright dedecms

　　强化监督问责。建立健全监管机制，对政府购买公共服务的社会组织供给情况进行全程监督与管理，建立奖补和惩戒措施，规范服务行为，提高服务质量。通过当地媒体、部门网站等方式，定期向社会公示基本公共服务发展年度资金安排、工作进展等情况。

　　建立绩效评价机制。定期对基本公共服务的资金落实情况、资金支出情况、财务管理状况、资源配置与使用效率等进行绩效评价，及时客观反映存在问题和变化趋势，重点对贫困县（市、区）的公共服务开展成效作出总结评价。 织梦好，好织梦