派智库

　　四、公众发展服务

　　“十三五”时期，要大力提升教育、医疗卫生、人口和计划生育、文化体育等基本公共服务水平，保障公民基本发展权利。

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　　（一）基本公共教育

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　　以促进教育公平、提高教育质量为核心，维护所有适龄儿童、少年平等享有受教育的基本权利，推动各级各类教育全面、协调、可持续发展。

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　　“十三五”时期，政府提供如下基本公共教育服务：

　　◆为适龄儿童、少年提供免费九年义务教育，为农村义务教育阶段寄宿生提供免费住宿，并为家庭经济困难寄宿生提供生活补助；

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　　◆为贫困地区农村义务教育学生实施营养改善计划； 本文来自织梦

　　◆普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费； 本文来自织梦

　　◆完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

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　　1.重点任务 copyright dedecms

　　（1）九年义务教育 本文来自织梦

　　扎实推进义务教育均衡发展。坚持“保基本、补短板、兜网底”的原则，积极推进“全面改薄”项目，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。统筹实施教学设施配套、生活设备保障、教育信息化建设、校容校貌等建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。职称评聘、培训进修、评优提职等向贫困县乡村学校教师，促进教师资源合理配置，保证城乡教师、校长合理流动。开展名校长、中学高级教师、特级教师送教下乡活动，要解决“乡村弱、城镇挤”的难题，促进教育资源城乡均衡配置，确保2018年所有县通过义务教育均衡达标验收。

　　改善贫困学生就学条件和减轻学生课业负担。继续完善和推进农村义务教育学生营养改善计划，实施好国家试点县的农村义务教育学生营养改善计划，其他非试点县进一步做好寄宿制学生营养改善工作。提高农村义务教育阶段家庭经济困难学生的生活费补助标准。推进课程和教学方法改革，建立义务教育质量基本标准和监测制度，规范办学行为，切实减轻中小学生课业负担。

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　　加快推进教育信息化。建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，实现每个老师享有互联网授课资源，逐步实现满足所有学生利用计算机、利用网络获取信息在线学习的条件。宽带网络覆盖11个贫困县所有中小学和教学点，“班班通”建设覆盖所有班级，让贫困地区学生享受到优质数字教育资源，推进数字化校园建设。

　　（2）高中阶段教育

　　普及高中阶段教育。建立高中阶段教育经费保障机制，提高生均财政拨款标准，逐步分类推进高中阶段教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。进一步完善家庭经济困难学生资助制度和深入落实国家助学金制度，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革，将包括技工学校在内的各类中等教育学校纳入统一招生平台，统一注册学籍，实现普通高中、中等职业学校招生统筹管理。

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　　改善普通高中办学条件。实施普通高中质量提升与特色建设工程，推进普通高中学校办学体制和模式以及育人方式多样化。实施普通高中布局优化工程，新建、扩建、改建、搬迁一批普通高中学校，统筹推进城乡普通高中教育资源整合。探索以优质高中为主体的教育集团办学形式，扩大优质教育资源，提升普通高中办学水平。加大课程基地建设，促进教育教学特色形成。

　　提升中等职业教育质量。实施中等职业学校规范化建设工程，扶持示范校、优质特色校建设，推进职业教育实训基地、师资队伍、品牌特色专业和精品课程建设。实施县级职教中心建设计划，推进职业学校布局调整，县级职教中心全部达到省级示范性中等职业学校标准，公办中等职业学校全部达到国家级重点中等职业学校标准。深化课程改革，引导职业学校面向经济社会发展调整优化专业结构，设置职业技能人才紧缺专业或方向。围绕现代农业发展和新农村建设需要，加强涉农专业建设，扩大农村职业教育培训覆盖面。 copyright dedecms

　　（3）普惠性学前教育 copyright dedecms

　　扩大学前教育资源。实施农村学前教育普及工程，逐步完善县、乡、村学前教育网络，根据居住区规划和居住人口规模，配套建设城市幼儿园，重点支持农村幼儿园建设，“十三五”期间，实现全市城区每个街道、农村每个乡镇建一所中心幼儿园。加强有实际需求的贫困县贫困村幼儿园建设，着力解决贫困地区农村幼儿“无园上”的问题。

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　　实现贫困人口享受学前教育。根据贫困地区教育发展情况和贫困家庭子女受教育情况，制定学前教育精准扶贫工作计划，按照每生每学年1000元的标准，免除贫困家庭幼儿在当地接受学前教育的保教费。

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　　建立健全学前教育师资培养体系。为贫困地区农村幼儿园每班配备专任教师及保育员。探索中高职一体化的学前教育师资培养模式，逐步形成以本专科为主、中高职为辅、各学历层次相衔接的学前教育师资培养体系。鼓励退休教师到贫困地区乡村幼儿园、中小学开展支教。逐年解决贫困地区农村幼儿园教师编制问题，落实好教师职称晋升和待遇保障政策。

　　2.基本标准 copyright dedecms

　　依据国家和省政府相关教育法律法规，为保障服务提供的规模和质量、明确工作任务的事权与支出责任、促进城乡区域均衡发展，制定“十三五”时期基本公共教育服务忻州市基本标准。 copyright dedecms

　　忻州市“十三五”时期基本公共教育服务基本标准 dedecms.com

服务项目 本文来自织梦	服务对象 织梦好，好织梦	保障标准 内容来自dedecms	支出责任 本文来自织梦	主责单位 织梦好，好织梦
义务教育免费 dedecms.com	义务教育学生 内容来自dedecms	对城乡所有义务教育学生免学杂费，免费提供教科书；统一城乡中小学年生均公用经费标准，普通小学不低于600元，普通初中不低于800元。九年义务教育巩固率达到97%以上，三类残疾儿童少年义务教育入学率达到92%。 内容来自dedecms	中央与地方财政按比例分担 copyright dedecms	市教育局、 copyright dedecms 市财政局 内容来自dedecms
寄宿生生活补助 内容来自dedecms	农村家庭经济困难寄宿学生 copyright dedecms	年生均补助小学1000元，初中1250元 织梦好，好织梦	中央和地方财政按照5：5比例分担，地方部分按照省市县5：2：3分担。 dedecms.com	市财政局、 copyright dedecms 市教育局 copyright dedecms
农村义务教育学生营养改善 本文来自织梦	集中连片特困地区和地方试点地区农村义务教育学生 内容来自dedecms	在寄宿生生活补助基础上，每生每天营养膳食补助4元（每年在校时间按200天计） 织梦内容管理系统	国家试点县学生营养膳食补助所需资金由中央财政承担；地方试点县学生营养膳食补助所需资金由地方财政承担，中央财政给予奖励性补助。 本文来自织梦	市教育局、 内容来自dedecms 市财政局 copyright dedecms
中等职业教育（含技工学校）免学费 本文来自织梦	中等职业（含技工学校）学校全日制正式学籍在校生 本文来自织梦	普通中专每生每年2500元（普通中专的体育、艺术类每生每年4000元，按实际学制补助资金）；职业高中每生每年2000元；普通技工学校每生每年2500元，高级技工班每生每年2800元。 copyright dedecms	中央与地方财政按6：4比例分担，地方部分市属学校由省、市按1：9比例分担。县属学校，“两区”县按省、县财政6：4分担，非“两区”县按省、县财政3：7比例分担。民办学校按属地原则由当地政府负担。 本文来自织梦	市财政局、 copyright dedecms 市教育局、 织梦内容管理系统 市人社局 dedecms.com
中等职业教育国家助学金 copyright dedecms	中等职业学校（含技工学校）全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生 copyright dedecms	每生每年2000元。涉农专业目标人群覆盖率100%，非涉农专业家庭经济困难学生目标人群覆盖率15%。 内容来自dedecms	中央与地方财政按6：4比例分担，地方部分民办按属地原则由当地政府负担；59个“两区”县，由省和县财政按5：5分担。超出省级核定总额部分仍由本级负担。 本文来自织梦	市财政局、 内容来自dedecms 市教育局、 织梦好，好织梦 市人社局 内容来自dedecms
普通高中国家助学金 织梦好，好织梦	在校生中家庭经济困难学生 织梦内容管理系统	每生每年2000元 dedecms.com	中央与地方财政按6：4比例分担，地方部分，民办按属地原则由当地政府负担；59个“两区”县，由省和县财政按5：5分担。超出省级核定总额部分仍由本级负担。 dedecms.com	市财政局、 本文来自织梦 市教育局 织梦内容管理系统
建档立卡的家庭经济困难普通高中学生免学费 内容来自dedecms	建档立卡的家庭经济困难普通高中在校学生 内容来自dedecms	免学杂费 织梦好，好织梦	中央与地方财政按比例分担 copyright dedecms	市财政局、 copyright dedecms 市教育局 dedecms.com
个人学习账号与学分累计 dedecms.com	每一个公民 copyright dedecms	按照教育部要求推进学习认证公共服务平台建设，为所有公民提供学历教育、继续教育学分积累与成果认证服务。 本文来自织梦	中央财政负责 本文来自织梦	市教育局 织梦好，好织梦
普惠性学前教育资助 织梦好，好织梦	经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童 内容来自dedecms	每生每年1000元 本文来自织梦	地方政府负责，中央财政适当补助。地方部分按照省市县4：3：3分担。 dedecms.com	市财政局、 dedecms.com 市教育局 织梦好，好织梦

　　3.保障工程 内容来自dedecms

　　结合基本公共教育体系建设的需要，实施一批保障性工程，着力改善薄弱地区和薄弱学校办学条件，大力促进教育公平。 织梦好，好织梦

　　校园育人工程。全面落实党的教育方针和立德树人根本任务，实施校园思政课建设体系创新计划、校园辅导员队伍建设计划、校园网络宣传媒体创新发展计划、校园文化精品建设计划、社会实践教育体系建设计划、中小学德育改革计划、心理健康教育阳光导航计划等七项思想道德建设计划，把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程。 织梦内容管理系统

　　学前教育基础建设工程。深入实施二期、三期学前教育三年行动计划，继续推进幼儿园标准化建设。到2020年实现全市城区每个街道、农村每个乡镇建一所中心幼儿园，公办园和普惠性民办幼儿园比例达到70%以上。 织梦内容管理系统

　　义务教育均衡发展保障工程。健全义务教育均衡发展保障机制。统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。做好城镇中小学教师布局规划，加大城镇义务教育学校建设力度，落实新建住宅小区配套建设学校政策，确保学位供给。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，到2018年全市所有义务教育学校教学设施和生活设施全部达到国家底线要求和省定基本办学要求。大力推进义务办学模式改革，深化《义务教育学校管理标准》实施，加快实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设。实施“初中教育强腰工程”，补齐市“铜头铁腿豆腐腰”的结构性短板。特别是要加强贫困县初中教育，落实农村扶贫支教政策，着力破解因教致贫、因教返贫问题，斩断贫困代际传递。

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　　中小学教育信息化工程。建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，在每个学校都要建成互联网，每个教师都可以享有互联网的资源上课，尽可能满足所有学生利用计算机、利用网络获取信息在线学习的条件，推进数字化校园建设。

本文来自织梦

　　高中阶段教育普及工程。优化高中阶段教育结构，统筹推进普通高中与中等职业学校协调发展，力争区域内中等职业学校招生规模占高中阶段教育招生总规模比例达到50%以上。全面推进普通高中办学条件标准化建设，深化高中课程改革，加强中等职业教育基础能力建设，到2020年所有高中阶段学校达到国家标准，高中阶段教育毛入学率达到95%以上。 织梦内容管理系统

　　职业教育水平提升工程。实施职业院校办学条件达标计划、县级职教中心建设计划、实习实训基地建设计划、重点专业建设计划、“双师型”教师队伍建设计划、骨干示范职业院校建设计划等6项计划，全面提升职业教育基础能力和办学水平。到2020年，中等职业学校、高等职业院校基本办学条件达到国家规定的办学标准。全面完成县级职教中心建设任务。每年建设6—10个发挥示范作用的实训基地。双师型教师比例达到60%以上。支持建设3—5个高职省级重点专业、20—25个中职省级重点专业。启动建设6—8所省级中等职业教育改革发展示范校。 内容来自dedecms

　　“双师双能型”教师培育工程。适应现代职业教育体系建设需要，创新教师聘用管理机制，实行新进专业教师“先实践、后上岗”制度，将教师到企业兼职的业绩纳入教师教学工作绩效考核评价结果。畅通企业工程技术人员、高技能人才和社会能工巧匠到校担任专兼职教师的政策渠道。推动教师专业技术职务评聘改革。到2020年，“双师双能型”教师占专业教师的比例达到60%以上。

　　（二）基本医疗和公共卫生

　　以“大健康”理念为指导，以推进医改为突破口，以健康扶贫为抓手，进一步落实政府办医责任和各项医保政策，加强基层公共卫生健康服务，着力解决贫困群众看病贵、看病远、因病致贫、因病返贫特别是大病致贫、返贫等问题。优化基本医疗卫生资源配置，实现人人享有基本医疗卫生服务，居民健康水平持续提升，人民群众健康权益得到有效保障。

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　　“十三五”时期，政府提供如下基本医疗卫生服务： copyright dedecms

　　◆继续为城乡居民免费提供居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、高血压等慢性病管理、重性精神疾病管理、卫生监督协管等国家基本公共卫生服务； copyright dedecms

　　◆继续实施国家免疫规划，加强艾滋病、结核病等重大传染病和地方病的防治力度，全面实施慢性病综合防治策略，进一步做好农村妇女住院分娩补助、适龄妇女宫颈癌乳腺癌检查等重大公共卫生项目； dedecms.com

　　◆深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生机构和社区健康管理服务示范机构建设，加强公共卫生人才队伍建设，提升公共卫生综合服务能力； dedecms.com

　　◆继续为公众安全用药提供保障，确保药品质量和安全。

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　　1.重点任务

　　（1）加强基本公共卫生服务

　　继续实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。建立健全重大疾病防控机制，健全支持早发现、早诊断、早治疗的疾病预防控制体制机制，加大重大疾病联防联控力度；加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，做好重点传染病疫情防控，积极推进慢性病综合示范区建设，开展重点地方病监测。通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。 本文来自织梦

　　广泛开展爱国卫生运动。认真组织实施“全国城乡环境卫生整洁行动”，全面推进创建国家卫生城市、乡镇（县城）活动，着力改善城乡环境卫生面貌；积极申报国家健康村镇试点；加大农村生活垃圾处理、污水处理、农户改厕、病媒生物防治力度及村庄绿化，推动农村环境综合整治行动；加强全民健康教育，推进公共场所禁烟，切实提高全民健康素养水平和卫生意识。

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　　提升突发公共卫生事件应急处置能力。健全突发公共卫生事件风险评估、信息沟通和问责机制，规范专项应急预案，完善卫生应急专家库。建设2-3个市级紧急医学救援基地，加强卫生应急专业救援队伍力量。以县级为单位开展卫生应急体系规范化建设，重点推动二级以上公立医院卫生应急能力提升，做好各类突发事件卫生应急准备和处置工作；完成市、县两级120紧急救援中心建设。　 内容来自dedecms

　　（2）完善医疗卫生服务体系

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　　全面推进公立医院综合改革。落实公立医院自主权，全面推动县级公立医院综合改革和城市公立医院改革。改革的县级公立医院全面取消药品加成政策（中药饮片除外），破除以药补医机制，科学调整医疗服务价格，建立新的补偿机制。大力发展纵向医疗联合体，优化医疗卫生机构布局，加强专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间的分工协作，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。全面建立分级诊疗制度，引导优质医疗资源下沉。促进医疗资源向基层流动，帮扶指导基层医疗专科建设及人才培养，推进全科医生签约服务制度建设，建立政策支撑下的全科医生契约服务关系，提升基层卫生服务的保障能力和吸引力。推进基层医疗卫生机构综合改革，启动实施社区卫生服务提升工程。完善中医医疗服务体系，积极构建中医药预防保健、卫生应急和重大疾病防治网络，推动中医药传承与创新，做好中医医疗服务资源配置，促进中医药优质资源下沉，充分发挥中医药在公共卫生服务中的作用。 织梦内容管理系统

　　（3）加强妇幼健康服务及计划生育管理。

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　　全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，实行生育登记服务，落实好全面两孩政策实施前后计划生育家庭奖励和扶助政策的衔接。建立覆盖城乡居民的出生缺陷防治服务制度，重点加强高危孕产妇和新生儿管理救治。推进基层妇幼保健和计划生育技术服务资源优化整合和机构标准化建设。加大妇女儿童重点疾病防治力度，提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，加强儿童疾病防治和预防伤害。推进出生人口性别比综合治理。加强流动人口计生服务。

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　　（4）保障食品药品安全 dedecms.com

　　做好食品安全风险监测工作。健全食品安全风险监测体系，全面落实企业主体责任，提高监督检查频次和抽检监测覆盖面，风险监测范围覆盖所有县级行政区域并延伸到乡镇农村，实行全产业链可追溯管理。食源性疾病监测报告系统覆盖各级医疗机构，食源性疾病暴发监测系统覆盖各级疾控机构。指导帮扶全市食品生产企业建立食品安全信息化追溯体系。开展县级疾控机构食品安全风险监测工作规范化建设。

　　完善基本药物制度。将基本药物使用范围扩大到所有公立医疗机构，鼓励县级以上医疗卫生机构优先使用基本药物。加强市级采购平台标准化建设，保障低价药品和急救药品供应。实行基本药物集中网上公开招标，实行基本药物统一采购配送，实现基本药物零差率销售。推行基本药物中标品种动态递补、价格动态调整、配送企业动态分级管理制度，逐步建立相对集中、竞争有序的基本药物配送秩序。

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　　完善食品药品监管机制。加大农村食品药品安全治理力度，完善网络销售食品药品监管。探索按照独立法人治理模式改革审评机构，推行药品经营分类分级管理，强化对高风险对象的监管。开展药品不良反应、特殊药品滥用、医疗器械不良事件监测与评价，提升监测预警水平和风险控制能力。

　　2.基本标准 本文来自织梦

　　依据《国家基本公共卫生服务规范》、《山西省卫生事业发展“十三五”规划》等医疗卫生领域相关法律法规和政策文件，制定“十三五”时期基本医疗卫生服务忻州市基本标准，明确基本医疗卫生服务的规模和质量、工作任务的事权与支出责任，促进城乡和区域基本医疗卫生服务均衡发展。 dedecms.com

　　忻州市“十三五”时期基本医疗卫生服务基本标准 内容来自dedecms

服务项目 内容来自dedecms	服务对象 织梦好，好织梦	保障标准 内容来自dedecms	支出责任 本文来自织梦	主责单位 内容来自dedecms
居民健康档案 copyright dedecms	城乡居民 dedecms.com	为辖区常住人口免费建立统一、规范的居民电子健康档案，电子建档率达到80%。 copyright dedecms	地方政府负责，中央财政适当补助。 内容来自dedecms	市卫计委 织梦好，好织梦
健康教育 本文来自织梦	城乡居民 内容来自dedecms	免费享有健康教育宣传信息和健康教育咨询服务等，城乡居民健康素养水平达到20%。 dedecms.com	地方政府负责，中央财政适当补助。 dedecms.com	市卫计委 dedecms.com
预防接种 内容来自dedecms	0-6岁儿童和其他重点人群 织梦内容管理系统	以街道(乡镇)为单位，提供针对性接种国家免疫规划疫苗，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90% dedecms.com	地方政府负责，中央财政适当补助。 织梦内容管理系统	市卫计委 本文来自织梦
传染病和突发公共卫生事件报告和处理 内容来自dedecms	法定传染病病人、疑似病人、密切接触者和突发公共卫生事件伤病员及相关人群 dedecms.com	就诊的传染病病例和疑似病例以及突发公共卫生事件伤病员及时得到发现登记、报告、处理，提供传染病防治和突发公共卫生事件防范知识宣传和咨询服务。传染病报告率和报告及时率达到100%；突发公共卫生事件相关信息报告率达到100%。 内容来自dedecms	地方政府负责，中央财政适当补助。 织梦好，好织梦	市卫计委 copyright dedecms
儿童健康管理 织梦内容管理系统	0-6岁儿童 织梦好，好织梦	建立保健手册，提供新生儿访视、儿童保健系统管理、体格检查、生长发育监测及评价和健康指导等服务。3岁以下儿童健康管理率达到90%以上。 织梦内容管理系统	地方政府负责，中央财政适当补助。 内容来自dedecms	市卫计委 织梦好，好织梦
孕产妇健康管理 copyright dedecms	孕产妇 dedecms.com	免费建立保健手册，享有孕期保健、产后访视及健康指导，孕产妇系统管理率达到90%以上。 本文来自织梦	地方政府负责，中央财政适当补助。 本文来自织梦	市卫计委 织梦内容管理系统
严重精神障碍患者管理 本文来自织梦	严重精神障碍患者 本文来自织梦	提供登记管理、随访和康复指导、心理健康服务。重性精神疾病患者管理率达到85%。 织梦内容管理系统	地方政府负责，中央财政适当补助。 织梦好，好织梦	市卫计委 本文来自织梦
卫生计生监督协管 织梦好，好织梦	城乡居民 copyright dedecms	免费享有食品安全信息报告、学校卫生、职业卫生咨询、饮用水卫生安全巡查、非法行医和非法采供血信息报告等服务与指导，目标人群覆盖率达到98%以上。 织梦好，好织梦	地方政府负责，中央财政适当补助。基本公共卫生服务经费8%用于卫生监督协管。 copyright dedecms	市卫计委 内容来自dedecms
结核病患者健康管理 dedecms.com	辖区内确诊的肺结核患者 copyright dedecms	可疑者推介转诊，患者随访管理。推荐确诊1名患者补助50元，监督患者按时服药并督促其定期查痰，每周随访5次，疗程为半 本文来自织梦 年，共600元。对耐药患者重点随访管理，疗程1年，共1600元。目标人群覆盖率100% dedecms.com	地方政府负责，中央财政适当补助。 dedecms.com	市卫计委 copyright dedecms
中医药健康管理 内容来自dedecms	60岁以上老人、0-6岁儿童 内容来自dedecms	为60岁以上老人提供中医体质辨识和中医保健指导服务，为0-6岁儿童提供中医调养服务。目标人群覆盖率65% dedecms.com	地方政府负责，中央财政适当补助。 织梦内容管理系统	市卫计委 copyright dedecms
艾滋病病毒感染者和病人随访管理 copyright dedecms	艾滋病病毒感染者和病人 内容来自dedecms	在疾控机构指导下开展行为干预、转介治疗、督促检测服药等随访服务。“十三五”时期，艾滋病保持低流行水平。 织梦内容管理系统	地方政府负责，中央财政适当补助。 内容来自dedecms	市卫计委 织梦好，好织梦
疾病应急救助 copyright dedecms	在市内发生急重危伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者 copyright dedecms	符合条件患者的急救医疗费用，通过基本医保报销、医疗救助等渠道支付后剩余部分，由疾病应急救助基金给予补助。“十三五”时期，对目标人群做到应救尽救。 copyright dedecms	中央财政以转移支付形式拨付地方，地方各级财政予以配套，并通过社会募集等渠道筹资。 织梦内容管理系统	市卫计委、市财政局 dedecms.com
基本药物制度 copyright dedecms	城乡居民 本文来自织梦	享有零差率销售的基本药物，并全部纳入基本医疗保障药物报销目录，逐步提高实际报销水平。 织梦好，好织梦 “十三五”时期，覆盖所有政府办基层医疗卫生机构和村卫生室。 内容来自dedecms	地方政府负责，中央财政适当补助。 内容来自dedecms	市卫计委 织梦内容管理系统
食品药品安全保障 内容来自dedecms	城乡居民 织梦内容管理系统	及时对供应城乡居民的食品药品开展监督检查，及时发现并消除风险。食品抽检量不低于4份/千人·年；对药品医疗器械实施风险分类管理，提高对高风险对象监管强度。 织梦好，好织梦	中央和地方政府共同负责 copyright dedecms	市食品药品监管局 copyright dedecms

　　3.保障工程

　　基层医疗卫生服务能力提升工程。实施“村覆盖、乡达标、县提高”工程，全面启动医疗卫生机构新建或改扩建项目，每个县重点办好1—2所县级公立医院（含县中医院），每个乡镇办好1所标准化建设的乡镇卫生院，每个街道至少有1所政府举办的社区卫生服务机构，巩固村卫生室全覆盖成果；以健康脱贫为保障，优先支持贫困县县级医院和基层医疗卫生机构建设，打造30分钟基层医疗服务圈，基层医疗卫生机构标准化达标率达到95%以上。 dedecms.com

　　妇幼健康服务保障工程。切实保障妇女儿童健康，加强围产保健、妇女保健、儿童保健专科建设，合理增加产科、儿科床位。加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养。落实孕前优生健康检查，开展计划生育技术人员培训。继续开展妇幼健康示范县创建活动，力争60%的县成为省级示范县，25%的县成为国家级示范县。忻州市儿童医院尽快投入运营。

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　　中医药传承创新工程。改善中医医院基础设施条件，加强中医重点专科（专病）、特色专科建设，在社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医科、中药房和中医药综合服务区。加强中医药传承工作和完善中医药人才培养体系。深入推进中药资源普查、中医药文化宣传工作。

　　医疗卫生人才培养工程。推进医教协同，基本建立住院医师规范化培训制度，所有新进医疗岗位的本科及以上学历临床医师均接受住院医师规范化培训。做好农村订单定向医学生免费培养工作。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，落实好万名医师对口支援农村卫生工程、乡镇卫生院全科医生特设岗位计划和县级公立医院专科特设岗位计划。

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　　人口健康信息化工程。使用好人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库，实现市、县、乡三级公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的互联互通和业务协同。配合上级部门积极推进居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡等公共服务卡的应用集成，推动就医“一卡通”建设。 内容来自dedecms

　　食品药品监管能力提升工程。加强市级食品药品检验检测能力建设，市级检验机构药品检验达到国家要求。选择食品药品产业较为发达、品种特色产品较为突出的县级区域，重点支持建设食品药品综合检验检测机构。“十三五”期末，县级食品药品监管机构及乡镇（街道）派出机构85%达到执法基本装备配备指导标准，市级食品药品监管机构达标率超过90%。 copyright dedecms

　　（三）促进人口均衡发展

　　认真落实国家人口发展战略，以促进人口长期均衡发展为核心，统筹协调人口政策、形成人口、教育、医疗、户籍制度改革等方面政策合力，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展。

　　“十三五”时期，政府提供如下促进人口均衡发展的服务工作： 织梦好，好织梦

　　◆为育龄人群免费提供避孕药具和避孕、节育技术服务；

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　　◆为符合条件的育龄夫妇免费提供孕前优生健康检查服务；

　　◆为符合条件的育龄夫妇免费提供再生育技术服务；

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　　◆为城乡居民免费提供计划生育、优生优育、生殖健康等科普宣传教育、咨询服务、技术服务；

　　◆为符合条件的计划生育家庭提供奖励扶助。

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　　（1）落实国家人口发展战略 内容来自dedecms

　　指导全市依法组织实施全面两孩政策，确保政策平稳落地。加强政策解读，引导群众合理安排再生育。做好人口均衡发展战略研究，科学预测中长期人口规划目标。准确评估经济社会发展对生育行为的影响，前瞻性地做好生育政策调整的配套政策储备，为群众按政策生育解除后顾之忧。提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。健全特殊困难计划生育家庭的关怀扶助体系，提高家庭发展能力。加强全市人口信息库建设，落实政府部门间人口信息共享制度，执行好人口动态监测评估。 copyright dedecms

　　（2）改善人口结构、提高人口素质

　　平衡出生人口性别比。针对“十二五”期间我市出生人口性别比偏高的问题，加大出生人口性别比综合治理力度。广泛深入开展宣传教育，加大利益导向和制约力度；制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会政策，开展“关爱女孩行动”、“圆梦女孩志愿行动”等活动；实行部门联手，强化区域协作，加大“两非”案件查处力度。

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　　提高人口素质。按照宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查、均衡营养的工作方针，扎实地推进优生促进工作。大力倡导科学婚检和孕前优生健康检查。在国家免费孕前优生健康检查实现全市全覆盖的基础上，加强孕前优生检测能力建设，提高检测质量。进一步推进青春期生殖健康教育、婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查和康复等工作。做好出生缺陷一级预防工作，为提高出生人口素质创造条件。合理配置托儿所、幼儿园及义务教育、社会保障等公共服务资源，满足新增人口需求。

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　　强化流动人口计划生育管理。完善流动人口计划生育信息管理系统，建立重点地区流动人口监测机制和预警反应机制。积极组织开展流动人口均等化服务，全力维护流动人口合法权益，继续利用“12356”阳光计生服务热线等多种方式，畅通流动人口维权渠道，保障流动人口应有的权利。 内容来自dedecms

　　加强出生人口监测和风险防控。完善信息动态采集机制，加强人口变动情况调查，建立健全人口监测和预报预警制度。加快人口基础信息库和人口健康信息化建设，实现部门信息共享。强化政策实施情况的评估和监督，管控可能出现的波动和风险，确保政策平稳落地实施。

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　　（3）强化计划生育奖励政策

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　　继续实施计划生育家庭奖励扶助、特别扶助制度，实行奖励扶助标准动态调整。对存在特殊困难的计划生育家庭，加大帮扶力度，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。配合有关部门积极推动调整完善生育产假和配偶陪产假制度。保障女性就业权益。 dedecms.com

　　（4）积极应对老龄化挑战

　　建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。全面开放养老服务市场。通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，倡导医疗卫生机构与周边养老机构开展多种形式的协议合作。医疗卫生机构为养老机构开通预约就诊特色通道，有条件的二级以上综合医院开设老年病科，为老年人提供便捷、优先优惠医疗服务。鼓励二级以上综合医院与养老机构开展对口支援，通过建设医疗养老联合体为老年人提供一体化健康养老服务。在顿村、奇村等地探索设立健康养老园区。发展社区健康养老服务，基层医疗卫生服务机构为65岁以上老年人提供健康管理服务，到2020年65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。做好老年慢性病防治和康复护理相关工作。推动中医医院与老年护理院、康复疗养机构等开展合作，支持养老机构开展融合中医特色健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务。

　　2.基本标准

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　　依据国家人口和计划生育相关法律法规，为保障服务确立相关的规模和质量标准，明确工作任务的事权与支出责任，制定 “十三五”时期人口和计划生育基本服务忻州市基本标准。 本文来自织梦

　　忻州市“十三五”时期人口和计划生育基本服务基本标准

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服务项目 copyright dedecms	服务对象 dedecms.com	保障标准 本文来自织梦	支出责任 copyright dedecms	主责单位 织梦好，好织梦
计划生育技术基本项目 本文来自织梦	农村育龄人群 本文来自织梦	及时提供计划生育技术指导咨询服务、计划生育相关的临床医疗服务、符合条件的再生育技术服务和计划生育宣传服 copyright dedecms 务。“十三五”时期，提出申请且符合条件的目标人群覆盖率达到100%。 本文来自织梦	农村避孕节育技术服务经费由各级财政保障，城市由社会统筹基金支付。 dedecms.com	市卫计委、 织梦内容管理系统 市财政局、 copyright dedecms 市人社局 织梦内容管理系统
免费孕前优生健康检查 dedecms.com	农村计划怀孕夫妇 本文来自织梦	提供健康教育、健康检查、风险评估和咨询指导等孕前优生服务。“十三五”时期，目标人群覆盖率达到80%。 织梦内容管理系统	中央财政与地方财政按比例分担 copyright dedecms	市卫计委 dedecms.com
老年人健康管理 织梦内容管理系统	65岁及以上老年人 copyright dedecms	提供登记管理，健康危险因素调查、一般体格检查、中医体质辨识，疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导服务。“十三五”时期，65岁及以上老年人健康管理率达到90%。 织梦内容管理系统	地方政府负责，中央财政适当补助。 织梦好，好织梦	市卫计委 织梦好，好织梦
农村部分计划生育家庭奖励扶助 dedecms.com	年满60周岁、只生育一个子女或两个女孩的农村计划生育家庭夫妇 copyright dedecms	发放一定数额的奖励扶持金，并根据经济社会发展水平实行奖励扶助标准动态调整。“十三五”时期，提出申请且符合条件的目标人群覆盖率达到100%。 内容来自dedecms	中央与地方财政按比例共同负担 dedecms.com	市卫计委、 dedecms.com 市财政局 copyright dedecms
计划生育家庭特别扶助 本文来自织梦	符合条件的死亡或伤残独生子女父母及节育手术并发症三级以上人员 dedecms.com	一次性给予每户5000元补助，并根据经济社会发展水平实行特别扶助标准动态调整。“十三五”时期，提出申请且符合条件的目标人群覆盖率达到100%。 copyright dedecms	中央与地方财政按比例共同负担 织梦好，好织梦	市卫计委、 织梦内容管理系统 市财政局 内容来自dedecms

　　3.保障工程 织梦好，好织梦

　　人口均衡发展服务体系建设工程。实施妇幼保健计划生育服务中心工程，整合妇幼保健机构与计划生育技术服务机构，成立妇幼保健计划生育服务中心。村级保留村卫生室和村计划生育服务室。加强技术人才队伍建设，解决技术力量薄弱问题。各级妇幼保健计划生育服务机构中卫生技术人员比例保持在总人数的80%以上。

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　　人口发展管理体系建设工程。重新界定人口管理的内容和形式，重新审视和确立公安、卫生计生、人社、统计等人口管理相关部门职责，重建纵向到底、横向到边的人口管理体制机制，重建城乡社区层面的人口管理体制。

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　　人口动态信息监测工程。推进公安、统计、卫生计生等部门的实质性合作，充分利用和发挥各部门的优势，加大现代科技成果的运用力度，建立起信息共享的人口动态信息监测体系。

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　　医疗卫生与养老服务融合发展工程。支持有条件的养老机构设置医疗机构，部分公立医院可以转为康复、老年护理等接续性医疗机构，完善养老机构服务功能，拓展服务内容，建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务模式。倡导医疗卫生机构与周边养老机构开展多种形式的协议合作，鼓励二级以上综合医院与养老机构开展对口支援。鼓励基层医疗卫生服务机构为行动不便老年人提供上门巡诊、家庭病床、护理等服务。在老年人口密集地区，试点推进老年人家庭签约购买基层医疗卫生机构服务。 dedecms.com

　　（四）公共文化体育

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　　落实国家基本公共文化服务指导标准，加强公共文化产品和服务的供给,不断提高人民群众文化素养,积极推进全民健身,进一步增强人民体质。

　　“十三五”时期，政府提供如下公共体育文化服务： dedecms.com

　　◆继续推进公共文化体育基础设施建设，扩大公共文化体育设施免费低收费开放范围，逐步实现公共文化体育设施向全社会免费低收费开放； 内容来自dedecms

　　◆加快推进直播卫星户户通和地面数字电视全覆盖到县，完善应急广播覆盖网络； 织梦内容管理系统

　　◆加快实施农村公共文化服务提质工程和农家书屋提升工程，全面提升公共文化服务水平； dedecms.com

　　◆加强文物和非物质文化遗产保护；

　　◆大力开展全民健身活动，不断提高人员身体素质。　

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　　1.重点任务

　　（1）公益性文化 本文来自织梦

　　继续推进公共文化基础设施建设。继续完善市、县、乡、村四级公共文化设施网络体系，加快将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系，打通公共文化服务的“最后一公里”。加快推进公共文化服务数字化网络化建设，实现城乡公共文化服务资源共建共享。加强公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设，鼓励国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动。扩大公共文化设施免费开放范围，逐步实现公共文化场馆向全社会免费开放。

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　　继续实施“文化惠民”工程。加快实施农村公共文化服务提质工程和农家书屋提升工程。切实加强乡镇综合文化站和村基层综合性文化服务中心、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用。提高 “送戏下乡”、“一村一月一电影”等活动的导向育人效应，大力发展农村文化事业，开展农村群众喜闻乐见的文艺活动，不断丰富农村文化的内涵。拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容，完善文化扶贫机制。积极探索政府购买公共文化服务。 织梦内容管理系统

　　（2）广播影视和新闻出版

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　　深化广播影视服务水平。积极推进有线电视网络建设和数字化双向化改造，加快推进直播卫星和地面数字全覆盖建设，实现广播电视户户通、优质通、长期通。加强流动文化服务，继续推进农村电影放映，其中每年国产新片（院线上映不超过2年）比例不少于1/3。将观看爱国主义教育影片纳入中小学教育教学计划。实施国家和地方应急广播工程，完善应急广播覆盖网络，打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。完善文化扶贫机制，加大优质文化资源向基层，特别是贫困地区倾斜力度。倡导全民阅读，建设书香忻州。 织梦内容管理系统

　　（3）群众体育

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　　完善基层公共体育设施建设。重点建设一批中小型体育场馆、全民健身活动中心、户外多功能球场、足球场、健身步道等场地设施，实现县级、乡镇、行政村公共体育场（馆）全覆盖。加强社区公共体育设施建设服务，以城市街道、社区为单位，依托居住小区公共场地推进建设小型全民健身活动中心、社区多功能运动场、全民健身路径工程（健身器械场地）、城市健身步道等公共体育设施。明显改善各类公共体育设施的无障碍条件，提高各类体育设施的开放率和利用率。 copyright dedecms

　　深入开展全民健身活动。组织开展“全民健身日”活动，实施青少年体育活动促进计划，积极推广广播体操、工间操以及其他科学有效的全民健身方法。鼓励居民特别是中青年职工参加体育锻炼，重点培养足球、篮球、排球、田径等基础性体育专项兴趣爱好人群，引导广大群众养成终身体育习惯。各县（市、区）体育总会和社会体育指导员协会全覆盖，不断壮大社会体育指导员和全民健身志愿者队伍。 本文来自织梦