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    第九章　大力发展现代服务业

　　把现代服务业发展作为优化产业结构、拉动消费的战略重点，开拓新领域，培育新热点，发展新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端转变，生活性服务业向精细和高性价比转变。

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　　第一节　突出发展生产性服务业

　　加快发展现代物流业。依托通辽区位及综合交通优势，统筹规划、整合主城区物流园区分布和功能划分，完善交通、信息和综合服务网络，预留发展空间，提高集中集聚效益。重点完善提升经济技术开发区综合物流园区、科尔沁综合物流园区、空港物流园区、木里图工业物流园区和内蒙古东部煤炭交易中心五大物流平台。推动航空口岸建设申报工作，培育大型物流企业，加强第三方物流合作，支持本地企业通过兼并、联合等形式发展大型物流企业集团，提升物流专业化、标准化、信息化、智能化水平，培育和健全大宗物流、冷链物流、快递物流、国际物流、电子商务及配送体系。加强与各旗县市区的物流园区专业分工，完善布局结构，实现无缝对接。依托基层邮政部门和供销社，加强生活物资下乡和农资、农畜产品入城双向流通网络建设。构建立足蒙东、面向东北、华北、承接东西、贯通南北的大物流格局，努力把我市建成内蒙古对接东北老工业基地，融入国家“一带一路”、京津冀协同发展战略和“草原丝绸之路”经济带的重要节点城市，建成区域物流现代综合枢纽城市。 织梦好，好织梦

　　专栏11现代物流业主城区核心物流产业集聚区。升级改造通辽内陆港，做强做大以万力城、内陆港为重点的经济技术开发区综合物流园区；以快递物流、甩挂运输为重点的空港物流园区；以公铁海多式联运为重点的木里图工业物流园区；以五洲城为重点的科尔沁综合物流园区；推进内蒙古东部煤炭交易中心建设。

　　特色工业供应链物流建设工程。重点优化玉米生物、煤电铝、煤化工、新型镍铬复合材料、农畜产品等特色工业企业原材料及产成品物流。

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　　专业市场建设与物流融合发展工程。重点建设玉米市场、果蔬市场、红干椒市场、牲畜交易市场、煤炭市场、五金建材市场等。

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　　主城区物流配送体系建设工程。建设一批配送中心和社区配送综合服务站，在主城区推行专业化、标准化共同配送。

　　大力发展金融服务业。完善金融组织体系，积极引进银行、证券、保险、基金、信托公司、金融租赁等各类金融机构在我市设立分支机构，在科左中旗、库伦旗等金融服务机构少、资金需求强烈的县域地区适当增设分支机构或电子网点。鼓励民间资本发起设立民营银行，推动旗县设立村镇银行和资金互助社，支持企业法人发起设立消费金融公司和汽车金融公司等金融机构。增加保险险种，提高保险深度和密度。落实国家、自治区扶持小额贷款公司及融资性担保机构发展的政策措施，出台我市相应扶持政策，促进其协调有序发展。规范发展资产评估、经纪公司、投资咨询、理财服务等金融中介机构。坚持境外上市、境内主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权市场并重，培育支持更多优质企业在多层次资本市场融资。完善社会信用体系，优化金融生态环境，健全金融风险监测、预警、处置等机制，维护金融安全与稳定，努力构建蒙东地区金融中心。

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　　专栏12金融服务业发展重点机构：组建地市级村镇银行1家，旗县级村镇银行达到8家；股份制商业银行达到5家；小额贷款公司达到70家；融资性担保公司主体达到15家；保险业机构达到35家；证券业机构达到8家。力争推动4家以上农村合作金融机构改制组建农村商业银行。 dedecms.com

　　银行：全市存款余额达到1250亿元、贷款余额达到1400（续表） 织梦内容管理系统

　　亿元，年均分别增长9%和8.7%。银行业不良贷款余额、不良贷款率控制在较低水平，力争实现“双降”。

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　　保险：全市保险业实现保费收入60亿元，年均增长11.8%；保险深度达到2.1%；保险密度达到1600元／人。农业保险品种增加，承保面扩大，支农惠农力度加大，力争将红干椒、荞麦、肉牛、肉羊等特色品种纳入政策性保险范畴。 本文来自织梦

　　证券：完成内蒙古股权交易中心通辽办事处、上海股权托管交易中心通辽市企业挂牌孵化基地的建设。企业在境内外IPO上市2家，“新三板”挂牌10家、在区域股权市场挂牌35家、培育拟上市企业80家，设立创业、产业基金5家以上。

　　担保：打造市级注册资金在5亿元以上的国有控股融资担保机构1个，每个旗县市区建立一个注册资本金在1亿元以上的国有控股融资担保机构，组建1家或者引进1家再担保公司。 织梦好，好织梦

　　大力培育发展中介咨询服务业。进一步清理规范中介服务，优化发展环境，提供政策支持，培育发展高端中介服务业。发展公证性中介服务业，提供土地、房产、国有资产、企业资信评估以及仲裁、鉴定、认证、公证等服务。发展代理性中介服务业，为社会提供律师、会计、专利、商标、企业注册、税务、签证、房地产交易、保险、证券代理等服务。发展信息技术服务业，提供信息技术、咨询、招标、拍卖、广告设计以及职业、婚姻、出国留学、房屋租赁介绍等服务。大力推进科技服务业发展，建立和完善研发设计、资源共享、技术转移和成果转化、科技创业孵化、科技金融、知识产权服务、科技交流合作、检验检测、管理决策与战略服务、科技综合服务等平台，构建新型科技服务体系。

　　第二节　积极发展生活性服务业

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　　突出发展旅游业。实施全域旅游战略，打响“东北看草原、自驾游通辽”的科尔沁文化旅游品牌，紧盯东北、华北区域性消费大市场，围绕自驾游的快速发展，重点加强景点提质、景区联网、营地配套、服务设施建设。加快建设科尔沁500公里文化旅游风景大道，围绕其沿线发展农家乐、牧家乐等配套项目，实现分区域、分季节、差异化提供餐饮、文化、娱乐和体验服务。促进文化、旅游深度融合，重点建设九条特色旅游线路。到2020年，努力建成集科尔沁民族历史文化、草原大漠风情、蒙医养生保健于一体的自驾旅游体验基地，A级景区数量达到30家，星级酒店达到40家。旅游年接待人数达到1300万人次、旅游综合收入达到270亿元以上。

　　专栏13精品旅游线路、重点旅游景区精品旅游线路。以科尔沁500公里文化旅游风景大道为依托，重点建设穿越科尔沁草原之旅、穿越百里大漠·体验极限之旅、科尔沁浪漫大道、科尔沁风情之旅、孝庄故里主题旅游线、草原牧场休闲·生态自然体验之旅、科尔沁宗教文化探秘之旅、红色科尔沁之旅、科尔沁民俗体验之旅9条特色精品旅游线路。 织梦好，好织梦

　　重点旅游景区。中部区重点建设孝庄园-科尔沁文化旅游产业园区、哈萨尔圣地、哈民遗址文化旅游区、莫力庙宗教养生与温泉度假区、莫力庙-余粮堡-巴胡塔金沙滩温泉度假带、珠日河草原休闲牧场、科尔沁区主题乡村群、乌斯吐生态旅游区、古榆园、麦新烈士主题景区等。南部区重点建设大青沟生态休闲旅游区、阿古拉风情小镇、博王府王府文化与军事历史体验景区、奈曼王府文化旅游景区、库伦宗教文化旅游区、章古台宗教文化主题小镇、塔敏查干沙漠探险与极限运动旅游区、舍金-宝古图沙漠竞技娱乐基地、乌旦塔拉五角枫森林公园、银砂九岛生态休闲与观鸟基地等。北部区重点建设特金罕山生态旅游区、嘎达苏休闲大牧场、山地草原-扎鲁特旗北部10万亩纯净草原观光旅游区、额仑草原休闲牧场、辉特淖尔草原休闲牧场、敖包相会可汗山旅游区、金门山禅修-灵修景区、板子庙宗教文化旅游区、皇太极湖运动休闲与文化体验基地、誉泉山生态休闲与时尚运动旅游区、南宝力皋吐古遗址公园等。 copyright dedecms

　　培育和壮大文化产业。深度挖掘科尔沁文化资源，发展壮大文艺演出、工艺美术、出版发行等传统文化产业。促进特色文化与科技、旅游、体育、会展、演艺等融合，推动传统媒体和新兴媒体融合。大力发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业发展，培育一批有实力的文化企业，扶持一批创意文化小微企业，构建现代文化产业体系。优化文化产业布局，实施精品战略，建设通辽市印刷文化产业园等一批重大文化产业项目，推进建设奈曼旗文化创意产业园等一批重点文化产业园区。开发和提升弓箭、版画、马头琴、蒙古四胡、好来宝、乌力格尔、蒙古族服饰等一批具有民族特点、地域特色和文化内涵的文化旅游精品。促进非物质文化遗产展演、展示、生产、销售一体化发展，增强文化产业整体实力和竞争力。到2020年，文化产业增加值占GDP比重达到5%左右。

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　　积极发展体育产业。坚持改革创新，发挥市场作用，倡导健康生活，创造发展条件，注重统筹协调，夯实产业基础，培育产业主体。积极发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育用品、体育彩票、中介培训等产业，构建多业并举、多种所有制并存，市场主体和政府多元保障群众基本体育公共产品和服务需求的体育产业新格局。加强游泳馆、滑冰馆等一批体育场馆和社区体育设施场所建设，提高体育场馆开放、运营、管理水平。加强体育文化宣传，推进体育产业与相关产业互动发展，注重康体结合，支持和发展蒙古族摔跤、射箭等民族传统体育项目，打造“8.18”哲里木赛马节、沙漠越野汽车挑战赛、科尔沁长跑大会、莫力庙环湖自行车赛、足球运动等品牌赛事。

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　　加快发展电子商务。积极推进电子商务与商贸实体经济融合发展，加快完善物流、支付、信用、信息安全等电商支撑体系。设立国家电子商务产业研究院分院，进一步提升通辽电子商务产业园功能，推进县域电子商务产业园建设，争取在跨境电子商务上寻求突破，重点发展面向蒙俄大宗商品线上贸易和面向日韩生活用品跨境直邮等。引进和培养电子商务人才，培育草原旭日、军利易购、可易网等一批商业模式成熟的电商龙头企业，建设一批竞争力较强的电商平台，发展一批特色鲜明的电商网店，支持物流快递业加快发展，搭建城乡仓储物流配送平台，构建以主城区电子商务园区为引领、旗县运营中心为节点、嘎查村电商服务站全覆盖的电商网络体系，争创国家级电子商务示范城市。到2020年，全市电子商务交易额力争突破100亿元，电子商务企业数量达到800家以上。

　　大力发展现代商贸流通业。主城区重点打造铁南长春欧亚商圈、城东五洲国际商圈、城中万达广场商圈、新城南日升日美碧桂园商圈、新城西万力城商圈、新城北金都王府井商圈6大商业集聚区。支持旗县城关镇立足区位特点建设一批特色商圈，推进社区商业“双进工程”，打造社区商业“15分钟便民圈”。巩固“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”成果，建设提升农产品批发市场、农贸市场。优化城乡商业网点布局，打造覆盖城乡、布局合理、功能互补、特色突出、辐射带动作用强的现代商贸体系。 dedecms.com

　　促进房地产业平稳健康发展。以推进新型城镇化为契机，积极推进户籍制度和住房制度改革，积极消化房地产库存，激活市场需求。加快农牧民市民化步伐，探索制定住房公积金支持农牧民进城购房、“四权”抵押担保贷款等政策。加大城市棚改货币化安置力度，实施好存量商品房转公租房或回迁房的政策，取消过时的限制性政策。鼓励房地产开发企业实施兼并重组，带活上下游产业，激活关联产业，盘活房地产库存积压的大量资金和资源。引导企业开发养老、文化、科教、体育等消费型房地产，推广绿色建筑示范工程，优化商品住房供应结构，有效释放刚性需求和改善性需求。 内容来自dedecms

　　加快发展养老服务业。鼓励社会力量兴办疗养院、康复护理院、养老保健院、老年互助院等中高端养老产业，开展居家养老、社区养老、机构养老等多种形式的养老服务产业，整合利用楼宇资源，积极发展“旅居式”、“候鸟式”养老。充分发挥蒙中医预防保健特色优势，大力发展蒙中医医疗养老保健服务业。积极引进和培育医疗护理、健康检测、卫生保健、康复护理等健康养老服务业机构和项目。支持健康养老服务业机构发展，加强健康管理教育与培训，推动健康咨询、健康保险与健康服务融合发展，全面提高健康养老服务业水平，基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。到2020年，全市养老服务机构新增床位16000张，机构和社区居家养老服务提供5000个以上就业岗位。 织梦好，好织梦

　　第三节　推动现代服务业集聚发展

　　落实国家和自治区加快服务业聚集区发展规划及政策措施，实现服务业聚集发展。进一步整合资源，加快建设和提档升级一批现代物流园区、商贸功能区、旅游休闲区、中央商务区、科技创业园区、文化创意产业园区等服务业集聚区，不断完善商务服务、信息服务、金融服务、专业技术服务、中介服务等公共服务平台，促进企业集中、产业集聚、经营集约、资源共享，形成服务业发展新高地、城市功能新亮点、扩大就业新空间。以科尔沁区综合物流集聚区、经济技术开发区综合物流集聚区、奈曼旗文化产业园等自治区级服务业集聚区为依托，重点在商贸功能区、旅游休闲区、科技创业园区等方面培育10个布局集中、功能完备、特色突出、辐射带动能力强的自治区级服务业集聚区。大力发展高铁经济，提升主城区和甘旗卡镇服务业集聚力。

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　　第十章　加强基础设施建设 织梦好，好织梦

　　按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的要求，加快完善铁路、公路、民航、水利、能源通道等基础设施网络建设，构建贯通南北、通关达海、承接东西的网络化、智能化、绿色化、一体化现代综合交通运输体系，合理、安全、智能、协调的能源输送体系，建设一批关系长远、全局、具有辐射带动作用的重大水利工程。

　　第一节　加强交通基础设施建设

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　　加快现代综合交通体系建设，提升交通运输服务品质，树立“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”理念，实现“三通、两降、两提升”，提供交通运输安全稳定保障。 dedecms.com

　　完善公路网络。加强公路交通基础设施建设，全市“两环、八横、七纵、六出口”的路网新格局得到完善和提升，市域内实现主城区至旗县市、重要口岸、重要出区通道一级以上高等级公路连通，旗县市区之间、重点工业园区、重要旅游景区实现二级以上公路连通，旗县至行政嘎查村实现沥青水泥路连通，建成通往周边主要城市和市域内城乡畅通的基本公路体系。到2020年，实现全市公路总里程突破20000公里，农村公路总里程达到17000公里以上。

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　　加快铁路建设。进一步完善铁路网结构，加强既有线路扩能提级改造，加大新线建设力度，提高铁路运输能力，构建以中心城区铁路网络为核心，向外辐射的城乡一体的铁路交通网络体系。建成通辽至京沈高铁新民北站铁路，启动海拉尔至通辽客运专线建设，规划建设通辽-齐齐哈尔-满洲里高铁项目，完成境内主要干线铁路电气化改造，加快园区配套铁路专用线建设，推进城市轨道前期工作。到2020年，建成铁路客运专线90公里，新建铁路235公里，铁路电气化改造里程达到827.6公里。

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　　完善航空运输网络。完成通辽机场飞行区改扩建和国际航站楼改造工程，推进通辽机场航空口岸临时对外开放，霍林河机场实现通航，建设奈曼旗、库伦旗通用机场，不断加强航空运输保障能力，形成区内外多层级航空运输网络。

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　　加强综合交通枢纽建设。依托机场、铁路和公路客货站场推进全国性综合交通枢纽建设，促进客运枢纽与城市公共交通设施、干线铁路、干线公路、机场等相衔接，货运枢纽布局与产业园区、物流园区相衔接，提升综合交通运输枢纽一体化水平，满足客货“零换乘、无缝隙”运输需求，形成安全便捷绿色低碳的交通运输体系，巩固提升现代综合枢纽城市战略地位。 dedecms.com

　　专栏14　交通基础设施重点项目铁路。重点建设通辽至京沈高铁新民北站铁路，推进海拉尔-乌兰浩特-通辽客运专线前期，加快建设通辽-霍林河、通辽-大虎山、霍林河-白音华、珠斯花-贺斯格乌拉、京通线、集通线等电气化改造、霍林河-伊尔施-满洲里、甘库二期、开鲁-阜新等铁路、巴新铁路扩能改造、通辽北-福巨南等铁路专用线。 dedecms.com

　　公路。建设通辽-鲁北、大沁他拉-白家湾子、省际通道一级路改高速和鲁北-霍林河等高速公路；建设国道111线舍伯吐-哈根庙一级、国道111线奈曼过境线二级和国道505线甘旗卡-库伦二级等国道；省道304线舍伯吐-大兴二级和省道208线鲁北-开鲁二级、省道305线金宝屯-甘旗卡二级、省道207线大林-康平二级、省道310线七棵树-宝龙山二级、省道208线开鲁-东来一级等省道；实现所有行政嘎查村通沥青水泥路面，街巷硬化达到全覆盖，并向人口较多自然村延伸，全市80%的乡镇苏木政府所在地通二级以上公路。

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　　民航。实施通辽机场飞行区改扩建工程，改造通辽机场国际航站楼，建设奈曼旗、库伦旗通用机场，推进科左后旗、扎鲁特旗、科左中旗、开鲁县通用机场前期工作。

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　　综合运输枢纽。建设通辽市高铁站、长途客运站和公交场站一体的综合枢纽，打造霍林郭勒市区域交通新枢纽。

　　加强城镇交通综合设施建设。进一步完善路网结构、提高道路通行能力。主城区全面打通内外环路，建设跨辽河、跨铁路南北桥梁、断头路、地下过辽河隧道。继续优化和提升城市公交线网和基础设施建设，按照“以车定桩、桩站先行、适度超前”的原则，在主城区和旗县市区以公共服务、公务用车领域为重点，率先推广新能源汽车并配套完善充电设施，建设主城区联接旗县及周边地区集中式充换电站和分布式充电桩，以满足我市电动汽车充电需求。在繁华市区及学校、医院人员集聚活动区，建设过街地下通道或过街天桥。支持商业区、服务区、居民区、公园停车设施建设，整合各种社会资源，加快建设多层面、多功能立体公共停车场，基本满足城镇居民停车需求。增加公共自行车网点布局，疏解交通压力。

　　专栏15城镇交通综合设施建设重点项目加快主城区城市道路建设，完成通辽市主城区北出口（即胜利北路、建国北路）、东出口（即霍林河大街、柳荫东路）、西南出口（即红光大桥）建设，完成新世纪大桥建设，推进启动福兴大桥、新工四路桥、交通路过河隧道建设，形成畅通的过河、过铁路的路网体系；推进新工二路、新工四路、福利路、白音太来大街、乌力吉木仁大街、罕山大街等道路建设，进一步完善主城区道路路网；推进成吉思汗大道等水系建设，形成（续表） 织梦内容管理系统

　　主城区畅通的排水系统；加强城东片区道路、管网建设力度，形成城东片区较为完善的路网及管网系统，拉动城东片区城市建设。 dedecms.com

　　第二节　加快推进能源通道建设 copyright dedecms

　　加快电力通道建设，全力打造“立体、高效、安全、便捷”的清洁能源外输通道，加快通辽扎鲁特旗至山东青州±800KV特高压和科尔沁至辽宁新民500KV超高压外送通道及配套电源点建设。加快北部区域电网和城乡电网改造升级，打造电力外送与自用相结合、以用为主的电力供给结构，健全以220千伏为主网架、各电压等级完善的供电保障体系。推进天然气、成品油输送管道建设，保障油气优质、高效供给。 织梦内容管理系统

　　专栏16能源基础设施建设重点项目推进扎鲁特-青州±800千伏特高压输电线路、科尔沁-新民500千伏超高压输电线路前期及建设。 织梦内容管理系统

　　推进通辽-库伦-奈曼-敖汉-元宝山和通辽-鲁北-霍林河天然气支线管道项目前期和建设。

　　第三节　实施城市地下管线廊道工程

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　　完善通辽市城市地下综合管廊规划，充分开发地下空间资源，加快地下综合管线廊道建设，兼顾人民防空需要，提高城市综合承载能力和安全防护能力。采取PPP等投资方式，结合新城建设和旧城改造，逐步建设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线综合地下公共廊道，实行统一规划、统一建设、有序管理。“十三五”期间，实施南顺大街、霍林河大街、福利路、团结路、新工二路等地下综合管廊建设工程。 织梦好，好织梦

　　第四节　规划建设海绵城市 本文来自织梦

　　结合我市地区干旱、水资源严重缺乏、一遇大雨易引起市区内涝等现状，加快海绵城市建设。在城市规划和建设过程中体现生态城市的理念，抓紧编制海绵城市规划。在实施建筑工程、市政工程、水利工程、公园绿地、生态建设等工程过程中，配套建设雨水蓄水设施、下凹式绿地、广场、透水性停车场、透水路面，改进街道、广场路面结构设计和渗水铺装，增强城区地面吸水、渗透、蓄水、净水和释水功能。加快西辽河天然河道治理工程等景观水体建设，防止城市内涝和雨污混合造成的水体污染，补充地下水不足，实现自然净化，形成雨水资源开发与利用的良性循环。

　　第五节　加强水利基础设施建设

　　建设水资源合理配置与开发利用工程。重点建设“引绰济辽”调水工程，推进LXB供水通辽支线工程、“引嫩济锡（霍）”工程等重大水资源调配工程。建成毛都水库，加快推进七泡子水库、嘎海山水库等大中型水库前期工作，进一步完善小型农田水利工程设施，加快西辽河、西拉木伦河、乌力吉木仁河、新开河堤防工程建设，提高河流防洪行洪能力，城市防洪工程基本达到国家规定的标准，解决结构性、工程性、资源性缺水问题。加强农田草牧场水利基础设施建设，实施灌区节水改造、规模化节水增效示范、牧区节水示范项目。实施水质提升、饮用水水源地保护工程和农村牧区饮水安全工程建设，确保人民群众饮用水安全。到2020年，实现城市供水出厂水质综合合格率100%，农村牧区饮水水质达标率比2015年提高15个百分点。

　　专栏17水利建设重点工程重大水利工程。实施“引绰济辽”工程，建成扎鲁特旗毛都水库。推进库伦旗嘎海山水库、扎鲁特旗七泡子水库、霍林郭勒市巴润河水库等新建水库工程和“引绰济辽”二期、LXB供水通辽支线、“引嫩济锡（霍）”等调水工程前期及建设。 本文来自织梦

　　（续表）

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　　防洪抗旱减灾工程。续建西辽河、西拉木伦河、乌力吉木仁河、新开河等主要支流治理工程，实施马莲河、塘泥河等中小河流治理工程，对霍林郭勒市地材沟、库伦旗坤地河、扎鲁特旗香山沟、奈曼旗哈什图北沟等山洪沟进行治理，加快城市防洪、滞洪区、排涝等工程和抗旱减灾体系建设。 织梦内容管理系统

　　农牧业高效节水灌溉工程。继续实施通辽市新增“四个千万亩”节水灌溉工程等。 dedecms.com

　　第六节　加快信息基础设施建设 内容来自dedecms

　　实施网络强市战略，大力发展宽带等通信网络，推进城市光纤网络到楼入户，农村牧区宽带进乡入村。扩大无线网络应用，3G、4G网络覆盖所有乡镇。整合、优化网络资源，推动电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，促进有线、无线和卫星广播电视协调发展，打造智慧城市。拓展物联网技术和应用，利用云计算产业优势，加强信息技术开发利用，实施智能交通、智能电网、智能安防设施、智能环境监测、数字化医疗等物联网示范工程。加快推进“平台通、数据通、应用通”的智慧通辽体系建设。到2020年，互联网普及率达到95%，城市和农村牧区宽带用户平均接入能力分别达到50兆位/秒和8兆位/秒。 copyright dedecms

　　推进我市经济持续健康发展，我们要准确理解把握、坚决贯彻国家、自治区宏观调控政策，进一步加强经济运行调控和治理，为结构性改革营造稳定的经济环境。加强智库建设，提高宏观调控的科学性和预见性，深入研究新常态下经济社会平稳健康发展的重大问题，处理好政府和市场的关系，提高经济运行调控和治理水平。加强对经济运行的分析研究，增强调控的针对性和灵活性，通过供给侧改革和差别化政策，“一企一策”解决企业运行中的困难和问题，进一步盘活存量，做优增量。用好用足国家新一轮西部大开发和东北振兴政策，综合运用财政、税收、价费、土地、大用户直供电等调节手段，密切关注地方政府债务、房地产、产能过剩、民间借贷等重点领域，健全经济安全风险防范机制，以可控方式和节奏主动释放风险。 织梦内容管理系统

　　第四篇

　　第十一章　实施创新驱动战略 织梦内容管理系统

　　全面实施创新驱动战略，发挥科技创新的引领作用，围绕产业链部署创新链、资金链、人才链，推动科技与经济、产业紧密结合，把通辽建成创新创业的现代化城市。

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　　第一节　完善区域创新体系 本文来自织梦

　　围绕集聚高端要素、发展高端产业、引进高端人才，推动通辽经济技术开发区、霍扎一体化工业园区、科尔沁工业园区、开鲁工业园区建设自治区高新技术产业开发区，力争建设一个国家级高新技术产业开发区。建设好以科左中旗为核心的内蒙古通辽国家农业科技园区，组建科技创新创业服务中心，在旗县市区建设农牧业特色科技产业化基地（园区），通过打造国内一流的农业科技园区，引领农牧业现代化。 内容来自dedecms

　　第二节　推进产业技术创新 本文来自织梦

　　围绕产业链部署创新链，以优势特色产业为重点，集中力量实施一批重大科技攻关工程，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，抓好一批科技成果转化项目，用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，着力在铝新材料、玉米生物、科尔沁肉牛、沙产业等领域，加强技术引进与研发，努力实现新突破，在蒙医药、装备制造、煤化工、新材料、新能源等战略性新兴产业应用新技术，开发新产品，培养新业态。优先支持和培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，加快形成现代产业创新体系。 织梦内容管理系统

　　第三节　加强科技创新平台载体建设 内容来自dedecms

　　加强政府、企业、高校、科研院所协同创新，深化与中科院、清华大学、内蒙古民族大学等院校的校地合作，深化与北京西城区、西安高新区等先进地区的科技合作与交流，建立院士专家工作站、博士后工作站，建设工程技术研究院、工程试验室，创办各类科技创业孵化器，组建产业技术创新战略联盟。强化通辽科技大市场、内蒙古蒙医药工程技术研究院、蒙东铝新材料工程技术研究院、生物高科技创新园等创新平台的引领示范作用，形成一批具有核心竞争力、自主创新能力的科技创新基地和园区，推进成果转化与生产需求对接。通过设立科技创新引导奖励资金、中小企业创新基金、技术进步专项资金和战略性新兴产业专项基金等方式，引导和支持院校、企业承担我市科技重大专项、战略性新兴产业专项等科研项目，重点打造铝新材料、玉米及玉米生物、科尔沁肉牛、蓖麻、沙地治理、蒙医药等国家级研发平台。支持企事业单位广泛开展劳动竞赛、技术比武活动，鼓励发明创造，建立职工创新工作室。

　　专栏18创新能力建设重点工程创新能力提升工程。在铝新材料、玉米及玉米生物、科尔沁肉牛、蓖麻、沙地治理、蒙医药等领域培育具有实力的研发平台，在肉牛、沙产业、玉米生物、煤化工四个领域新建自治区级新型工程技术研究院。

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　　重大科技攻关。重点实施铝工业新材料科技攻关、清洁能源科技攻关、现代煤化工科技攻关、绿色农畜产品生产加工科技攻关、生态领域科技攻关、民生领域科技攻关。

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　　第四节　全面深化科技体制改革 内容来自dedecms

　　深化科技体制改革，完善技术创新市场导向机制，健全以增加科技人员收入为核心的科技成果转化激励机制，加强知识产权保护，营造良好创新创业环境，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。建立多元化的科技投入机制，充分发挥财政和政策性金融机构科技投入的引导作用。实施知识产权战略，构建以通辽科技大市场为依托的技术交易市场体系，引入各类科技中介服务机构，培育专利代理机构、专利代理人和科技服务队伍，更加聚焦于玉米生物和铝新材料等重点领域的科技成果转移转化，促进科研成果在我市交易转化、落地生根。鼓励各类科技创新载体实施科技创新计划，加大科技研发力度，建立创新平台，加大高层次创新人才引进、培养力度，提升区域科技创新能力。成立通辽科技专家咨询委员会，聘请市内外知名专家为我市主导产业和重大行政决策提供科技咨询，强化对科技项目管理和绩效评价，确保项目实施效果。 织梦内容管理系统

    第十二章　大力推进体制机制创新 copyright dedecms

　　聚焦全面建成小康社会、构建发展新体制，围绕制约经济社会发展的突出问题，坚持整体推进和重点突破相结合，打好改革组合拳，建成要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济体系。 织梦好，好织梦

　　第一节　深化行政体制改革

　　加快转变政府职能。加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，最大限度减少政府对经济发展微观事务的管理，通过加强发展战略、规划、政策、标准等政府宏观调控措施的制定和实施，促进经济结构协调和生产力布局优化。加快推进社会组织发展，大力推广政府购买服务，完善政府购买服务管理办法和指导性目录，加快形成提供公共服务的新机制。加快事业单位分类改革，实行政事分开、事企分开。完善发展成果考核评价体系。

　　深化行政审批制度改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，继续精简行政审批事项，对保留的审批事项简化审批程序，改进和规范行政审批行为，加强对行政审批的监督检查，提高政府效能。完善政府及其工作部门行政审批目录清单制度，清单之外一律不设置行政审批事项。完善政务服务平台，全面推行集中办理和网上审批、并联审批，依法公布审批事项、审批程序、审批环节、审批部门、审批结果。

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　　深化投资体制改革。规范政府投资行为，创新投资管理方式的投融资机制，保护投资者的合法权益，营造有利于投资主体公平、有序竞争的市场环境。确立企业投资主体地位，除关系国家安全和生态安全、涉及全市重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；需要政府审批的项目，要大幅度精简与企业投资项目核准相关的前置审批事项，进一步优化审批流程，全面实现“横向联通”、“纵向贯通”的企业投资项目在线审批监管，提高审批效率。确立中介机构的市场主体地位，进一步规范中介服务市场秩序。加快建立以企业投资活动为主体，市场引导投资、企业自主决策、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。 copyright dedecms

　　第二节　深化经济体制改革

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　　坚持和完善基本经济制度。巩固发展公有制经济，鼓励支持非公有制经济发展，深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，鼓励民间资本参与国有企业改革，积极发展混合所有制经济，抓好霍煤集团等国有企业改制重组，盘活国有资产，实现国有资产保值增值。优化企业发展环境，完善产权保护制度，支持引导民营经济依法进入更多领域，强化市场监管，保护公平竞争，降低企业经营成本，依法保护企业家财产权和创新收益，激发非公有制经济活力和创造力。

　　深化市场准入制度改革。加快实施市场准入负面清单制度，强化市场在资源配置中的决定性作用，深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等有序流动，全面放开竞争性领域商品和服务价格，减少政府对价格形成的干预，加快完善现代市场体系。

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　　推进电力体制改革。充分调动地方和企业的积极性，推进霍林河地区发输配售及交易一体化电力体制综合改革试点工作，加快建成构建多网运行、多能互补、多元消纳的局域电网，建成通辽北部电力综合改革示范区，打造低成本竞争优势。鼓励区域内电力多边交易，进一步扩大大用户直供电范围。

　　深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，建立规范的地方政府举债融资体制。推进预算绩效管理，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。完善转移支付制度，扩大一般性转移支付规模。合理界定各级政府事权，完善财政管理机制，建立事权与支出责任相适应的制度。健全政府采购制度。按照国家部署推进税制改革，建立健全公平统一的地方税体系。 织梦好，好织梦

　　第三节　深化社会体制改革

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　　健全促进就业创业体制机制，强化创业优惠政策扶持，完善创业就业服务体系，创新劳动关系协调机制，健全就业援助机制。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小城乡、区域、行业收入分配差距。推进社会保障制度改革，完善社会保险关系转移接续政策和社会保险基金征缴机制，扩大参保缴费覆盖面，逐步调高社会保障标准，建立健全社会保障待遇确定和正常调整机制。健全城乡社会救助体系，统筹推进城乡最低生活保障。深化医药卫生体制改革，深化基层医疗卫生机构综合改革，加快公立医院改革，鼓励社会办医，巩固完善基本药物制度，完善蒙中医药事业发展政策和机制。创新社会管理体制，改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系和防灾减灾救灾体制。

　　第四节　深化生态文明制度改革

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　　加快建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展。加强资源环境生态红线管控，建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区实行限制性措施。建立自然资源资产产权和用途管制制度，编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害赔偿和责任追究制度。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。健全生态保护体制机制，建立碳汇统计、管理和交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，健全环境信息公布制度，完善环境监管机制，建立健全有利于生态保护与建设的绩效考核评价体系。

　　第十三章　推进大众创业万众创新 dedecms.com

　　加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，让千千万万创业者活跃起来，以创业带动就业、创新促进发展，汇聚成经济社会发展的巨大动能。 织梦内容管理系统

　　第一节　大力培育市场主体 织梦内容管理系统

　　优化市场主体发展的政策环境，降低市场主体准入门槛，推进注册登记便利化，在土地征用、办理证照、缴纳税费、人才引进、融资服务、信息获取等方面创造公平竞争的法制环境。规范对市场主体的行政事业性收费项目与收费标准，通过降低制度性交易成本，增强企业信心，激发企业家创新创业发展热情。围绕培育壮大大型骨干企业，支持企业实施战略合作和兼并重组，实现规模化、集群化、高端化发展，提高核心竞争力。实施科技型中小企业培育工程，培育高新技术企业50家以上，形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业集群。推动中小企业与大企业协作配套，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。“十三五”期间，全市新发展企业、个体工商户、农牧民专业合作社户数每年增长10%以上，到2020年，全市企业总量达到3.1万户、个体工商户总量达到23万户、农牧民专业合作社总量达到1.7万户，外商投资企业注册资本、投资总额每年保持稳步增长。 织梦好，好织梦

　　第二节　释放全社会创业创新活力 内容来自dedecms

　　深化商事制度改革，强化创业政策扶持，加强创业培训基地建设，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等创业创新平台，区域创新创业的现代综合枢纽城市功能更趋完善。总结推广创客空间、创业咖啡屋、创业工场等新型孵化模式，利用现有园区、基地、大学生创业园和科研院所，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区，将通辽市汇智众创基地打造成为自治区级示范性众创基地。依托产业链部署创新链、资金链、政策链，发挥财政资金杠杆作用，发展天使、创业、产业投资，形成多渠道、多元化的资金投入方式，落实科技企业孵化器税收优惠政策，建设一批以产业园区、科技企业为主体的科技孵化基地。 dedecms.com

　　第十四章　大力推进金融创新

　　创新信贷融资模式，积极引进、培育私募股权投资基金管理机构，大力培育本土基金管理公司，鼓励各类市场主体开展风险投资和创业投资业务，探索政府与企业利用专项资金设立引导基金，撬动社会资本，吸引带动股权投资等各类私募基金在重大基础设施、重点科研项目等领域进行投资合作，支持创业创新和产业升级。推动金融机构开展土地、矿业权、排污权等抵押质押贷款业务，扩大其向企业、农牧户放贷规模。引导企业运用债券融资工具实现直接融资，支持互联网金融规范发展。完善保险市场体系，在养老、健康、消费、巨灾和农牧业等领域拓宽保险服务业务。引导保险资金参与地方经济建设，缓解基础设施、城镇化和重点项目建设的资金需求。建立商业性、互助性、政策性再担保等多层次融资担保体系。深化农村牧区金融改革试点和规范民间融资改革试点，切实解决广大群众融资难、融资贵、无抵押的难题。

　　第十五章　大力发展互联网经济

　　以政府为引导、市场为导向、企业为主体，着力推进“互联网＋”行动计划，推动信息资源的集约建设、弹性扩展、动态分配和资源共享，统筹推进各行业、各领域大数据应用，推动交通、安监、环保等多部门、多领域的智慧化提升，促进互联网和经济社会融合发展。

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　　第一节　推动“互联网＋”产业发展

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　　推进“互联网＋”现代农牧业发展。围绕农业节水提质增效，深化互联网技术在农牧业生产、经营、管理、服务领域应用和推广，建立全产业链智慧农牧业系统。推广自动节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种、饲料精准投放等应用技术，建立适应农村牧区电子商务发展需要的支撑服务体系，引导合作社与电商企业对接，鼓励线上推广、线下交易的农畜产品营销新模式。积极运用农牧业“12316”等信息服务平台，构建完善以农畜产品质量安全追溯、农牧业防灾减灾为重点的“互联网＋”农牧业公共服务平台体系。

　　推进“互联网＋”新型工业发展。结合“中国制造2025”推进互联网与工业融合，加快企业生产过程和业务流程信息化改造，加强工业云创新服务平台建设，促进工业智能化。促进信息技术在铝工业新材料、玉米生物、绿色食品、现代蒙药、智能制造等产业应用。推广应用云计算、物联网、智能工业机器人等技术，推进制造业向智能化转型。支持企业创建个性化定制、众包设计、云制造等创新模式。鼓励行业协会建立行业共享数据库，推进产业链信息的集成应用，带动上下游企业信息化，全面提高制造业附加值和核心竞争力。

　　推进“互联网＋”现代服务业发展。利用云计算、物联网、大数据和移动通信等新一代信息技术，推进电子商务、普惠金融、现代物流、商贸流通、文化旅游、社区服务等现代服务业向信息化、网络化方向发展。整合软件开发和互联网领域的资源，优先在电子商务与移动支付、电子政务与移动办公、公共服务与移动互联、即时通讯与社交、搜索引擎与定位服务、网络与手机游戏等领域配置，培育若干有特色的互联网产品及服务。加快建设通辽旅游电商平台和综合服务平台，实现“吃、住、行、游、购、娱”线上交易全覆盖。积极推动文化产品和服务的生产、传播、消费等环节数字化、网络化。 copyright dedecms

　　第二节　推动“互联网＋”城市建设

　　加快“智慧城市”建设，建成“平台通、数据通、应用通”的智慧城市体系。智慧政务工程。推进以信息共享、业务协同、应用集成为重点的电子政务建设，推进跨部门协同平台应用集成。强化基础信息的资源开发利用，推广网上办公、网上审批等各类政务服务。智慧城管工程。加强城市空间地理信息系统建设，完善规划、土地管理、环境监测与市容监管、应急联动与处置管理等信息平台，促进城市专业领域管理精细化和服务便捷化。依托互联网，建设市政道路、排水设施监控查询系统、供热计量远程监控系统、路灯智能化控制系统，全面推进城市数字化管理，整合城市空间信息资源，提高城市管理综合效能。智慧交通管理工程。建设和完善通辽市交通信息资源中心、交通信息共享交换平台和交通综合指挥调度平台，加强数据采集、信息分析，拓展覆盖范围，提升交通管理与服务智能化水平，健全网格化管理。智慧水资源工程。利用现代化通信、物联网、遥测遥感等技术构建多层次、全方位、智能化的水质水情监测、水资源管理、水利政务、饮用水安全和水务监控服务系统。智慧气象工程。加强气象智能化基础设施、生态环境监测治理和旅游气象服务能力建设，完善气象信息系统、灾害防御体系。智能电网工程。针对城市电力峰谷差距大、新能源电力入网难等问题，推进用电信息采集系统、智能电表、电动汽车、电动车充电设施、智能变电站等基础设施建设，构建智能电网。

　　第三节　推动“互联网＋”民生改善

　　加快互联网在民生和社会事业领域的普及应用，提升全市卫生、教育、食药、社区等民生服务领域的信息化水平。智慧医疗工程。依托通辽市医院、内蒙古民族大学附属医院等医疗机构，推进智慧医院、远程医疗建设。加快覆盖全市电子健康档案和统一医疗预约服务平台建设。推进城乡一体化医疗保险管理、异地业务和结算，加强医疗信息服务。智慧教育工程。依托内蒙古民族大学，推进文化教育资源云服务中心建设。整合全市职业学院和中、小学教育资源，建立远程教育平台、网上虚拟校园，实现教育资源共享。到2018年，全部旗县建成“同频互动课堂”，数字教育应用覆盖90%以上。智慧食药监工程。充分运用物联网、互联网和溯源技术，建设“智慧食品药品监管平台”，完善食品药品安全全程追溯管理体系，与各单位间实现数据、信息互联、互通、共享。智慧社区工程。完善社区信息服务设施，提高社区事务受理“一口式”应用水平，推进社区医疗、社区服务、社区家政等多个社区服务监管系统建设，实现城市社区全方位信息服务。

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　　专栏19互联网经济发展重点通辽市智慧城市建设项目。基础设施智能互联、数据资源（续表） copyright dedecms

　　汇聚共享、公共服务便捷普惠、社会管理精细高效、智慧应用创新融合、产业发展提质增效六大工程。

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　　“互联网＋”通辽科技大市场网上交易平台建设项目。提供网上技术交易服务，建设众创空间，服务“大众创业、万众创新”，覆盖全市九个旗县市区，面向东北辐射全国，推动科技成果转移化和产业化。

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　　第五篇 内容来自dedecms

　　第十六章　推动区域协调发展

　　发挥地区比较优势，优化城乡空间布局，实施“三大区域”协同发展战略，统筹存量空间优化和增量空间拓展，注重人口经济和资源环境空间均衡，完善地区分工定位，促进要素自由流动、资源有效配置，引领区域融合发展。塑造主体功能约束有效、资源环境可承载、经济优势互补、基本公共服务均等的发展新格局。

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　　第一节　推动北部“霍扎”一体化、率先发展 织梦好，好织梦

　　推进北部霍林郭勒市、扎鲁特旗进一步完善区域合作机制，推进生产要素高效组合，发挥优势资源的聚合效应，推动资源产业与非资源产业、城区与矿区、经济社会与资源环境协调发展。统筹霍林郭勒市、扎鲁特旗扎哈淖尔工业园区基础设施、社会事业、生态建设规划、建设和管理，构建地区基础设施、公共服务、生态安全共享机制，搞好产业分工，促进产城融合。立足霍林郭勒市和扎鲁特旗北部煤电铝产业集群优势，加快与锡林郭勒盟、兴安盟等周边盟市之间的战略合作，延伸、壮大“煤-电-铝”产业链，配套发展现代物流、装备制造等相关产业，打造在全国具有核心竞争力的煤电铝循环经济产业基地，在全市率先实现一体化发展。 copyright dedecms

　　第二节　促进中部“两区一县”全面提升、协同发展

　　推动中部科尔沁区、经济技术开发区、开鲁县“两区一县”产城融合、协同发展，在产业协同配套、城镇功能互补、基础设施对接、公共服务共享等重点领域取得突破，建设自主创新、中高端产业集聚区。依托主城区人才、技术、交通、区位和资金优势，以玉米生物、现代蒙药、高端装备制造、新材料等产业为载体，着力开发精深加工产品，促进产业向下游延伸，推进产、加、销一体化，打造自主创新高端产业集群，建设高新技术产业高地，引领全市产业转型升级、提质增效，提升地区综合竞争能力。大力发展文化旅游、现代商贸物流业，加快培育信息、科技、健康养老、健身休闲、社区服务等新兴服务业态，统筹城乡基础设施和各项社会事业建设，实现基础设施共建共享、社会服务功能互补、三次产业融合发展，加快构建工业反哺农业，城市支持和带动农村牧区，城乡协调、产城融和发展格局。 copyright dedecms

　　第三节　推动南部“四点一带”开发开放、跨越式发展 织梦内容管理系统

　　打破行政区划限制，推动南部科左中旗、科左后旗、奈曼旗、库伦旗四旗开展协同合作，大力改善基础设施条件和提高社会公共服务水平，统筹摆布园区、产业和项目，大力发展肉牛、驴、生猪、禽类、玉米、荞麦、中药材、水果、蔬菜等具有地区特色和竞争优势的绿色经济产业，依托资源优势和装备制造、建材、绿色食品、新型镍铬复合材料、生物医药、沙产业、文化旅游等产业基础，对接东北地区优势产业和要素市场，形成区域之间优势互补、共同发展的新格局，打造融入东北经济一体化和绿色经济产业集群，建设绿色农畜产品生产加工输出基地和文化旅游产业基地，培育新的地区经济增长极。 copyright dedecms

　　第十七章　推动城乡协调发展 本文来自织梦

　　健全城乡发展一体化体制机制，推动城乡要素双向流动、合理配置和基本公共服务均等化。 copyright dedecms

　　第一节　加强新型城镇化建设 织梦好，好织梦

　　统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体，按照“一核双心多点，一轴一带三区”的城镇空间结构，构建区域性中心城市、实力县城和特色小镇相互呼应、功能完备、充满活力、更加注重以人为核心的城镇化格局，与沈阳、长春等城市相呼应，融入东北城市群发展。加快建设百万人口主城区，加快老城区提质改造、新城区高端发展，高标准推进基础设施和公共服务设施建设，补齐老城区旧城改造和新城区城中村改造短板，完善城市管理与服务，建成功能完备、环境优美、宜居宜业、人文现代的区域性中心城市，成为有较高知名度和广泛影响力的科尔沁文化旅游名城，创建全国文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、国家森林城市。支持霍林郭勒市、甘旗卡镇建设次中心城市。建设独具魅力的实力县城，实施县城建设攻坚行动，提升城镇功能，推动产城融合，提高县城对人口、产业、技术等要素的集聚能力。推进城乡一体化示范镇建设和扩权强镇试点，以下放事权、扩大财权、改革人事权、保障用地权为重点，赋予部分县级管理权限。培育一批个性鲜明的园区带动型、特色种养型、商贸流通型、民族文化旅游型等特色镇，让农牧民就近城镇化。 本文来自织梦

　　专栏20城镇体系发展重点“一核双心多点”一核：通辽市主城区建设成为市域经济、政治、文化中心，中远期成为百万人口城市。双心：1.霍林郭勒市位于市域北部，是新兴能源工业城市，工业化、城镇化基础好、潜力大，建设成为市域北部次中心城市，辐射范围包括霍林郭勒市、扎鲁特旗北部的部分地区；2.甘旗卡镇位于市域南部，处于通辽至沈阳交通通道上，是通辽承接东北产业转移，对接东北经济区的重要节点，建设成为市域南部次中心城市，辐射范围包括科左后旗、库伦旗、奈曼旗南部的部分地区。多点：即市域其他5个县城及53个建制镇，是带动县域发展的重要增长极。

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　　“一轴一带三区”纵向交通发展轴：由304国道、G2511高速公路和通霍铁路、大郑铁路南段构成，纵向贯通北部发达的核心地区和沿线（续表）

　　的沙地草原地区，是市域城镇发展纵向交通联系轴，沿线主要城镇有霍林郭勒市、鲁北镇、通辽主城区、甘旗卡镇等。横向城镇发展带：横贯中部西辽河沿河平原，沿线城镇发展条件优越，是市域城镇的核心发展地带。建设成为以通辽市中心城区为中心，以开鲁县、科左中旗为两翼，以麦新镇、小街基镇、余粮堡镇、大林镇、宝龙山镇、金宝屯镇、辽河镇等重点镇为支撑的城镇发展带，通过G45高速公路、国道303线和111线、省道304线和305线、铁路集通线、京通线、大郑线（东段）、通让线加强交通联系。北部城镇发展区：包括霍林郭勒市和扎鲁特旗全域，规划以霍林郭勒市、鲁北镇为片区中心。强化与锡林郭勒盟、兴安盟、呼伦贝尔市及周边其它区域的联系，完善综合交通网络，保护草原生态环境，构建以资源型产业、生态旅游和现代畜牧业为特色的城镇发展区。中部城镇发展区：包括通辽主城区、开鲁县全域，科左中旗、奈曼旗部分地区。规划以通辽主城区为核心，推动城镇与产业合理布局，促进中部城镇与中心城区在基础设施、公共服务上统筹协调，形成产城融合、功能互补的城镇发展区。南部城镇发展区：包括科左后旗、库伦旗全域，科左中旗、奈曼旗大部分地区。规划以甘旗卡镇、大沁他拉镇、库伦镇为片区中心，依托农畜产品资源和旅游资源优势，发挥紧邻辽宁、吉林区位优势，构建以现代制造业、农畜产品加工业、文化旅游、商贸物流为主的（续表）

　　城镇发展区。

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　　发展特色小镇按照“一镇一特色”原则，通过规划引导、市场运作，突出优势特色产业，打造一批特色旅游镇、养牛镇、养羊镇、红干椒镇、荞麦镇、药材镇等，要充分体现民俗风情、地域特色文化元素，打造有个性、有内涵的精致小镇。

　　第二节　健全城乡发展一体化体制机制

　　调整完善户籍、教育、医疗、社保、就业等方面的制度政策，实施居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，鼓励有稳定就业和收入的农牧业转移人口举家进城落户。健全财政转移支付与农牧业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模与吸纳农牧业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让权益。

　　第三节　加强城乡基础设施建设 织梦内容管理系统

　　以创建国家卫生城为契机，按照《城市容貌标准》要求，主城区继续实施供气、供热、给排水、供电、通讯等地下管网改造工程，建设热网互通工程，推动蒙东能源等企业热源改造工作，改善供热结构，提高供气、供热、给排水、供电、通讯安全，加强污水处理和中水回用设施建设，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，探索垃圾焚烧发电项目。推进城镇供热、给排水、供电、通讯等市政公用设施改造升级，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，加强镇容环境整治力度，打造整洁舒适的美丽城镇。统筹农村牧区饮水安全、改水改厕、污水和垃圾处理工程建设，推进种养业废弃物和工业固体废弃物资源化利用、无害化处置，加快农村牧区河道、水环境整治。“十三五”期末，村庄生活垃圾有效治理比例达到90%以上。 内容来自dedecms

　　第四节　发展壮大县域经济

　　县域经济是国民经济基础和最基本的运行单元，要发挥县域联结城乡、贯通三产的枢纽作用，切实抓好产业发展、民生改善、基础设施建设和生态环境保护，不断壮大县域经济规模和实力。按照县域经济特色化的要求，加大县域产业培育支持力度，大力培育新产品、新业态，推动园区共建、共享，实现特色发展、错位发展、协同发展。围绕打造“六大产业基地”，深入挖掘分析本地资源禀赋、人文区位和产业比较优势，谋划新的发展路径，打造独具特色的主导产业，到“十三五”期末，每个旗县建成2-3个立旗立市的大产业。霍林郭勒市、扎鲁特旗重点发展铝新材料产业和现代煤化工产业，科尔沁区、开鲁县重点发展玉米生物科技产业，科左中旗、科左后旗重点发展肉牛产业，奈曼旗重点发展中草药和杂粮杂豆，库伦旗重点发展荞麦、肉驴产业，经济技术开发区重点发展高端技术产业。

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　　第五节　提高新农村新牧区建设水平

　　深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程，加大基础设施和公共服务投入力度，探索内生发展长效机制。到2016年，全市2098个行政嘎查村、3126个自然村实现“十个全覆盖”。加快农村牧区公共基础设施建设，建立和完善多元化投资机制和多层次参与建设机制，坚持“宜建则建、宜改则改、缺啥补啥”，进一步改变农牧民生产生活环境落后面貌。加快发展农村牧区社会事业，提高农村牧区科技、教育、文化、广播影视、卫生、养老保障水平。加强宽带、光纤等通讯设施建设，积极推进“互联网＋”工程，提高农村牧区信息化水平。加强农村牧区社区管理，创新村庄规划、建设与管理模式，建立村民共建共管长效机制。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、管理民主”建设目标，与产业发展、扶贫攻坚、美丽乡村、环境整治紧密结合，努力提升新农村新牧区建设质量和水平。倡导文明、节俭、健康生活方式，深入开展农村牧区人居环境整治行动，重点开展垃圾处理、卫生改造、污水处理、绿化美化亮化等村屯环境综合整治活动，从源头上改变农村牧区脏乱差的局面。 内容来自dedecms

　　第十八章　推进物质文明和精神文明协调发展 织梦好，好织梦

　　坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持以人民群众为中心的工作导向，推进文化改革创新发展，建设民族文化强市。 内容来自dedecms

　　第一节　培育和践行社会主义核心价值观

　　加强党对意识形态工作的领导，坚持不懈用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观。加强新闻舆论媒体建设，坚持正确舆论导向，着力宣传党的主张，弘扬社会正气，通达社情民意，引导舆论热点。不断丰富传播内容，不断扩大传播力和影响力。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强爱国主义、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，开展群众性精神文明创建活动，加大“双城同创”工作力度，推进志愿服务制度化，增强文化意识、法治意识、社会责任意识，加快诚信教育、诚信文化建设，推进信用信息系统建设和应用，不断提升公民文明素质和社会文明程度，巩固全市各民族人民团结奋斗的共同思想基础，健全社会网络舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，在全市范围内创建符合时代特点的文化氛围。 内容来自dedecms

　　第二节　推动文化事业繁荣发展

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　　深入实施文化惠民工程，大力发展新闻出版、广播影视、网络文化、文学艺术事业，繁荣科尔沁文化。建设覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，推进公共文化服务标准化、均等化。创新文化服务方式，加快广播电视户户通、应急广播村村响、本地广播电视地面数字化和微波数字化覆盖及基层台站基础设施建设。加强对广播影视制播传输覆盖设备、设施运行维护。支持互联网等新兴媒体管理与应用，把握正确的舆论导向。充分发挥村镇文化站、文化室、草原书屋的作用，广泛发展社区文化、乡村文化和校园文化，开展全民阅读，建设“书香通辽”。加快各级图书馆建设，加强地方史研究，规划建设方志馆，完善市县两级档案馆建设。传承和弘扬科尔沁文化，加强对安代舞、乌力格尔、科尔沁民歌、版画等非物质文化遗产的抢救和保护。推动科尔沁文化生态保护区和安代文化生态保护区建设，实施文物保护开发工程，复建博王府，修复奈曼王府，建设孝庄园二期，推进哈民遗址博物馆、展示馆和南宝力皋吐古遗址公园项目建设。繁荣文学艺术创作，积极创作具有科尔沁文化特色和民族风格的艺术作品，提高文化产品质量。大力培养文化技能型人才，为文化繁荣发展提供人才保障。

　　第三节　完善文化服务运行机制 dedecms.com

　　坚持把社会效益放在首位，创新公共文化服务运行机制，树立高度的文化自觉和文化自信，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，为我市经济社会发展凝聚起强大的精神文化力量。加快转变文化行政管理职能，进一步理顺党政部门与其所属的文化企事业单位的关系，推动政府部门由办文化、送文化向管文化、种文化转变。完善文化资产管理体制，设立文化产业发展基金，加强与社会资本合作，吸引社会资本投入公共文化服务领域，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，建立多层次文化产品和要素市场。建立文化新闻出版广播影视综合监管平台，全面提高文化综合安全保障能力。进一步提升公共文化服务设施向社会免费开放水平和公共文化服务能力，实现文化服务于民众。 内容来自dedecms

　　第十九章　推动军民融合发展 织梦内容管理系统

　　落实军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。加强军政合作，密切军民关系，积极支持驻市部队完成国防和军队改革任务，鼓励引导驻市部队支援地方经济社会建设，巩固全国“双拥模范城”成果。贯彻平战结合、军民结合的方针，健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。坚持社会生产寓军于民、人才培养军民互促、基础设施平战结合、综合保障军民一体，加强全民国防教育、人才培养和后备力量建设，融合推进国防动员体系、平安通辽体系、双拥共建体系、人民防空体系建设，完善基础设施建设、经费物资保障和组织领导机制，着力构建基础设施共建、资源共享的军民融合体制机制，实现国防建设与经济建设相互促进发展、协同创新，摸索出一条军民结合、平战结合的国防发展道路。

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　　第六篇

　　第二十章加快主体功能区建设

　　坚持绿色富市、绿色惠民，全面实施主体功能区战略，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用，科学划定城镇、农业、生态三类空间，依托三类空间落实经济社会发展任务，实行差异化管控措施，统筹要素优化配置，推动各地区依据主体功能区定位发展。 本文来自织梦

　　第一节　加强国土空间开发与管理

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　　以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。以旗县市区为单元，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。突出抓好生态空间管控与保护，科学划定基本草原、耕地、森林、湿地等领域生态红线，全面划定永久基本农田，严守各类生态保护红线。切实发挥土地利用总体规划、土地整治规划和矿产资源规划的管控作用，切实保障各类建设用地，严格管控红线区域内的矿产资源开发、工程建设、工业企业经营等活动。加快“绿色通辽”“美丽通辽”建设，打造国家生态保护与建设示范市。

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　　第二节　促进各类主体功能区协调发展 织梦内容管理系统

　　全面落实自治区主体功能区规划和配套实施意见，实施分类指导的产业准入、投融资、建设用地、节能减排、环境容量等调控政策，加快建立国家重点生态功能区产业准入负面清单，逐步退出、关闭或迁移限制开发区和禁止开发区不符合主体功能区发展方向的产业，引导禁止开发区和限制开发区人口向重点开发区加快转移，推动各地依据主体功能定位发展，加快建立各有侧重的考核评价体系，到2020年基本建立主体功能区制度体系。支持重点开发区域优化发展环境、增强产业配套能力，建设高技术重大专项、重大工程和重大制造业项目，合理发展能源、冶金、化工、农畜产品加工、特色旅游等产业，促进经济和人口集聚。对限制开发区实施集中投入的生态农业政策，加大财政转移支付力度。鼓励农产品主产区加强耕地保护，调整优化农牧业结构，打造名、优、特、新、专等绿色品牌，增强农牧业综合生产能力。支持重点生态功能区保护和修复生态环境，增强生态服务功能，依托资源环境承载能力，合理发展生态旅游、农牧产品生产和加工、观光休闲农业等适宜产业。禁止开发区严禁开展不符合主体功能定位的各类开发活动，履行合法合规审批手续，适度开展旅游、农牧业和林业生产等活动。

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　　第二十一章　加强生态保护与修复 copyright dedecms

　　树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持保护优先、自然恢复为主，优化生存和发展空间，划定和坚守生态保护红线，加强生物多样性保护与利用。通过地方人大立法，加快生态建设步伐，实施最严格的生态环境保护制度。

　　第一节　加强五大生态功能区保护与建设

　　围绕五大生态功能区建设，加强对森林、草原、湿地、沙地等各类生态系统的保护与建设，促进生态自然修复，着力建设以森林植被为主体，生物多样性为特质，森林、草原、湿地相结合的国土生态安全体系。 本文来自织梦

　　北部森林草原生物多样性、水源涵养和环境保护生态功能区。包括扎鲁特旗北部和霍林郭勒市的林地、山地草原和矿区，重点建设生态功能区2000万亩。功能区禁止在特金罕山等地区天然林商业性采伐和矿产开采，严格落实基本草原保护制度，重点加强山地草原、天然次生林、水源涵养地和生物多样性等自然生态保护，加快矿区植被恢复步伐，实施禁牧休牧和草畜平衡，禁止各种不利于保护水源涵养功能的生产经营活动，构筑北部重要生态安全屏障。 织梦好，好织梦

　　中部干旱带坨沼地和疏林草地植被自我恢复生态功能区。包括扎鲁特旗南部、科左中旗北部和开鲁县北部的干旱带坨沼地和疏林草地，重点建设生态功能区1870万亩。功能区加强植被自然恢复，对生态恶化地区实施整村搬迁转移，在生态脆弱地区坚决采取全年禁牧，实施退耕退牧还林还草措施，恢复疏林草原原始景观。加强湿地保护，积极治理退化沙化草牧场，建立现代化人工优质饲草料基地，培育以乡土树种为主的牧防林。

　　三河冲积平原农田保护生态功能区。以西辽河流域冲积平原和新开河、老哈河两岸的平原为主，包括科尔沁区、经济技术开发区、开鲁县、科左中旗、科左后旗、奈曼旗境内的三河平原区，重点建设节水高产高效粮食功能区900万亩以上，百万亩森林城市功能区230万亩。功能区以农田和湿地生态系统保护为主，划定耕地保护红线，大力发展生态节水农业，提高灌溉节水标准，加强农田防护林建设，建设节水高产高效粮食功能区。

　　南部四大沙带及周边沙化土地防风固沙生态功能区。以奈曼旗老哈河南岸和教来河两岸沙带、库伦旗塔敏查干沙带、科左后旗阿古拉沙带为主，包括科尔沁区、科左中旗、科左后旗、奈曼旗、库伦旗境内的沙化地区，重点建设生态功能区1500万亩。功能区以沙地保护治理和沙产业开发为主，严格控制放牧和草原生物资源的利用，禁止开垦草原，对封禁保护区周围全年禁牧舍饲，实施退耕退牧还林还草，重点保护沙地和草原生态系统。 织梦内容管理系统

　　科尔沁沙地南缘水土保持和水资源综合利用功能区。包括奈曼旗、库伦旗和科左后旗南部山沙区、坨甸相间地区，重点建设生态功能区330万亩。功能区以小流域综合治理与开发为重点，在山沙区建设留水蓄水工程、在坨甸相间地区优先建设排涝工程，蓄积和集中利用地表水，保障生态用水和人畜饮水，加强湿地保护，对山区贫水地区农牧民逐步搬迁转移，重点保护沙地和湿地生态系统。 本文来自织梦

　　第二节　加强重点生态工程建设 织梦好，好织梦

　　加强科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程建设。依托“三北”防护林、退耕还林还草、退牧还草等国家重点生态建设工程，采取造封飞、乔灌草相结合的方法和模式，继续加强科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程建设，加快宜林荒沙、沙化草原和沙化耕地治理步伐，加快推进“百万亩”人工林基地建设，完成科尔沁沙地综合治理1290万亩，全面完成工程建设任务。加大乡土树种造林比重、加强低产低效林改造和森林抚育管护力度，积极探索碳汇林业，不断提升森林质量和林业效益，充分发挥森林生态系统服务功能，进一步推进全国防沙治沙综合示范区建设。

　　加强重点区域绿化美化。结合全面建成小康社会和“十个全覆盖”工程，统筹城乡绿化一体化，加快推进通道、城镇、村屯、厂矿、园区等重点区域绿化美化，完成重点区域绿化任务50万亩，努力打造宜居环境。加强城市周边绿化带和生态森林建设，强化城区公园、绿地的拓展和保护，优化人居生存环境，提升城市生态功能，加强农田防护林建设，着力构建绿色生态网络体系，大规模开展国土绿化行动，创建全国绿化模范城市。 内容来自dedecms

　　加强退耕还林还草工程建设。重点围绕“双千万亩”工程区、自然保护区、公益林区、主要河流两岸、水库周围严重沙化的耕地，力争完成退耕还林还草300万亩以上。 本文来自织梦

　　加强林沙产业发展。推进果树经济、森林旅游、种苗花卉产业发展。建设果树经济林基地25万亩。打造具有地域特色和民族风情的森林、沙漠、湿地生态旅游圈。大力培育乡土树种，建设具有区域特色的林木花卉种苗繁育体系。

　　第三节　全面加强生态保护与自然修复 本文来自织梦

　　加强生物多样性保护。落实《通辽市生物多样性保护与利用及示范区建设总体规划》，着力推进生物多样性保护工作。建立健全生物多样性保护机构，开展新一轮森林资源二类清查和野生动植物普查工作。启动重点物种保护及生态环境监测体系建设。依托院士工作站和科尔沁生态科技示范园建设，继续优化推广近自然林、生物经济圈等治理模式和技术，积极开展新技术、新产品、新模式研究工作，在新品种选育、种质资源开发利用、沙地治理技术模式和科技创新机制方面有新突破。完善提高罕山、大青沟、乌斯吐和老哈河南岸4个生物多样性示范区建设，新建乌旦塔拉等4个生物多样性保护示范区，累计达到8个，重点区域生物多样性减少和湿地退化的速度得到缓解，以自然保护区为主的生物多样性保护体系基本建成，自然生态系统稳定性和生态服务功能得到全面提升。

　　加强水土保持和湿地保护与恢复。大力开展湿地保护与恢复工作，推进湿地自然保护区晋升工作，重点实施荷叶花、双合尔、阿古拉、乌力吉木仁河、孟家段、他拉干等湿地保护工程，完成湿地保护与恢复297万亩。加大河流源头湿地保护力度，增强水源涵养地的生态功能。实施农业综合开发东北黑土区综合治理、25度以上坡耕地水土流失治理、重点小流域综合治理等国家水土保持重点工程，完成水土流失综合治理89.16万亩，实现水土保持区生态环境良性循环。

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　　加强自然保护区和公益林建设与管理。严格落实通辽市人民代表大会常务委员会《关于进一步加强自然保护区建设管理的决定》，重点加强罕山自然保护区、大青沟、乌斯吐等地的森林生态系统保护和培育，实施生态移民，促进森林资源显著增加，生态服务功能显著提高。认真落实森林生态效益补偿制度，切实保护管理好公益林资源。

　　加强生态红线保护。严格落实林地、森林、湿地、基本草原、基本农田、生物多样性等领域保护制度，科学划定基本草原、耕地、森林、湿地等领域生态红线，坚守生态底线。严格实行征占用林地和林木采伐限额管理制度，防止林地流失。持续开展“三滥”治理，实行持证耕种和持证放牧制度，严厉打击破坏生态犯罪行为。全面加强森林保险、碳汇林业、林业有害生物防治和森林草原防火体系建设，完善生态保护体系。继续深化林权制度改革，加强林业基层组织建设，全面完成国有林场改革任务，引导农牧民以土地流转、入股等多种方式参与林业生态建设，积极推进林权抵押等工作。启动林业信息化和监测体系建设工程，建立市、旗县、苏木镇三级数字化联网平台和林业监测体系。

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　　加强草原生态保护建设。建立完整的草原管理制度体系，实行最严格的草地源头保护制度，科学合理利用天然草原，保护和改善草原生态环境，提升土壤有机碳储量，增加草原土壤碳汇，恢复草原植被，提高草原植被盖度。继续实施退牧还草等草原生态保护工程，落实草畜平衡和禁牧、休牧、划区轮牧等草原保护制度，严格控制过度放牧和超载过牧，遏制草场退化，恢复草场的再生能力，实现草原生态与畜牧业可持续发展。到2020年，全市草原建设总规模达到1000万亩以上，其中以紫花苜蓿为主的饲草料基地100万亩、草地改良400万亩。 内容来自dedecms

　　加强矿山综合治理。坚持“在开发中保护、在保护中开发”，积极推进和谐绿色矿山建设。重点加强扎鲁特旗联合屯煤矿、科左中旗宝龙山金田煤矿、科左后旗金宝屯煤矿采煤沉陷区、霍林河煤田露天矿坑环境治理力度，加强煤矸石、尾矿的综合开发利用，发展矿山循环经济。加强对地下水、地面沉降及地质灾害的地质环境监测，做好地质灾害防治工作，基本实现有序开发与防治保护相平衡。 内容来自dedecms

　　专栏21重点生态工程林业、草原、沙地沙漠治理等重点生态建设工程。重点实施“三北”防护林五期、退耕还林还草等工程，全面完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程1290万亩，完成重点区域绿化50万亩。 dedecms.com

　　生物多样性保护工程。启动重点物种保护及生态环境监测体系建设，新建科左后旗乌旦塔拉、扎鲁特旗海日罕、好老、奈曼旗青龙山4个生物多样性保护示范区。

　　水土保持工程。续建国家水土保持重点治理工程、革命老区水土保持工程、霍林郭勒市黑土区、科左后旗重点小流域、坡耕地水土流失等市级综合治理工程，新建农业综合开发东北黑土区、辽河流域生态建设等水土保持重点工程，新增水土流失综合治理面积89.16万亩。 dedecms.com

　　湿地保护工程。重点实施荷叶花、双合尔、阿古拉、乌力（续表）

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　　吉木仁河、孟家段、他拉干等湿地保护工程，提高全市湿地保护能力。

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　　第四节　建立和完善生态补奖机制 织梦好，好织梦

　　探索建立多元化的生态补偿机制，以草原、森林、沙地、河流等为重点，推动构建和完善体现自然价值和代际补偿的生态补偿制度。完善草原生态补奖机制，保持政策连续性、稳定性。完善森林生态效益补偿制度，逐步建立森林生态效益补偿的动态调整机制，扩大覆盖面。加快建立沙地荒漠化治理补偿机制。研究建立地区间、流域间横向生态保护补偿机制。 本文来自织梦

　　第二十二章　加大环境保护和治理力度

　　以提高和改善人居生态环境为目标，实行最严格的环境保护制度，严格环保监管执法，完善突发环境事件应急机制，逐步建立生态环境损害赔偿制度，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，强化污染物总量控制。

　　第一节　严格污染物源头控制 内容来自dedecms

　　围绕重点流域、重点区域，大力推进存量污染物治理，严控污染物增量，加强污染源治理和环境管理能力，完善污染物总量控制制度，确保主要污染物排放指标达到自治区任务要求。

　　加强工业污染防治。严格环境准入标准，强化源头控制，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，着力抓好工业企业的污染防治，继续实施污染物排放总量控制，严格控制污染物新增量，消减存量，对超标污染源实施限期治理，加大提标改造力度，强化清洁生产。新建和升级工业聚集区要同步规划、建设污水垃圾集中处理等污染治理设施。

　　全面强化城乡污染治理。加大城镇污水处理、生活垃圾无害化处置力度，到2020年，城镇污水处理率达到90%以上；城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上。严格保护饮用水源地生态环境，强化工业固体废弃物处理、加强煤炭质量管理、消减居民生活用煤量、全面整治燃煤小锅炉，加快淘汰黄标车和老旧车辆，全面推进餐饮油烟污染治理，严控城镇污染源。积极推进农村牧区面源污染防治，实施农村牧区饮用水源保护工程，推动化肥、农药和地膜减量使用。启动农村牧区村屯生活垃圾和生活污水处理设施建设。到2020年，全市农村牧区饮用水源地的水质得到明显改善，农牧业污染综合治理水平和农牧业废弃物资源化综合利用水平稳步提升。 dedecms.com

　　第二节　推进污染物综合防治 内容来自dedecms

　　按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的污染物综合管理体系。 copyright dedecms

　　落实大气污染防治行动计划。逐渐消除重污染天气，切实改善大气环境质量，加强对废气排放源的监管，督促企业通过环保设施的升级改造和运行管理，减少大气污染物排放和对区域环境的影响，全面完成城区燃煤锅炉清洁能源改造，继续实施和完善燃煤电厂和大型燃煤锅炉脱硫、脱氮、高效除尘治理工程，大幅度降低煤烟型污染，削减烟气排放总量，严格新车排放标准、推动油品配套升级、加强机动车环保检验管理和加油站等使用和产生挥发性有机物企业的油汽回收管理，控制挥发性有机物排放，通过各部门共同协作，使我市大气环境质量明显得到改善，城市细颗粒物浓度下降比例达到国家和自治区考核目标控制要求。 内容来自dedecms

　　实施水污染防治行动计划。以西辽河流域和松花江流域为重点，加大水污染联控共治，集中防治和治理重点流域、工业集聚区水污染。严格饮用水源保护，强化水源涵养区、源头区环境整治和保护，建立健全饮用水源地监测、安全应急机制和监督管理机制，保障城市饮用水源水量充足、水质优良，加强供水全过程管理，确保饮用水安全。推行企业采取清洁生产工艺，改造生产设备，配套建设污水处理厂，实现污水达标排放。全面实施城镇工业园区污水处理和配套管网建设工程。鼓励使用生物农药、采取生物防治、实施测土配方施肥等措施，加强大型养殖企业的粪污治理，减少对农村牧区水体的污染。

　　实施土壤污染防治行动计划。按照保、控、治的思路，分类推进保护治理进程。优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展土壤污染治理与修复。加强农业面源污染防治，科学施用化肥、农药，推广节能环保型炉灶，净化农产品产地和农村牧区居民生活环境。推进重金属污染治理，建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。

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　　提高固体废物污染防治和利用水平。推进固体废物源头削减和循环利用，加快处理处置设施建设，提高固体废物污染防治能力。鼓励固体废物资源化技术研发推广，提高工业固体废物的综合利用率，实现固体废弃物无害化、减量化、资源化管理。推行生活垃圾和产业垃圾分类管理、资源再利用。加强医疗废物全过程管理，推进农村牧区、乡镇和偏远地区医疗废物无害化处置。提升现有危险废物集中处置设施的运营管理，妥善解决危险废物历史遗留问题。 copyright dedecms

　　完善环境治理制度。建立健全环境立法执法体系，落实自治区以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，严格落实环保网格化监督、双随机抽查和向企业派驻环境监察员制度，有序开发可由市场提供服务的环境管理领域，切实加强环境执法监督。建立多污染物防治区域联防、联控协作机制，强力推进环境影响评价工作，完善区域环境监测、跟踪评价和评价信息共享制度。切实落实地方政府环境责任，明确地方政府环境保护责任清单、权力清单和环境准入否决性条件负面清单。加快资源环境价格改革，加强资源环境产权市场建设，改变环境无价、资源低价的外部性行为。完善环境信息公布制度，健全举报制度，强化环保监督检查，推进环境公益诉讼。建立环境质量目标责任制和评价考核机制，实行领导干部环境保护责任离任审计，建立重大决策终身责任追究制度和责任溯源机制。 织梦内容管理系统

　　第三节　积极应对气候变化

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　　减少温室气体排放。调整产业结构，控制高耗能、高排放行业产能扩张，推动传统制造业优化升级。优化能源结构，削减煤炭终端消费，提高绿色能源在一次能源消费结构中比重。杜绝农田秸秆焚烧和草原烧荒，减少二氧化碳等温室气体排放。大力推进低碳技术研发、应用和环保服务业发展，实施一批碳捕集、碳封存、碳利用示范工程，开展低碳园区、商业和社区试点，降低重点领域碳排放。健全温室气体统计核算体系，加强能力建设。创新工作机制，启动水泥、平板玻璃、电解铝、发电、电网等重点行业碳配额管理，推行碳排放权交易。实施“三北”防护林五期、退耕还林还草等重点工程，增加森林及生态系统碳汇。到2020年，森林覆盖率和草原植被盖度分别比2015年增长2%和4%以上，活立木蓄积量比2015年增加250万立方米。 织梦内容管理系统

　　主动适应气候变化。强化城乡基础设施气候适应性建设，建立健全气象灾害预警系统，制定重点领域、重点旗县和敏感单位抗御气象灾害的应急预案，建立多部门参与的应对气候变化的信息共享、会商联动和决策协调机制。 copyright dedecms

　　第二十三章　推动绿色低碳循环发展 copyright dedecms

　　坚持减量化、再利用、资源化原则，加快建立循环型工业、农牧业和服务业体系，提高全社会资源利用率。

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　　第一节　构建和完善循环经济体系

　　全面节约和高效利用资源，实行节水、节能、降碳、节地总量和强度目标责任制，将能源和水资源消耗、碳排放、建设用地总量控制任务和强度下降目标分解下达到旗县市区和重点企业。把好新上项目节能评估审查关口，控制能源消费增量，延伸煤电铝、玉米生物、煤化工、建材等重点产业链条、产品链条，发展高附加值、低能耗产品，消化能源存量。进一步推进工业、建筑、交通、商贸流通、公共机构等重点领域节能降耗。加强重点耗能企业节能监管，清理关停高能耗、低产能企业。实施既有居住建筑节能改造754万平方米，城镇新建建筑中绿色建筑面积500万平方米。加大城市公共汽车和出租车示范推广新能源汽车比重，拓展使用天然气车辆范围。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，探索开展跨地区排污权、水权、碳排放权交易，发展节能环保交易市场。实行最严格的水资源管理制度，推进农牧业节水、城市节水、企业节水，实施高耗水行业节水减排技术改造，提高水资源利用效率。到2020年，全市用水总量控制在30.95亿立方米以内。坚持节约用地，加强土地利用规划管控。

　　开展循环经济示范行动，支持企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造和农牧业循环式利用，实现能源阶梯利用、水资源循环利用、废物交换利用、污染集中治理，全面建立生产和生活系统的循环机制，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。围绕煤电铝、煤化工、玉米生物等高载能行业构建循环经济产业链条，打造以霍煤集团、梅花生物等龙头企业为主体，以产业园区为平台的特色产业循环经济发展体系。积极推进霍林郭勒市国家级循环经济示范市创建工作。加强共伴生矿、低品位矿、“三废”材料综合利用，建立多层次、多渠道、多元化的资源回收处理体系，提升再生资源利用产业化发展水平。推进城镇生活垃圾和产业垃圾再生资源回收、循环利用，因地制宜开展农村牧区秸秆还田、畜禽粪便还田等农牧业废弃物的生物能转化和资源化利用，实现农牧业的减源增汇。

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　　第二节　倡导低碳生产生活方式

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　　树立低碳消费理念，倡导节约消费、适度消费，倡导绿色生产生活方式，建立低能耗、低污染、低排放的发展模式。积极推进城市矿产示范基地和餐厨垃圾回收利用示范基地建设，实现城市废弃资源无害化处理和再生利用。加大低碳技术创新支持力度，发展绿色制造、绿色能源，推广绿色建筑和建材。鼓励市民选择公共自行车绿色出行，优先发展公交运输，控制机动车保有量，推进交通运输低碳发展。强化政府绿色采购制度，建设节约型机关。鼓励消费者购买和使用节能环保产品、节能省地住宅，减少使用一次性用品。 dedecms.com