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    第七篇

　　第二十四章　深化国内区域合作 dedecms.com

　　积极融入京津冀一体化、东北振兴等国家战略，加强与国内重点地区及周边区域的合作，推进产业和重大基础设施、资金等领域的对接，实现更深层次、更广领域区域合作，建设内蒙古对接辽吉黑、融入京津冀的重要枢纽城市。

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　　第一节　深度融入东北经济一体化发展 copyright dedecms

　　抓住国家启动实施新一轮东北老工业基地振兴战略的机遇，发挥资源禀赋和区位优势，深度融入东北经济区产业分工、要素配置、交通物流网络等市场体系。主动承接东北经济区辐射带动，借助东北三省的企业、人才、技术等优势，构筑互惠多赢的大东北产业合作格局，重点在装备制造业上开展对接合作，建设东北制造业配套基地。推进能源基地建设，为东北发展提供能源支撑。适应东北市场绿色安全食品消费需求，扩大牛羊、荞麦等绿色农畜产品在东北大市场的份额。不断完善对接东北地区的航空、铁路、公路、通讯、出海口等立体化通道体系，努力把通辽建设成为东北地区重要的交通枢纽和区域性物流中心，融入东北大物流格局。构建统一的旅游信息平台，联合同创旅游形象和品牌，携手共建大东北无障碍旅游区。以加快通辽与铁岭、四平等地区开展协同创新发展，推动省域边界地区组团发展、协同创新，抢占新一轮东北振兴新高地。

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　　第二节　加快推进与京津冀地区合作

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　　抓住国家推动京津冀协同发展、疏解北京非首都功能等机遇，主动接受京津冀、环渤海地区的辐射带动，积极参与生产力布局调整和产业链重构。重点在电子信息、装备制造、有色金属深加工、新能源开发、生物医药等工业领域和现代物流、金融、电子商务、文化旅游等服务业领域开展招商合作，促进我市产业优化升级，打造新的增长点。借助京蒙合作互利共赢的有利契机，建立京津冀地区与通辽双向绿色农畜产品、现代蒙药等流通渠道和产供销一体化市场销售平台，逐步实现通辽产品立足东北、销往京津、辐射全国的格局。巩固提升同北京、天津等省市在教育、医疗、文化等方面的交流合作。

　　第三节　积极开展与东部发达地区合作

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　　探索“飞地经济”等模式，主动承接长三角、珠三角等发达地区的资金、资本、人才、技术、智力等发展要素向我市转移，支持共建产业转移园区。充分利用“广交会”“厦洽会”等全国性大型投资促进活动平台，积极宣传我市投资环境和优势特色产业，准确把握去产能的大形势，围绕“六大产业基地”建设，积极开展精准招商、择优选商，带动我市产业结构优化升级。 copyright dedecms

　　第四节　加强与周边盟市合作 织梦内容管理系统

　　加强与锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区和兴安盟科右中旗、科右前旗等周边区域在煤炭、水资源方面的合作，采取合作共建园区的方式，提高铝工业新材料、现代煤化工等产业发展的资源保障程度，争取霍林郭勒市在区域合作中的主导地位，推进“霍林郭勒-乌拉盖-哈日诺尔”一体化战略，建立“水煤合作互补”、“跨网电量交易”等区域经济合作机制，提高地区整体竞争力，打造“霍乌哈”金三角区域新的经济增长极。

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　　第二十五章　加快融入“一带一路”发展战略 织梦好，好织梦

　　实施更加积极主动的开放战略，完善对外开放战略布局，构建开放型经济新体制，拓展开放型经济新空间，提高开放型经济发展水平，建设内蒙古融入国家“一带一路”战略和“草原丝绸之路”经济带建设的重要节点城市。

　　第一节　推进基础设施互联互通

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　　发挥对外交流通道枢纽的作用，畅通霍林郭勒至珠恩嘎达布其口岸通道，主动参与满洲里、二连浩特、珠恩嘎达布其口岸等国家重点开发开放试验区和跨境经济合作区建设。加快建设通辽保税物流中心，规划建设进口资源加工区和保税加工区。加快通霍全线、霍白全线、珠斯花至贺斯格乌拉区段电气化改造和通辽至霍林郭勒高速公路建设，提高通关通货能力。开通国际和地区航线，打通与蒙古国、俄罗斯的互联互通大通道，逐步开通其他国际和地区航线。 本文来自织梦

　　第二节　加强与俄罗斯、蒙古等国家和地区合作

　　积极开展与俄罗斯、蒙古国政府间互访、商贸往来、文化旅游交流等双边多边活动，加强与俄蒙在教育、卫生、文化、旅游、体育领域的交流合作，形成多层次、宽领域的合作交流格局。加强重点项目合作，推进“锡赤通朝锦”中蒙俄国际海陆经济合作示范区建设。鼓励有实力的企业“走出去”，开展能源资源深加工和农牧业、旅游、商贸物流及建筑等方面合作。着力打造跨境电子商务通道，支持我市企业建设面向俄蒙及东北亚的特色农畜产品、工业产品、民族工艺品、旅游产品等跨境电子商务平台，实现电子商务平台与国内外市场互联互通。开通通辽至欧洲货运班列，实现常态化运营。推进我市与蒙古国相关省市建立友好城市关系。扩大同东北亚、欧美国家的经贸往来，深化与港澳台地区交流合作。 本文来自织梦

　　第八篇

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　　第二十六章　实施脱贫攻坚工程 copyright dedecms

　　按照中央扶贫开发“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的具体要求，以贫困人口增收为核心，以扶贫开发“六项机制”创新为动力，以精准脱贫为落脚点，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体大扶贫格局。确保到2017年基本消除绝对贫困现象、自治区重点贫困旗县全部摘帽，到2020年，实现农村牧区贫困人口稳定脱贫、国家重点贫困旗县全部摘帽。

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　　第一节　实施精准扶贫精准脱贫 内容来自dedecms

　　坚持精准扶贫，提高扶贫成效。全面实施精准扶贫精准脱贫基本方略，锁定建档立卡贫困人口，分类施策，精准安排扶贫项目、精准使用资金、采取精准措施、确保扶贫成效精准无误。重点支持六个贫困旗县脱贫，加大对少数民族地区扶持力度。“十三五”期间，实施精准扶贫精准脱贫，落实“五个一批”，实现13.54万贫困人口脱贫。通过瞄准区域集中连片特困地区，坚持产业精准扶贫、输血与造血并重，加快发展特色种养业，通过产业发展脱贫10.42万人；落实主体功能区规划和生态效益补偿政策，实现生态脱贫0.23万人；按照群众自愿、积极稳妥的原则，实施易地搬迁脱贫工程，实现脱贫1.1万人；通过加大教育扶贫力度，实现教育脱贫0.99万人；通过完善救助保障扶贫体系和健康养老保障扶贫体系，实现兜底性政策保障脱贫0.8万人。 内容来自dedecms

　　第二节　实施脱贫攻坚重点工程 dedecms.com

　　持续开展“三到村三到户”扶贫工程，以贫困嘎查村为单元，实行规划、项目、干部“三到村三到户”。深入推进产业扶贫，支持有条件的地方发展特色产业，大力发展庭院经济，鼓励开展金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫，让贫困户获得稳定收入。结合“十个全覆盖”工程，扩大贫困地区基础设施覆盖面。实施教育、健康扶贫项目，推进贫困地区基本公共服务均等化。对在贫困地区实施产业开发项目占用集体土地、林地、草场的，须以集体股权方式对原居住地农牧民进行补偿。

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　　专栏22脱贫攻坚重点工程“三到村三到户”扶贫工程。以贫困嘎查村为单元，实行规划、项目、干部“三到村三到户”，结合“十个全覆盖”工程，统筹协调各类涉农涉牧资金项目，实施“一村一策、一户一法”精准扶贫。

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　　特色产业发展扶贫工程。坚持产业精准扶贫、输血与造血（续表） 本文来自织梦

　　并重，重点加快特色种养业发展，加快“四点一带”绿色经济产业带建设。以增加贫困农牧民增收渠道，大力发展庭院经济，采取“小规模大群体”和建设规模化养殖小区的措施发展庭院养殖和庭院林果、药材产业，实现发展特色产业脱贫。 copyright dedecms

　　金融扶贫工程。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加贫困地区信贷投放。完善扶贫贴息贷款政策，鼓励和支持市本级、各旗县市区安排专项资金，通过采取财政资金担保、贴息、风险补偿等形式，引导金融机构扩大扶贫资金的投放规模，调动金融资金参与扶贫开发。实施中和农信小额信贷、支农再贷款、贫困村互助资金项目。 内容来自dedecms

　　光伏扶贫工程。重点扶持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户以及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村。在试点的基础上逐步扩大光伏扶贫项目扶持范围，鼓励和支持符合建设条件的贫困地区积极开展光伏扶贫工程。 dedecms.com

　　电商扶贫工程。充分调动整合政府、企业及社会团体等各方力量，构建起面向电子商务的产业链。依托网上、网下为一体的电商扶贫服务平台，在行政村组建电子商务扶贫服务社。通过现代营销手段进行市场开拓和品牌培育，推动贫困地区的产业发展取得新突破，实现减贫增收目标。

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　　旅游扶贫工程。立足贫困地区森林、草原、沙漠等自然景观多样，民族文化资源丰富，生态良好、气候宜人的优势，大（续表） dedecms.com

　　力发展民族风情旅游、生态乡村旅游、乡村体验旅游，扶持建设一批具有历史底蕴、民族特点的特色景观旅游村镇。 copyright dedecms

　　教育扶贫工程。以提高贫困地区农牧民素质和脱贫致富能力为重点，加快改善贫困地区各级各类学校办学条件，提升教学质量，落实教育资助政策，实施营养改善计划、职业技能培训“雨露计划”等。

　　健康扶贫工程。落实各项医疗扶贫政策，加强医疗服务体系和医疗保障体系建设，切实改善贫困地区公共卫生基础条件，加大对医务人员的职业培训，继续改善重大疾病医疗保障制度，探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法，完善大病保险制度，提高大病保险报销比例。

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　　生态补偿扶贫工程。落实主体功能区规划，创新生态资金使用方式，加大贫困地区生态保护修复力度，优先安排重点生态工程，尽量让贫困人口参与到工程实施中来，既增加劳动报酬，又增加补偿收入。健全公益林补偿标准动态调整机制，落实生态效益补偿政策，让贫困地区从生态保护中得到更多实惠，实现生态补偿脱贫。 copyright dedecms

　　易地搬迁扶贫工程。对居住在生态环境恶劣或已不具备生存条件地区的贫困人口实行移民搬迁，对搬迁农牧民住房、配套设施建设给予财政补贴，移民项目在本旗县市区范围内实施。

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　　政策兜底扶贫工程。通过完善救助保障扶贫体系，将扶贫（续表）

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　　工作与农村牧区低保政策有效衔接，对农村牧区丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障。对无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚养人的特困人员在自愿的前提下实行集中供养。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村牧区贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。 本文来自织梦

　　社会扶贫工程。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。积极开展领导干部联系贫困旗县工作，加强党政机关定点帮扶，促进工商企业扶贫。广泛动员组织社会力量帮扶，推动军队和武警部队积极参与地方扶贫开发。 内容来自dedecms

　　第三节　多渠道筹措扶贫开发资金

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　　健全财政投入增长机制。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。加大一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大限度地向贫困地区、贫困嘎查村、贫困人口倾斜。按照权责一致原则，支持国家扶贫开发工作重点旗县围绕本地突出问题，以扶贫规划为引领，以重点项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农涉牧资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，提高资金使用精准度和实效性。完善金融扶贫工作机制。加强与金融机构的密切协作，进一步扩大扶贫资金来源渠道，充分发挥金融扶贫的重要作用，通过采取财政资金担保、贴息、风险补偿等形式，引导金融机构放大扶贫资金的投放规模，调动金融资金参与扶贫开发。推广政府与社会资本合作、政府购买服务等扶贫模式，支持引导通过委托、承包、采购等形式，开展适合由市场和社会完成的扶贫工作和项目。充分发挥贫困村互助资金作用，进一步放大互助资金总量，适当提高会员借款额度。强化扶贫相关政策法规宣讲力度，增强贫困农牧民自我脱贫意识，鼓励贫困农牧民积极参与自我脱贫。

　　第四节　实行脱贫工作责任制 dedecms.com

　　认真落实中央统筹、自治区负总责、市旗（县）抓落实的领导体制和精准到村到户的工作机制。旗县级党委、政府承担主体责任，书记和旗县长是第一责任人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。旗县市区、苏木乡镇党委主要负责同志是扶贫开发第一责任人，层层签订脱贫责任书，每年向上级专题报告扶贫开发攻坚工作进展情况，脱贫任务完成情况要逐级上报市扶贫开发领导小组办公室备案，完成一项销号一项。深化党政机关、人民团体、国有企事业单位定点扶贫，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取多种方式参与扶贫，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局。同时建立完善贫困旗县、贫困嘎查村退出机制，探索建立贫困人口资产收益扶贫机制，引入第三方中介评估机制，防止出现被脱贫、数字脱贫现象。 织梦好，好织梦

    第二十七章　实施教育兴市战略 内容来自dedecms

　　坚持德育为先、能力为重，全面实施素质教育，统筹发展各级各类教育，加快推进教育领域综合改革，继续加大教育财政投入，提升教育质量，促进教育公平，加快建设学习型社会，到2020年基本实现教育现代化。

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　　第一节　优先重点发展民族教育 dedecms.com

　　适度超前发展民族教育，建设民族教育高地。稳定民族幼儿园和学校布局。加快民族学校标准化建设。重点改善科左中旗、库伦旗、奈曼旗、科左后旗、扎鲁特旗等少数民族聚居区民族学校办学条件。创新人才培养模式，全面加强和改进“双语”教育，不断提高民族基础教育教学质量。大力发展职业教育，提高少数民族大学生就业创业能力。提高义务教育阶段民族学生生活费、住宿费补助标准。完善民族学校教师发展机制，继续组织开发蒙古语授课教师培训资源，不断提升民族教育师资水平，把我市建设成为自治区蒙汉“双语”教育示范基地。

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　　第二节　深入实施素质教育

　　落实立德树人根本任务，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。广泛开展以践行社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德、优秀传统文化、革命传统教育、民族团结教育等为主题的德育活动，不断促进学生品德发展，形成符合其年龄阶段发展的正确道德观。加强科技教育类课程建设，在各级各类学校广泛开展科学技术知识普及、科技创新教育活动，支持中小学开展创新英才培养试验，全面提升学生的科技素养和创新素养。加强通辽市中小学生社会实践基地建设，积极利用社会资源组织开展中小学社会实践，不断提高学生分析问题、解决问题的综合能力。推进学校体育卫生艺术教育工作条件标准化、管理制度化、工作规范化，保证学生每天在校锻炼时间不少于1小时，做好中小学心理健康教育工作，切实保障学生身心健康。大力发展校园足球，不断提升我市青少年足球发展水平。努力提高学生的审美素养和人文素养。市、旗县少年宫、图书馆、科技宫（馆）、博物馆等公共文化场所免费向学生开放。继续加强家长学校建设，完善家校合作，共创和谐教育环境的长效机制，共同促进学生成长。

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　　第三节　统筹各类教育发展 织梦内容管理系统

　　基本普及学前教育。实施第二期学前教育三年行动计划，加快中心城区公办幼儿园建设，全市新建、改扩建公办幼儿园163所。城镇新建小区、棚户区改造同步规划、建设幼儿园。扶持民办幼儿园发展，支持国有企事业单位办园，形成政府主导、社会参与、公办民办协同办园格局。到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育，实现学前三年毛入园率达到95%以上。

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　　推进县域义务教育均衡发展。加大城镇中小学校布局调整力度。以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。加强农牧区中小学建设，提高农村牧区教育质量。加强义务教育阶段薄弱学校基础设施和师资队伍建设。健全留守儿童关爱机制，确保学生不因家庭经济困难而辍学。统筹推进主城区教育一体化发展。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，以多种形式促进优质教育资源共享，逐步解决义务教育阶段学生择校问题。2020年之前，各旗县全部通过自治区、国家县域义务教育均衡发展达标验收。到2020年，义务教育巩固率达到95%以上。

　　普及高中阶段教育。改善普通高中基本办学条件，稳步提高办学水平，推动薄弱高中向优质高中转型，推动普通高中优质多样发展，完善普通高中布局与结构，保持普通高中适度规模，初步形成以优质教育为主的精品高中、以普及高中为主的普通高中和以职业技术教育为主的职业高中共同发展的格局。到2020年，实现高中阶段教育普及与质量双提高、各旗县均有一蒙一汉两所优质普通高中和一所中等职业学校、全市高中阶段教育毛入学率达到96%以上的目标。

　　加强现代职业教育体系建设。加强中等职业学校基础能力建设，扩大中等职业学校办学规模，到2020年，职普比例达到45：55.推进校企合作，深化产教融合，各中职学校基本建立以校企合作为主要特点的办学制度。提高高等职业院校教学水平和创新能力。紧紧围绕“六大产业基地”实施骨干品牌专业建设，整体提升全市职业院校办学水平。开展产业转型技术技能人才双元培育改革试点。做好职业院校毕业生就业工作。到2020年，全市建成6-7所中等职业教育优质学校，3-4所国家中等职业教育改革示范校，1所国家示范骨干高职院校，10个“特色专业＋实训基地”。

　　支持和规范民办教育发展。引导社会资金发展非义务教育阶段教育。落实民办学校与公办学校平等的法律地位和权利。通过政策引导和制度规范，促使全市民办学校管理水平和教学质量不断提升。到2020年，全市形成布局合理、规模适度、与公办学校共同发展、具有地方特色的民办教育格局。

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　　继续发展特殊教育。发展残疾儿童学前教育，推进随班就读工作，组织开展送教上门，保障残疾儿童少年接受优质教育。支持有条件的特殊教育学校根据需要开办残疾人普通高中部（班）和职业教育部（班），支持各中等职业学校扩大残疾学生招生规模，切实为残疾人接受教育提供保障。 内容来自dedecms

　　第四节　深化教育领域综合改革 织梦好，好织梦

　　围绕高考改革做好高中学业水平考试、综合素质评价工作。合理分配优质普通高中招生名额。深化教育教学改革。建立现代学校制度，鼓励学校合理定位、办出特色，切实减轻学生过重课业负担，促进学生个性化发展。加强各级督导机构建设，形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。

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　　第五节　加快教育信息化建设 本文来自织梦

　　推进全市教育信息化“三通两平台”建设，实现基础教育学校“宽带网络校校通”，基础教育阶段学校所有班级实现“优质资源班班通”，中小学教师和初中以上学生基本实现“网络学习空间人人通”。推进通辽教育城域网、旗县教育城域网升级改造。将教育信息化建设与“智慧城市”建设统筹实施。整体推进中心城区教育信息化建设，将中心城区的科尔沁区、经济技术开发区和市直中小学校都纳入中心城区教育信息化建设中，通盘考虑、同步推进。采取融资租赁方式，为主城区中小学购置教育信息化及新型数字化教学设备。推进“同频互动课堂”的建设与应用。加快数字校园建设，构建师生可享有优质教育资源的信息化学习环境。探索建立教育信息化校际共享机制。充分发挥现代信息技术独特优势，提升师生对信息技术的深度应用水平。 dedecms.com

　　第六节　加强教师队伍建设 dedecms.com

　　创新师德建设方式方法，健全师德建设长效机制，进一步提高教师师德水平。推进校长（园长）队伍职业化发展。深化教师队伍管理体制改革，完善能进能退的选人用人机制。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流，优化农村牧区教师队伍结构，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。实行教师全员培训制度，分级分层定期组织开展培训。以组织实施中小学教师“市培计划”、蒙古语授课教师培训资源开发工程、名教师培养工程、乡村教师素质提升工程为载体，加强骨干教师队伍建设。加强旗县教师进修学校建设，助力广大教师教育教学能力的提升，让每个孩子都能接受公平、有质量的教育。 dedecms.com

　　第二十八章　促进就业创业 内容来自dedecms

　　坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业。 内容来自dedecms

　　第一节　促进重点人群就业 本文来自织梦

　　多渠道开发就业岗位，统筹做好高校毕业生、农村牧区转移劳动力、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体的就业工作。实施大学生创业引领和高校毕业生就业计划，鼓励高校毕业生到艰苦边远地区、到基层和小微企业就业。扶持壮大劳务中介机构、劳务经纪人、劳务带头人队伍，推进农村牧区富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。加大对就业困难人员援助力度，积极开发公益性岗位安置就业困难人员，确保零就业家庭至少有一人就业。加强自主就业退役士兵参加职业教育和技能培训，落实自主择业军转干部、自主就业退役士兵各项优惠政策。

　　第二节　积极推进创业带动就业 织梦好，好织梦

　　营造宽松便捷的创业环境，拓宽创业投融资渠道，鼓励企业、社会组织以多种形式向创业者提供资金支持。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。加强创业教育和培训，探索建立创业培训、创业模拟训练、创业基地实训“三合一”培训模块，提高劳动者创业创新能力。开展农村牧区青年创业富民行动，支持农牧民工返乡依托县域经济和特色经济开展创业。落实自治区“创业内蒙古”行动计划（2016年-2020年），积极组织我市创客逐梦、创业领航、创业筑巢、创业融资畅通、青年创业、返乡农牧民创业六项计划。

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　　专栏23就业创业重点项目创业孵化示范基地建设项目。重点打造通辽市创业孵化基地、科尔沁区太平洋广场、科尔沁区三角公园综合市场、经济技术开发区创业孵化基地、经济技术开发区智汇众创基地、扎鲁特旗创业孵化基地、奈曼旗工业创业孵化园、奈曼旗白音他拉返乡农民工创业园、科左后旗博王创业孵化基地、科左中旗创业孵化基地、开鲁县中小企业孵化基地园区、霍林郭勒市区域食品加工创业孵化基地和通辽市金玛商贸创业孵化园、扎鲁特旗创业就业园区等。

　　实训基地能力建设项目。实施实训基地“以奖代补”项目，重点建设自治区东部职业技能实训基地、通辽市家庭服务业培训实训基地、科尔沁区公共实训基地、科尔沁区技工学校实训基地、经济技术开发区电商产业实训基地、霍林郭勒市综合培训实训基地、科左中旗民族技工学校实训基地、扎鲁特旗公共实训基地、开鲁县职业技术学校实训基地、奈曼旗公共实训基地、科左后旗民族职业技术学校汽车培训实训基地等。

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　　其他项目。建设一批具有行业代表性、符合通辽市产业发展方向和高校毕业生特点需求的见习基地，建设一批集聚人才、资本、产业优势的创新创业基地。 本文来自织梦

　　第三节　完善就业创业服务体系 织梦好，好织梦

　　加强基层就业服务平台建设，扩大企业技术工人群体培训范围，推行终身职业技能培训制度，实施新生代农牧民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农牧民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。建设一批“互联网＋”创业孵化基地、职业技能实训基地、创业园区和基层就业社保服务平台。建立统一规范灵活的人力资源市场。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。 织梦内容管理系统

　　第二十九章　完善收入分配机制

　　坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，调整收入分配结构，持续增加城乡居民收入，逐步形成合理有序的分配格局。 dedecms.com

　　第一节　完善收入分配政策 织梦内容管理系统

　　规范初次分配，着重保护劳动所得，健全资金、知识、技术、管理等由要素市场决定并按贡献分配的报酬机制，提高居民收入在初次分配中的比重。加大以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节力度，集中财力用于保障和改善民生，完善最低工资增长机制，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，逐步缩小收入差距。规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。 本文来自织梦

　　第二节　多渠道促进农牧民增收 织梦好，好织梦

　　拓宽农牧民增收渠道，鼓励农牧民以市场需求为导向，优化种养结构，发展现代农牧业，增加经营性收入。加快农村牧区农畜产品加工业、旅游服务业等非农产业发展，扩大劳务输出，促进农牧民转移就业，增加工资性收入。全面落实农业支持保护补贴、农牧机具购置补贴和草原生态奖补等惠农惠牧政策，完善农村牧区社会保障机制，增加转移性收入。依法保障农牧民土地草牧场承包经营权、宅基地、住房财产权和集体资产股权等权益，增加财产性收入。 内容来自dedecms

　　第三节　努力增加城镇居民收入 本文来自织梦

　　深化收入分配制度改革，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付监控制度和支付保障机制，完善企业工资集体协商制度。落实机关事业单位工资动态调整机制，切实提高基层及贫困地区公务员待遇水平。逐步提高社会保障标准，增加转移性收入。积极推进金融创新，拓宽理财渠道，增加财产性收入。大力推进全民创业，发挥创业增富效应，提高经营性收入。 内容来自dedecms

　　第三十章　健全社会保障体系

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　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，稳步提高社会保障水平，推进资金安全有效运行，完善社会保障公共服务体系，构建覆盖城乡、更加公平可持续的社会保障制度。

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　　实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等责任。完善社会保险体系，推进社会保障城乡一体化建设。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，建立基本养老保险金合理调整机制，发展职业年金、企业年金、商业养老保险，建设功能完善、服务便捷的市级社会保障综合服务中心。加大失地农民的安置和社会保障力度，健全和完善失地农民养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度，推进“三险合一”改革，改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户管理，开展门诊费用统筹。整合城乡居民医保政策和经办管理。推进生育保险与基本医疗保险合并实施。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与经办医保服务，健全完善与基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病应急救助和其他各类补充医疗保险、商业保险等制度相衔接的城乡困难居民医疗救助制度。

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　　第二节　健全社会救助和社会福利制度 织梦内容管理系统

　　按照托底线、救急难、可持续的要求，坚持应保尽保、公平公正，加强和改进最低生活保障工作。完善以最低生活保障为基础、专项救助相配套、临时救助和社会互助为补充的城乡社会救助制度，加强农村牧区留守儿童、妇女、老年人和农村牧区“五保”、城镇“三无”、孤残人员关爱服务，按时足额发放孤儿基本生活费，保证分散供养孤儿正常生活和就学。逐步将“三类”儿童纳入保障范围，继续开展“神华爱心行动”贫困家庭先心病、白血病救助活动。实施社保扶贫兜底工程，健全五保供养、医疗救助、教育和临时救助资金保障机制，有效解决困难群众面临的突发性、临时性、紧迫性的急难事项，筑牢民生保障底线和社会安全网络。大力发展社会福利事业，重点发展老人、儿童、残疾人、教育、医疗等社会福利。支持慈善事业发展，充分发挥红十字会、慈善总会、基金会等公益组织的示范作用，引导并规范社会各方积极参与慈善和公益事业。广泛动员社会力量开展社会救济和志愿服务活动，加强社会事务管理，提高婚姻、收养登记和殡葬管理服务水平。 内容来自dedecms

　　第三节　实施百姓安居工程

　　完善符合市情的基本住房保障体系，构建以政府提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。继续实施以棚户区改造、公租房、廉租房建设和农村牧区危土房改造为重点的保障性安居工程建设，逐步使有固定职业和稳定收入的进城务工人员享受住房保障政策。推进城镇老旧小区改造和危房改造，改善住房困难居民的居住条件。调整优化房地产产业结构和住房结构，满足农牧业转移人口住房需求，推动房地产业持续健康发展。到2017年，全部消灭危土房，到2020年，征拆改造和综合整治城市棚户区3.46万套，全面完成城市棚户区、扎鲁特旗联合屯和霍林郭勒市沙尔呼热独立工矿区改造搬迁任务。

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　　第三十一章　推进健康通辽建设 织梦好，好织梦

　　以保障人民健康为核心，加快健康通辽建设，提高基本公共卫生服务能力，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度，促进蒙中医药事业发展，切实提高居民健康水平。 织梦好，好织梦

　　第一节　完善公共卫生服务体系 织梦内容管理系统

　　健全公共卫生服务网络，增强公共卫生服务功能，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，提升应急处置能力。优化医疗服务资源配置，强化主城区优质医疗集群区和农村牧区三级医疗卫生服务网络、城市社区卫生服务体系建设，推进医疗资源共享和向基层流动。逐步增加基本公共卫生服务项目，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。加强公共卫生人才培养和医德建设，不断提升服务能力和质量。大力开展健康教育，开展全民健身活动，推进健康城市建设，倡导健康文明的生活方式，增强居民健康意识和自我保健能力，创建国家卫生城市。 内容来自dedecms

　　第二节　健全医疗卫生服务体系

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　　完善基层社区卫生服务网络，强化基层社区卫生服务机构的基本医疗和公共卫生职能，使社区卫生服务机构成为居民健康的“守门人”。加强新型农村牧区卫生服务体系建设，进一步健全以旗县医院为骨干、乡镇卫生院和村级卫生室为基础的农村牧区医疗卫生服务网络。加强医疗卫生服务队伍建设，提高全科医生、家庭医生、应急医疗服务能力，引导卫生技术人员合理流动、多点执业，形成各类城市医院和基层医疗机构分工协作格局。加快卫生计生信息化步伐，建设区域人口健康信息平台，实现多部门、多领域、多层级医疗卫生信息资源共享与业务协同。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗，全面推行嘎查村、社区医生与居民签约服务制度。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。 copyright dedecms

　　第三节　大力发展蒙中医药事业

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　　完善蒙中医服务网络。加快建设市蒙医中心医院、旗县市区蒙中医院、苏木乡镇卫生院、嘎查村卫生室蒙中医四级医疗服务网络。到2020年，所有旗县级蒙中医院均要达到二级甲等以上标准，其中三级蒙中医院达到5个以上。苏木镇卫生院、社区卫生服务中心全部设立蒙医科蒙药房或中医科中药房，90%以上的嘎查村卫生室和社区卫生服务站能够提供蒙医药或中医药服务。

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　　提高蒙中医服务能力。发挥内蒙古民族大学等相关机构在蒙医蒙药研究、推广及人才队伍培养方面的作用，加强蒙医临床研究基地和科研机构建设，推进蒙中医机构标准化信息化和重点临床专科、重点学科建设，加强蒙中医传承和蒙中医药专业人员培养，巩固提高全国基层蒙中医药工作先进市创建成果。开展培养名医、创建名科、建设名院“三名工程”，辐射带动医院整体服务水平提升。加强全市综合医院和妇幼保健机构蒙医中医临床科室和蒙药房中药房建设，进一步提升综合医院和妇幼保健机构的综合服务能力。推进蒙医中医院制剂室标准化建设，旗县以上蒙中医院制剂室全部达标。强化基层蒙中医药服务，支持和鼓励基层医疗卫生机构采用蒙中医药适宜技术。

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　　推进蒙中医药继承创新。以蒙中医领域特色学科建设为载体，以办培训班等形式鼓励和支持名老蒙中医药专家带徒授业，传承蒙中医药理论和临床经验。推进蒙医药古籍文献挖掘、整理和研究工作。合理利用资源，加强特色专科专病建设，实现院有专科，科有专医，医有专长，打造蒙中医药领域特色品牌。 dedecms.com

　　第四节　深化医药卫生体制改革

　　深化公立医院综合改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持公益属性，破除逐利机制，完善公立医院医疗绩效评价和分级诊疗、双向转诊机制，建立“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新格局，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，提高医疗服务质量和可持续发展能力。深化基层医疗卫生机构综合改革，推行县乡村卫生服务一体化管理体制。加大政府与社会资本合作，进一步扩大社会资本参与医疗服务资源供给。推进全民医保体系建设，健全重特大疾病保障机制，完善疾病应急救助制度，实行医疗、医保、医药联动，推动异地就医即时结算。完善基本药物制度，规范药品流通秩序，严厉打击违法违规行为。继续深化与北京等地区的医疗合作，提升我市整体医疗服务水平。

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　　第五节　增强人民体质

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　　倡导健康生活方式，大力发展体育事业，实施全民健身计划和足球改革发展行动计划，以足球等“三大球”联赛带动大众健身体育发展，积极发展游泳和冰上运动等体育健身活动。鼓励社会、学校等公共体育设施和企事业单位体育设施向公众开放，提高体育资源的有效配置。规范广场、公园等公共场所的体育活动，为民众自发的体育活动创造良好的环境和氛围。支持团体和个人传承民族传统体育项目和地区特色体育项目，弘扬民族体育文化。开展形式多样群众性体育活动，鼓励民众参加丰富多彩的社会体育活动，引导大众体育活动规范化、秩序化、健康化发展。到2020年，群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育场地面积达到2.5平方米，经常参加体育锻炼的人数比例达到42%以上。 内容来自dedecms

　　第三十二章　促进人口均衡发展

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　　坚持计划生育基本国策，落实人口发展战略，优化人口结构，贯彻男女平等基本国策，维护妇女儿童合法权益，关爱老年人，提高养老保障能力和服务水平，促进人口均衡发展，为我市全面建成小康社会创造良好的人口环境。 copyright dedecms

　　第一节　促进人口结构协调发展 内容来自dedecms

　　坚持以人为本，积极探索符合通辽市实际的人口体制机制体系，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，在适度稳定低生育水平的基础上，着力提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布。完善生殖健康、健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等人口和计划生育公共服务体系。加强出生缺陷干预，降低出生缺陷发生率和农村5岁以下儿童生长迟缓率，提高出生人口素质。严厉打击“两非”行为，遏制出生性别比偏高势头。加强人口健康信息化建设，提高人口信息采集、管理和使用水平。注重家庭发展，采取有效措施帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。创新流动人口服务管理体制，建立流动人口信息库，加强流动人口计划生育服务管理。“十三五”期间全市年均人口出生率预期控制在12‰以内，年均人口自然增长率预期控制在7‰以内。 内容来自dedecms

　　第二节　保护妇女儿童合法权益

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　　认真贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，实施妇女儿童发展纲要，切实保护妇女儿童合法权益。提高妇女儿童健康水平、受教育程度、经济社会地位，保障妇女儿童社会福利，优化妇女儿童社会环境，提高妇女决策管理水平，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域得到进一步的实现，促进妇女事业与经济社会同步发展。加强妇女和未成年人活动场所建设。加强对妇女儿童的司法保护、法律援助，严厉打击拐卖妇女儿童等违法犯罪行为，为妇女儿童提供法律服务。各旗县市区要建立和完善妇女儿童维权站、救助和庇护中心、妇女法律援助站，推进“12338”妇女儿童维权热线现代化建设，提升热线接听、分析和督导能力。 copyright dedecms

　　第三节　积极应对人口老龄化 织梦好，好织梦

　　顺应人口老龄化趋势，开展应对人口老龄化行动，建设多层次养老服务体系。实施爱心护理工程，弘扬敬老、养老、助老、爱老社会风尚，重点关爱空巢老人，鼓励扶持社会力量兴办养老服务事业。积极建设公建民营、医养结合、居家养老、民办公助等养老设施，大力培养专门护理人员，增加养老服务，加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设，提供规范化、专业化的服务。每个城市社区建成1所老年人日间照料中心，所有社区设立居家养老服务中心（站），建成100所农村牧区养老服务站。重视老年人精神文化生活需求，加大老年人活动场所建设，制定老年人优待政策措施。逐步形成覆盖旗县、苏木乡镇和嘎查村的居家养老三级服务网络。稳步推进老龄事业发展，维护老年人合法权益。健全社会养老保障制度，加大老龄基础设施投入，建立60岁以上老年人信息数据库，实现“12349”便民为老服务平台旗县市区全覆盖，培育壮大健康养老产业。到2020年，力争全市养老服务机构养老床位达到27000张，每千名老人养老床位达到60张，培训养老护理员2000名以上，形成居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。 dedecms.com

　　第四节　支持残疾人事业发展

　　健全残疾人社会保障制度和服务体系，落实好3.6万名贫困残疾人精准扶贫任务，解决好2万名残疾人就业、5000名农村牧区特困残疾人危房改造、3000名残疾学生义务教育问题。 copyright dedecms

　　第九篇

　　第三十三章　巩固和加强民族团结

　　全面贯彻落实党的民族政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。贯彻少数民族语言文字政策，广泛开展党的民族理论政策法规宣传教育，把民族团结教育纳入国民教育、干部教育、社会教育范围。引导各级干部群众牢固树立“三个离不开”、“五个认同”思想，筑牢万众一心、团结奋斗的思想根基。深入持久开展民族团结进步创建活动，争创全国民族团结进步创建活动示范市。落实促进民族地区发展政策，支持少数民族聚集区发展优势特色产业，在基础设施、扶贫开发、生态建设、基本公共服务均等化等方面给予倾斜，增强自我发展能力。统筹区域因素和民族因素，繁荣发展少数民族文化事业，推进蒙古语文信息化建设。扎实做好城市民族工作，推动城市民族工作制度化、规范化、精细化。依法管理宗教事务，妥善解决宗教领域突出问题，保持宗教领域和谐稳定。 本文来自织梦

　　第三十四章全面推进依法治市 织梦内容管理系统

　　坚持党的领导、人民当家做主、依法治市有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护边疆安全稳定，加快法治通辽建设进程。 内容来自dedecms

　　第一节　推进科学立法 本文来自织梦

　　坚持立法先行，完善立法体制机制，深入推进科学立法、民主立法，加强和改进立法制度建设，依照法定权限和程序，重点加强城乡规划建设与管理、生态环境保护、历史文化保护等方面的立法，保证和提高立法质量。开展与国家和自治区法律法规相配套的实时性立法，完善地方性法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。加强规范性文件监督管理，建立地方性法规、规章和规范性文件清理长效机制。实现立法和改革决策相衔接，主动适应改革和经济社会发展需要，发挥好立法的引领和推动作用。

　　第二节　推进依法行政 内容来自dedecms

　　加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，把政府活动全面纳入法治轨道，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。完善科学民主行政决策机制，严格行政决策程序，规范行政决策行为。规范行政执法行为，严格行政执法程序，强化行政执法监督，落实行政执法责任制。普遍推行政府法律顾问制度，推行政府权力清单和责任清单制度。深化行政执法体制改革，开展多层次多领域依法治理，推行综合执法。推进基层法治社会建设。加大政府信息公开力度，加强阳光政务建设力度，建设诚信政府。

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　　第三节　推进公正司法

　　积极稳妥推进司法体制和工作机制改革，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权。规范司法行为，落实司法责任制，维护社会公平正义，增强司法工作的公信力、权威性和人民群众的满意度。推行检察改革，强化监督职能，依法监督司法活动，深化对司法活动重要环节、关键领域的监督，实行案件评查常态化机制，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。完善诉讼程序，建立简便高效的诉讼机制。推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，保障人民群众对司法活动的知情权、参与权、表达权和监督权，增强司法工作的透明度和公信度，确保严格执法、文明办案。完善法律援助和司法救助制度，健全司法为民长效机制。

　　第四节　建设民主社会

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　　健全民主制度，丰富民主形式，实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民享有广泛的民主权利。推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强基层群众自治组织建设，健全农村牧区基层群众自治机制，创建“民主法治社区”。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，保障职工依法行使民主管理、民主监督的权利。保证人民依法直接行使民主权利。 本文来自织梦

　　加强法治宣传教育，实施“七五”普法规划，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，深入宣传以宪法为核心的各项法律法规，引导全民自觉守法，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。深入开展法治旗县（市、区）、法治示范嘎查（村、社区）、法治示范单位、诚信守法企业等法治创建工作。明确落实“谁执法谁普法”工作责任制。强化法治宣传队伍建设，提高普法工作者的法律素质和水平。完善法律服务体系，拓展服务领域，强化服务方式，将法律服务向就业、就医、就学等民生领域延伸。大力发展律师、公证法律服务，提升规范化服务水平，加大法律援助和司法救助工作力度，降低法律援助门槛，不断扩大法律援助覆盖面。 织梦好，好织梦

　　第三十五章　加强和创新社会治理

　　完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强社会信用体系建设，推进社会治理精细化、法制化，构建全民共建共享的社会治理格局。

　　第一节　完善社会信用体系 内容来自dedecms

　　完善以信用信息归集、使用、监督、奖惩等关键环节为支撑的信用服务系统，推动政务、商务、社会和司法等重点领域诚信建设，以市级信用平台为核心，构建以企业、个人信用信息系统为重点，以“信用通辽”门户网站为窗口的覆盖全市企业和个人的社会信用体系。完善信用“黑名单”制度，保护诚实守信者、惩戒作假失信者，建立与我市经济社会发展水平相适应的运行机制。严格征信机构及其服务人员准入标准，大幅提升政府部门及其工作人员的诚信度、公信力、执行力，显著增强公民个人信用意识，在全社会形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。

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　　第二节　完善社会矛盾纠纷调处机制 dedecms.com

　　坚持以群众工作统领信访工作，健全“多元化”的服务群众机制和矛盾调处机构，依法维权和化解纠纷机制，突出责任导向和法治方式，切实保障群众合理合法诉求通过法治渠道得到解决。通过引导、教育、依法处置等措施净化信访环境、规范信访秩序。认真落实信访工作“三到位、一处理”原则，实现涉法涉诉与其他信访的有效分离。深化嘎查村“532”工作法，推进城镇社区和农村牧区嘎查村网格化管理。推进社会稳定风险评估工作，积极防范劳资纠纷、环境污染、食品药品安全、高铁高速特高压等重点工程征拆迁工作引发的社会矛盾，动态跟踪、督促落实评估中确定的风险防范措施，有效预防和化解矛盾纠纷。

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　　第三节　加强和创新社会综合治理 内容来自dedecms

　　推进社会治安综合治理，围绕创新立体化社会治安防控体系，建立健全更加注重源头预防、综合治理的社会治安治理模式，完善由党委牵头、政府统筹、各部门协调联动的治安防控工作机制，推进综治视联网、基层综合服务管理平台、“5185”综治网格快线系统建设，织紧织密“六张网”，建立和规范群防群治组织，形成群防群治、协调联动的治安工作格局，提高处置一般性突发事件的能力。全面深化公安改革，大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化四项建设工作，打造24小时公安管理机制，坚决控制命案高发、毒品蔓延的趋势，建立警力下沉机制，打造警务共同体，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安秩序持续稳定。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，强化特殊人群救助救治管理。树立总体国家安全观，建立健全网络安全格局和网络信息管控机制，提高反恐防暴装备、科技设施的应用能力，严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏颠覆民族分裂活动，严厉打击和坚决遏制邪教等非法宗教活动，坚决防止发生影响国家安全和政治稳定的重大敏感事件、规模性非法聚集事件和各类暴力恐怖案件，及时有效应对各类突发性事件。 copyright dedecms

　　第四节　提高公共安全保障水平

　　强化安全生产工作。牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行“党政同责、一岗双责、失职追责”，落实属地监管责任。全面落实企业安全生产主体责任，推进安全生产质量标准化管理，建立安全生产诚信体系，加强教育培训体系建设，深入开展安全生产宣传教育培训，强化全民安全意识教育，建立健全“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”的安全生产工作机制。加强对有关行业领域的监督管理，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决防止重特大事故发生，深化煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、道路交通、人员密集场所、城镇燃气和特种设备等重点行业（领域）的专项整治。加强安全生产目标责任考核，并将其纳入领导干部政绩考核内容，严格落实安全生产“一票否决”制度。健全公共安全体系，强化预防治本，完善预警响应及应急救援体制机制。

　　保障食品药品安全。实施食品药品安全战略，加强食品药品检验检测技术保障体系建设，建立统一、权威的食品药品监管体系，实现基层食品药品监督所标准化建设整体达标。健全市旗两级食品药品检验检测体系，建设内蒙古蒙药检验检测研究中心。加强食品药品安全源头治理和全过程监管，建立食用农产品和乳、肉、酒等重点企业、重点品种质量追溯体系，食品生产企业全部实行风险管理。健全药品供应和质量安全保障机制，完善蒙药标准化体系，确保用药安全。全面构建食品药品安全信用体系，完善投诉举报奖励机制，全面落实企业首负责任，形成“严密、高效、社会共治”的食品药品安全治理格局，建设食品药品安全城市。到2020年，食品抽检和风险监测样品数达到6件/千人，本地生产食品抽检覆盖率达100%，食品监督抽检和药品质量评价性抽检总体合格率达到97%以上，保健食品、化妆品抽检合格率达90%以上。 织梦好，好织梦

　　增强防灾减灾能力。进一步完善综合防灾减灾体系，推进防灾减灾治理体系和治理能力现代化，全面提高综合减灾能力和灾害风险管理水平。强化自然灾害的预防、宣传、应急救援和处置能力，健全自然灾害监测预警机制，整合自然灾害风险隐患与减灾能力信息资源，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度。加强旱灾、洪灾、雪灾、沙尘暴、地震、地质、森林草原火灾、病虫鼠害等灾害防治，最大限度减少人民群众生命财产损失。加强公安消防应急救援专业力量能力建设。健全气象灾害防御机制，建设多灾种灾害监测与评估、防御技术、多渠道预警信息发布和多部门联动响应等功能的综合气象服务系统。 织梦好，好织梦

　　健全应急联动指挥和应急保障体系。围绕风险防控、监测预警、应急响应、恢复重建等重要环节，加强应急平台、应急队伍、物资保障、应急产业等基础能力建设。提高社会治安、食品药品、气象、地震、防洪抗旱、防灾减灾等领域公共安全保障能力，最大限度地降低自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的发生和影响。重点防控财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面的风险，完善地方重要物资储备制度。广泛深入开展公共安全知识科普宣教工作，推动应急处置工作与源头防范、舆论引导相结合，提升应急处突能力。加强城市人口疏散设施和应急避难场所建设。各旗县（市、区）分别建立1－2处中型以上用于防空、防灾的城镇人口疏散基地，以城镇现有广场、公园、大型人防工程为重点设定应急避难场所，并配置应急水源、应急电源、应急帐篷等配套设施。 织梦内容管理系统

　　第十篇

　　第三十六章　坚持党的领导 织梦好，好织梦

　　坚持党的领导是实施本规划确定的各项目标和任务的根本保证。各级政府要在党的领导下，奋发有为，积极进取，扎实推进各项工作，确保规划的顺利实施。 内容来自dedecms

　　第一节　坚决贯彻党的决策

　　各级政府要按照党委决策部署，切实肩负起政治责任，始终在思想上、政治上、行动上同党中央和自治区党委、市委保持高度一致，自觉接受党对经济社会工作的领导，全面贯彻落实中央和自治区党委、市委的各项战略部署和宏观调控政策，主动应对经济发展新常态下的新变化，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，自觉担负起历史使命，主动作为，细化具体工作举措，推动实现更有质量、更有效率、更可持续的发展，确保全面建成小康社会的总体目标。

　　第二节　发扬优良作风 内容来自dedecms

　　按照中央推进全面从严治党的要求，深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实“八项规定”“三严三实”和自治区党委、市委关于作风建设的总体要求，持久反对“四风”，强化党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风建设长效机制，教育引导广大党员干部增强事业心和责任感，不断加强自身建设，提高领导经济社会发展的能力和水平。进一步转变政府职能，树立服务理念，创新服务手段，积极推进政务公开，加大对权力运行的监督和制约，建设一支政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导班子和干部队伍，努力创造政治清明、社会和谐、廉洁高效的政治生态环境。

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　　第三节　实施人才强市战略 copyright dedecms

　　坚持党管人才原则和人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新。人才是推动我市经济社会发展的重要力量，加快人才工作体制机制改革创新，破除制约人才成长和人才流动的体制机制障碍，有效配置人力资源，健全人才培养选拔、评价使用、服务保障的政策体系，要围绕建设“六大基地”和推动社会发展需求，以“科尔沁英才”工程为抓手，以搭建创新创业平台建设为重点，着力推进政校企合作，加快培育和引进经济社会发展急需紧缺的高层次人才，统筹抓好行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村牧区实用人才、社会工作人才等人才队伍建设，实施高层次创新创业、非公有制经济组织、现代服务业等领域人才开发和使用工程，充分调动和发挥本土人才积极性，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围，为实施“十三五”规划提供创新动力和人才保障。 内容来自dedecms

　　第三十七章　加强规划实施管理

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　　健全和完善规划体系，加强各类规划的衔接协调，做深做实专项规划，完善目标考核机制，强化规划实施情况的监督评估，保障总体规划的顺利实施。

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　　第一节　健全规划体系

　　制定“十三五”规划纲要和专项规划，坚决贯彻党中央、自治区党委和市委决策部署，重点落实好市委确定的“十三五”时期发展原则理念、主要目标、重点任务、重大举措，建立以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以土地利用总体规划、城乡规划、区域规划、专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

　　第二节　做好规划衔接管理 dedecms.com

　　推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划的“多规合一”，市有关部门围绕城乡布局、产业布局、社会事业、民生工程、重大科技创新、重大基础设施建设、生态环境保护等领域编制实施一批重点专项规划，明确发展目标、重点任务和政策措施，形成对总体规划强有力的支撑。根据实际需要，组织编制跨行政区的区域规划，促进区域协调发展。各旗县市区要从实际出发，制定并落实好本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映“五大发展”理念的指标，与本规划《纲要》在总体要求上保持一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，确保“十三五”目标任务落到实处。 织梦好，好织梦

　　第三节　明确规划实施责任 织梦内容管理系统

　　围绕本规划提出的主要目标、重大工程、重大项目和重大政策等，明确规划实施责任。约束性指标是各级政府应当履行的重要职责，必须科学分解落实到各旗县市区政府和有关部门，明确工作责任和进度，确保如期完成。预期性指标主要依靠市场主体的自主行为实现，各级政府通过完善市场机制和利益导向机制，为完成规划预期性指标营造良好的政策环境、体制环境和法治环境。对约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入部门、地方绩效评价考核体系，明确工作责任和进度，根据不同区域的主体功能定位，分类设置政府考核目标。 copyright dedecms

　　第四节　规划实施与监督评估 本文来自织梦

　　本规划经市人民代表大会审议通过后，由市人民政府在市委领导下组织实施，各地各部门要严格遵守执行。通过制定、实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告。进一步健全监督评估机制，在规划实施过程中，主动接受人大、政协和社会各界的监督。规划实施中期，由市政府组织力量对实施情况进行评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员审议。规划实施期间由于特殊原因却需调整时，按法定程序报市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审查批准。 织梦好，好织梦

　　“十三五”规划是全面建成小康社会——实现第一个百年梦的收官规划，任务艰巨，使命光荣，全市各族人民要更加紧密地团结在习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，守望相助，团结奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

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　　图1通辽市“六大产业基地”布局图

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　　图2通辽市城镇规模结构规划图 织梦内容管理系统

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　　图3通辽市城镇空间布局规划图

　　图4通辽市五大生态功能区分布图

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