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海南省琼海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（上）
发布时间：2018-07-30 作者：派智库 来源：海南省人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
序言
“十三五”时期（2016～2020），是我国全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期和全面依法治国的关键时期，是我省抢抓“一带一路”机遇，全面打造国际旅游岛升级版、建设旅游特区的推进期，也是我市打造海南东部中心城市的战略机遇期，科学编制《琼海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》具有重要意义。
织梦好，好织梦
本规划着眼于打造海南东部中心城市，阐明市委市政府的战略意图，集中体现全市人民的意志和愿望，是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是全市各级政府履行职责的重要依据。
本规划编制的主要依据是：国家发展改革委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》（发改规划[2014]2477号），《中共海南省委关于编制海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，《中共琼海市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，《中共琼海市委、市人民政府关于打造田园城市、构建幸福琼海的实施意见》。 dedecms.com
第一章发展环境
本文来自织梦
第一节“十二五”发展情况
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“十二五”时期，是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，面对艰巨繁重的发展改革任务，市委市政府带领全市人民，按照省委省政府坚持科学发展、实现绿色崛起和全面推进国际旅游岛建设的决策部署，全面实施市第十三届人民代表大会第六次会议审议批准的《琼海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，确立“打造田园城市、构建幸福琼海”的发展战略，经济社会发展取得显著成就，博鳌乐城国际医疗旅游先行区上升为国家战略，建设海南东部中心城市明确为全省区域发展的战略定位，获得全国县级文明城市提名，列为全国新型城镇化综合试点、国家生态文明先行示范区、国家卫生城市、社会综合治理试点和双拥模范城市等，博鳌机场开工建设，博鳌亚洲论坛效应更加显现，为“十三五”发展打下了良好的基础。 织梦内容管理系统
综合经济实力提升快、质量效益最好的五年。2015年地方生产总值200亿元，比2010年增长77%，年均增长12.1%；地方财政一般预算收入18.2亿元，比2010年增长76.7%，年均增长12.1%；社会零售品销售总额80.9亿元，比2010年增长155.3%，年均增长20.6%；五年累计完成全社会固定资产投资650亿元，是“十一五”的3.6倍，年均增长18.6%。
织梦好，好织梦
经济结构调整步伐大、优势特色产业发展最快的五年。三次产业结构由2010年的42.8：14.8：42.4调整为2015年的37.7：14.0：48.3，第三产业比重比2010年末提高5.9个百分点。加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，2015年接待旅游人数860.2万人次，比2010年增长158.5%，荣获“美丽中国全国十佳旅游市县”和“全国休闲农业与乡村旅游示范市县”等称号。建成了国家现代农业示范区和全省规模最大的珍珠番石榴、火龙果、莲雾、油茶等热带水果基地，先后评为“中国珍珠番石榴之乡”、“中国火龙果之乡”、“中国莲雾之乡”、“中国油茶之乡”。实施“万亩罗非鱼养殖”工程、深海网箱精品渔业养殖工程和造大船、闯深海工程，2015年全市渔业总产值17.78亿元，比2010年增长53.5%。五年来，全市基础设施投资累计完成45.5亿元，是上个五年的3.6倍。建成或动工兴建一批重要的交通、能源、水利等基础设施。多年梦寐以求的博鳌机场开工建设，潭门大桥投入使用，白石岭大道、西外环北路、万泉河路、新海路等道路建成通车，扩宽了城市发展空间，夯实了城市发展基础。 织梦好，好织梦
新型城镇化进程加速、城乡面貌变化最大的五年。“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的经验成为全国范例。以建设特色风情小镇、打造国家农业公园、推进基本公共服务均等化和铺设旅游绿道等工程为抓手，加快推进新型城镇化。博鳌、潭门、中原、塔洋、万泉、大路等12个风情小镇升级改造取得显著成效，逐渐形成“一镇一风情，一镇一特色，一镇一产业”。龙寿洋国家农业公园、万泉河国家农业公园、热带滨海国家农业公园、龙潭岭国家农业公园建设顺利推进，新农村建设、乡村旅游、农产品销售融于一体，农民实现收入多样化。公共服务产品向农村延伸覆盖，供水、公交、教育、卫生、生活垃圾处理、政务服务等基本公共服务实现城乡一体化。建成300公里旅游绿道，逐渐把琼海连接为全域5A级景区。 内容来自dedecms
民生投入大幅增加、群众得到实惠最多的五年。五年累计民生投入149.6亿元。期末城镇登记失业率为0.62%，低于省4%的控制线，农村劳动力转移就业46908人。2015年，城镇常住居民人均可支配收入26322元，农村常住居民人可支配收入12110元，分别年均增长12.1%和14.6%。实施“公交车进村”项目，受益群众27.75万人。建设农村饮水安全工程150宗，解决农村饮水不安全人口9.82万人。率先在全省实现“村村建站，户户通邮”目标。开工建设保障房1.08万套，改造农村危房9935户。在全省率先荣获“全国义务教育发展基本均衡市”称号，创建“国家级农村职业教育和成人教育示范县”工作通过省级评审。市人民医院门诊医技楼、市中医院新院区门诊楼等重点卫生项目建设基本完成，为1.7万对夫妇实施免费孕前优生检查和地中海贫血筛查。城乡居民基本养老保险参保率达95%，城乡居民基础养老金提高至145元/人/月。扩建农村敬老院3所。减少贫困人口9524人。坚持为困难群众和农民工提供了法律援助。取得抗击“威马逊”和“海鸥”台风胜利。七年连创“全国双拥模范城”。
生态保护与建设力度大、环境质量保持最优的五年。五年来，完成“绿化宝岛”各项植树造林6万亩，公益林实现专职管护。全市2756个自然村实现生活垃圾处理全覆盖。开工建设嘉积、官塘、博鳌污水处理厂及配套管网等镇墟排水工程。建立地表水环境和近岸海域水环境质量检测体系。拆除传统烟熏槟榔加工灶4万个，80%的传统槟榔作坊完成了环保型槟榔烘干绿色技术升级改造。新建文明生态村1960个，覆盖率达71%。潭门镇荣获“第四届全国文明村镇”。 内容来自dedecms
体制机制创新力度大、对外开放程度最深的五年。五年来，制定实施11个改革方案，精简行政审批事项6轮，取消行政审批事项87项，网上审批率达到30%。在全省率先试行新版“海南省政府非税收入征管信息系统”，“规范预算编制”和“控制财政供养人员”两项测评指标排名全国第一。在全国县级公共财政支出管理绩效综合评价中名列全国第六。“营业税改征增值税”改革加紧推进。工商注册改革成效明显。博鳌、潭门农村集体建设用地流转试点顺利。博鳌乐城国际医疗旅游先行区进入实质性开发建设阶段，博鳌亚洲论坛年会规模、规格、服务保障水平不断提高。与中国公共外交协会、省外事侨务办共建中国首个公共外交基地——“博鳌公共外交基地”。与美国沃森维尔市缔结友好城市。APEC财政副手会、腾讯全球合作伙伴大会、全国武术太极拳论坛等大型活动在我市顺利举办。
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同时，药品、质监、人防、地震、档案、气象、民宗、侨务、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。
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这五年，我市综合经济实力上了一个大台阶，人民生活水平上了一个大台阶，生态环境质量上了一个大台阶。这五年形成的发展基础、积累的宝贵经验、创造的精神财富，必将对成就海南东部中心城市大业产生重要而深远的影响。今天的琼海已经站在了一个新的历史起点上。 本文来自织梦
专栏：“十二五”规划主要指标完成情况
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专栏： “十二五”规划主要指标完成情况 | |||||
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指标 织梦内容管理系统 |
2010年 |
“十二五”规划 |
“十二五”完成 | ||
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2015年 内容来自dedecms |
年均增长（%） 织梦内容管理系统 |
2015年 本文来自织梦 |
年均增长（%） | ||
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全市生产总值 （亿元） 织梦内容管理系统 |
112.99 |
188 内容来自dedecms |
10.7 本文来自织梦 |
200 织梦好，好织梦 |
12.1 织梦好，好织梦 |
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其中：第一产业（亿元） |
48.33 |
66.7 织梦内容管理系统 |
6.7 |
75.5 copyright dedecms |
9.3 copyright dedecms |
|
第二产业 （亿元） |
16.71 dedecms.com |
27.8 |
10.7 dedecms.com |
28 织梦内容管理系统 |
10.9 copyright dedecms |
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第三产业 （亿元） |
47.95 |
93.5 内容来自dedecms |
14.3 织梦内容管理系统 |
96.5 copyright dedecms |
15 |
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三次产业比例 本文来自织梦 |
42.8：14.8：42.4 织梦内容管理系统 |
35.5：14.8 ：49.7 dedecms.com |
37.7：14.0：48.3 dedecms.com | ||
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人均地区生产总值（元） 织梦好，好织梦 |
22948 |
40147 |
40048 内容来自dedecms | ||
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地方一般预算收入（亿元） |
10.3 copyright dedecms |
20.1 |
12.3 |
18.2 |
12.1 |
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全社会固定资产投资（亿元） 织梦内容管理系统 |
73.58 |
500 (5年累计) 本文来自织梦 |
650(5年累计) copyright dedecms |
18.6 织梦内容管理系统 | |
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社会消费品零售总额（亿元） |
31.69 |
80.9 本文来自织梦 |
20 |
80.9 织梦内容管理系统 |
20.6 内容来自dedecms |
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城镇常住居民人均可支配收入（元） 本文来自织梦 |
14882 copyright dedecms |
23050 |
10 织梦内容管理系统 |
26322 |
12.1 织梦好，好织梦 |
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农村常住居民人均可支配收入（元） 织梦内容管理系统 |
6126 织梦内容管理系统 |
8375 |
8 内容来自dedecms |
12110 copyright dedecms |
14.6 |
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接待旅游国内外游客 织梦内容管理系统 （万人次） |
332.78 织梦内容管理系统 |
657.7 |
15 copyright dedecms |
860.16 |
20.9 |
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旅游收入 本文来自织梦 （亿元） |
11.78 本文来自织梦 |
24 |
18 copyright dedecms |
49.81 |
33.4 |
第二节“十三五”时期面临的新形势 织梦内容管理系统
国际经济形势继续发生深刻复杂变化。世界各国正抓紧调整各自发展战略，推动变革创新，转变经济发展方式，调整经济结构，开拓新的发展空间。同时，世界经济仍处于深度调整期，低增长、低通胀、低需求同高失业、高债务、高泡沫等风险交织，主要经济体走势和政策取向继续分化，经济环境的不确定性依然突出。作为亚洲论坛永久会址的所在地，我们更有机会直接感受到国际形势发生的新变化可能对我市发展产生的新影响，应及时地采取应对措施和落实中央、省里的政策措施。
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国内经济发展进入新常态。正从高速增长转为中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动。国家将主动适应和引领经济发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，更加扎实地推进经济发展，更加坚定地深化改革开放，更加充分地激发创造活力，更加有效地维护公平正义，更加有力地保障和改善民生，促进经济社会平稳健康发展。我们应适应新常态的新要求，把握我市经济社会发展的阶段、特征和规律，继续引领全市经济在又好又快的轨道上运行。
省内步入建设旅游特区的新时期。在海南岛经济特区建设进入第27个年头，国际旅游岛建设上升国家战略第6个年头，省委省政府贯彻习总书记“四个全面”重大战略思想，抢抓“一带一路”建设大机遇，立足于得天独厚的旅游资源优势和旅游产业基础，着眼于以旅游业为龙头的现代服务业巨大发展潜力和不可估量的前景，把中国最大的经济特区和上升国家战略的国际旅游岛有机结合起来，提出打造国际旅游岛的升级版、建设中国的旅游特区的战略新定位，标志着海南步入了建设旅游特区的新时期。我市应把握好在建设旅游特区的战略定位，抓住新机遇，创造新优势，在更高水平上推进经济社会发展。 copyright dedecms
市内进入打造海南东部中心城市历史新阶段。“十二五”时期，市委市政府从我市的市情实际和发展的特色优势出发，顺应新型城镇化新趋势新潮流，因势利导，顺势而为，确立了“打造田园城市、构建幸福琼海”的发展战略，“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的发展理念深入人心，贯穿到推进新型城镇化的各个领域和各个环节，全市经济社会步入了科学发展、包容性发展、可持续发展的轨道。但在前进道路上还存在综合经济实力和产业基础有待夯实，经济增长和财政增收过度依赖房地产局面有待改变，城市的辐射带动功能有待增强，博鳌亚洲论坛对发展的拉动效应有待拓展等问题，与打造海南东部中心城市的目标还有不少差距。同时，更要看到，我市建设田园城市，符合中央关于协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步”的要求，是我省打造国际旅游岛升级版、建设旅游特区的重要组成部分和突出亮点所在，再加上不断放大的博鳌亚洲论坛效应，正在建设的国际医疗旅游先行区、开工建设的博鳌机场等等，所有这些使我市在区域竞争中具有核心竞争力和旺盛生命力，打造海南东部中心城市中具有良好基础和美好前景。 织梦好，好织梦
“十三五”时期，深刻认识和准确把握世情国情省情市情的新特征、新趋势，着眼全面建成小康社会目标，以问题为导向，妥善应对发展中出现的各种风险挑战，紧紧抓住机遇，牢牢地把握发展改革的主动权，全力推进重点工程、重点项目、重点改革和重要政策的实施，建设具有较强实力和辐射带动效应的海南东部中心城市。
织梦好，好织梦
第二章总体要求
第一节指导思想
织梦好，好织梦
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实“四个全面”的战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照省委省政府全面建设国际旅游岛决策部署，紧紧围绕建设海南东部中心城市和田园城市的发展战略，以“多规融合”一张蓝图为指引，以协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步”为主线，更加注重优化城乡空间布局，更加注重发展特色优势产业，更加注重推进基本公共服务均等化，更加注重保护生态环境，更加注重全面深化改革和全面依法治市，到2020年全面建成小康社会。
第二节战略定位 本文来自织梦
立足海南国际旅游岛建设发展，依托内地巨大消费市场，放眼亚洲和世界，琼海的发展战略定位为“一市两区三地”。 copyright dedecms
海南东部中心城市。立足地处琼东地区中段的地理区位优势，依托陆海空交通枢纽条件，强化产业功能和服务功能，做大做强经济实力。规划建设万泉河西岸，完善城市基础设施建设，拓展城市发展空间，增强城市综合承载能力。加快建设商业综合体、免税商场、商业步行街、大型购物场所。建设岛东汽车交易中心、岛东建材批发市场、岛东农副产品交易中心。扩大中小幼学校规模，新建博鳌大学。支持综合医院和专科医院发展，改善就医环境，提高全市医疗和接待水平。合理布局区域性大型商务、金融等生产性服务设施。规划建设博物馆、图书馆、科技馆、展览馆、文化馆、体育馆、歌剧院、影剧院、大型休闲广场等城市配套服务设施。全面推进田园城市建设。到2020年全市经济总量位列周边市县前茅，成为海南东部的交通中心、商贸中心、物流中心、文化体育中心和医疗中心。 dedecms.com
对外交流合作示范区。以我省构建21世纪海上丝绸之路的战略支点为契机，用好博鳌亚洲论坛年会外交外事活动平台、博鳌乐城国际医疗旅游先行区健康领域国际交流平台、国家南海博物馆和南海基地历史文化展示平台等，加快基础设施和服务设施配套建设，规划举办更多区域性、国际性的经贸、科技、文化等交流活动，在将海南建设成为首脑外交和休闲外交基地、公共外交基地、中非合作交流促进基地和侨务交流示范区“三个基地一个示范区”构想中，发挥琼海的示范性作用。
国家生态文明示范区。坚持“不砍树、不占田、不拆房”的生态原则，以国家生态文明先行示范区、国家生态保护与建设示范区为契机，以建设田园城市为路径，积极探索生态、经济、社会协调发展新模式，实现生产方式低碳化、生活方式生态化，将琼海建设成为国家生态示范区。以践行社会主义核心价值观为根本，切实加强理想信念建设、乡风文明建设、经济民生建设、社会环境建设、生态文明建设、城乡一体化建设、未成年人思想道德建设，努力实现精神文明建设成绩显著和城市整体形象提升明显，全力将琼海打造成全国文明城市。
国际健康医疗产业发展基地。面向我国日益增长的巨大的健康服务市场需求，发挥我市得天独厚的生态养生环境优势，以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为龙头，发展医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务和药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业，将我市建设成为享誉全国乃至全球的健康医疗产业基地。
世界知名的休闲旅游目的地。依托琼海得天独厚的热带田园、滨海、滨河、温泉等紧密复合、高度组合的自然资源和医疗旅游先行区、博鳌亚洲论坛、南海渔业文化等世界顶级的人文资源，深度开发商务会展、医疗旅游、滨海滨河度假、温泉疗养、乡村休闲、红色旅游等旅游精品，完善服务设施，规范市场秩序，提升国际知名度和美誉度，以全域5A级景区为标准，将琼海打造成海南旅游业发展的第三极，成为世界知名的休闲旅游目的地和旅游集散地。
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国家热带现代农业基地。充分发挥琼海热带农业、南海渔业资源优势，坚持以农产品出口出岛为导向，运用“互联网＋”经营理念和模式，发展优质高效、生态安全、功能多样的热带特色现代农业，培育具有琼海鲜明特色的品牌农业，建设国家重要的冬季瓜菜生产基地、热带作物基地、热带水果基地和渔业出口基地。
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第三节基本原则 dedecms.com
打造海南东部中心城市，确保“十三五”经济社会持续健康较快发展，坚持的原则是：
坚持科学发展。必须牢牢把握琼海综合经济实力不强这个基本市情，坚持以经济建设为中心，适应新常态，城乡统筹，加快转变经济发展方式，保持中高速增长，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
本文来自织梦
坚持改革开放。必须加快重点领域改革攻坚，突破体制机制障碍，争创“打造田园城市、构建幸福琼海”新优势。积极融入国家“一带一路”战略，紧抓博鳌亚洲论坛“一地办会”机遇，进一步提高对外开放水平，将琼海建设成立足国内、面向世界的重要国际经济合作和文化交流平台。 dedecms.com
坚持生态立市。必须充分认识良好的生态环境是琼海的最大本钱，始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态红线，充分保护和尊重现有地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底，科学规划开发规模和建设时序，实现经济社会发展与人口、资源、环境协调，形成人与自然和谐共生的新格局。 本文来自织梦
坚持保障和改善民生。必须立足于建设琼海百姓的幸福家园，加大公共财政的阳光雨露向农村地区、边远地区、贫困地区倾斜力度，加快推进教育兴市战略，提高公共服务均等化覆盖面，使琼海百姓在打造田园城市中有更多的获得感和幸福感。
坚持依法治市。必须把强化社会治理放在更加突出位置，加大法律队伍建设，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治轨道，实现和谐发展。 织梦好，好织梦
坚持党的领导。必须贯彻全面从严治党的要求，确保中央重大决策和省委重大部署在琼海不折不扣地贯彻落实。驰而不息地抓好作风建设，健全改进作风的长效机制，以零容忍态度惩治腐败，强化权力运行制约和监督，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用。
第四节全面建成小康社会
织梦内容管理系统
全面建成小康社会是党的十八大提出来的新的更高奋斗目标，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期。根据国家统计局制定新的全面建成小康社会监测指标体系（全国统一目标值）测算，2015年我市小康指数为78.10%，“十三五”期间需提高21.9个百分点，年均提高4.38个百分点，才可实现全面建成小康社会目标。
到2020年，如期实现全面建成小康目标，比较2015年，经济发展指数需提高26.69个百分点，其中权重最大的人均GDP需提高44.41个百分点，主要任务是做大经济总量，提高人均GDP水平。民主法制指数需提高35.74个百分点，其中最大的弱项就是每万人口拥有律师数指数需提高79.96个百分点，主要任务是坚持建设法治琼海、保持社会稳定的同时，根据司法体制改革要求扩大律师队伍。文化建设指数需提高27.37个百分点，其中最大的短板是居民文教娱乐服务支出占家庭消费比重指数需提高15.97个百分点，主要任务是加快推进文化产业与旅游业融合发展，深入实施重点文化惠民工程，扩大大众文化消费。人民生活指数需提高10.18个百分点，其中拉后腿的城乡居民收入水平指数需提高42.10个百分点，主要任务是进一步推动国民收入向居民分配倾斜，通过开发产业与兴办实业提高居民收入。资源环境指数需提高18.49个百分点，其中主要不足是单位GDP建设用地面积指数需提高59.10个百分点，主要任务是调整房地产结构，重点发展商业房地产、新型工业地产，特别是要立足资源环境优势发展低碳资源加工业和战略性新兴产业，提高单位土地的GDP产出率。
第五节发展目标 本文来自织梦
根据与打造海南东部中心城市的战略目标、到2020年全面建成小康社会奋斗目标相衔接的要求，综合考虑到我市未来发展趋势和条件，“十三五”主要经济社会目标是：
综合经济实力实现新跨越。2020年，地方生产总值281亿元，年均增长7%左右；地方财政一般预算收入25.57亿元，年均增长7%以上；全社会固定资产投资279亿元，年均增长10%左右；社会消费品零售总额130亿元，年均增长10%左右。综合经济实力在全省位次提前，与建设海南东部中心城市地位相匹配。 本文来自织梦
优势特色产业发展取得新突破。现代服务业成为支撑全市经济发展的主导产业，旅游、商务会展、健康服务等现代服务业快速发展；国家热带农业基地建设水平明显提升，为全国保供给作出更大贡献；战略性新兴产业和海洋产业加速兴起，成为新经济增长点；博鳌机场临空经济区、潭门海洋经济产业园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、大路产业园等产业发展载体建设取得实质性进展，一、二、三产业融合发展迈出新步伐。 本文来自织梦
人民生活水平跃上新台阶。2020年，城镇常住居民人均可支配收入38676元，比2015年增加12354元；农村常住居民人均可支配收入18633元，比2015年增加6523元，年均增长分别为8%和9%。在全省率先实现全市贫困人口全部脱贫目标。城镇登记失业率0.62%，远低于国家和省平均水平，新型农村社会养老保险覆盖率达到100%，城乡居民基本养老保险制度和城乡居民基本医疗保险制度实现整合，社会保障卡制度全面覆盖，居民幸福感指数达到90%以上，“全国幸福家庭”示范户达到1000家，全市总体实现基本公共服务均等化。
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生态环境质量步上新高度。完成省里下达的资源节约、生态建设、环境保护指标任务。森林覆盖率稳定在69%以上，城镇人均公园绿地面积达到25平方米，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，主城区污水处理率达到100%，规模化畜禽养殖场废弃物综合利用率100%，生态乡镇达到100%，文明生态村达到90%。 内容来自dedecms
专栏：“十三五”时期经济社会发展的主要指标 本文来自织梦
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专栏：“十三五”时期经济社会发展的主要指标 本文来自织梦 | ||||||
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类别 |
指标 内容来自dedecms |
单位 |
2015年 |
2020年 |
年均增长（%） 织梦内容管理系统 |
属性 织梦好，好织梦 |
|
织梦好，好织梦
内容来自dedecms
本文来自织梦 本文来自织梦
copyright dedecms
经济 发展 dedecms.com 织梦内容管理系统 本文来自织梦
|
全市生产总值 dedecms.com |
亿元 |
200 织梦好，好织梦 |
281 |
7 |
预期性 copyright dedecms 织梦内容管理系统 |
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其中：第一产业 内容来自dedecms |
亿元 内容来自dedecms |
75.5 |
94 |
4.5 | ||
|
第二产业 dedecms.com |
亿元 copyright dedecms |
28.0 |
36 织梦内容管理系统 |
5.2 织梦好，好织梦 | ||
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其中：工业 |
亿元 copyright dedecms |
6.8 |
8 内容来自dedecms |
3.4 | ||
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建筑业 织梦内容管理系统 |
亿元 |
21.2 本文来自织梦 |
28 copyright dedecms |
5.7 内容来自dedecms | ||
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第三产业 |
亿元 本文来自织梦 |
96.5 |
151 |
9.4 dedecms.com | ||
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人均地区生产总值 本文来自织梦 |
元 |
40048 |
53321 |
5.9 |
预期性 | |
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地方一般公共预算收入 |
亿元 |
18.2 |
25.57 织梦内容管理系统 |
7 copyright dedecms |
预期性 dedecms.com | |
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全社会固定资产投资 |
亿元 |
173 织梦内容管理系统 |
279 本文来自织梦 |
10 织梦好，好织梦 |
预期性 | |
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社会消费品零售总额 copyright dedecms |
亿元 |
80.9 |
130 copyright dedecms |
10 内容来自dedecms |
预期性 织梦内容管理系统 | |
|
接待国内外游客总人数 dedecms.com |
万人次 |
860.16 dedecms.com |
1515.9 |
12 本文来自织梦 |
预期性 dedecms.com | |
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旅游收入 |
亿元 |
49.81 |
98 织梦好，好织梦 |
14.5 |
预期性 织梦内容管理系统 | |
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创新和结构调整 |
服务业增加值占GDP比重 copyright dedecms |
% |
48.3 |
54 |
— |
预期性 dedecms.com |
|
经营性房地产占比 |
% 织梦好，好织梦 |
9.6 |
20以上 内容来自dedecms |
— |
预期性 | |
|
城镇人口比重 本文来自织梦 |
% |
45.5 |
52 dedecms.com |
— dedecms.com |
预期性 | |
|
资源环境 织梦好，好织梦 |
森林覆盖率 copyright dedecms |
% |
68.99 |
69 织梦内容管理系统 |
— 织梦好，好织梦 |
约束性 内容来自dedecms |
|
单位地区生产总值能耗降低 |
% |
— |
— 织梦好，好织梦 |
— |
完成省下达目标 | |
|
单位地区生产总值二氧化碳排放降低 |
% 本文来自织梦 |
— |
— |
— | ||
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单位工业增加值能耗 织梦好，好织梦 |
吨标煤/万元 本文来自织梦 |
— 织梦好，好织梦 |
— 本文来自织梦 |
— | ||
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主要污染物排放总量 织梦好，好织梦 |
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— |
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其中：化学需氧量 |
万吨 织梦内容管理系统 |
— 内容来自dedecms |
— 织梦好，好织梦 |
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二氧化硫 |
万吨 dedecms.com |
— |
— |
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氨氮 copyright dedecms |
万吨 |
— |
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氮氧化物 copyright dedecms |
万吨 copyright dedecms |
— |
— 内容来自dedecms |
— | ||
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城乡生活垃圾无害化处理率 织梦好，好织梦 |
% 内容来自dedecms |
100 |
100 |
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预期性 | |
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城镇污水集中处理率 本文来自织梦 |
% |
85 |
100 |
— |
预期性 dedecms.com | |
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人民 织梦好，好织梦 生活 |
年末常住人口 |
万人 |
50 |
52.9 |
1.1 |
预期性 |
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城镇新增就业人数 织梦好，好织梦 |
万人 |
0.87 织梦好，好织梦 |
2.6 copyright dedecms |
24.5 织梦好，好织梦 |
预期性 本文来自织梦 | |
|
城镇登记失业率 织梦内容管理系统 |
% |
0.62 copyright dedecms |
控制4%以内 |
— |
预期性 dedecms.com | |
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全市常住居民人均可支配收入 |
元 本文来自织梦 |
18057 内容来自dedecms |
26902 织梦好，好织梦 |
8.3 本文来自织梦 |
预期性 织梦好，好织梦 | |
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其中：城镇常住居民人均可支配收入 织梦内容管理系统 |
元 copyright dedecms |
26322 copyright dedecms |
38676 本文来自织梦 |
8 内容来自dedecms | ||
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农村常住居民人均可支配收入 dedecms.com |
元 内容来自dedecms |
12110 |
18633 本文来自织梦 |
9 内容来自dedecms | ||
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九年义务教育巩固率 |
% |
99.8 copyright dedecms |
99.98 |
— |
预期性 copyright dedecms | |
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高中阶段教育毛入学率 织梦好，好织梦 |
% |
89 copyright dedecms |
92 copyright dedecms |
— 织梦好，好织梦 |
预期性 内容来自dedecms | |
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每千人老人拥有床位数 内容来自dedecms |
张 织梦好，好织梦 |
45 本文来自织梦 |
58 dedecms.com |
5.2 |
预期性 | |
第三章优化国土空间布局 copyright dedecms
落实《全国主体功能区规划》和《海南省主体功能区规划》关于推进形成主体功能区的要求，按照建设海南东部中心城市的发展战略定位，以优化国土空间布局为基础，坚持“顶层设计、整体规划、功能分区、城乡统筹”的思路，推动经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和产业发展规划等“多规融合”，形成统领全市发展全局的规划蓝图、布局总图，实现一张蓝图干到底。 copyright dedecms
第一节发展战略格局
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把琼海市作为一个整体，用系统工程的理念和方法，对全域进行园林化保护和改造，突出大田野公园、大森林公园、大花园特色，构建国土空间开发“一核两带三区”的战略格局，确保永续发展。 copyright dedecms
“一核”。以嘉积、博鳌和官塘三大板块构成的主城区为核心，以机场、高铁、高速公路等海陆空综合交通为射线，辐射带动周边市县，构建琼东地区1小时生活工作圈。
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“两带”。以万泉河为主轴，保护和有序开发沿线山水林田泉湖海资源，将“博鳌-乐城-嘉积-万泉-阳江-会山”一线，建设成为会展医疗和乡村旅游黄金带、热带河流和黎苗文化旅游黄金带；以东海岸为主轴，对海岸线进行功能区划，合理布局产业和项目，将“博鳌-潭门-长坡”一线，建设成为海洋经济支撑带、对外合作交流带。
“三区”。根据自然条件和发展基础，将全市划分为三大产业功能区。东部产业功能区，以博鳌、龙湾、潭门、长坡为主体，建设一流的会议会展中心、休闲度假基地、养生医疗基地、海洋旅游基地、水产养殖基地、临空物流基地，打造开放型产业集聚区。北部产业功能区，以大路、塔洋、彬村山华侨经济区、嘉积为主体，建设重要的泛农业基地和工业聚集区。西南部产业功能区，以万泉、石壁、会山、阳江、龙江为主体，建设生态环境保护区、热带作物产业区、森林旅游区和乡村旅游区。
织梦内容管理系统
第二节功能区划
织梦内容管理系统
落实《琼海市土地利用总体规划（2006-2020）2014年修改》关于“保障四大组团建设，优化滨河沿海开发，保护平原台地耕地，凸显西南热作生态”的土地利用空间战略，综合评价全市国土空间情况，根据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，以行政边界和自然边界相结合，划分城镇空间、农业空间、生态空间。
织梦内容管理系统
城镇空间。重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域，包括现有的城镇建成区、规划的城镇建设区以及一定规模的开发园区。主要分布在市中部地区，包括嘉积中心城区、博鳌特别规划区核心区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、官塘温泉休闲度假区、龙湾临港经济园区、博鳌机场临空经济区、潭门海洋经济产业园、大路产业园和其他建制镇城区等。
农业空间。主要承担农产品生产的农村生活功能地域，以田园风光为主，分布着一定数量的集镇和村庄。主要分布在市东北部和东南部地区，主要包括嘉积、大路、塔洋、长坡、博鳌、中原等镇。 dedecms.com
生态空间。主要承担生态服务、生态系统维护功能和生态旅游功能的地域，以自然生态为主，包含一些零散分布的村落。主要包括市西部地区的会山、阳江、龙江、石壁、万泉等镇，同时包括市域内各乡镇林地、园地、草地等生态功能较强的土地利用类型。
第三节功能区政策体系 本文来自织梦
按照推进形成功能区的要求，建立健全财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等配套政策体系，实行分类管理的区域政策，制定差别化绩效考核评估体系，形成符合各功能区定位的导向机制。 本文来自织梦
对城镇空间地区，加大政府对交通、能源、水利、环保以及公共服务设施等基础设施投资，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，引导资源加工业项目、战略性新兴产业项目和房地产项目集中布局，适当扩大建设用地规模，加强人口集聚和吸纳能力建设，实行严格的污染物排放总量控制指标。
对农业空间地区，加大政府对农业综合生产能力建设、农村基础设施建设和社会事业发展的投资，对不符合功能定位的现有产业要通过设备折旧补贴、设备贷款担保、迁移补贴等手段进行产业跨区域转移或关闭，严格控制建设用地规模，完善农业补贴等支持和保护农业发展政策，实现污染物排放总量控制要求和环境质量按功能区达标。 内容来自dedecms
对生态空间地区，加大财政均衡性转移支付力度，加大政府对生态修复和环境保护的投资，严禁违法改变生态用地用途，依法关闭所有污染物排放企业且确保污染物“零排放”。 织梦好，好织梦
建立分类绩效考核评价体系。对城镇空间地区，实行工业化城镇化水平优先的绩效评价，综合评价经济增长、吸纳人口、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护以及外来人口公共服务覆盖面等内容。对农业空间地区，实行农业发展优先的绩效评价，强化对农产品保障能力的评价。对生态空间地区，实行生态保护优先的绩效评价，强化对提供生态产品能力的评价。根据分类绩效评价设置对乡镇和开发区的考核指标。
第四章打造支撑经济增长极 内容来自dedecms
抓住我国推动建设21世纪海上丝绸之路、我省实施旅游特区和自由贸易园区“双轮驱动”战略的机遇，突出抓好博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳌亚洲论坛核心区、博鳌机场临空经济区、潭门海洋经济产业园、龙湾临港经济区、大路产业园，打造对外开放平台，抢占对外开放新高地，打造支撑海南东部中心城市长远发展的重要经济增长极。 织梦内容管理系统
第一节博鳌乐城国际医疗旅游先行区
落实《国务院关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复》（国函〔2013〕33号），用好量身打造的9条特殊政策，探索可复制可推广的医疗旅游新模式、新经验和新作法，建成国际医疗旅游产业的试点发展区、低碳排放生态环境典范区、医疗旅游相关领域的国内外合作交流平台，谱好“博鳌亚洲论坛第二乐章”，成为琼海和海南的开放品牌、旅游品牌。力争到2020年前后，先行区产业规模达300亿元左右。
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——坚持“政府主导、企业主体、中外合作、国际舞台”的模式，完善先行区管理体制，增强投融资平台的建设和管理能力，狠抓招商选资，促进医疗旅游项目落地。到2020年，确保恒大国际医学中心、瑞达法珀赛尔国际康复中心等30个左右产业项目发挥效益。 dedecms.com
——按照“多规合一”的原则，编制开发建设规划，促进国土空间规划、城市建设规划和产业发展规划等多规融合，实现一张蓝图干到底。根据“一河两岸、簇群开发”的空间开发战略，构建“一河两心、一区四镇”的空间开发结构，重点规划建设万泉河生态绿廊，分设河两岸的两个公共服务中心，以特许医疗、医疗研究为主导功能的一个综合区，以特色治疗、康复疗养、健康管理、养生等为主导功能和以特色小镇为城市风貌的四个疗养镇。
——构建体检、健康管理、医疗服务、康复、养生（护）、美容等服务的完整医疗产业链。以养生（护）、母婴、康复为重点，重点建设博鳌养生（护）、母婴、康复基地，发展老年人健康管理、康复促进、生活支援、医疗护理等服务；发展适应不同人群需求的备孕调理、生产全程护理、孕妇产后康复、母婴专业营养饮食、新生儿早期智力开发等新业态、新模式；发展以个性化订制为特色的医疗美容项目和抗衰老服务；支持新型第三方医学检测技术开发和服务模式创新，健全医学检测报告互认制度，促进第三方医学检测行业规范化、标准化、市场化发展。
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——引进一流的医疗机构和医疗服务团队，积极建设若干国家级重点专科和实验室，开展医学科研和先进技术的引进；积极创建博鳌国际健康论坛，努力将健康论坛打造成先行区的品牌。 copyright dedecms
——加强健康管理。创新互联网＋，运用现代科技与服务，建立现代健康管理组织，充分运用和发挥健康大数据的基础支撑作用，开发和应用健康管理软件，建立数字化健康信息系统和管理体系。
本文来自织梦
——加强外围控制区建设。依托先行区核心产业，加快外围控制区建设，发展餐饮、娱乐、休闲等配套服务产业。建设先行区休闲广场、大型购物场所等项目。
第二节博鳌亚洲论坛核心区 copyright dedecms
精心实施《博鳌亚洲论坛特别规划区总体规划（修编）》，实现博鳌亚洲论坛“一地办会”目标，进一步将博鳌亚洲论坛特别规划区建设成为一流的国际会议中心与旅游度假目的地。
织梦好，好织梦
——重点建设和完善博鳌亚洲论坛国际会议区、环内海生态旅游度假休闲中心区、龙潭岭旅游度假区、大灵湖旅游科教园区、九曲江温泉旅游度假区等功能区。
本文来自织梦
——主要发展国际会议、会展、度假休闲、旅游观光、体育竞技、教育修学等产业。加快推进博鳌国际会展文化产业园、博鳌留客村民居风情、中国龙舟赛训练基地及配套、博鳌大学、免税商店等核心项目建设。
织梦内容管理系统
——完善以中远路和玉带路为主干，其它干路、支线为辅，四通八达的交通体系和水利、电力、通讯、燃气、温泉输送等配套设施。突出保持和维护规划区山水林田湖等生态环境。 copyright dedecms
——抓住博鳌亚洲论坛年会专家学者、行业领军人物等特殊群体云集的优势，精心策划与论坛母体紧密关联的活动，借台唱戏，为我所用。 copyright dedecms
——针对年会嘉宾和媒体记者量身定做有个性、有特色、有吸引力的旅游产品和体验活动，使之变成海南深度旅游的体验者、市场消费者和海南旅游的推介者。 copyright dedecms
第三节博鳌机场临空经济区
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依托博鳌机场和东环高铁、东线高速、文博高速和龙湾港等支撑的海陆空交通枢纽，规划建设临空经济区。
——统筹规划建设航空港区、综合服务区、产业集聚区、现代物流区、生态防护区等在内的功能分区，加快市政配套设施建设，集聚人口、游客和旅游经济，成为支撑琼海海南东部中心城市的现代航空都市。
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——致力打造博鳌亚洲论坛的综合服务保障基地，围绕通航产业链上下游，建设公务机服务中心、直升机服务中心、航空培训中心、通航维修中心、飞行俱乐部等五大支撑轴，并积极开拓通航会展、文化创意、飞行小镇等多功能组团，建立完善“一核、五轴、多组团”的博鳌机场临空产业生态圈。 织梦内容管理系统
——充分利用博鳌亚洲论坛这块金字招牌和海南境外游客进出境免签、落地签、航权开放等对外开放政策优势，面向东南亚的地理优势，争取开通博鳌-三沙专线，将博鳌机场扩建为国际机场，建成境外游客进出海南岛乃至我国的主要通道，逐步形成游客集散中心。 本文来自织梦
——加快发展仓储业，充分发挥海陆空交通枢纽优势，整合我市及周边地区海鲜、高端热带水果、热带花卉等产品，建成以仓储为核心的区域性的、辐射状的物流网络。
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第四节潭门海洋经济产业园 内容来自dedecms
认真实施《琼海市潭门镇海洋经济产业园区总体规划（2014-2030）》，正确处理开发与保护之间的关系，合理利用和保护海洋资源，贯彻落实科学发展观，坚持走可持续发展道路，建设绿色海洋经济产业园区。
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——建成以利用南海生物资源发展海洋产业的创新型工业园区和展示南海产业文化风情的旅游景区。
织梦内容管理系统
——定位于我国最大的海洋生物产业基地、海南国际旅游岛特色旅游景区、琼海市中小企业创业创新发展重要平台。
织梦好，好织梦
——完善园区综合交通规划，进一步加强公共服务设施建设。 织梦内容管理系统
——构建“一廊一轴两节点”绿地与景观系统，即潭门-长坡公路交通廊道、农业灌溉渠绿化景观轴、标志性景观节点和绿化景观节点，加强园区绿化建设，因地制宜建设公共绿地、防护绿地和生态绿地，形成点、线、面相结合的多层次绿化体系和完善的绿化生态环境保护系统。
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——加快产业空间布局。推行“腾笼换鸟”机制，依法淘汰落后产能，重点发展工艺品加工产业发展区、工旅融合型发展区、创新型产业发展区。推动禹润工艺品批发交易中心、更路簿工艺产业园等产业项目发挥作用。 copyright dedecms
——加强园区给水、电力、电信、环卫等市政工程设施建设，妥善解决村民安置问题，逐步建立起“就业服务、社会保障、经济补偿”三位一体的长效保障机制。
第五节龙湾临港经济区 织梦内容管理系统
根据我国《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》及相关规划，以及我省打造世界一流的旅游特区战略构想等宏观背景，充分利用龙湾海港这一琼东海岸唯一的深水良港，高水平编制实施龙湾临港经济区建设发展规划，将其打造成为我市参与“一带一路”建设的平台。 织梦内容管理系统
——定位于21世纪海上丝绸之路运输大通道的重要港口、海南旅游特区东部地区的重要出海口、海洋新兴产业基地和滨海新城。
——根据以港兴城、产城互动的思路，规划布局港口、城区、产业园区、休闲度假区等功能区，建设市政设施，发展配套社会事业，营造宜居宜业环境，吸引项目落地、企业进驻、移民居住，形成港区城联动发展。加快建设龙湾港综合开发利用工程、海洋油气开发装备物资补给基地等项目。
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——重点发展海洋交通运输业、海洋工程装备制造业、海洋药物和生物制品业、海洋可再生能源、海洋旅游业等。 织梦好，好织梦
——开展省陆海联动带动型风情小镇试点，加强与三沙市的战略合作，整合陆海资源，建设三沙陆域配套服务区，实现陆海区域一体化发展。
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第六节大路产业园 dedecms.com
依托良好的区位、交通及资源条件，以国际先进标准和绿色科技发展理念，以传统加工业与高新技术产业为产业支撑，将大路产业园建设成为环境优良、功能完善，集产、学、研为一体的生态综合型产业园区。
——结合海榆东线现状条件以及产业形态，完善综合服务中心，美容水库生态保护带，东线高速公路和工业组团交通轴线建设。“十三五”期初，启动综合服务中心南侧传统加工业区，重点发展槟榔加工、嘉积鸭生产与加工等工业，期中，启动综合服务中心北侧传统加工业区，重点发展农副产品、食品精深加工以及旅游产品加工等轻工业。同时，规划产业发展备用区，适当引入生物医药产业。配套建设物流仓储区。推动槟榔加工厂、嘉积鸭深加工等项目建设。
内容来自dedecms
——着力发展农产品加工以及旅游产品加工等第二产业，积极发展新能源、新材料等高新技术产业，打造大路镇产业发展支撑区。同时融合高新技术产业发展，实现产业转型升级，并结合工业旅游带动区域发展，将其打造成琼海市产业发展重要组成部分。
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第五章全面提升田园城市建设管理水平
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深入贯彻落实市委市政府《关于打造田园城市、构建幸福琼海的实施意见》，以主城区建设为中心，以建设风情小镇、打造国家农业公园、推进基本公共服务均等化和铺设旅游绿道工程为抓手，建设12个特色产业小镇、100个美丽乡村、4大国家农业公园、博鳌省级森林公园、500公里绿廊通道，构建走廊式、组团化、网络状城乡空间格局，展示田园城市风貌。 本文来自织梦
第一节推进城镇建设
构建以嘉积主城区为核心，博鳌、官塘为两冀，潭门、大路、中原、长坡、阳江等中心镇为主要节点，快速交通连接的“一心两冀多点”城镇化战略格局。 内容来自dedecms
（一）明确城镇功能定位。按照“多规合一”的要求，“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”的发展思路，编制城镇总体规划，明确各城镇的功能定位、产业发展方向，划定林地和基本农田等生态红线、城区和农村居民点建设边界，明确土地利用管控要求，形成一镇一个规划、一个蓝图。突出抓好列为全省百个特色产业小镇的会山、万泉、大路、塔洋、中原、长坡、潭门、博鳌8个特色产业小镇的产业发展，走出一条产镇融合发展路子。 copyright dedecms
专栏：城镇功能定位
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01嘉积新纪元。全市的政治中心和海南东部地区的商贸、文化体育中心及交通枢纽，着手开发万泉河西岸，拓展嘉积城区发展空间，重点发展商贸、教育、医疗和文化事业等，增强城市综合服务功能。
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02博鳌丝路天堂小镇。国际会展中心、世界级旅游度假目的地和国际医疗旅游先行区，主要发展会展业、滨海休闲度假业和高端健康产业等。 dedecms.com
03潭门南海文化小镇。主要发展远洋捕捞业和养殖业、海产品加工、休闲渔业等。 织梦好，好织梦
04大路农耕文明小镇。利用“互联网＋”打造“五朵金花”，带动乡村旅游业、农副产品加工业、医药产业等。 本文来自织梦
05中原南洋文化小镇。依托机场，重点发展以热带水果、花卉、海鲜为主的农产品加工、仓储、物流业、以南洋特色为主题的餐饮业、旅游业等。 织梦内容管理系统
06长坡椰韵风情小镇。重点发展商贸运输业、花卉种植业、水产品养殖业，未来依托龙湾港发展临港产业。
织梦好，好织梦
07塔洋古邑文化小镇。依托“三龙三万”，注册商标，完善设计，做强热带特色农业，带动七星伴月等乡村旅游。 织梦好，好织梦
08万泉水乡文化小镇。万泉河上的绿色滨河小城镇，建设宜居宜游的休闲生活型小镇，重点发展滨河旅游、农业观光、根雕等特色产业、特色农家美食等。 本文来自织梦
09阳江红色文化小镇。重点发展红色旅游、红色拓展训练、爱国教育、槟榔加工等。
10龙江碧野风情小镇。重点发展以槟榔为主的种植、环保加工、运销产业链条及绿色生态旅游业等。
11石壁民俗文化小镇。重点发展以军坡文化、冼太夫人为主的民俗文化旅游业，林下经济产业，以黑猪、黑山羊为主的特色养殖业等。 dedecms.com
12会山黎苗文化小镇。重点发展黎苗手工艺品、特色餐饮、以村寨、旅游赶集日和三月三节庆为主的文化旅游业及五脚猪、黑山羊为主的特色养殖业等。
13彬村山印尼文化小镇。印尼风情，重点发展印尼风情餐饮、乡村旅游、特色商贸业、滨湖旅游休闲服务业等。 dedecms.com
（二）突出建设主城区。以万泉河为纽带，嘉积、博鳌和官塘三大板块构成的主城区为全市城市建设的主阵地。统筹博鳌机场、东环高铁、东线高速公路、文博高速公路及站点规划建设，构建纵贯南北、连接东西的琼东地区综合交通枢纽；加强三大板块城际交通建设，实现客运“零距离”换乘和货运无缝衔接，促进三大板块高度融合发展。大力推进博鳌会展产业基地、乐城国际医疗旅游产业基地、博鳌机场临空产业基地、嘉积综合服务业基地建设，促进产城融合，强化产业功能和服务功能。改造提升嘉积中心城区功能，推进棚户区、城中村改造；高起点规划、高标准建设、高水平管理博鳌、官塘新城区，改善城乡结合部环境；积极推进海绵城市建设，研究城市地下综合管廊建设。
（三）加快推进城镇化综合试点。以嘉积、博鳌、中原、大路等为示范点，探索“就地城镇化”的新型城镇化道路。建立农业转移人口市民化成本分担机制，成立成本分担监测机构。安排农业转移人口市民化专项资金，建立企业成本分担激励约束机制，实行农业转移人口市民化与建设用地增减直接挂钩制度。建立多元化可持续的城镇化投融资机制，探索建立“以奖代补”、“以物抵资”、“先建后补”等城镇化项目建设机制。改革完善农村宅基地制度，允许农民或集体经济组织参与城镇经营型项目的开发，制定集体建设用地流转收益分配办法，探索制定农村集体资产的产权转让、出租、入股、抵押等方式流转交易管理规定。
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（四）科学规划城镇建设。坚定不移地落实“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的田园城市规划建设理念，科学规划建设好全市每一个城镇。优化城镇功能分区，合理布局商贸区、经济园区、居住区、行政办公区、休闲度假区、生态景观区及生态体系。加强城镇空间开发利用管制，合理划定城镇禁建区、限建区、适建区和绿线、蓝线、紫线、黄线“三区四线”，合理确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强道路红线和建筑红线对建设项目的定位控制。特别是要突出保护好我市的山水林田湖海和古建筑、古巷和古镇，让走进琼海望得见山、看得见水，记得住乡愁。
（五）完善城镇市政设施。坚持先规划后建设、先地下后地上、先环保后发展的原则，围绕改善民生、保障安全、绿色低碳的要求，加强道路交通、城镇管网、污水和垃圾处理设施和生态园林建设，统筹考虑医疗、教育、治安、文化、体育、社区服务等公共服务设施建设，合理布局和建设商贸、农产品市场、物流配送场站等，完善城镇公共厕所建设和管理，加强公共消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施建设，增强城镇综合承载能力。 dedecms.com
专栏：重点城镇设施提升工程
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01市政道路 dedecms.com
统筹全市城乡交通一体化，新建和改造城镇与公路主干道的连接线，硬化大街小巷路面，发展公共交通，到2020年，实现全市所有城镇进出道路和街道硬化美化。重点建设金海北路延长线、宝海路、富海东路、嘉博线公路改造、海南环岛高速公路与文博高速公路（泮水至塔洋段）连接线工程、琼海港下至潭门旅游公路项目等。
02分布式能源 dedecms.com
建设低碳示范镇，发展太阳能、沼气等分布式能源。在嘉积、博鳌规划建设充电桩。
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03公共供水 dedecms.com
加快城镇供水设施改造与建设，建成市日供10万吨水厂，到2020年实现全市城镇公共供水普及率100%和水质达标双目标。建设万泉河饮用水引水工程。
04燃气供应
到2020年，全市主城区和中心城镇用上管道燃气。 内容来自dedecms
05琼海汽车站改造和停车场建设
织梦好，好织梦
实施既有汽车站改造扩建工程，加强周边土地综合开发，促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。编制和实施全市停车设施专项规划，以机场、动车站、汽车站、居住区、医院、学校、旅游景区等特殊地区为重点，改造和新建停车设施。 本文来自织梦
06海南海汽公路港琼海项目
建设仓储设施、第三方物流车队，互联网＋车辆跟踪、射频识别，第三方支付等一体化信息平台。 织梦内容管理系统
07城市公共服务配套设施 dedecms.com
建设博物馆、图书馆、科技馆、展览馆、文化馆、体育馆、歌剧院、影剧院、大型休闲广场、旅游服务中心、敬老院、福利院等城市配套设施。
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（六）提高城镇管理水平。切实加强城镇管理，特别是规范城镇化项目管理，提高城镇综合管理水平和居民素质，不断改善城镇人居环境。制定《琼海市城镇化建设项目移交管理规定》，规范全市绿化景观、外立面改造、农村道路、绿道、基础设施、公共设施、美丽乡村（文明生态村）、经营性设施等八类城镇化建设项目资产管理，明确建设单位、接管单位和主管部门的权利与义务，确保城镇化项目及时发挥投资效益。建立城乡管理队伍。加强城乡环境卫生治理，保持街道、道路、小区、村庄干净整洁。规范城乡户外广告牌匾，特别是镇区统一大小尺寸。规范机动车辆管理，城乡、景点车辆定点停靠，镇区交通井然有序。规范城乡建筑市场，无乱建、乱搭、乱挖、乱倒现象。加强城乡绿化、路灯等，统一管理，提高城镇品味。建立城镇化专项管理基金，按比例提取，统一使用，专项用于各类社会资金介入管理的风险担保和利润补助。 copyright dedecms