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海南省琼海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2018-07-30 作者：派智库 来源：海南省人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第九节海洋经济
抢抓我国推动建设21世纪海上丝绸之路的历史性机遇，充分利用我市长期于南海耕海牧渔的产业和人文优势，坚持陆海统筹、陆海联动、陆海协调的原则，科学参与开发南海资源，培育海洋优势产业，把我市建设成为南海资源开发重要节点城市、参与“一带一路”国家发展战略的新平台。 copyright dedecms
岸线分区。坚持岸线分区明确、功能定位准确的原则，严格对东部公里的海岸线进行功能区划。
织梦好，好织梦
——城镇建设岸线。以博鳌玉带滩终点为中心点，南北延伸，用于城镇发展和功能拓展。
——港口及工业岸线。规划以龙湾港口为中心点，南北延伸，用于深水港口开发和临港工业发展。 织梦内容管理系统
——渔港岸线。以潭门渔港为中心点，南北延伸，用于渔港建设。
——养殖岸线。以冯家湾琼海段为中心点，南北延伸，用于特色水产养殖。
——生态保护岸线。以上岸线外的其余岸线，用于海洋生态环境和自然资源保护，其中大部分保留为莽原状态，严禁非法占用生态保护岸线。
同时，在城镇建设岸线和港口及工业岸线新建的建筑物与沿海最高潮位线最小距离原则上不低于100-200米，200米范围内既有建筑物不得扩建。
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培育壮大海洋产业。面向南海，按照以东部滨海的博鳌、潭门、龙湾港、冯家湾为载体，“一港（港口）一城（城市）一区（产业园区）”的发展思路，加快推动海洋产业发展。 dedecms.com
——海洋渔业。以国家级潭门中心渔港为基地，逐步实现由深海捕捞向深海养殖转型，扶持个体渔民或渔民合作社升级改造渔船，发展钢质渔船，探索远洋捕捞产业，培育现代化远洋渔业船队。以冯家湾为重点区域，制定并落实水域、滩涂养殖规划，引导渔民依法规范养殖。加强水产原种保护和良种培育，应用现代生物技术繁育水产良种良苗，打造我国热带水产苗种繁育产业园区。标准化改造水产养殖池塘和近海养殖网箱，推广深水抗网箱和工厂化循环水养殖装备，鼓励有条件的渔业企业拓展海洋离岸养殖和集约化养殖。加强水生动物疫病防控和水产品质量安全管理。 内容来自dedecms
——滨海旅游业。在严格执行东部海岸线功能分区制度、不破坏生态保护岸线的前提下，按照“博鳌-潭门-龙湾”“三点一线”的格局发展滨海旅游业。积极推动规划建设邮轮港，完善港口码头的旅游服务功能，发展邮轮经济。推动游艇码头泊位等基础设施建设，鼓励发展适合大众消费水平的中小型游艇，形成与海口、三亚互联互通的游艇休闲旅游线路网络，培育形成游艇大众消费市场。结合潭门南海渔业风情小镇，开展渔文化生态保护区建设，规划建设具有海洋特色的博物馆及民俗文化景区，开展大中学生海洋夏令营、冬令营、海洋知识竞赛等海洋文化活动，发展休闲渔业。 copyright dedecms
——海洋新兴产业。依托龙湾海港，引进有实力的战略性新兴产业企业，发展海洋工程装备制造业，制造组装海洋油气资源勘探开发装备、海洋可再生能源利用装备、海水利用装备等。发展海洋药物和生物制品业，生产安全有效、市场前景广阔的海洋新药物，积极推进海洋生物酶制剂、海洋生物功能材料和海洋绿色农用生物制剂等的研发与产业化，积极开发海洋保健品和功能食品。发展海洋可再生能源业，开发海上风电，发展离岸风电项目，推进海上风电基地建设。
第七章建设国家生态文明试验区 本文来自织梦
在建设海南东部中心城市全过程中，坚持生态兴市、环境优先的原则，深入贯彻落实中央《关于加快推进生态文明建设的意见》，全面实施《琼海市生态文明先行示范区建设实施方案》，强化生态建设、环境保护、资源节约和防灾减灾，把我市建设成为人与自然和谐相处的示范区。 copyright dedecms
第一节实施绿色工程 copyright dedecms
大力推进绿化宝岛大行动，持续深入绿化美化生态环境。以保护和改善生态环境质量为核心，持之以恒抓好生态环保工程。 dedecms.com
加强林业保护与发展。结合“多规合一”，加强林地资源保护与管理。严格执行《海南省自然保护区管理条例》，加强会山省级自然保护区建设，更好地保护所有天然林。编制和实施我市林盘保护规划，保护所有分布在田野中星罗棋布的林盘。大力开展绿化城市、绿色城镇、绿化村镇、绿化经济园区、绿化社区活动，推动我市全域园林化。加大发展林业经济，推动经济林培育、木材采运和木材加工利用。
织梦好，好织梦
加强资源保护与利用。集约、限额建设征占林地、湿地、绿地资源，加强对热带海洋生物多样性保护和渔业资源开发保护，集约利用开发海岸线，保护沿海防护林带、红树林、海滨湿地和珊瑚礁等海洋、海岸带生态系统，规范海域使用秩序，严格限制开采海砂。
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第二节实施清洁工程 copyright dedecms
继续抓好重点流域综合整治，积极防治工业污染，加快控制生活污染，大力削减农业污染，妥善处置医疗与危险废物，确保一流的清洁环境。
防治流域和水库污染。自来水取水口往万泉河上游迁移。实施万泉河饮用水水源地周边连片村庄环境综合整治工程、水库饮用水水源地环境保护工程，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，推行水源保护区内的退耕还林和保护性耕作，综合防治农业面源污染。禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，建立健全水质监测定期报告制度，确保群众饮水安全。
综合整治城镇环境。编制和实施新一轮城镇污水处理控制性规划和垃圾处理控制性规划，进一步完善城镇污水和生活垃圾处理设施建设，实施嘉积城区污水处理厂扩建工程、垃圾卫生填埋场建设工程、垃圾收集转运体系建设工程、垃圾焚烧发电体系建设工程。完善天然气汽车加气站点布局和建设，加快公共汽车和出租车能源清洁化进程。加大危险废物、医疗废物和放射性废物现场执法力度，实现从产生、收集、贮存、利用和处置的全过程监管。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监管，及时解决噪声扰民问题。加强城市自然生态建设和保护，合理保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动物等自然遗产，努力维护城市生态平衡。
综合整治农村环境。继续实施《海南省农村环境综合整治规划》，加快农村小康环保行动工程建设，落实国家“以奖促治、以奖代补”政策。以加强土壤污染防治为重点，合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染，加大规模化养殖业污染治理力度。做好农村生活污水处理，完善污水处理基础设施。继续加强沼气工程建设，推进大中型沼气和集中供气工程建设。禁止工业和城市污染向农村转移。 内容来自dedecms
保护海洋生态环境。强化近海环境综合治理，坚持河海统筹，保护好万泉河一河清水，不殃及河口海域；完善博鳌、潭门等城镇污水、垃圾处理设施及管网建设，规划建设龙湾临港经济区，防止污染物直排入海。加强海岸带综合治理，统筹规划海岸带整治修复工作，保护好海岸湿地及近海特别是滩涂、麒麟菜、珊瑚礁以及生物多样性，严格控制开发占用湿地，实施国家海洋珍稀物种专项保护行动计划，把我市东海岸建设成为我国最美海岸。建设琼海国家海洋执法基地，打造大吨位海洋渔政执法船，加大海上维权执法力度，提高海域动态监管能力，坚决维护国家海洋权益。
第三节实施节能减排工程 本文来自织梦
积极开展太阳能、生物质能、垃圾发电等新能源的开发与利用。加快新能源汽车推广，加大新能源公交车投入及新能源充电站财政补贴力度，大力推进节能减排。加大琼海电网建设力度，为海南东部中心城市的经济社会发展提供能源保障。大力推进节能减排。严格执行环境准入制度，严格主要污染物排放总量控制，严禁高耗能、高耗水、高排放和产能过剩行业发展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后产能的行业力度。加强节能减排技术和产品的宣传推广应用工作，大力推进各类减排工程设施建设。加强环境监管能力建设，完善节能减排统计监测和考核实施办法，强化节能减排目标责任制。 dedecms.com
第四节实施防灾减灾工程 dedecms.com
把握全市自然灾害发生和防治的规律，突出加强对旱涝、台风、地质等灾害防治。坚持防治结合、以防为主的方针，开展灾害易发区灾害调查和危险性评估，针对危害严重、稳定性差、不能或不宜搬迁避让的灾害隐患点，以工程措施为主进行重点治理。对于工程治理方案难以有效治理或治理成本过高的灾害隐患点，实施生物措施治理或搬迁避让工程。建立市、镇、村三级监测、预警、应急指挥体系，加强应急指挥装备的配备。要以学校为主要阵地，强化综合防灾减灾教育，提高防灾减灾意识。协调发展人民防空工程建设。围绕博鳌亚洲论坛做好气象服务保障工作，科学制定琼海气象发展规划。
第八章加强精神文明建设
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深入实施《琼海市创建全国文明城市工作方案》，全面落实《琼海市创建全国文明城市工作任务分解表》和《琼海市全国未成年人思想道德建设工作责任分解表》，加强督促检查，积极创建文明城市。
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第一节践行社会主义核心价值观 织梦好，好织梦
响应习总书记的以德治国，立足于中国传统文化号召，弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德。以社会主义核心价值观为导向，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展形势政策宣传教育，提升全社会文明程度，凝聚起建设海南东部中心城市、全面创建文明城市的强大精神力量。文明城市，从人开始，建设诚信社会，把经济社会发展目标落实情况以及为百姓办事的情况作为政府诚信水平的重要内容。深入推进精神文明创建活动，扎实开展好家风好家训活动，开展全市好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找全市最美教师、医生、村官等活动，凝聚起向上、崇善、爱美的强大正能量。扎实开展双拥工作。繁荣发展社会主义文艺事业，鼓励支持全国全省全市文艺工作者深入我市创作讴歌田园城市和文明城市的优秀文艺作品，提供健康有益、喜闻乐见的文化服务。创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚华侨、企业家等各方人士支持家乡建设。
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第二节繁荣发展社会主义文化体育事业
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围绕全面创建全国文明城市，增强公共文化产品和服务供给。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等资源，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，打造“便民文化服务圈”。深入推进重点文化惠民工程，加快规划建设琼海市文化体育公园。继续实施广播电视村村通户户通、乡镇综合文化站和村文化室建设、文化信息资源共享、农家书屋等文化民生项目，帮助农村加强基础设施建设、改善文化条件。搞活基层群众文化活动。支持群众文艺骨干、民间艺人发挥作用，充分运用社区文化活动中心、乡镇综合文化站和村文化活动室等场所，广泛开展多姿多彩、雅俗共赏、富有特色的文化活动。大力发展全民健身事业，满足群众日益增长的健身需求。加强对农村文化市场的培育和引导。加快推动嘉积城区体育设施建设。吸引省内、国内、国际性的体育赛事在琼海举办。 织梦内容管理系统
推动文体与旅游融合发展取得突破性进展，打造一批重点文化产品，建成一批重点文化产业项目，培育一批骨干文化企业。提升龙寿洋农业公园田园文化、潭门闯海文化、大路农耕文化、会山黎苗文化、阳江红色文化、中原华侨文化、彬山村印尼华侨文化、以蔡家宅为代表的琼海民居文化等文化旅游业发展水平。深入挖掘红色娘子军等文化资源，培育和引进高水平创作、演艺机构和人才，打造红色娘子军演艺品牌。按照“文化搭台、经贸唱戏”的思路，重点发展万泉河赛龙舟、军坡节等节庆活动。依托博鳌亚洲论坛、博鳌国际医疗旅游先行区、国家南海博物馆等平台，突出特色，办好市场化、专业化、品牌化会议展览业。面向旅游市场，促进特色文化元素、传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合，做大做强以贝雕、椰雕为主的工艺品产业。着力推进文化创意和设计服务与田园文化、海洋文化等重点领域融合发展，打造以博鳌海的故事为代表的文化创意产业。
第三节加强社会综合治理 织梦好，好织梦
建设平安琼海，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，实现政府治理和社会协调、居民自治良性互动。
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完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。 内容来自dedecms
加强网格化管理。把网格化管理列入城乡规划，将人、地、事、物、情、组织等基本要素纳入网格化管理范畴，提高对影响社会安全稳定问题的发现和防控能力，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。
按照“公共场所全覆盖、监控范围无死角、电子防控联成网、防控打击有实效”的目标，不断提高重点公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量，加大城乡结合部、农村地区公共区域、港口和重要海域视频监控系统建设力度，逐步实现城乡视频监控一体化，达到全域覆盖、全网共享、全时可用的要求。 织梦内容管理系统
牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，编制安全生产规划和职业病防治规划，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。 dedecms.com
加强城镇和乡村规划建设管理，治理违法用地、违章建筑现象；加强环境卫生管理，治理“脏乱差”，巩固和拓展创卫成果；加强旅游市场管理，打击欺客宰客行为；加强交通管理，完善路网结构；加强食品药品安全管理，加快食品检验机构改建及快检车的配置，查处相关违法行为；加强计量工作；加强安全生产和应急管理，提高抗击台风和洪涝等自然灾害和安全突发事件的能力；加强社会治安管理，禁止“黄赌毒”，整治校园周边环境，清理违法违规的网吧、娱乐场所，打击各种网络犯罪。实施军地军民融合发展战略，深入开展“双拥共建”，再创“全国双拥模范城”。 本文来自织梦
第九章共享改革发展成果 织梦好，好织梦
实施精准扶贫，全面实现脱贫致富并按照“教育水平提高、卫生条件改善、文化生活丰富、就业公平体面、社会保障完善”的要求，加快发展社会事业，实现基本公共服务覆盖全体居民，让全市人民群众共享海南东部中心城市改革发展成果。 织梦内容管理系统
第一节实现全面脱贫
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围绕“十三五”全市4155名贫困人口要在全省率先全部实现脱贫这个目标，进一步加大扶贫开发力度，通过扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批，实现人口精准脱贫。
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实施整村推进工程。把扶贫培训、提高贫困农民素质和促进贫困农民就业作为整村推进扶贫开发的重要内容，实施整体式、“翻身式”扶持。“十三五”期间，重点对龙江镇深造村、长坡镇礼昌村、会山镇加略村、石壁镇南通村和水口仔村5个贫困村实施整村推进。 copyright dedecms
实施精准扶贫工程。继续完善我市贫困人口建档立卡工作，除收入标准外，按照“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿、住房有保障、教育有保障、卫生有保障）为原则，以村为单位逐户识别排查，不断创新贫困人口识别标准。全面实施建档立卡贫困户孩子上高中、中职免学杂费，贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，优先提高建档立卡贫困户危房改造补助标准等。同时，做好扶贫开发实施情况的跟踪工作，及时对新增的贫困家庭人口进行识别并积极应对。 织梦好，好织梦
凝聚全社会力量共同参与。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，广泛调动各界参与积极性。坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，增加金融资金对扶贫开发的投放。发挥村党组织攻坚作用，把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
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第二节加快教育事业发展
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普及三年学前教育，加强师资队伍建设，解决我市幼儿教育师资和校舍不足的问题。继续巩固提升九年义务教育，推动义务教育均衡、高水平发展。实行市内义务教育学校校长教师交流轮岗制度。加快标准化学校建设，实现全市中小学校教育信息化条件达标率、光纤网入校园比率达100%。普及高中阶段教育，完善职业教育人才培养机制，逐步建立中职、高职、应用型本科和专业学位研究生教育相互贯通与衔接的职业人才成长“立交桥”。支持市内省属大中专院校建设发展。支持民间资本在我市兴办各类教育和社会培训机构。“十三五”期间，争取成功引进国内知名高等院校在我市创办分校。 织梦好，好织梦
第三节增强医疗卫生服务能力 织梦好，好织梦
加快建立健全覆盖全市的公共卫生、医疗保障、药品供应和医疗服务四位一体的基本医疗卫生体系。加快推进东部区域医疗中心建设，完善以市人民医院、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。推进市级公立医院综合改革和建立城乡居民大病保险及疾病应急救助制度。大力培养和引进一批医疗骨干人才。鼓励社会办医。进一步做好职业病防治工作。规划建设传染病医院。 copyright dedecms
第四节营造“大众创业、万众创新”的局面
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完善城乡公共就业服务体系，加强农村劳动力就业综合服务平台建设，为农民转移就业免费提供就业咨询、职业指导、职业介绍、就业失业登记等服务。大力开展残疾人就业服务和职业培训，加大对农村残疾人生产帮扶力度，促进残疾人灵活就业。加快建立功能齐全、布局合理、方便可及的农村就业服务网络。确保每个失地农民家庭、零就业家庭和贫困家庭有1人以上就业。通过加强政策引导和职业培训，整合各类创业资源，营造良好、友好的创业环境，引导和支持返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业，形成“大众创业、万众创新”的新局面。 dedecms.com
第五节提高社会保障水平 copyright dedecms
“十三五”期间，按照“保基本、广覆盖、多层次、有弹性、可持续”的要求，健全社会保障制度，提高社会保障水平。到“十三五”期末，实现参加基本养老保险8万人、医疗保险7.2万人、工伤保险4.5万人、生育保险4万人，参加城镇居民基本医疗保险6.5万人，各项基金征缴率达到98%以上，养老金社会化发放保持达100%。16-59周岁居民参加城乡居民社会养老保险14.89万人，60周岁以上（含60周岁）老年居民基本养老金发放5.85万人，发放率100%。新增保障性住房5200套，垦区（林区）棚户区改造5200户，农村危房改造9764户。
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完善社会保障服务体系。按照省的部署，结合我省“全民参保登记计划”工作进程，推进参保扩面，加快社会保险从制度全覆盖向人群全覆盖推进步伐，加强社会保障费用征缴，扩大社会保障基金筹资渠道，切实加强基金监管，确保社会保障基金安全。建立健全失地农民保险制度。同时，进一步加强社会保障经办服务规范化、信息化、专业化建设，整合服务资源，强化基层社会保障服务平台建设，切实提高管理服务效率，建立更加便民快捷的社会保障服务体系。
第六节做好人口工作 织梦好，好织梦
坚持计划生育的基本国策，全面实施二孩政策。大力推动妇女、儿童、人口老龄化和残疾人事业发展。继续实施十三五妇女儿童发展规划，切实保障妇女合法权益，加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健及法律援助等工作，严厉打击暴力侵害妇女、拐卖儿童等违法犯罪行为。改善儿童成长环境，消除对女童的歧视，切实解决留守儿童教育和孤残儿童、艾滋病孤儿、流浪未成年人救助等问题。积极应对人口老龄化，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构，开发利用老年人力资源。健全残疾人社会保障体系和服务体系，加快推进残疾人小康进程。实施重点康复和托养工程、0－7岁残疾儿童抢救性康复工程和“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复服务”，实施国家残疾预防行动计划，有效控制残疾的发生和发展。
第十章制度保障 dedecms.com
牢固树立改革思维和法治思维，把改革创新和依法办事融入到建设海南东部中心城市的各个领域和各个环节中去，为我市全面建成小康社会提供制度保障。 本文来自织梦
第一节全面深化改革 织梦好，好织梦
落实中共海南省委《关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》（六届省委八次全会通过），紧密结合我市实际，按照“发展出题目、改革做文章”的思路，突出抓好“多规合一”改革、司法体制改革、农垦改革和行政审批制度改革四大改革。根据省年度重点改革工作方案，制定实施市年度重点工作方案。“十三五”期间，在行政审批制度、城市管理执法体制、投融资体制、财税金融体制、审计改革、市场体系、国资国企、农业农村、新型城镇化、户籍改革、殡葬改革、社会事业改革创新、生态文明等方面，推出落实一批重点改革事项。 dedecms.com
围绕重点改革事项，明确改革任务、思路、路径、目标成果和牵头单位、具体责任领导、责任人及时间节点要求；科学制定改革方案，做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，严把改革方案质量关；加强督促检查，确保实施方案到位，实施行动到位，改革成果要抓到位，让全市人民群众感受到实实在在的改革成效。
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第二节推进依法治市
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全面深入落实《中共海南省委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》，坚持依法治市、依法行政，建设法治琼海。
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（一）建设法治政府。依法履行政府职能。依法规范市政府部门之间的职能、权限，建立和完善市政府工作部门权力清单和责任清单制度。 织梦内容管理系统
健全依法决策机制。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
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深化行政执法体制改革。明确行政执法的具体操作流程，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业、殡葬事务等领域推行综合执法，在文化旅游、节能环保、城市管理等有条件的领域推动跨部门、跨领域综合执法，大幅减少执法队伍种类。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。建立执法全过程记录制度。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。全面落实行政执法责任制，完善纠错问责机制。 织梦好，好织梦
制约和监督行政权力。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制。建立健全法治政府考核指标体系。适时实行审计机关人财物统一管理。加强行政复议规范化建设。 内容来自dedecms
全面推进政务公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，加快推进行政审批网上公开。推进海南省公共资源交易琼海平台建设。建立政务公开监督员制度。 本文来自织梦
（二）建设法治社会。推动全市人民树立法治意识。建立健全领导干部学习法律制度，深化法律进机关、进军营、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，开展案例普法和法治文艺活动，在中小学设立法治知识课程，搞好每年的12月法治宣传月活动。
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推进全市多层次多领域依法治理。制定诚信琼海建设规划，开展法治乡镇和法治示范单位、示范村、示范社区等法治创建活动，推进法治干部下基层活动，改善综治办、司法所、派出所、基层法庭、乡镇检察室等基层法治机构基础设施和装备条件。 本文来自织梦
健全依法维权和化解纠纷机制。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，落实法律援助政府责任和扩大援助范围，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。
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深入推进社会治安综合治理。完善智慧型安全防控网络和立体化治安防控体系，深入开展打黑除恶、缉枪治爆、禁赌禁毒、扫黄打非、打击邪教犯罪和“两抢一盗”等专项行动，建立健全社区网格化管理工作机制，建立公共安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，构建突发事件应急处置机制，健全应急预案，依法强化危害食品药品安全、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。推进“平安琼海”治安防控体系建设，不断擦亮“平安琼海”金色招牌。探索推行公共安全监控社会化运作，完善监控系统建设，实现城乡监控一体化。完善景区景点、田园公园警务室建设，探索实践景区治安与旅游执法的深度融合。完善警辅人员管理，规范和加强治保会、企事业单位保卫组织及保安队伍建设，推进治安防范工作社会化。逐步建立健全镇场流动人口服务管理机构，力争按500：1标准配齐流动人口协管员，提升流动人口服务管理水平。推动多种形式消防队伍建设，将消防安全布局和消防基础设施纳入城镇化建设，推进公共消防安全城乡一体化。强化海、边防管理，构筑维护边境安全防线。
（三）建设法治队伍。坚持把提高思想政治素质摆在法治队伍建设的首要位置。认真组织学习中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，引导法治工作者增强政治定力，恪守职业道德。
提高法治工作队伍职业素养和专业水平。严格执行法律职业准入制度、国家统一法律职业资格考试制度和法律职业人员统一职前培训制度。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，完善执业保障机制。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。推动法律服务志愿者队伍建设。
完善法治人才培养和交流机制。配合省政府及其相关职能部门建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度。畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。注重从专业院校或社会单位引进、聘用法律、信息化专业人才，充实到人民警察队伍，不断提升整体素质和实战水平。加强涉外法治人才建设。 织梦好，好织梦
第十一章组织规划实施
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本规划经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力，由市人民政府组织实施。要举全市之力，集全民之智，实现未来五年的发展蓝图。 copyright dedecms
第一节健全规划体系
以“全市一盘棋”的整体思路，加快实施“多规合一”，促进多规衔接，完善目标考核机制，强化规划实施情况的监督评估，保障规划顺利实施。对接琼海市总体规划，在此约束和指导下同步推进部门规划。建立起以国民经济和社会发展总体规划为统领，以琼海市总体规划为基础，统筹协调资源、环境约束性规划、产业发展规划、重大基础设施规划以及各类专项规划，实现全市建设发展“一张蓝图干到底”。 织梦好，好织梦
第二节强化组织落实 织梦内容管理系统
市政府将纲要中的约束性目标分解落实到市各有关部门和乡镇，定期检查。各部门、乡镇将纲要确定的各项任务目标纳入年度计划，分解时序进度，适时向市政府汇报。明确重要指标、重要项目和重大改革的责任主体，规划实施责任。指标和任务完成情况纳入部门和乡镇的绩效评价考核体系。
第三节坚持分类实施
对于预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为，政府通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，激发市场主体的积极性和创造性。对于约束性指标和生态建设环境保护任务，要分解落实到各部门和各乡镇，严格督促完成。对于社会事业发展任务，要运用公共资源、切实履行政府职能，全力完成。
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第四节加大监督评估力度 织梦内容管理系统
市政府要加强对规划主要目标、约束性指标和重大任务完成情况的评估，向市人大汇报时序进度、接受人大监督检查，并向市政协通报情况。推进规划实施的信息公开，加强社会对规划实施的监督。在规划实施的中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要调整规划时，由市政府提出意见，报市人民代表大会常务委员会批准。 dedecms.com
附：琼海市“十三五”经济社会发展十大工程
附：
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琼海市“十三五”经济社会发展十大工程 本文来自织梦
“十三五”，围绕建设海南东部中心城市，以实施重点工程战略为突破口，坚定不移地扩大投资上项目，通过一批批重大项目的滚动建设，支撑未来发展。 内容来自dedecms
一、交通运输工程。建设机场、公路和港口等项目，加强各种运输方式的有效衔接，逐步构建方便快捷、高效环保的综合交通运输体系。
专栏：“十三五”交通运输工程 dedecms.com
01博鳌机场
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2015年3月开工建设，2016年3月投入运营。 织梦好，好织梦
02文昌龙楼至琼海博鳌高速公路
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起点顺接海文高速公路，终点与环岛东线高速公路在琼海博鳌机场北侧交叉，路线全长65.7公里。设计标准为双向四车道高速公路，路基宽26米，设计车速为100公里/小时。
03琼海滨海旅游公路 内容来自dedecms
港下至潭门段旅游公路、万泉河沿线旅游公路、S213嘉博线博鳌滨海大道鳌庄路口-博鳌镇朝烈村，全长49.4公里。 织梦好，好织梦
04定安母瑞山革命根据地纪念园与琼海市红色娘子军纪念园连接公路 dedecms.com
建设定安母瑞山革命根据地纪念园与琼海市红色娘子军纪念园连接公路29.3公里。
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05绿道慢行网络工程 织梦内容管理系统
规划建设300公里，将全市主要景区景点、国家农业公园、博鳌省级森林公园、城镇乡村等串联起来。 copyright dedecms
二、能源保障工程。建设电网和输气管网项目，提高供电安全性和可靠性。
专栏：“十三五”能源保障工程 织梦好，好织梦
01国电海南琼海气电2×39万千瓦工程 copyright dedecms
建设2×390MW燃气-蒸气联合循环机组（9F级），同步建设烟气脱硫、脱硝装置。
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02文昌-琼海-三亚输气管道工程 copyright dedecms
配合建设环岛天然气输气管道东部文昌-琼海段。
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03核电～塔洋双回（220千伏主网架工程） 织梦好，好织梦
配合电源新建送出系统，进一步完善220千伏主网架。
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三、水利设施工程。建设一批灌区续建配套与节水改造、防洪防潮项目，从根本上解决工程性缺水和洪涝灾害问题。
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专栏：“十三五”水利设施工程 内容来自dedecms
01万泉河防洪治理工程
开展堤防加固、河道整治，提高河道防洪抗涝能力，保障沿岸人口及农业设施安全。 本文来自织梦
02琼海水利设施建设 dedecms.com
实施中小河流综合治理工程。 织梦好，好织梦
03红岭灌区琼海灌区工程
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建设干渠灌溉系统及相应的田间配套工程，解决人畜饮水和农田灌溉问题。
04小I型病险水库除险加固工程
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完善水库蓄水功能，增强水库的防洪抗灾能力，实现防洪、供水。
05海堤工程 dedecms.com
堤防加固，防止海水入侵、海岸线后退，保障沿海城镇及工业设施和农田的安全。 copyright dedecms
四、旅游业工程。建设一批旅游度假区、景区景点、大型旅游设施项目，支撑全域5A级景区建设。
专栏：“十三五”旅游工程建设
01万泉河生态旅游带
依托万泉河，整合峡谷、村落等资源，建设旅游慢行绿道，配套建设休闲点、景观点、服务驿站和乡村酒店等设施，重点发展观光、运动、风情体验等活动，开发一条生态的、休闲功能完备的旅游带。 织梦好，好织梦
02大博鳌-潭门旅游区
发挥博鳌、潭门两地地理相连、资源互补、产业错位的优势，统筹两地景区景点、产业园区、商业街区和市政设施规划建设，形成以博鳌带动潭门、潭门融入博鳌的发展格局，形成一体化旅游区。 内容来自dedecms
03官塘温泉旅游度假区 织梦好，好织梦
整合官塘温泉、白石岭、官墓水库等资源，完善温泉度假区设施，提升白石岭旅游价值，开发各式庄园度假酒店，发展温泉疗养、登山运动等产业，联合打造田园温泉旅游度假区。
04阳江红色旅游区 织梦好，好织梦
加快整合红色文化与其历史文化，扩展纪念园，建设博物馆，开展红色拓展训练、策划民间活动，开发红色旅游纪念品，打造红色琼海核心旅游区。 织梦内容管理系统
05庄园度假区 织梦内容管理系统
围绕“弘扬多异文化，构建圆梦庄园”主线，在全市具备条件的镇域打造滨海庄园、生态庄园和文化庄园试点，构建多主题庄园，成为全国人民的圆梦庄园。
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06会山黎苗风情旅游区 织梦内容管理系统
依托会山旅游区内的水库、峡谷、村寨等资源，开发漂流、探险等活动，打造一批乡村酒店。挖掘黎苗文化，举办风情浓郁的黎苗节庆活动，完善“三月三”文化广场等基础设施。
五、旅游房地产。建设一批高端酒店、商务楼、养生养老地产等经营性房地产项目，打造田园城市的人居品牌和酒店经济品牌、楼宇经济品牌。
专栏：“十三五”旅游房地产工程 织梦好，好织梦
01碧桂园东海岸项目 织梦好，好织梦
总建筑面积83.16万平方米，主要建设商住楼、商业街及配套设施项目。 copyright dedecms
02博鳌金湾健康养生项目
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总建筑面积78.63万平方米。建设大规模养老居住、医疗护理、休闲度假、文化教育、商业餐饮综合社区。 内容来自dedecms
03博鳌大灵湖 本文来自织梦
建筑面积约50万平方米，建设内容为休闲公园、旅游服务商业、旅游地产、生态滨水公园等。
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04宝发幸福海景旅游度假区
建筑面积11.08万平方米，建设主要内容：酒店和公寓。 copyright dedecms
05琼海市御泉庄 dedecms.com
建筑面积21.72万平方米，主要建设内容：产权式酒店、酒店公寓、水上乐园、动漫及影视等 本文来自织梦
06博鳌亚洲湾
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用地面积12.56万平方米，建筑面积10.73万平方米。建设6栋高层海景公寓、6个低密度住宅组团、会议中心、演艺中心及一个五星级酒店。 内容来自dedecms
07博鳌金海湾 copyright dedecms
建筑面积35.39万平方米，建设主要内容：公寓、酒店、会所、养生中心及区内配套设施等。 内容来自dedecms
六、热带现代农业工程。建设一批现代农业发展基地、农产品批发市场、动植物疾病防控设施、检验检测预警防控设施等项目，提高农业的现代化水平。 dedecms.com
专栏：“十三五”现代农业工程
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01现代农业示范基地 copyright dedecms
建设一批规模化、标准化的粮油、冬季瓜菜、水果花卉苗木、热带经济经作、特色畜禽养殖基地。 copyright dedecms
02农村一二三产业融合发展基地
完善提升龙寿洋农业公园、万泉河农业公园、滨海农业公园。
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03农产品物流基地 内容来自dedecms
完善提升地供京蔬果琼海基地、潭门南海渔业交易中心建设水平，加快岛东商贸中心建设，改造双联、礼昌、忠锐等农产品物流园区，加快发展“互联网＋农业”。
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七、园区化工业工程。在工业园区，建设农产品加工、制药等项目，延长产业链条，形成产业集群。 织梦内容管理系统
专栏：“十三五”新型工业工程
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01潭门海洋经济产业园
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重点发展海产品加工、海洋旅游工艺品加工业等。
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02龙湾临港经济区
重点发展海洋工程装备制造业、海洋药物和生物制品业。
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03大路产业园
重点发展嘉积鸭、温泉鹅、原生米、胡椒、莲雾、油茶、火龙果、椰子等农产品精深加工。
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八、生态环保工程。建设一批森林保护、清洁生产、环增卫生设施等项目，保持和创造优越的生态环境，使之与建设田园城市的要求相适应。
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专栏：“十三五”生态环保工程 copyright dedecms
01万泉河天然林资源和湿地保护工程 dedecms.com
保护天然林和湿地，保护一河清水。
02白石岭重点生态公益林区保护工程
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重点抓好450亩中幼龄林进行补植抚育，成立石壁、溪仔、大甲3个公益林保护管理站。
03海岸带保护与建设工程
实施林带补足和重建工程，沿海从浅海水域向内陆地区建设红树林等消浪林带、海岸基干林带和沿海纵深防护林。 dedecms.com
04万泉饮用水水源地周边连片村庄环境综合整治工程 本文来自织梦
建设万泉河沿岸村庄人工湿地、污水收集管网和垃圾收集池（箱）；购置垃圾收集转运车；完善饮用水水源地立碑定界、物理和生物隔离带等保护设施及水质自动监测系统等。 织梦内容管理系统
05嘉积城区污水处理厂扩建工程
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新增污水处理设施规模5.3万吨/日。解决琼海市加积镇区7.8万人生活污水排放导致污染环境的问题。 内容来自dedecms
06城镇污水处理工程
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建设官塘、博鳌、潭门、中原、大路、塔洋、乐城污水处理厂及管网工程等6个项目，主要建设厂区及管网。 本文来自织梦
07城乡垃圾卫生填埋场建设工程 dedecms.com
处理能力60吨/日，主要处置垃圾焚烧厂的灰渣和飞灰。
08琼海市二期生活垃圾焚烧发电厂 织梦内容管理系统
解决日益增多的生活垃圾问题，提升生活垃圾处理能力，达到日处理300吨。
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09城乡垃圾收集转运体系二期工程 本文来自织梦
建设23个转运站，20个收集站。 本文来自织梦
九、社会民生工程。建设一批教育、医疗卫生等项目，推动建设幸福琼海。
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专栏：“十三五”社会民生工程 copyright dedecms
01幼儿园扩容及标准化工程 内容来自dedecms
到2020年，公办幼儿园增加到20所。确保每个镇、每个农场有1所公办园，较大的镇建设第2所公办园；全部在办幼儿园达到合格标准，60%以上的乡镇中心幼儿园达到省三级以上标准，至少新增1所省级示范幼儿园。
02城乡义务教育学校布局调整计划
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实施省“十三五”义务教育学校布局调整规划，增加就地城镇化的新型小城镇新增小学和初中学位，在嘉积城区北片新建一所初中学校，搬迁扩建嘉积中学分校，重新调整嘉积城区学校布局，扩建南堀小学，在银海开发区金海路北片新建一所小学。
03普通高中建设工程 织梦内容管理系统
适应新课改和新高考改革的要求，满足普通高中教学及辅助用房的需求，全面配齐公办普通高中学校的教学仪器设备，使所有高中学校达到省定的基本办学条件标准。利用温泉中学原校址创办琼海市实验中学，将市侨中、长坡中学高中部合并到琼海市实验中学。
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04高等教育
海南软件职业技术学院新校区，建设学生宿舍及教学实训楼、运动场，总建筑面积9.4万平方米。省第三卫生学校东红校区，建设成为全日制在校生规模达到3000人以上。其中嘉积校区、东红校区各1500人。创办一所特殊教育学校。创建博鳌大学。 dedecms.com
05教育信息化建设工程
“三通两平台”等教育信息基础设施建设，实现所有大中小学光纤宽带全覆盖，到校宽带10M以上。除幼儿园外，多媒体进教室比例达100%。 copyright dedecms
06省安宁医院东部精神卫生中心
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建设业务用房，面积2.35万平方米，420张住院床位。 copyright dedecms
07省危重孕产妇和儿童救治中心琼海能力项目
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设置危重孕产妇救治中心、危重儿童救治中心，配备转运救护车及车载设备、呼吸机、心电监护仪等急需设备，以及房屋与药品等符合医疗保健机构建设的配备标准，并设有适合危重孕产妇、儿童抢救的重症抢救室。 内容来自dedecms
08省基层中医药服务能力提升工程琼海项目 内容来自dedecms
加快琼海市中医院建设，确保基本完成标准化建设，且达到三级甲等中医医院标准。
09传染病医院项目
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新建一所传染病医院，将市医院、中医院等传染科集中到传染医院。 dedecms.com
十、全面深化改革工程。加快落实事关琼海发展全局的重点领域、关键环节的改革事项，构建琼海发展新体制。 织梦好，好织梦
专栏：“十三五”重点改革事项
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01“多规合一”改革
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根据省委省政府统一部署，以《海南省总体规划》为依据编制我市总体规划，将发展规划、城市规划和土地利用规划合一，科学划定城镇、农业、生态空间，合理布局产业发展、城镇化、美丽乡村、基础设施、生态环保和公共服务资源配置等等，编制电子化的空间规划图，制定实施空间调控政策，形成统领全市发展全局的规划蓝图、布局总图。 copyright dedecms
02国家新型城镇化综合试点
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落实国家新型城镇化综合试点总体实施方案》（发改规划[2014]2960号）和《琼海市国家新型城镇化综合试点工作方案要点》，建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制，改革完善农村宅基地制度，综合推进体制机制改革创新，形成可复制、可推广的经验。 dedecms.com
03推进新一轮农垦改革
落实省委省政府新一轮农垦改革方案，在2年内接管好东红、东升、东太等农场的社会管理和公共服务职能工作，做好保障性住房、安全饮水、道路建设、扶贫攻坚等民生工程。通过“多规合一”解决好垦区规划与全市规划协调、衔接等问题。开展农场管理区试点工作。
04推行市政府工作部门权力清单制度
将市政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。 织梦好，好织梦
05不动产登记
根据省政府要求，设置不动产登记机构、整合职责，开展不动产登记工作。
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06农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革 织梦好，好织梦
根据省委政府统一部署，抓好改革任务落实。 织梦内容管理系统
07全省供销合作社综合改革琼海试点 dedecms.com
深化市县、乡镇基层供销合作社改革，参与农村合作金融业务，提升服务规模化能力和流通现代化水平。 织梦好，好织梦