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　　第八章共享发展，增进城乡居民福祉 内容来自dedecms

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持统筹兼顾、突出重点、加强薄弱环节，注重机会公平，保障和改善民生，让发展成果更多、更公平地惠及各族群众，实现全市各族人民共同迈入全面小康社会。

　　第一节优先发展教育事业 织梦内容管理系统

　　认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要》，大力实施科教强市战略，不断加大教育投入，稳步深化教育改革，切实加强队伍建设，积极创建平安校园，全面提高教育质量，努力实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，建设更多更好的优质教育，初步构建衔接沟通、配套协调、发展均衡的现代教育体系。到2020年，基本实现教育现代化，形成学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、终身教育等共同协调发展的良好局面，教育整体发展接近全国平均水平，达到自治区中上等水平，教育服务跨越式发展和长治久安的能力显著增强，实现创建“教育强市”目标。计划引进一所本科院校在哈密市招生办学，设置与哈密产业发展相对口的专业，保障人才，服务哈密。 织梦内容管理系统

　　专栏8-1：教育事业发展重点及目标 内容来自dedecms

　　1.规范发展学前教育。建立健全幼儿教育评价、考核办法，有效推进双语教育发展，加大民办幼儿园监管力度，坚决纠正幼儿教育小学化倾向，全面提高科学保教水平。到2020年，全市学前教育要达到90%以上幼儿园符合自治区幼儿园评估标准；学前三年毛入园率要达到92%以上，学前两年毛入园率要达到96%以上，学前一年毛入园率达到98.5%。初中毕业生进入高中或同等职业学校及高中毕业生进入升高校或同等职业学校100%，确保孩子该在学校时在学校，决不推向社会。

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　　2.均衡发展义务教育。强化政府法定责任，大力实施义务教育均衡发展“整乡推进”工程，加大资金投入力度，均衡配置教师资源，建立质量监测和督导评估制度，全面提高义务教育质量和水平。力争到2018年基本实现教育强市目标。到2020年，全市小学适龄儿童入学率99.86%、巩固率96%以上；初中学龄人口入学率99%、巩固率均达到98%以上。到2020年，计划实施三所中小学新建项目。 织梦好，好织梦

　　3.优质发展高中阶段教育。加快普及高中阶段教育，深化普通高中新课程改革，推进普通高中标准化建设，逐步消除大班额现象，推动普通高中多样化和特色化发展，推进培养模式多样化，鼓励学校办出特色，形成一批外（双）语、艺术和体育等见长的特色高中，满足不同潜质学生的发展需要。优化普通高中教育资源，进一步扩大寄宿制规模。支持普通高中开设地方特色的职业教育课程。进一步增加普通高中经费投入，设立普通高中奖学金制度，制定并实施普通高中高考奖励办法，进一步落实普通高中“三免一补”政策。 本文来自织梦

　　4.完善特殊教育发展。到2020年，市特教学校要达到自治区级规范化学校标准；残疾儿童少年入学率90%，农村80%以上；残疾学前幼儿接受康复训练人数城市40%，农村20%以上。加大对家庭经济困难残疾学生资助力度，对贫困残疾学生发放交通费补助。

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　　5.加快发展职业教育和成人教育。加快推进职业教育学校标准化建设；支持示范性职业学校建设，支持职业学校、特色专业和精品专业、精品课程建设；积极推进职业技能鉴定，以鉴代试，切实提升技能型实用人才的培养质量。大力开展扫盲和扫盲后的继续教育工作，力争用五年的时间使95%以上的脱盲人员都能掌握两项以上实用技术，逐年扩大实用技术培训规模。实用技术年培训要达到4000人，青壮年非文盲率达到99%以上；农村劳动力年培训率达到40%以上，争创2-3个示范性社区教育中心、5-10个示范性社区教育学校。 内容来自dedecms

　　6.大学教育建设。积极引进大学本科院校在哈密办学。 内容来自dedecms

　　7.教育信息化建设。实施中小学信息技术教育“校校通”、“班班通”、“人人通”工程，加快全市教育资源公共服务平台和教育信息化管理服务平台建设。到2020年，全市各中小学校园网或区域网覆盖率达到95%以上，高中、初中和小学建成录播教室，积极开展课件演示、课堂直播、观看电视等教学活动。基本实现教育现代化。 织梦好，好织梦

　　8.内配设施建设。到2020年，全市百人以上小学建有标准化科学实验室，全市中小学图书室、仪器配备达到国家规定标准，高中、初中建成数字化图书室和电子图书室，警务室和医务室达到国家规定标准。

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　　9.加强两支队伍建设。实行特岗计划、免费师范生招录、财政自聘、优秀退休教师返聘及优秀拔尖人才引进工作。逐步实现市域内校长教师交流制度化、常态化，并将教师到农村学校任教1年以上的工作经历作为职务（职称）评聘的必备条件。实施好“中小学少数民族双语教师培训工程”，组织好“国培”、“区培”计划。建立与疆内外著名师范类高校的长期培训合作机制，积极安排对教育教学有突出贡献者赴内地教育发达省（市）学习。建立健全低职高聘办法，不断提高教师待遇，设立在岗教师补贴机制，做好困难家庭帮扶工作。 copyright dedecms

　　10、改扩建2所高中校舍。 织梦好，好织梦

　　第二节大力提高医疗卫生服务水平 织梦好，好织梦

　　深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，缩小城乡之间卫生资源配置差异，提高哈密市卫生服务整体能力和资源利用效率，提高人民健康水平。到2020年，居民人均期望寿命达到80岁；婴儿死亡率控制在13‰以下；孕产妇死亡率控制在30/10万以下；5岁以下儿童死亡率控制在12‰以下；高血压、糖尿病等慢性病规范管理率分别达80%以上，控制率达50%以上。

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　　大力开展“健康哈密”创建活动，医疗模式由救死扶伤向健康保健转变，更加注重预防和保健，树立健康理念，营造健康环境，提高健康知识普及率，切实落实人民群众生存需求保障，到2020年基本实现全民拥有健康环境、全民健康理念转变、全民健康素养提高、全民食物营养均衡、全民健康运动经常、全民健康水平提升

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　　进一步夯实城乡医疗卫生服务网底功能。整合利用区域内相关医疗卫生资源，将更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，确保社区卫生服务机构和乡镇卫生院布局合理，加强基层医疗卫生服务机构房屋、设备等硬件标准化建设，实现服务重心下沉。推行家庭医生服务，与居民建立相对稳定的服务关系。

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　　加强慢性病防治，建设慢性病综合防控示范区。构建分工明确、上下联动的慢性病防治工作体系和工作机制；努力提高全市居民健康知识普及率，增强居民的自我保健意识；大力宣传吸烟危害，努力提高成人戒烟率；继续加强基本公共卫生项目，加强高血压、糖尿病患者的监测管理，降低心脑血管疾病发病率和死亡率。到2020年底前，达标命名为国家级慢性病综合防控示范区。 copyright dedecms

　　加强卫生人才队伍建设，提高医务人员技术水平和服务能力。加大卫生技术人员培训力度，提升现有卫生技术人员服务水平。抓住河南援疆契机，多渠道培养急需卫生人才。实施医师规范化培训工作。严格按照国家、自治区的培养标准，培养合格的、高素质的、过硬技能的临床住院医师。建立远程医疗信息平台，利用信息平台重点开展以视频会诊、病理诊断、影像诊断、远程监护、手术指导、远程门诊和远程查房等为主的远程医疗服务和双向转诊服务，打破医疗资源的地域限制，实现优质医疗资源共享，提高哈密市医疗技术水平。对引进的学科带头人、技术骨干以及研究生以上学历的医疗卫生专业技术人才给予资金补助。继续做好农村订单定向培养医科学生工作。按照自治区免费医科学生培养的工作安排，继续开展农村订单定向医学本科生和农牧区高中起点专科层次医科学生的培养工作，缓解基层卫生技术人员短缺的现状。

　　建立基层首诊和分级诊疗制度。探索新农合和城镇居民基本医疗保险等的支付方式改革，如门诊统筹及医保预付管理等，提高城市社区卫生服务中心和乡镇卫生院门诊、住院报销比例，拉大与二、三级医疗机构的差距，逐步引导居民就诊、住院向基层下沉；强化社区家庭医生的健康“守护人”作用，完善覆盖城乡、惠民利民的15分钟健康服务圈，实现“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的医疗服务；推动基层首诊，落实各级各类医疗机构功能定位，确立转诊制度，综合运用财政、医保、价格等政策手段，推进基层首诊、梯度就医的实现。 本文来自织梦

　　扶持中医民族医事业持续健康发展。切实加强基层医疗卫生机构中医民族医服务能力建设。进一步提高医疗机构中医民族医专业技术人员比例，努力实现“院有专科、科有专病、病有专医、医有专药”。加快中医民族医专科（专病）建设步伐，加强中医民族医药传统理论的继承工作，促进中医民族医药科技创新，强化中医民族医药师承教育和继续教育，大力培养基层中医民族医药人才，建立中医民族医药文化科普宣传长效机制。

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　　促进医疗卫生资源共享。深化实施卫生信息化工程，建设覆盖全市医疗卫生机构的健康信息网，建立统一标准的居民电子健康档案。建成远程会诊中心，构筑远程会诊系统，促进医疗卫生服务和健康信息的共享利用。健全基层医疗卫生服务机构与上级医疗机构之间的协作机制，逐步共享临床辅助检查信息。 织梦内容管理系统

　　专栏8-2医疗卫生事业发展重点建设项目

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　　医疗卫生信息化建设项目：哈密市人民医院信息化建设项目、哈密市疾控中心公共卫生基础信息收集平台建设、哈密市卫生监督所卫生监督信息化平台及手持终端应用建设项目、哈密市三道岭人民医院信息化建设项目、5个社区卫生服务中心信息化建设项目。

　　哈密市基层医疗机构服务能力建设项目：花园乡中心卫生院门诊、住院部2500平方米建设及配套设施、陶家宫镇中心卫生院业务综合楼建设项目、回城乡卫生院业务综合楼建设项目。为部分社区卫生服务中心和乡镇卫生院配备远程视频培训系统、为乡镇卫生院配备救护车、医疗设备等。 copyright dedecms

　　医疗卫生人才培养项目：河南省医务人员赴哈支医项目、哈密医务人员、专业技术人员赴豫培训项目、中医赴豫培训项目、外请医疗专家项目。 copyright dedecms

　　突发公共卫生事件应急处置项目：加强突发公共卫生应急人员队伍建设和突发公共卫生事件早期预警、应急物资储备等工作。

　　第三节全面增强就业能力 dedecms.com

　　就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，对社会稳定和长治久安具有十分特殊重要的意义。坚持就业第一，进一步加大政府引导，积极推进统筹城乡就业的制度体系，加强劳动者就业能力建设，多措并举做好“零就业”家庭、普通高校毕业生就业和农村富余劳动力转移就业，着力解决结构性就业矛盾，努力实现高质量就业。 copyright dedecms

　　坚持以发展促进就业，通过产业带动、创业助推、就地就近、援疆促进，支持灵活就业和新就业形态，提升经济的就业容量和就业水平。支持劳动密集型产业特别是服务业和中小微企业发展，大力发展“短平快”项目，加大政策资金支持力度，扩大产业吸纳就业能力。

　　坚持以创业带动就业。加强创客空间、创业基地和公共服务体系建设，推进“大众创业、万众创新”行动计划。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。以农村富余劳动力和就业困难人员为重点，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。完善创业扶持政策，建立面向人人的创业服务平台。持续加大创业载体建设投入，建立哈密市扶持创业基金，加快创业培训和创业孵化基地、创业园区、创业培训实训基地、创业市场（街）建设，继续开展创业型城市创建活动。 本文来自织梦

　　坚持以培训提升就业，加强就业培训、就业能力和创业载体建设，推行终身职业技能培训制度，坚持工学结合、校企合作的技术工人培养模式，以技能水平提升促进就业质量提升，巩固提高“零就业”家庭、普通高校毕业生、农村富余劳动力就业成果，推进高水平、高质量就业。利用现有职业技能培训机构和对口援疆平台，加大对本市未就业高校毕业生、“两后生”、农村富余劳动力的职业技能培训力度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费职业培训行动，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式。 dedecms.com

　　坚持以政策支持就业，逐步实现初高中毕业未升学及未就业学生、贫困家庭子女、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训，认真落实中央、自治区驻地企业吸纳本地劳动者就业的各项政策措施，让发展创造的就业岗位更多地惠及当地。进一步完善和落实就业创业扶持政策，切实落实好税收减免、社会保险补贴、职业培训补贴、创业扶持等就业政策，减轻企业负担，提高企业稳定吸纳就业的能力。鼓励发展自主就业、网络就业、短期务工等多种就业形态，多渠道提高城乡居民收入。加强就业援助，通过购买公共服务就业岗位予以托底性安置，帮助就业困难者就业。推进公共就业服务信息化建设，建立城乡劳动力就业失业实名制动态管理制度。

　　到2020年，全市城镇新增就业3.5万人以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内，城镇调查失业率保持在5%以内。实现农村劳动力转移就业1.5万人，其中长期稳定转移就业0.8万人。完成各类培训5万人，其中：农村劳动力培训1.5万人；失业人员再就业培训0.5万人；在岗职工培训2.7万人；创业培训0.3万人。应届高校毕业生初次就业率达到95%以上。

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　　专栏8-3就业再就业重点建设项目 内容来自dedecms

　　基层就业和社会保障服务站（中心）。建设基层就业和社会保障服务站（中心），并购置相关配套设施。 copyright dedecms

　　实训基地。哈密市职业技能培训公共实训基地、哈密市职业高中民族特色产业实训厂房、哈密市天山乡民族特色手工艺品生产实训基地建设项目。 dedecms.com

　　第四节全面提升科技创新

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　　深入推进以科技创新为核心的全面创新，以创新促进优势优先，以创新助力丝绸之路经济带核心区重要增长极建设。要加快创新要素集聚，依托哈密科技创业孵化园和丝绸之路经济带新疆新能源人才培养基地，发挥新疆清洁能源技术研究院和豫哈新能源产业研究院的优势，积极构建科学研究、学术交流和科研成果的转化平台，为区域性技术创新、生态环境保护和资源开发利用提供技术支撑，增强要素集聚能力和科技竞争力。要加快创新驱动助力工程示范区建设，搭建与国内知名专家、高端人才交流合作平台。

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　　要充分把握“东转西进”部署，应用好支持中西部地区的差异化政策，加快科技创新平台建设，与河南省合作共同建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区。

　　要促进创新创业紧密结合，深入实施创新驱动战略，加快科技成果转化。积极推动实体经济与互联网深度融合，积极抢占市场和技术制高点。

　　要强化创新人才支撑，牢固确立“人才是第一资源”的理念。加强重点领域人才队伍建设，深化与国内知名高技、科研院所交流合作。充分发挥对口援疆优势，加大人才培养、引进力度，优化人才发展环境，促进各方面人才脱颖而出。

　　到2020年，科技投入持续增长，产业技术水平和竞争力显著提升，重点行业技术与装备达到国内先进水平，综合科技进步水平处于全疆前列。全社会研究与实验发展经费支出占生产总值的比重超过2%，财政科技投入占财政支出的比重提高到2.5%以上，大中型工业企业研究与实验发展经费支出占主营业务收入的比重提高到2%以上。 copyright dedecms

　　第五节继续加强城乡保障性住房建设 内容来自dedecms

　　坚持政府提供基本住房保障，市场满足多样性需求，合理确定各类住房建设规模，分层次、多渠道解决城乡居民住房问题。“十三五”期间，继续实施安居富民工程，加快棚户区改造步伐，抓好低收入家庭保障住房建设，为城乡居民安居乐业打下坚实基础。 织梦内容管理系统

　　加快城镇保障性住房建设。加快城镇保障性住房及配套基础设施建设，有序扩大保障性住房覆盖面，使全市城镇中等偏下、低收入家庭住房困难问题得到基本解决。加强保障性住房配套设施建设，确保保障性住房尽快形成有效供给。积极稳妥地推进各类棚户区改造，对无力购买安置住房的棚户区居民，优先安排保障性住房，到2020年，完成7500套城镇保障性住房及相关配套设施建设。

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　　立足农村环境整治推进安居富民工程，明显改善广大农牧民生产生活条件，多渠道整合项目资金，加大农村贫困群众建房支持力度。到2020年，有建房意愿的农户全部享受安居富民政策，共完成安居富民房6958套及配套设施建设。 织梦好，好织梦

　　第六节建立更加公平可持续的社会保障制度 织梦内容管理系统

　　坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，实现基本制度更加定型、基本保证更加可靠、体制机制更加完善、制度政策相互衔接、基金运行安全有效、管理服务高效便捷。

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　　推动社会保险广覆盖。以建立更加公平可持续的社会保险制度为目标，全面开展社会保险“全民参保登记计划”，实现社会保险全覆盖。加快建立统一的城乡居民基本养老保险制度，积极推进机关事业单位养老保险制度改革。加快完善医疗保险制度体系，健全城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新农合制度，整合城乡居民医疗保险，全面实施大病保险制度。继续扩大失业保险覆盖范围，加快完善工伤、生育保险制度。大力发展补充保险，积极稳妥发展多层次社会保障体系。加快建设和完善统一的社会保险经办管理服务信息平台。到2020年，重特大疾病救助比例在“十二五”的基础上提高10个百分点，力争将全市70岁以上老年人纳入基本生活津贴制度范围。 dedecms.com

　　提高社会福利水平。积极应对人口老龄化，基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，培育壮大养老服务事业和产业。以政府购买“公办民营、民办公营”的方式建立和完善机构养老和居家养老补贴制度。加快儿童福利机构建设，提高孤残儿童社会福利水平。创新社会福利运行机制，鼓励社会力量支持和参与社会福利事业发展，推动社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。 本文来自织梦

　　完善社会救助体系。加快构建与经济社会发展水平相适应、与其他保障制度相衔接的社会救助体系，逐步实现城乡一体化、贫困线、低保线“两线合一”，实现城乡社会救助全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，加强规范管理，实现应保尽保。推行最低生活保障、特困人员供养标准量化管理，加快农村五保供养体系建设。完善特困供养人员供养制度、城乡医疗救助制度和临时救助制度，提高保障水平；加大流浪未成年人救助保护力度；完善残疾人社会保障和服务体系；加大政府购买服务力度，提高基层社会救助服务管理能力；大力发展社会慈善事业，完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制。 copyright dedecms

　　到2018年，力争实现农村低保平均标准不低于城镇平均标准的80%，2020年，实现城乡统筹一体化，农村居民和城市居民享受同等低保待遇，低保标准不低于550元/月；五保供养对象集中和分散供养标准分别达到10000元和7400元，集中供养率达到80%。 dedecms.com

　　专栏8-4社会保障重点建设项目

　　重点完成哈密社会养老福利综合服务园区项目、老年康复理疗活动中心项目、流浪乞讨人员救助中心项目，新建改造5个街道老人日间照料中心，新建改造10个乡镇敬老院，每个社区（规模较大的小区）至少新建改造1个老人日间照料服务站（托老所），新建改造30个农村幸福互助院。

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　　第七节提高人口管理和服务水平 copyright dedecms

　　在执行国家“全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策”的基础上，坚持计划生育的基本国策，促进人口均衡发展。强化流动人口计划生育服务和管理。加强育龄群众生殖保健工作，继续实施免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。做好老龄人、孤儿、残疾人和妇女的卫生保健工作。做好全市村级计划生育宣传员培训工作。到“十三五”末，哈密市人口出生率控制在14‰以内（以自治区和地区下达指标为准），出生缺陷发生率明显下降，出生人口素质明显提高，出生人口性别比控制在正常范围，引导人口有序流动与合理分布。 dedecms.com

　　第八节打赢脱贫攻坚战 织梦好，好织梦

　　全面认识和准确把握新常态下扶贫开发工作的新内涵和新要求，深入实施精准扶贫、精准脱贫，扎实推进扶贫开发工作，坚决打好扶贫开发攻坚战，不断开创扶贫开发新局面，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。 dedecms.com

　　做好精准扶贫、精准脱贫。以建档立卡贫困户为对象，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区分不同对象，明确重点任务，创新体制机制，完善推进措施，实施“五个一批”的扶贫攻坚行动计划（通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底和医疗救助扶持一批）。2016年，确保实现现行标准下4645人农村建档立卡贫困人口和2500人非贫困村贫困人口全部脱贫，贫困人口人均可支配收入达到3200元以上，7个贫困村退出自治区重点村序列，到2020年实现贫困人口同步进入小康。

　　抓好异地扶贫搬迁安置。贯彻落实中央、自治区关于异地扶贫搬迁工作的指示精神，以异地扶贫搬迁为抓手实施精准扶贫、精准脱贫，切实解决生存条件恶劣山区贫困农民脱贫致富的根本问题。“十三五”搬迁农牧民1042户3348人（其中建档立卡贫困户593户1793人），在完成搬迁安置地水电路房等基础设施及公共服务设施配套建设的同时，加大对搬迁农牧民的产业扶持力度，多措并举，合力推进搬迁安置工作稳步实施，确保1042户搬迁安置农牧民“搬得下、住得稳、能致富、有保障”。

　　要继续实施整村推进。2016年通过全面实施整村推进扶贫规划，以“退村减贫”为主要任务，瞄准贫困村、贫困人口，集中优势力量解决突出问题，年内使所有贫困村全部退出扶贫开发重点村序列，确保达到“九通、九有、九能”建设标准。

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　　推进开发区基础设施完善配套。2016年-2018年，累计投入开发区基础设施完善配套专项资金2.5亿元，对2013年前实施异地搬迁安置形成的21个扶贫开发区，对农网改造、自来水入户、道路建设、路灯安装、节水灌溉、土壤改良、灌溉渠道、庭院建设、污水处理设施等方面进行配套完善，巩固完善提高扶贫搬迁开发成果。 织梦内容管理系统

　　大力开展产业化扶贫。以各扶贫开发重点村自然条件、产业基础、发展意愿等因素为依据，完成贫困村产业发展规划布局。以整村推进为平台、资源为依托、项目为支撑，因地置宜扶持发展特色优势产业。开展旅游精准扶贫，面向有旅游资源条件、区位优势和市场基础的贫困乡村，制定有针对性的旅游开发、管理和经营方案，帮助贫困群众脱贫致富。同时，引导贫困农牧民以资金、土地和草场等资源入股合作社或者企业，建立龙头企业、合作社与贫困户之间的利益联结机制。“十三五”期间，计划新建各类扶贫产业示范园15个、申报扶贫龙头企业5家、扶持发展扶贫专业合作社20家、建立贫困劳动力转移就业基地5家，在7个山区乡建立电商扶贫服务站、在21个贫困村设立电商扶贫服务网点。 dedecms.com

　　专栏8-5扶贫开发重点建设项目 织梦内容管理系统

　　重点推进贫困村扶贫开发整村推进工作。2016年完成西山乡卡拉尕依提村、天山乡水亭村、榆树沟村，沁城乡小堡村等四个贫困村扶贫开发整村推进工作，使上述四个贫困村均达到“九通、九有、九能”的建设标准。

　　扶贫贷款贴息项目。建档立卡对贫困户实施精准扶贫产业项目，每户贷款3万元，进行贴息。

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　　第九节加快公共文化和体育事业发展 dedecms.com

　　加快哈密市公共文化和体育事业发展，建立健全覆盖城乡的公共文化服务体系，大力实施各项文化惠民工程，建立完备的公共文体广电服务基础设施体系，积极发展体育事业，广泛开展全民健身运动。加快发展公益性文化事业。建立健全覆盖城乡的公共文化服务体系，继续实施东风工程、农家书屋、乡镇大喇叭、应急广播建设、广播电视户户通村村通、农村牧区电影放映等文化惠民工程，推进农牧区数字广播电视、电话通讯、宽带网络“三网合一”全覆盖。巩固基层宣传思想文化阵地。加大对文化艺术精品创作扶持力度，创作一批体现哈密特色、反映时代精神、具有高水准的文化艺术精品。统筹建设多功能基层综合文化服务中心和群众文体活动场地。强化广播影视等现代传播公共服务能力，实施“文化遗产保护工程”，大力推进哈密雅丹地貌申报世界自然遗产工作。到2020年，完成为18个乡（镇）、5个街道文体广电服务中心、91个行政村、58个社区综合文化服务中心配备图书和配备基层电子阅览室，使市图书馆藏书达48万册，乡（镇）、街道文化站图书达到10000册，村（社区）综合文化服务中心图书达到5000册，乡（镇）、村公共文化服务100%，达到国家基本指导标准。

　　积极发展体育事业。继续深入贯彻落实《全民健身计划》，利用全民健身日、全民健身月等广泛开展各类群众体育活动，每年至少举办一届足球比赛，两次中小学生运动会，一次职工篮球赛和运动会，一次社区老年运动会，持续开展“一村一月一活动。加强公共体育设施建设，合理完善体育设施布局。加快全民健身活动中心、健身馆建设，进一步加强青少年体育工作，发展老年人和残疾人等特殊群体的体育事业。到2020年，体育综合实力全面提升，基本建成亲民、便民、利民的全民健身服务体系。

　　专栏8-6文体事业发展重点建设项目 本文来自织梦

　　哈密市文化馆建设。加快中原文化艺术中心、群众体育活动中心、基层公共文化基础设施及配套设施建设、推进有线数字广播电视升级改造建设项，加快乡村大舞台、社区文化演艺广场、农牧民文化大院、社区文化之家等项目的建设；大力开展乡村、社区文化长廊建设。 copyright dedecms

　　重点支持公共体育场馆建设，扶持社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部和体育健身站（点）等建设。 copyright dedecms

　　第十节全力推进其他社会事业全面发展

　　全力推进工青妇事业发展，不断提高工青妇工作水平。提升统计服务能力。加强审计监督，充分发挥审计保障经济社会健康运行职能。建立健全城乡气象服务站和气象灾害监测体系。加强红十字救护工作，提高人民群众防灾减灾意识和应对突发事件的自救互救能力。切实做好老龄、档案、史志、宣传、双拥和国防动员工作。

　　第九章深化体制机制改革，增强经济社会发展活力

　　紧紧围绕“稳增长、调结构、惠民生”等重点领域，稳步推进改革，突出资源市场化配置、政府职能转变、资源要素价格改革等重点领域和关键环节，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、人才培养引进使用机制，增强经济社会发展活力。

　　第一节着力加强供给侧结构性改革

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　　把推进供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要抓手，着力破除当前哈密普遍存在的供给约束、供给抑制和供给结构老化等问题，打好供给侧改革“加减乘除”组合拳，进一步解放和发展社会生产力。 copyright dedecms

　　到2020年，基本实现“三大转变”，一是企业经营方式转变，由主要依靠资源消耗、规模经济转变为依靠人才引领，创新驱动，增强企业适应市场和自主创新能力；二是资源配置方式转变，由政府主导资源配置转变为市场主导配置资源，建立完善资源的合理流动机制和公平竞争环境；三是产业结构转型升级，由第二产业带动向三大产业协调发展转变，使产业结构与社会消费结构的变化和升级相适应。 dedecms.com

　　第二节进一步完善基本经济制度

　　紧紧抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，坚持和完善基本经济制度，积极推进落实多种所有制经济共同发展的体制环境。

　　加快推进国有企业产权制度改革。在维护国有资产所有者权益基础上，以增强企业活力、提高效率为中心，促进国有资本与其他社会资本有机融合，鼓励发展混合所有制经济。支持地方国有资本更多投向关系哈密市发展的煤炭、风电、机械制造、商贸物流等关键领域和前瞻性产业。紧抓全国加快能源体制机制改革的有利时机，争取以哈密市为试点，建立煤炭价格、上网电价和销售电价实时联动机制，配套实施煤、电、运全产业链综合改革。

　　鼓励、支持、引导非公有制经济发展。全面落实自治区关于加快非公有制经济发展的意见，加快建立促进非公有制经济发展的综合协调机制、配套政策和社会化公共服务体系，推进能源、交通、电信、金融、环保等行业和文化、教育、医疗卫生、体育等领域向非公有制经济开放，推动上规模的非公有制企业入驻产业园区与优势企业协作配套延伸产业链。 织梦好，好织梦

　　认真落实促进中小微企业发展的各项政策，完善金融政策，创新非公有制企业金融服务，不断拓宽融资渠道。加快中小微企业服务平台建设，引导中小微企业向专业化、精细化、特色化方向发展。鼓励有条件的私营企业、农村经济合作组织与大企业形成产业链的协作配套关系，实现互利共赢。大力扶持劳动密集型民生工业发展，重点支持具有民族、地域、文化特色的服装、食品和农副产品精深加工业发展，促进产业转型升级，提高发展质量。 本文来自织梦

　　第三节加快完善现代市场体系 内容来自dedecms

　　加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

　　完善主要由市场决定价格的机制。坚持凡是能由市场形成价格的都交给市场，“十三五”期间继续推进水权水价制度改革，加快农业用水向工业、城市和生态用水转换步伐，促进水资源优化配置和用水结构调整。进一步加强区域水资源统一管理，全面落实最严格水资源管理制度和兵地联合考核机制，确立水资源利用总量、用水效率、纳污能力三条红线，形成共识、共同协商、相互监督、统一执法。加强“定额管理、总量控制”精细化管理，尽快修编完善哈密市各行业用水定额，建立与节水相配套的价格调节机制，加快建立与最严格水资源管理制度相适应的统计体系和监控体系，逐步实现水资源优化配置的信息化管理。组建哈密市水权交易中心，搭建水权交易平台。

　　建立城乡统一的建设用地市场。以中共中央办公厅、国务院办公厅关于《深化农村改革综合性实施方案》为指导，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。按照“保持稳定、依法依规、民主协商、因地制宜”的要求，出台哈密市农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案，积极稳妥推进农村土地确权登记颁证工作。积极探索促进土地流转的新机制，鼓励和引导农民合作社、种养大户、家庭农场及涉农企业等新型农业经营主体参与农村土地流转，发展适度规模经营。研究和探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径和具体办法。鼓励农牧民以土地承包经营权、生产资料和资产使用权入股分红，开辟财产收入新渠道。 dedecms.com

　　完善金融市场体系。继续推进利率市场化改革，逐步拓宽金融机构负债产品市场化定价范围，使金融产品真正服务于实体经济的发展。稳步推进民间资本发起设立中小型银行等金融机构的改革。全面落实企业投资自主权，进一步放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。推广实施政府和社会资本合作（PPP）模式。积极鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金。加快完善民间投融资担保制度，健全创业投资机制和鼓励金融机构支持中小微企业发展的激励机制。 dedecms.com

　　第四节探索推进财政预算制度改革

　　落实中央和自治区深化财税体制改革的各项举措，构建和完善覆盖政府所有收支的预算体系，实行中期财政规划管理，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。在编制公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算、“三公”经费预算的基础上，研究编制政府性债务预算，并在政府性基金预算中，将土地、矿权收入单独编制预算。积极推进政府预决算、部门预决算、专项转移支付、民生支出、地方政府债务、预算绩效信息、财税政策和规章制度“七公开”。

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　　第五节健全城乡发展一体化体制机制 dedecms.com

　　全面落实《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，积极培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等土地规模经营主体，提高农业组织化程度；鼓励农民自愿有偿放弃闲置宅基地使用权和粗放使用的土地承包权，引导农民向城镇和规划聚居区集中。积极开展农民承包地经营权流转、农民住房财产权抵押、担保试点，推进农村集体资产股份合作制改造，试点建立农村集体产权流转交易平台。探索城市资本和农村土地资源互惠共享，提高农村土地和农民在土地城市化增值中的分配份额。

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　　深入落实国家《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，推进农村户籍制度改革，引导在城镇有稳定职业和固定住所的农牧民有序转变为城镇居民。破除城乡二元结构，健全统筹城乡发展的体制机制，逐步实现城乡基本公共服务均等化。 本文来自织梦

　　第六节推进社会事业改革创新

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　　继续深化教育领域综合改革，促进教育公平，提升教育质量。围绕化解风险、增进福利、兜住底线，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，建立更加公平可持续的社会保障制度。进一步推进医药卫生体制改革，加快推进公立医院综合改革试点工作，以破除“以药补医”机制为关键环节，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的要求，建立覆盖城乡的基本医疗制度和现代医院管理制度；推进建立全科医生制度、家庭医生制度；大力发展社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构，鼓励社会资本多种形式参与公立医院改制重组。深化文化体制改革，面向市场加快文化单位的改革步伐，建立文化产业发展基金，积极探索发展新兴文化产业。

　　第七节创新社会治理体制

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　　坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，在管理中协同协作、相辅相成。积极推动社会组织健康发展，培育建设多元化社会组织，加大政府向社会组织转移职能和购买服务的力度。加强城乡基层组织建设，鼓励群众性组织进社区，实现公民的自主参与、自我管理；完善鼓励和激励机制，探索建立环境资源的产权制度，建立碳权交易市场。

　　第八节加快转变政府职能

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　　大力实施简政放权，推进乡（镇）站所改革，进一步理顺权责关系，完善乡（镇）政府功能，提升乡（镇）党委统领全局、维护稳定、促进发展的能力。建立第三方评估长效机制，清理非行政许可事项，大幅减少前置审批，推广网上并联审批等模式。推行行政权力清单和责任清单，消除束缚市场主体创业创新活力的体制障碍，进一步完善环保信息公开和举报制度，落实重大项目、环保设施布局建设决策过程中的公众参与制度，建立环保基金。 dedecms.com

　　建立改革评价、监督和风险防范机制，建立科学有效的改革评估指标体系，引入第三方评估和社会评价，建立多元参与的改革评估机制，尝试建立年度改革进展报告制度，健全改革监测评价报告体系，科学评估和有力管控风险，建立重大改革的风险预警防范机制。

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　　第十章维护社会稳定，打造平安哈密

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　　始终坚持把实现社会稳定和长治久安作为第一任务，持续强化“平时即战时”、“底线思维”、“末端检验”等维稳理念，以系统治理、依法治理、综合治理、源头治理为重点，防风险，补短板，全面推进社会治理精细化，构建全民共享的社会治理格局，努力建设平安哈密，全力维护社会政治大局和谐稳定。到2020年，法治哈密建设取得显著成效，平安哈密建设取得重大突破，重点要素管控能力明显提升，治理体系和治理能力现代化水平显著增强，专业反恐能力和科技强警大幅提升，群众安全感和满意度大幅提升，社会更加和谐稳定。

　　第一节牢牢掌握反恐维稳主动权

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　　坚持“稳定压倒一切”的思想不动摇，推进维稳工作实现常态化。继续落实一级防控机制，统筹抓好人防、物防、技防建设，探索建立“人力＋科技”、“传统＋现代”的风险预警模式，提高风险动态监测和实时预警能力。坚持常态与应急并重，构建全方位、多层次、多渠道的情报信息网络，对重点区域、人员密集场所和其他重点部位前置警力，把专职巡防力量与群众联防力量有机结合起来，构建点、线、片、面相结合的立体巡控体系，实现从“被动反应”向“主动攻防”转变。不断提高预警防范和精准打击能力，将暴力恐怖活动摧毁在预谋阶段和行动之前。

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　　第二节加强民族团结和宗教事务管理

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　　全面贯彻执行党的民族政策，坚持各民族一律平等，坚持求同存异、包容和谐，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。广泛深入开展民族团结进步创建活动，推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境。 dedecms.com

　　依法加强对宗教事务的管理，突出抓好“两文件一条例”的贯彻落实，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应。充分相信和爱护爱国宗教人士，充分发动和依靠各族群众，打好反恐维稳的人民战争，团结各族群众共同守护美好家园。

　　第三节加强社会管理

　　依法加强社会管理，充分发挥党的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部模范带头作用和共产党员先锋模范作用，健全完善基层组织体系和群众工作机制。认真落实基层组织维稳长效机制、基层党组织和党员包户制度，实施村（社区）基层党组织、村（社区）警务室、乡镇民兵和下派工作队“三位一体”工作机制。健全社会矛盾排查预警和及时就地解决群众合理诉求机制。推进社会治理精细化，加强特殊人群服务管控，加大社会闲散人员摸排监控力度，坚持“四管齐下”，用好“五把钥匙”，打好去极端化组合拳。认真做好禁毒宣传工作，不断加强各级综治干部的政治信念教育，构建全民共建共享的社会治理格局。

　　第四节保障社会公共安全 织梦内容管理系统

　　牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系。采取系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，有效防范各类安全风险，提高全社会公共安全管理水平。加强食品药品安全监管体制建设，形成市、乡镇（街道）、村（社区）三级监管网络；逐步按照国家相关要求，推进食品预包装上市、电子附码，实现食品药品全部可追溯的总体目标。强化“红线意识”，全面加强安全生产工作，始终把保障人民群众生命财产安全作为经济社会发展的首要目标。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，坚决遏制重特大安全生产事故，加快推动安全生产形势实现根本好转。加快各级救灾物资储备和救灾应急装备建设。加强重大气象、地震、地质灾害预警和社会应急响应机制建设。加强应急管理宣传教育，提高公众参与意识和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置整理联动，提高危机管理和抗风险能力。 织梦好，好织梦

　　第五节加快社会信用体系建设 内容来自dedecms

　　坚持政府推动、社会共建的原则，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强政务诚信建设，全面推进政务公开，健全权力运行制约和监督体系，完善政府决策机制和秩序，提高决策透明度，提升政府公信力。加强商务诚信建设，促进信用信息管理，规范信用服务体系发展，切实改善商务运行环境，努力夯实各类经济活动的信用保障。加强社会诚信建设，多层次、多领域开展诚信文化教育和信用评价管理，促进行为规范。加强司法公信建设，严格执法程序，推进执法规范化建设，全面推进“阳光执法”、“阳光办案”，促进司法的公平、公正和公信。

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　　第十一章全面从严治党，不断加强和改进党的建设 dedecms.com

　　坚持从严治党这条主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为全面建成小康社会提供根本的政治保证。 织梦内容管理系统

　　第一节提高党委领导经济社会发展能力

　　坚持党总揽全局、协调各方，发挥党的领导核心作用。各级党委必须履行好领导经济工作的职能，发挥党的领导核心作用，要提高适应、把握、引领新常态的能力。主动调整过去的惯性思维，把“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”作为想问题、做决策的重要依据，强化专业思维、专业素养，加强调研思考，加强实践历练，努力成为领导经济社会发展的行家里手。要提高运用市场经济和法治方式推动发展的能力，更好把握和运用经济规律、自然规律、社会规律，不断提升宏观定调、中观调控、微观调整的能力。坚持“只有努力才能改变、只要努力就能改变”，最大限度地发挥主体作用，敢抓敢管，善作善成，不辜负时代赋予的使命，更好带领各族群众全面建成小康社会。

　　第二节深入落实党风廉政建设，从严依规治党 织梦内容管理系统

　　坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，持续深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全和改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，完善定期报告、日常监督、责任追究等制度，不断增强党委、纪委的主责主业意识，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。 本文来自织梦

　　第三节坚持德才兼备从严选拔干部 dedecms.com

　　坚持德才兼备、以德为先、“三个不吃亏”用人导向，注重培养选拔政治强、能力强、作风强、心力强的“四强”干部。优化领导班子知识结构和专业结构，深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性，增强各级干部的组织意识、纪律意识，发挥党员、干部先锋模范作用，树立党员干部执政为民、敢于担当、敬业奉献的良好形象。

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　　第十二章加强统筹协调，确保目标实现

　　本规划经哈密市人民代表大会审议批准，是未来五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同行动的纲领，是政府履行职责的重要依据，具有法律效力。要举全市之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。 织梦内容管理系统

　　第一节落实规划目标 内容来自dedecms

　　市直各部门结合各自职能，在实际工作中落实好规划纲要中的相关任务。把落实规划纲要与制定和实施有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，远近结合，形成合力，使规划纲要确定的目标、任务和各项措施切实贯彻落实完善规划体系。 织梦内容管理系统

　　第二节实施规划评估

　　自觉接受市人大、市政协及各民主党派、工商联、专家、学者及社会各界对规划实施情况的监督。加强对规划确定的调控目标的监测预警和对重大改革、重大政策落实情况的跟踪检查，及时发现问题，提出改进意见。在规划实施的中期阶段，要进行中期评估，并向市人大常委会提交评估报告。经评估需要对规划进行修订时，由市政府提出修订方案，报市人大常委会审议批准。

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　　第三节注重规划调整

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　　经评估或者其他原因需要规划进行修订的，由规划编制部门提出规划修订方案，需要报批、公布的，要履行报批、公布手续。总体规划涉及的特定领域或区域发展方向等内容有重大变化的，专项规划或区域规划也要相应调整和修订。规划纲要经市人大常委会批准，由市政府组织实施。 本文来自织梦

　　第四节加强规划考核

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　　建立严格的工作责任制，把规划纲要确定的发展指标和主要任务按年度分解落实到各单位（部门），作为政府绩效考核的重要内容。对主要依靠政府完成的重要指标和关键任务，如民生、环保等领域的约束性指标，按照适度超前，适度超额的要求进行年度分解，确保完成规划目标和规划任务。 copyright dedecms

　　“十三五”时期，是哈密市全面建成小康社会的决胜阶段，是实现“四个全面”攻坚克难的重要时期。哈密市既面临着难得的发展机遇，也面临着较为严峻的挑战。在机遇和挑战面前，我们必须增强紧迫感、危机感、责任感，解放思想、抢抓机遇、苦干实干，确保《规划》确定的宏伟目标和发展任务圆满实现！

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