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　　——2017年1月17日在克拉玛依市第十四届人民代表大会第一次会议上

　　克拉玛依市发展和改革委员会 本文来自织梦

　　受市人民政府委托，现将我市国民经济和社会发展2016年计划执行情况和2017年计划（草案）报告提请市第十四届人民代表大会第一次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 copyright dedecms

　　一、2016年我市经济社会发展情况。 内容来自dedecms

　　今年以来，我市面对国际油价持续低位运行和国内经济下行压力的影响，市委、市政府积极应对、精准施策经济发展总体呈现“稳中有进、进中提质”的态势，城市转型升级步伐不断加快，经济内生动力不断增强，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实的基础。

　　初步核算，2016年全市实现地区生产总值648.9亿元，同比增长2%。扣除中央石油石化行业贡献份额，实现地方生产总值176.6亿元，同比增长3.8%。固定资产投资完成196.7亿元，同比下降35.8%。市公共财政收入79.1亿元，增长5.5%。实现社会消费品零售总额62.9亿元，增长7%。城镇居民人均可支配收入35770元，增长7%，农村居民人均纯收入20800元，增长9.3%；城镇登记失业率控制在1%以内。 copyright dedecms

　　（一）产业规模和质量逐步提升。

　　石油石化产业平稳发展，油田公司全年生产原油1113万吨，天然气28亿立方，加工原油1300万吨，独石化乙烯原料轻质化项目已列入中石油“十三五”规划。地方技术服务企业达到100余家，其中50余家外向型企业已在俄罗斯、哈萨克斯坦、苏丹等12个国家开展总包服务。与全疆8个地州73家油田工程技术服务企业联合成立了“新疆石油工程技术服务企业联合会”。引进上海宝钢、中船重工、哈里伯顿等国内外知名机械制造企业96家。新油国际抽油杆、江苏金石二期等重点项目有序实施。国内最大的储气库—呼图壁储气库建成投用，已具备647万吨原油和45亿方天然气的储备能力。中国石油大学（北京）克拉玛依校区建成投用，成为新疆首所教育部直属高等院校。

　　金融、信息、旅游等新兴服务业继续保持快速增长。贝肯能源在A股市场上市，19家地方企业成功在新三板挂牌，设立了城市发展基金、丝路基金、博医基金、昆仑卓越基金、双创工程基金支持转型发展。多层次、多网点的金融市场格局初步形成。2016年金融产业实现增加值34.2亿元，增长6.1%。新增7家信息企业和国家“一带一路”大数据中心、中国电信（新疆）云计算基地落户我市。“一带一路”（克拉玛依）大数据技术有限公司成立。2016年信息产业实现增加值12.5亿元，增长20.2%。西域玉都旅游综合体建设工程顺利实施，旅游品牌影响力有效提升。2016年旅游产业实现增加值35.3亿元，增长20.9%。多元产业新业态加快形成。互联网＋旅游、医疗、培训、家政，以及大数据、电子商务等领域新型业态不断涌现。中亚商品交易中心成功开展成品油在线销售业务。

　　（二）深化改革创新实现新突破。 本文来自织梦

　　经济综合领域改革取得积极进展。独山子石化公司属地法人注册方案已提交中石油集团公司审批，新疆油田公司整体属地法人注册与合资合作深入推进。政府和社会资本合作（PPP）加快推进，2016年，我市面向社会公示了两批共55个PPP项目，总投资82亿元。2016年“营改增”工作持续推进，企业整体税负由5.2%降至3.6%。综合水价改革方案颁布实施。“四供”社会化改革年内全部完成。与大连化物所签订了战略合作协议，洁净能源国家实验室中试基地、先进能源化工及清洁生产技术创新中心和中科院大连化物所国家技术转移中心克拉玛依中心正式揭牌。加快“双创”示范基地建设，截止2016年全市已建成及拟建的创业孵化基地共12个。

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　　（三）地方经济实力不断壮大。

　　持续加大企业帮扶力度，全力推动企业降本增效。通过直购电交易，为企业节省全年电费成本7169万元。通过降低企业失业保险和职工基本医疗保险费率，为企业减负1.13亿元。通过确保企业资质数量、加强本地产品采购等方式，减少投资下降对地方涉油企业造成的冲击。江苏金石、圣起钻采等7家企业已成功获得中石油市场准入资质。骨干企业规模进一步壮大，地方经济效益不断提高。石化园区（白碱滩区）全面推行产城融合，入驻企业已达141家，2016年实现工业总产值1682亿元。园区已成为国家新型工业化产业（石油化工）示范基地，跻身“中国化工潜力园区十强”。

　　（四）城市品质和吸引力不断提升。

　　持续推进“十大民生工程”建设。2016年市区两级政府投资35亿元左右，其中，厚博学院一期、南新路二期、克—白快速道路防护林工程等项目完工，城市基础设施建设不断完善。通过实施“大绿化工程”、“蓝天工程”，全市建成区绿化覆盖率43%，人均公园绿地面积达11.6平方米。城市环境空气质量优良率达90%以上，我市被列为自治区第一批低碳城市试点。与亚欧、北美等国家的15个城市建立了友好联系，加入世界能源伙伴组织（WECP）。策划举办的丝绸之路经济带新疆·克拉玛依论坛、丝绸之路科学节、中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展、信息化创新克拉玛依论坛等国际性展会活动，城市对外影响力显著增强。

　　（五）区域融合发展格局初步形成。 copyright dedecms

　　成功举办第六届北疆西部区域融合发展研讨会。兵地油融合示范区建设已纳入自治区“十三五”规划。与兵团第七师达成全面融合发展合作意见，与第十师签订全面融合发展战略协议，乌尔禾与137团“兵地融合发展试验区”成为兵地融合的良好示范。区域中心城市建设成效明显，北疆西部区域融合发展格局初步形成。区域综合交通运输枢纽功能日趋完善。目前，经克拉玛依市可出行疆内外的航线达5条，通航城市7个。城际列车班次3次，快速列车班次2次。

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　　（六）民生事业健康发展。 dedecms.com

　　教育改革与校园建设双管齐下。第一中学嫁接北京十一学校的成功经验在全国范围得到推广。公立医院取消药品加成，价格平均降幅13%。全年累计提供就业岗位8978个，实现就业再就业3682人。深入推进诚信体系建设，我市被确定为自治区信用体系建设综合试验区。搭建了区域性综合数字文化服务平台，城市公共文化服务水平进一步提升。

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　　同志们，2016年我市经济社会发展总体平稳向好，为“十三五”做好了开局布阵。但我们也深刻地认识到，经济下行的大环境依然持续，城市转型仍然处于起步打基础阶段，传统油气核心产业带动能力减弱，新兴产业规模较小。地方企业创新发展、开拓外部市场的能力有待进一步提高等问题。投资增长的动力不足，财政资金供需矛盾依然存在，推动经济发展的人才驱动战略亟待落实，节能减排降碳任务依然艰巨。 织梦好，好织梦

　　二、2017年经济社会发展的主要任务。 织梦好，好织梦

　　2017年是实施“十三五”规划的关键之年。全球经济继续缓慢复苏，不确定性因素依然突出。国内经济下行压力仍然较大。但是，随着国家积极实施供给侧结构性改革，进一步扩大开放合作，“双创工程”等一系列稳增长政策的实施，以及新疆“丝绸之路经济带”核心区建设的逐步落地，也为我市加快发展创造了良好契机。

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　　面对机遇和挑战，我市2017年工作总体思路是：紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻落实中共中央十八届六中全会，自治区第九次党代会，自治区党委经济工作会议精神，以及市委第十一次党代会精神，按照市委、市政府总体工作部署，有效发挥宏观调控和管理职能，坚持“稳中求进、重点突破”的总基调，积极应对、精准实策，全面实施创新驱动，加快推进供给侧结构性改革，构建外向型现代产业体系，着力保障和改善民生，坚持绿色循环低碳发展，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，迎接党的十九大胜利召开。

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值（GDP）增长5%左右；地方经济增长10%；第三产业增长10%；一般公共预算收入保持正增长；固定资产投资规模增长50%；社会消费品零售总额增长10%；居民消费价格指数（CPI）控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入与自治区保持同步增长；努力完成节能减排降碳目标任务。

　　（一）全面推进“十三五”规划，促进经济社会协调发展。 内容来自dedecms

　　着力加强“十三五”规划目标任务的督查落实。按照《国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》的要求，围绕市第十一次党代会的总体部署，结合核心区石油中心建设，不断强化《规划纲要》的组织落实。着力加强与自治区“十三五”规划纲要及各专项规划的对接，按照国家、自治区对我市的总体定位要求，积极争取相关政策和项目。 dedecms.com

　　（二）加快推进转型升级，提升经济发展效益水平。

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　　全力支持油气核心产业提质增效。协调落实央企投资计划，争取提高原油、天然气产量及加工量、工作量。力争全年实现原油产量1215万吨，天然气产量29.3亿立方米，辖区原油产量875万吨。加快推进克拉玛依石化公司超稠油加工技术改造项目和独山子石化公司乙烯原料轻质化项目建设工作。不断延伸石油石化产业链，积极支持克石化超稠油技改项目、联合化工公司70万吨下游副产品项目，积极跟进康佳芳烃、新捷LNG等重点项目，发挥大项目对产业链的带动作用。增强技术服务实力，发挥企业联盟和协会作用，帮助科力、正诚等企业开拓外部市场，继续支持贝肯、正通等地方企业向综合石油公司转型。扩大机械制造规模，重点跟进新油国际抽油杆、江苏金石二期、中船重工等项目实施，支持宝钢、宝鸡钢管、荣昌等机械制造企业开拓新的外部市场，提升市场竞争力。

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　　继续加大三大新兴产业培育力度。积极争取中国电信（新疆）云计算基地、中国联通（新疆）数据中心、江苏超建投资有限公司第三方数据中心等项目落地运营。积极推动“一带一路”影视动漫渲染基地等应用项目实施，进一步推动华为云服务数据中心和中国移动（新疆）数据中心的业务拓展。2017年信息产业增加值力争增长30%以上。加快推进昆仑银行在喀什设立分支机构、中石油专属财产保险公司在新加坡设立分公司。培育科力新技术、丝路金音公司等企业主板上市，新增1-2家企业在全国股转系统挂牌。积极扩大中亚商品交易中心线上销售产品品种和规模，加快推进乙烯、沥青、润滑油等化工产品的线上业务。加快中石油金融板块重组完成并注册我市，全年金融业增加值力争增长20%。加快推进魔鬼城国家5A级旅游景区创建和“中国摄影书画小镇”建设，打造新疆文化旅游影视基地。培育发展五彩紫砂产业，大力开发特色旅游商品。着力推进林海公园国家4A级旅游景区创建、西域玉都旅游综合体打造，推动独山子大峡谷景区开发。建设田园生态旅游区，撬动新的旅游业态投入。2017年，旅游业收入增速力争实现25%以上。努力促进多元产业发展。积极推动农业开发区生态旅游业的转型发展。大力开发和培育医疗、教育、养老、家政等服务业。积极引进发展新能源、新材料等战略性新兴产业。着力形成一批各具优势、充满活力和竞争力的新产业、新业态。

　　（三）狠抓项目促投资，保持经济发展强劲动力。 本文来自织梦

　　着力推动重大项目建设，不断完善城市基础设施。重点加快大学城、科学城、克拉玛依石化工业园、云计算产业园等“两城两园”建设，着力保障厚博学院二期、中心医院迁建改造、第二污水处理厂二期建设等重点工程顺利实施，配套支持产业发展、创新创业和民生需求，营造良好的发展环境。扎实推进落实好2017年“十大民生工程”建设计划，确保各项目标任务的完成。 内容来自dedecms

　　积极争取资金扩大投资。加快项目前期工作，提高专项建设基金获批率。全力争取将克拉玛依机场改扩建、中亚国际学校、乌鲁木齐-克拉玛依高铁项目、克拉玛依-阿拉山口公路、风城水库-三坪水库输水管道等重大项目列入国家、自治区重点建设项目计划，争取更多项目和资金支持。加快PPP项目推进步伐。吸引社会资本参与，力争签订一批项目合作协议。积极拓宽招商引资渠道，着力推动润盈公司工业蜡、正恒动力中心、天利实业PX等一批重点项目及其产业链延伸项目的落地生产。鼓励企业“以商招商”，对招商效果好的项目，给予奖励支持。鼓励企业在我市筹办大型展会及赛事活动，不断提高城市影响力。2017年力争实现招商引资到位资金131亿元，增长54%。 织梦内容管理系统

　　（四）深化创新驱动，提升核心竞争力。

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　　全力推进石化工业园区升级为国家高新技术园区，加快园区创新基地建设，确保首批两个中试项目年内开工。对制造业升级有引领作用的项目，通过丝路产业基金以股权投资方式给予支持，吸引社会资本投向本地主导产业、战略性新兴产业；扩大“拨改投”资金规模，对科技创新企业加大支持力度，对行业关键的基础配套项目给予资金支持。组建以三一集团、华为、中电长城为主体的智能制造创新中心。充分发挥“先进能源化工及清洁生产技术创新中心”作用，促进产学研成果加快转化。研究出台我市科研技术成果转化的实施意见，进一步加大扶持力度。加快推进“双创”工程，积极打造独山子天利人、克区科创大厦、纳赤物流园、文化创意产业园、人力资源和创业指导中心等重点基地建设，完善服务功能，支持创新创业。

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　　（五）持续深化重点领域改革，有效激发发展活力。 织梦内容管理系统

　　积极争取国家能源综合改革试点在我市先行先试，并以此为统领，开展一系列能源综合改革。全力推进供给侧结构性改革，持续为实体经济降本增效，着力帮助企业降低制度性交易成本，增强优质企业竞争力。全面推进新疆油田公司、独山子石化公司属地法人注册与合资合作。支持富成能源、正通公司等企业参与油气上游领域业务，加快组建新疆油气股份公司，支持其参与新港公司合资合作。全力推进天利高新和中石油金融板块重组工作，确保形成新的经济增量。做好“四供”移交，积极争取国家、中石油集团公司维修改造资金和运行费用补贴政策。有序推动国有企业混合所有制改革，鼓励地方企业通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或增资扩股。持续深入推进医药卫生体制改革和价格改革工作。 织梦内容管理系统

　　利用国家能源局批准新疆成为全国首个能源综合改革试点省区的战略契机，充分发挥我市石油石化产业优势、地理区位优势，积极向上申请承接新疆国际石油交易中心建设。同时，借助自治区加快建设“国家大型油气生产加工和储备基地”、“国家能源资源陆上大通道”的有利机遇，积极争取将我市建设成为国家能源大通道上重要的油气储备基地。积极推进电力体制改革。

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　　（六）持续深化融合发展，促进区域中心城市建设。

　　着力打造北疆西部区域经济共同体，以北疆西部区域融合发展研讨会为平台，推进区域优势资源整合和体制机制创新，推动区域经济共同繁荣发展。高水平的办好第七届北疆西部区域融合发展研讨会，加快推进基础设施共建共享，不断加强区域间的产业和项目合作。加快推进已签约项目的落地实施，带动区域经济发展。全面落实与七师、十师已签订协议和项目的实施，促成各类合作项目的落地。加快示范区建设，尽快研究制定促进兵地油融合发展示范区建设的政策机制，先行先试，推进区域优势资源整合和体制机制创新。 内容来自dedecms

　　（七）扎牢民生保障，保持社会和谐稳定。

　　积极搭建就业创业平台，多渠道促进稳定和有质量的就业。突出做好高校毕业生就业工作和就业困难群体就业帮扶工作，以创业带就业。2017年，实现新增就业再就业3000人，新增创业人数500人。切实提升教育内涵和教学质量，加速推进教育治理体系和治理能力现代化。不断完善食品药品监管体制，进一步提升全市食品药品安全水平。着力推进安居惠民，2017年，新建公租房201套，完成棚户区改造442套，稳妥推进第七师奎东农场、第八师136团棚户区项目改造工作。持续深化城市精细化管理，扎实推进“大联动”机制。持续推进社会诚信体系建设工程。不断丰富“水节”、“城市生日庆典”等活动形式和内容，培育本土文化品牌和艺术市场，提升城市影响力，增强市民获得感。 织梦内容管理系统

　　（八）培育服务消费产业，保持物价基本稳定。 dedecms.com

　　加快落实国务院出台进一步扩大国内消费的系列政策措施，破除制约养老、教育、体育等领域消费的障碍。抓好九公里养老示范园、正恒康寿老年公寓项目、神州中医医院等一批民办教育、医疗、养老项目建设。继续扩大文化、旅游、餐饮、娱乐休闲等服务性消费，扩大养老、健康消费市场。完善社区商业便利消费体系建设，促进社区服务便捷化、社会参与便利化、家庭生活智能化。举办好系列会展、论坛、节庆活动，营造热点，拉动消费，2017年社会消费品零售总额增长10%。

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　　通过政策引导、区域合作，稳步提高市场供应和价格调控能力，保持物价总水平基本稳定。继续发挥好物价上涨与低收入人群生活补贴联动机制的作用，保障低收入人群生活的基本水平不降低。重点加强食品及居民消费品等价格监管力度，严厉打击价格欺诈行为。2017年全市居民消费价格指数保持在3.5%以内。 内容来自dedecms

　　（九）推动绿色低碳发展，打造优美城市环境。 内容来自dedecms

　　加快节能环保和生态建设，推动绿色低碳取得新进展。全面开展《关于加强生态文明建设暨洁净克拉玛依的实施方案》的各项工作，严格落实节能减排降碳目标责任，努力完成年度目标任务。加强碳排放统计能力建设，启动全市温室气体清单编制工作。严格执行投资项目节能审查制度，实施资源节约循环利用和城镇污水垃圾处理设施建设等重点工程。协调推进国家第五批“城市矿产”示范基地项目。协调推进奎-独-乌区域大气污染联合防治，确保全市环境空气质量优良率保持在91%以上。持续推进“大绿化工程”，进一步加强和改善水利基础设施建设，重点抓好城市周边荒漠生态恢复、九公里生态湿地、金龙湖生态景观等项目建设，打造环境优美、和谐宜居的国家生态园林城市。

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