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　　为促进我市人力资源和社会保障事业健康发展，根据国家《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》《山东省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》和《青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我市实际，制定本规划。 dedecms.com

　　一、编制背景 本文来自织梦

　　（一）“十二五”时期取得的成就。“十二五”时期是我市人力资源和社会保障事业发展极不平凡的五年。五年来，按照市委市政府的部署要求，坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难，全面完成了“十二五”时期各项目标任务，人力资源和社会保障各项工作取得重大成就，为全市率先科学发展，实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市作出了积极贡献。 织梦内容管理系统

　　1.就业创业开创新局面。构建起城乡一体化的促进就业创业政策体系和公共就业服务体系，率先建立经济发展与促进就业联动机制，出台《关于实施大众创业工程打造创业之都的意见》。累计实现城镇就业113.5万人、农村转移就业101.8万人，分别完成规划目标的151.3%、203.6%；政策性扶持创业10.6万人，城镇登记失业率始终控制在4%以下；接收大中专高校毕业生35万人；每年职业技能培训人数保持在8万人以上。 copyright dedecms

　　2.社会保障事业实现新跨越。建成全市城乡一体的社会保险制度体系，率先出台城乡居民养老保险制度并实现全覆盖，率先实现医疗保险“三险合一”。率先实施长期医疗护理保险制度、城镇大病医疗救助制度。各类社会保险参保人数持续增长。企业退休职工人均养老金水平达到2914元/月，增长64.9%。城乡居民基础养老金从每月55元提高到130元。居民医疗保险年人均财政补助标准从120元提高到最低360元。先后将养老、失业、工伤保险企业缴费比例由20%、2%、1%下调至18%、1.5%、0.67%。

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　　3.人才队伍建设达到新高度。实施青岛英才211计划、111人才引进培养工程，在全省率先建成人才服务综合体，连续5次入选“魅力中国—外籍人才眼中最具吸引力的中国十大城市”，在“中外城市人才吸引力排行榜”中列第19位，居国内城市第三名。建立青岛市政府特殊津贴和特聘专家突出贡献奖评选制度。实施“金蓝领”培训项目，建立技师工作总站，认定11个高技能人才培养示范基地。累计引进硕博研究生、高级职称、高技能及以上人才5.15万人；累计招收博士后研究人员1899人；累计引进外国专家1.1万人，引进留学回国人员近1万人。

　　4.人事管理工作取得新成效。启动聘任制公务员试点，规范评比达标表彰，推进公务员考录科学化，公务员教育培训水平明显提高。事业单位岗位设置和首次岗位聘用完成率均超过99%。在学校、医院率先启动职员制改革，在全国率先启动经济功能区职员管理体制改革试点。推行事业单位绩效工资制度。军转干部得到妥善安置。 本文来自织梦

　　5.和谐劳动关系构建取得新进展。全面推行劳动合同制度，落实最低工资标准，形成预防、调解、仲裁“三位一体”的劳动人事争议处理工作机制，修订并实施《青岛市劳动保障监察条例》。六区、四市最低工资标准分别由920元/月、760元/月调整为1600元/月、1450元/月。累计受理劳动人事争议、劳动监察投诉案件分别为4.9万件、3.2万件。 copyright dedecms

　　6.基本公共服务能力迈上新台阶。区（市）、镇（街道）、村（居）规范化服务平台建成率分别达到100%、100%、90%，将69项人社服务项目下沉到基层，基本建成城乡一体的基本公共服务体系。启动“智慧人社”建设，率先构筑“两地三中心”市级安全数据中心。在全国率先建成一体化信息系统，实现200多项人社服务网上办理。 织梦好，好织梦

　　专栏1“十二五”规划指标完成情况

　　（二）“十三五”时期面临的机遇和挑战。从全国看，经济发展进入新常态，经济中高速增长、结构优化升级、发展动力转换，经济长期向好的基本面没有改变，人力资源社会保障事业发展的经济基础稳固：“四个全面”战略布局释放制度红利，为事业发展提供战略方向和保障，“五大发展理念”为事业发展指明了基本思路和着力点；新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，创新驱动激活人力资本和创新资源累积效应。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，为事业转型发展提出了更高要求。从我市看，城市综合实力、现代化水平和国际化程度大幅提高，供给侧结构性改革加快推进，事业发展具备良好经济发展基础：“十三五”时期率先全面建成较高水平小康社会，建设具有国际影响力的区域性经济中心城市，为事业指明了发展方向。市委市政府高度重视保障和改善民生，大力实施就业优先战略和人才优先发展战略，人力资源社会保障事业在经济社会发展中的地位更加突出。 织梦好，好织梦

　　同时，“十三五”时期制约我市人力资源社会保障事业向更高水平发展的困难和矛盾依然较多：一是事业发展面临降低企业成本与满足民生需求双重压力，财政收入增速回落与民生支出刚性增长的矛盾更加突出。二是就业结构性矛盾更加突出，化解过剩产能过程中职工分流安置任务更加繁重，劳动关系不确定性增强。三是我市人口老龄化趋势明显，劳动年龄人口比例持续降低，社会保险扩面空间缩小，社会保障支出负担加重，社会保障可持续性方面有待加强。四是区域性竞争加剧导致人才竞争更趋激烈，而制约人才发展的思想观念和体制机制障碍仍然存在。 内容来自dedecms

　　面对新的发展机遇和挑战，必须增强忧患意识和进取意识，坚持问题导向，强化战略思维和底线思维，积极落实国家重大决策和市委市政府重大部署，妥善应对问题挑战，加快推进改革创新，不断开创事业发展新局面。 dedecms.com

　　二、总体要求 copyright dedecms

　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，围绕建设宜居幸福的现代化国际城市目标要求，按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路，以民生为本、人才优先为主线，大力实施就业优先战略和人才强市战略，推进建设“三中心一基地”，建设创业之都，建立更加公平更可持续的社会保障制度，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，推进构建和谐劳动关系，提升基本公共服务能力和水平，率先全面实现人力资源社会保障事业转型发展，为我市率先全面建成较高水平小康社会提供支撑和保障。

　　（二）基本原则。

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　　坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕市委市政府中心工作和改革发展稳定大局，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕我市率先全面建成较高水平小康社会宏伟目标，不断提升治理能力和服务水平，努力完成人力资源和社会保障事业的各项任务。 copyright dedecms

　　坚持以人为本、促进共享。坚持人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加强和改进人力资源和社会保障领域的公共服务，通过人人参与、人人尽力实现人人共享，增加公共服务供给，使人民群众有更多获得感。 本文来自织梦

　　坚持深化改革、创新驱动。发挥改革的突破性和先导性作用，增强改革创新精神，破除不利于科学发展的体制机制障碍，健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。深入探索人力资源和社会保障事业发展规律，不断推动理论创新、制度创新、政策创新，让改革创新精神贯穿人力资源和社会保障工作的全过程和各方面。

　　坚持统筹协调、强化基层。立足市情实际，实施城乡一体的人力资源社会保障政策，协调推进事业发展。强化基层公共服务能力，健全服务工作体系，提高服务标准，创新服务供给模式。 copyright dedecms

　　坚持践行法治、维护公平。全面推进人力资源和社会保障法治建设，坚持依法行政，运用法治思维和法治方式推进改革发展，推进决策的科学化、民主化、法治化。推进简政放权、放管结合、优化服务。以制度公平保障群众权利公平，以政策落实保证群众权利实现，努力维护和平衡好各类群体的权益。

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　　（三）发展目标。

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　　到2020年，率先实现人力资源社会保障事业转型发展，建成人力资源汇集支撑和创新创业人才集聚发展的重要区域性中心城市、社会保障制度创新引领型城市、和谐劳动关系示范型城市，使人民群众在就业创业、社会保障、人才发展等领域有更多获得感。

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　　实现更加充分更高质量就业。就业规模持续扩大，就业结构更加合理，就业稳定性进一步增强，就业环境更加公平，就业服务体系更加健全。“十三五”期间，全市累计实现城镇新增就业150万人，城镇登记失业率控制在4%以下。 织梦内容管理系统

　　打造国内有影响力的创业之都。努力把我市建设成为高学历、高职称、高技能人才宜居创业首选之城。大众创业工程全面实施，创业服务体系进一步完善，创业活力显著增强，城市创业品质明显提升，高端创业要素加速汇集，实现政策扶持创业15万人，大学生创业2.5万人。

　　建立更加公平更可持续的社会保障制度。推进社会保障制度改革，覆盖城乡居民的社会保障体系全面建成，推进更高水平的养老、医疗保险城乡一体化。完善社会保险筹资机制，建立社会保障待遇正常调整机制，实现基金安全可持续运行。到2020年末，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到640万人、850万人、200万人、245万人、200万人。 织梦好，好织梦

　　加快建设集聚效应明显的人才强市。深化人才发展体制机制改革，引进和培养高层次人才、国际化人才和实用型人才，构建能够支撑我市创新驱动发展和产业转型发展、规模宏大、结构合理、创新创业活力强的专业技术人才队伍和高技能人才队伍。专业技术人才总量达到86万人，高技能人才总量达到25万人，高级职称人才占专业技术人才总量比例、高技能人才占技能劳动者总量比例得到明显提高。

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　　健全科学规范的人事管理机制。公务员管理制度更加完善，打造一支忠诚、干净、担当的公务员队伍。事业单位人事制度改革进一步深化，努力形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。军队转业干部安置任务得到全面落实。 dedecms.com

　　推动形成合理有序的工资收入分配格局。工资收入分配制度改革不断深化，企业、机关事业单位工资决定和正常增长机制进一步完善。企业工资分配宏观调控体系更加健全。机关事业单位工资结构更加优化。工资收入稳步提高，工资收入分配秩序更加规范、差距逐步缩小。 copyright dedecms

　　构建更加和谐稳定的劳动关系。劳动关系工作体制进一步完善，劳动关系协调机制和矛盾调处机制更加健全，劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能力进一步提升，劳动关系总体和谐稳定。到“十三五”末，企业劳动合同签订率达到97%以上，劳动人事争议调解成功率达到60%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到98%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到98%以上。 copyright dedecms

　　提升城乡一体的基本公共服务能力。基本公共服务制度规范率先定性，服务清单全面建立，标准体系更加健全，基层服务条件更加完善。建成服务机构健全、服务设备完善、信息网络互通互联、服务流程科学规范、服务队伍素质优良的基本公共服务体系，实现基本公共服务信息化、标准化、均等化、一体化，服务水平和群众满意度明显提升。 本文来自织梦

　　专栏2“十三五”规划主要指标目标 织梦好，好织梦

　　三、推动实现更加充分更高质量就业 内容来自dedecms

　　坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，深入推进体制机制创新，着力解决结构性矛盾，有效预防失业风险，实现更加充分更高质量就业。

　　（一）促进经济发展与扩大就业的良性互动。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，放在更加突出的位置，形成促进就业与经济社会发展良性互动、深度融合的模式。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，发挥小微企业吸纳就业主渠道作用，扩大就业规模。健全政府部门就业工作联席会议制度，建立健全目标责任制，完善就业考核评价指标体系，将城镇新增就业、失业率等就业情况列入评价经济社会发展成果的重要指标，进一步强化政府促进就业的法律责任。 dedecms.com

　　（二）实施更加积极的就业政策。加强就业政策与财政、金融、产业、贸易等政策的衔接，形成有利于促进就业的宏观经济政策体系。在推动实现更高质量就业的基础上，实施更加积极的就业政策，提高政策的针对性和有效性。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，加快开发科技含量高、吸纳就业能力强的智力密集型、技术密集型中高端岗位，培养新型职业农民，鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的各类劳动者根据市场需求到农村就业创业。加大失业保险援企稳岗和失业金扩大试点政策落实力度，扩大援企稳岗政策的适用范围。建立完善失业监测预警机制，适时发布相关预警信息。建立应对突发事件就业应急机制，努力防范和缓解失业增加可能带来的经济社会风险。加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障等政策的衔接，促进劳动者自主就业。加强各类群体就业政策的协调，促进就业政策的公平与公正。

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　　（三）统筹推进重点群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校未就业毕业生就业计划、高校毕业生基层培养计划，结合产业转型升级，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。加强职业指导、培训和见习，拓宽高校毕业生就业渠道，支持大学生到城乡基层和中小企业就业，支持多种形式的灵活就业和网络创业。创新高校毕业生就业服务，完善高校毕业生就业帮扶机制，搭建高校毕业生就业服务平台。实施再就业帮扶行动和就业服务专项计划，促进失业人员再就业，配合供给侧结构性改革，着重做好化解过剩产能中的职工安置工作。推动家庭服务业全面发展，吸纳就业人员数量突破5万人。统筹城乡就业，建立健全城乡劳动者平等就业制度，拓宽农村劳动力转移就业渠道，加大服务业吸纳农民工就业能力，逐步把农民工引向新经济、新产业、新业态，促进农民工就业的产业转型和空间转型，支持返乡农民工创业和引导就近就地就业。做好退役军人就业工作。加强对就业困难人员的就业援助。 内容来自dedecms

　　（四）完善人力资源市场机制。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，完善人力资源市场管理制度，规范人力资源市场秩序。建立健全功能完善、机制健全、运行有序、统一规范的人力资源市场体系，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。增强劳动力市场灵活性，促进劳动者在地区、行业、企业之间自由流动。规范招人用人制度，尊重劳动者和用人单位市场主体地位，消除影响平等就业的制度障碍。在农民工聚集地建设灵活务工市场，在基层推广“就业超市”。大力培育人力资源服务产业，建立一批实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的人力资源服务业企业。充分发挥国家级高端人力资源市场的龙头优势，做大做强高端人力资源平台。建立人力资源服务业产业园区或集聚区，推动人力资源服务业集聚发展。 本文来自织梦

　　（五）强化职业培训。推行终身职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。实施高技能人才培养工程和新成长劳动力技能提升、在岗职工技能提升、企业新型学徒制、战略性新兴产业紧缺劳动力技能提升等计划。搭建高层次培训平台、创新型培训平台，推行国家基本职业培训包、校企合作、“互联网＋培训”等培训模式。加强农村劳动力职业技能培训，提高农村人力资源质量，促进农村劳动力产业技能人才转变和实现就近就业创业。加大贫困家庭子女、城乡登记失业人员和转岗职工等劳动者职业技能和创业培训力度，按规定给予培训补贴，对农村学员和城市低保家庭学员参加劳动预备制培训的，按规定给予生活费补贴。 织梦内容管理系统

　　专栏3促进就业行动计划 copyright dedecms

　　1.高校毕业生就业促进计划：健全未就业毕业生实名制数据库，为高校毕业生提供就业信息、职业指导和就业见习等就业服务。鼓励企事业单位建立高校毕业生就业见习基地，开展就业见习对接服务，逐步提高大学生就业见习率。实施高校毕业生“三支一扶”计划，统筹实施高校毕业生基层服务项目。

　　2.再就业帮扶行动：将化解过剩产能离开原企业的劳动者纳入就业创业政策扶持体系，加大职业培训、职业指导和职业介绍力度，增强就业创业能力和职业转换能力，妥善处理劳动关系，积极接续社会保险，促进转岗人员尽快再就业或自主创业，缩短失业周期。 copyright dedecms

　　3.农民工职业技能提升计划：通过订单、定向和定岗式培训，对农村未升学初高中毕业生等新生代农民工开展就业技能培训，为有创业意愿的农民工提供创业培训。

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　　4.职业技能公共实训基地建设。在市本级建设功能齐全、设施先进、利用率高、适应产业发展需要的综合性职业技能公共实训基地，力争建设国内产业集中度高的区域性中心城市公共实训基地，在区市级重点建设特色型公共实训基地。

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　　5.“互联网＋就业”服务：加快互联网与政府公共就业创业服务体系的深度融合，构建面向公众的一体化在线服务体系，逐步实现全过程线上办理、一次性即时线下办结，推动全市就业创业服务事项100%实现网络经办。建立完善失业监测预警机制，实施发布预警信息。建立与经济社会发展需求相适应的人力资源需求预测和信息发布体系。

　　6.就业结构性优化工程：研究建立就业与产业结构调整联动机制，围绕蓝色经济、高新技术产业开展订单式就业创业培训、就业指导，有效缓解就业结构性矛盾。

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　　7.青岛人力资源服务产业园项目：积极打造国内一流人力资源服务产业园，通过集聚国内外知名人力资源服务机构，融合青岛及山东半岛中高端人力资源。 织梦好，好织梦

　　四、实施大众创业工程 本文来自织梦

　　大力实施大众创业工程，进一步鼓励创业，完善创业服务体系，增强创业活力，充分释放创业带动就业倍增效应，提升城市创业品质，打造创业之都。

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　　（一）培育壮大创业群体。依法建立健全资金奖补（扶持）、税费减免、创业补贴、创业担保贷款及贴息、创业培训等创业扶持政策体系，扶持各类创业群体创业。支持科研人员创业，落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，鼓励企业通过股权、期权、分红等激励方式调动科技人员创业积极性。实施大学生创业引领工程，支持大学生创业，在驻青高校、职业院校、技工院校开展创业教育，实施弹性学制，允许大学生保留学籍休学创业。支持境外人才来青创业，出台实施留学回国人员来青创业启动支持计划，发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领作用。支持农民创业，深入实施农村青年创业富民行动。 织梦好，好织梦

　　（二）推进创业孵化平台转型升级。建设覆盖各类创业群体的创业孵化基地（园区），推进创业孵化平台转型升级。打造青岛创业总部和海洋人才创业总部。加快创新创业高端要素聚集，鼓励创建高层次创业孵化基地（园区），推进院士专家创新园、海外人才离岸创业基地建设。扶持创建大学生创业孵化中心等一批青年创业基地。整合创建一批创业孵化基地和创业园区，为创业者就地就近提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。鼓励各类创业孵化基地（园区）优势互补、资源共享、协同发展，形成独具特色的、覆盖各类创业群体的创业孵化平台体系。 织梦好，好织梦

　　（三）提升创业服务能力。提升创业公共服务水平，为创业者提供政策咨询、创业指导、创业培训、创业扶持、创业融资等公共创业服务。增强孵化载体的综合服务能力，引导各类创业孵化载体为创业企业提供代理服务和增值服务。创新创业服务模式，运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式大力发展第三方专业服务。实施“互联网＋创业”行动计划，搭建网络创业服务平台。加大创业教育和创业培训力度，鼓励创办创业大学，加强创业导师队伍建设，完善创业导师服务机制，提升大众创业能力。

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　　专栏4大众创业工程

　　1.青岛创业总部：以市创业就业实训基地为载体，构建青岛创业总部，集聚国内外各类创业资源和要素，打造集创业综合服务、成果转化、项目交易、投资融资、创业人才聚集、创业培训研发等于一体的创业平台。 本文来自织梦

　　2.海洋人才创业总部：以中国海洋人才市场为总部，依托青岛西海岸新区、青岛蓝谷核心区和青岛高新区的优势资源，分别建成三个功能性创业基地，形成“多点布局、合力推进”的海洋人才创业服务新格局。

　　3.创业孵化基地：继续加强建设市本级创业孵化基地、大学生创业孵化中心、留学生创业园区、博士创业园、青岛创业大学。

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　　4.创业大学项目：推进青岛创业大学建设，不断完善创业培训服务体系，通过“线上＋线下”相结合的方式，开展全市各类人群的创业培训工作。研究中外合作办学模式，适时引入国际先进的创业教育管理模式和课程体系，探索建设创业学历教育平台。 本文来自织梦

　　5.青岛创业云平台：加快发展“互联网＋创业”网络体系，打造集网上创业大集、创客空间、投融资中心、人才超市、创业社交于一体的网络互动载体，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下融合。 内容来自dedecms

　　6.四大创业计划：实施大学生创业海鸥行动计划、科研人员创业计划、留学归国人员创业计划、农村青年创业致富计划。

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　　五、建立更加公平可持续的社会保障制度

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　　坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效的原则，稳步提高社会保障统筹层次和水平。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。

　　（一）深化社会保障制度改革。完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度，完善职工养老保险个人账户制度，规范职工和城乡居民基本养老保险缴费政策，健全参保缴费激励约束机制，提高收付透明度，优化居民养老保险筹资结构。按照上级统一部署，积极做好城镇职工基础养老金全国统筹，推进渐进式延迟退休，将生育保险与基本医疗保险合并实施，适时阶段性降低社会保险企业缴费比例。健全城乡一体的医疗保险制度，全面实施基本医疗保险、长期医疗护理保险、大病医疗保险和补充医疗保险等多层次保障制度。完善医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。探索建立健康与慢性病管理制度。推进失业保险制度城乡统筹，增加失业保险基金用于稳定就业、促进就业和预防失业的支出比例。建立“预防、补偿、康复”三位一体工伤保障体系，推进工伤康复早期介入和“先康复后评残”，研究建立工伤保险浮动费率机制。建立更加便捷的社会保险转移接续机制，维护流动就业人员的保障权益。探索推进职工补充医疗保险，加快发展企业年金、职业年金和补充医疗保险，促进商业保险与社会保障体系衔接，率先探索商业保险机构参与医保经办，形成多层次的社会保障体系。 内容来自dedecms

　　（二）实现法定人群全面覆盖。实施全民参保登记计划，完善激励政策，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，实现法定人员全覆盖。对全民参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，为全民参保提供基础支持。加大执法力度，依法开展扩面征缴工作。完善重点群体参保政策、灵活就业人员参保政策，做好中小微企业人员、灵活就业人员、新型业态从业人员、农民工参保工作，确保法定参保人群应保尽保，鼓励积极参保、持续缴费。

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　　（三）建立待遇合理调整机制。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险金待遇合理调整机制，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。稳步扩大基本医疗保险保障范围，在加强医疗管理、控制医疗费用、保障患者基本医疗需求、基金结余适度的基础上，健全医疗保险报销比例调整机制，合理确定和适当调整基本医疗保险待遇标准。确立适度的城乡居民医疗保险筹资水平，统一居民医疗缴费标准，实现居民医疗保险“一制一档”，基本医疗保险待遇的提高向大病和困难人群倾斜。进一步完善失业保险金标准调整机制，适度提高失业保险待遇水平。研究建立科学的工伤保险待遇项目、结构和标准体系，建立并完善科学、规范的工伤保险待遇正常调整机制。 dedecms.com

　　（四）确保基金安全可持续运行。完善社会保险基金预决算制度，努力实现财政对社会保障投入的规范化和制度化。建立行政监督和社会监督相结合的监督体系，制定实施社保基金安全评估指标，加强社会保险费稽核征缴，健全社会保险欺诈防范和查处机制，加强风险管理。建立和完善市、区（市）两级稽查工作体系，加大联合执法力度。做好划转部分国有资本充实社保基金相关工作，拓宽社会保险基金保值增值渠道。健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。优化完善基金网络监控系统，健全医疗保险费用全过程信息管理平台，提升社会保险基金监管技术和能力。

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　　专栏5社会保障工程

　　1.全民参保计划：开展全民参保登记，建立全面、完善、准确的社会保险业务基础数据库，对全民就业和社会保险情况实行全程跟踪，实现源头管理和精确管理。做好重点群体参保工作，大幅提高灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险比例，鼓励具备条件的进城灵活就业人员和农业产业化从业人员参加职工基本养老保险，推进建筑业工伤保险专项扩面行动计划。依法扩面征缴，加强对从业人数和缴费基数的稽核，重点加强非公有制经济组织和小微企业社会保险登记管理，强化申报缴纳制度，规范申报、核定制度。 copyright dedecms

　　2.“智慧医保”工程：引入具有资质的商业保险等第三方机构参与医保经办管理服务，创新医疗保险服务模式和手段，以信息化、智能化为手段创新医疗保险服务方式，拓展医疗保险服务内容。

　　3.“惠民医保”工程：实施医药分离、医疗服务分工协作、分级诊疗，深化医保支付方式改革，引入医疗机构服务、药品、耗材等协商谈判机制，有效降低患者就医负担。提供多样化适宜的医疗护理服务，促使医疗保险由疾病保障向疾病与健康保障相结合的方式转变。 copyright dedecms