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　　——2018年1月14日在克拉玛依市第十四届人民代表大会第三次会议上

　　克拉玛依市发展和改革委员会

　　受市人民政府委托，现将我市2017年国民经济和社会发展计划执行情况和2018年计划（草案）报告提请市第十四届人民代表大会第三次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 dedecms.com

　　一、2017年我市经济社会发展情况 织梦内容管理系统

　　2017年市人民政府深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，贯彻五大发展理念，推动高质量发展，全市呈现经济稳步增长、民生持续改善的良好局面。 织梦内容管理系统

　　（一）贯彻新发展理念，经济发展质量和效益不断提升。

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　　一是经济实现稳步增长。过去一年，全市实现地区生产总值720亿元，较上年同期增长7.5%（可比价，下同）。第一产业实现增加值5亿元，增长2.8%；第二产业实现增加值498亿元，增长5.3%；第三产业实现增加值217亿元，增长12.6%。石油石化产业总体回暖，准噶尔盆地玛湖凹陷中心区发现十亿吨级大油区，独山子石化公司加工轻烃炼油及乙烯优化调整项目正式获得中石油集团公司批复。2017年，新疆油田公司原油产量1131万吨、天然气28.4亿方。两大炼厂加工原油1290万吨，生产乙烯132万吨。经济结构进一步优化，第三产业占全市经济比重达30.1%。其中，信息产业加快发展，与上海速渲、蓝海彤祥等企业合作建设“影视动漫渲染基地”，成功申报“国家数据中心示范基地”和“国家重要基础信息资源战略备份基地”。旅游产业稳步推进，乌尔禾镇成功入选第二批全国特色小镇，玛依湖保护加快推进。金融产业平稳发展，2017年新增落户股权投资类企业33家，市值千亿的上市公司中油资本和市值百亿的中油工程落户我市。

　　二是固定资产投资快速推进。2017年完成全社会固定资产投资247亿元，增长31.5%。市本级政府安排单项工程232项，投资40.3亿元。项目库储备不断充实，积极研究国家及自治区政策，准确把握资金投向，主动与上级部门沟通，筛选符合政策的项目。2017年争取中央预算内投资8443万元，涉及政法类、棚户区改造等项目24个。

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　　三是消费品市场活跃。2017年，全市实现社会消费品零售总额66亿元，增长5.5%，保持总体平稳增长态势。随着吉祥风情街、鼎泰广场等一批餐饮项目的投用以及旅游市场的持续兴旺，有效带动了我市餐饮娱乐市场的快速发展。物价总体运行平稳，全市居民消费价格指数同比增长0.6%。 织梦内容管理系统

　　四是招商引资工作取得新突破。出台了系列招商新政，形成全民招商良好氛围。成立了市商务招商局、重大项目和招商引资指挥部，重点在长三角、珠三角、京津冀等地开展招商引资工作。实现招商引资到位资金160.1亿元，增长78%。 织梦好，好织梦

　　（二）优化顶层设计，切实发挥规划引领作用。 本文来自织梦

　　一是顺利完成“十三五”重点专项规划的编制、批复和中期评估工作。按照自治区“五大中心”规划和相关专项规划体系，统筹完成了全市“十三五”专项规划的编制、评审和批复工作。积极跟进自治区“十三五”规划中期调整进度，督促我市各相关部门，在自治区各重点规划批准发布的关键节点，将我市18个项目纳入自治区“五大中心”规划，13个项目列入其余重点专项规划。

　　二是加强了促进发展的政策体系建设。研究制定了《公平竞争审查制度实施方案》《关于深化供给侧结构性改革促进经济转型升级的实施方案》等多项改革方案，提出了参与丝绸之路经济带核心区建设的行动方案。以上方案和政策的出台，有效促进了全市经济发展各项工作的顺利实施。 dedecms.com

　　（三）深化改革向纵深推进，重点领域实现新突破。 本文来自织梦

　　一是“放管服”改革工作取得新成果。简化投资项目审批流程，编制了克拉玛依市投资项目审批目录清单及在线平台审批流程，梳理审批事项70余项，开展项目并联审批，压缩时限，实行核准制的项目由法定20个工作日压缩为7个工作日内完成，备案项目在3个工作日内完成。全年共核准、备案投资项目178个。

　　二是能源改革取得新进展。完成《新疆油气交易中心可行性研究报告》，并获自治区能源局专家评审通过，新疆油气交易中心获批筹建。积极推进国有企业改革，组建富城能源集团、油城数据公司和云投资公司。全力推进电力体制改革，提出了我市电力同网同价改革意见，实现云计算产业到户电价不高于0.33元/千瓦时。组建了克拉玛依市电力有限责任公司和龙达家宁售配电有限公司，并成功获得自治区首批电力业务许可证，为下一步推进电力体制改革奠定了基础。 copyright dedecms

　　（四）积极培育科技沃土，创新驱动能力有效提升。

　　加快推动创新驱动发展试验区建设，编制了《创新驱动发展试验区建设方案》。积极开展科研平台建设，组建克拉玛依先进科技联合研究院，促成10家各类科技创新服务平台在我市落地。积极促进科技成果转化，出台《促进科技成果转化实施办法》《科学技术奖励办法》等9项政策，为打破驻市央企科技成果向地方企业转化瓶颈、释放科研单位和科技人员活力提供了制度保障。积极培育高新技术企业，全市已有国家级高新技术企业39家。

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　　（五）保障和改善民生水平，公共服务体系进一步完善。 内容来自dedecms

　　深入贯彻以人民为中心的发展理念，一大批惠民举措落地实施，市民获得感、安全感显著增强，城镇居民人均可支配收入39000元，增长9%，农牧民人均纯收入22695元，增长9.7%。高等教育事业稳步发展，大学城各办学主体招生规模不断扩大，在校学生已达10991人。全面启动全国健康城市试点工作，积极推进医药卫生体制改革各项工作，继续提升和完善远程医疗建设。成功启用了掌上图书馆、“文化e站”公共文化数字一体机等一批数字文化服务项目，提升了公共文化服务水平。稳步推进保障性住房项目建设，完成了棚户区改造开工任务442套，实施公共租赁住房建设540套。就业形势总体稳定，全年累计发布、提供就业岗位2.6万个，实现就业再就业3596人，“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率在1%以内。创新创业对就业带动显著增强，新增创业人数475人，创业带动就业1366人，累计进驻创业孵化基地的创业实体达146家。以高度的政治责任安置1107名南疆转移就业人员，稳定率达100%。

　　（六）加强周边互联互通，区域影响力不断加强。

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　　积极落实市委加快交通基础设施建设的重要部署，加大综合交通枢纽建设力度。火车客运班次不断增多，2017年我市始发终到列车3对，途经列车3对，克拉玛依火车站吞吐旅客111万人次，增长27%。加大道路建设力度，2017年实施的国省道、地方道路、农村公路项目14个，建设里程164公里，总投资约15亿元。以机场改扩建为契机，加快推动综合交通枢纽建设，龙浩集团航空产业平台公司及飞行培训项目注册落地，新开通4条航线，机场吞吐量历史性突破39万人次，增长43%。北疆区域融合进一步深化，成功举办了“丝绸之路经济带核心区”2017第七届北疆区域融合发展研讨会，签约金额3.39亿元。同期举办了区域商品博览会、瓜达尔海鲜展销会，吸引9万人次，达成合作意向近5亿元，城市影响力进一步扩大。 copyright dedecms

　　（七）持续推进生态文明建设，构建绿色低碳型城市。 本文来自织梦

　　全面贯彻绿色发展理念，加大重点污染企业排查力度，2017年全市空气优良天数319天。饮用水源地、河流及水库监测指标基本达到国家Ⅲ类水质标准，集中式饮用水源地水质达标率为100%。加大土壤污染防治工作与油区危险废物监管力度，逐步恢复地块生态。继续实施“大绿化工程”，开展新优植物引种驯化工作，丰富了我市园林植物多样性，全年新增绿地6710.9亩。节能减排深入开展，完成了我市建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰工作。顺利完成2016年度节能目标任务。

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　　过去一年，我市经济社会发展总体向好，但仍然存在一定问题：一是非油经济领域产业基础薄弱，产业结构调整任务艰巨；二是发展质量和效益还不高，创新能力不强；三是节能减排任务依然严峻。 内容来自dedecms

　　二、2018年我市经济社会发展的主要任务和措施 copyright dedecms

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市经济社会发展工作的总体要求：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，贯彻落实社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央、自治区党委经济工作会议精神，贯彻落实自治区党委九届四次全委会精神，贯彻落实市委十一届三次、四次全会精神，抢抓中石油加快新疆油气业务发展的机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展、维护社会大局持续和谐稳定。

　　面对新任务，迎接新时代，牢固树立抓稳定就是抓发展的思想，建议2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值（GDP）增长7%左右，一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长15%，力争实现招商引资到位资金增长31%，社会消费品零售总额增长6%左右，居民消费价格指数（CPI）控制在2%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入与自治区保持同步增长，努力完成节能减排降碳目标任务。

　　（一）做好“十三五”规划中期评估，提升规划战略层次。 copyright dedecms

　　系统完善我市“十三五”中后期新的发展任务，确立城市定位和发展方向，更新补充重点项目。同步开展重点专项规划的评估工作。积极跟进自治区“十三五”规划中期调整进度，加强与自治区相关厅局的工作对接，争取将我市“十三五”中期调整确定的发展思路、城市定位和重点项目纳入自治区“十三五”相关规划。

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　　（二）贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。 本文来自织梦

　　一是聚焦产业提效升级，保障经济健康增长。坚持环保引领产业发展，全力争取2018年新疆油田公司原油产量达到1145万吨。支持克拉玛依石化公司变压器油质量升级和润滑油结构调整等一批重点项目开工建设。全力协调解决独山子石化公司进口原油配额，争取独山子石化公司2018年原油加工量达到738万吨以上。协调国家铁路局解决独山子石化公司铁路进口哈萨克斯坦轻烃事宜。加快推进独山子石化公司100万吨乙烯原料轻质化项目，争取2019年建成投产。推动石油石化下游产业链延伸，大力推进以油为主的工程技术、机械制造等服务业发展。逐步在油田开采、石油化工及技术服务领域推进智能化研发及应用，加快推进“两化融合”。全力推进第三产业大发展，培育发展新动能。充分发挥金融的第一支撑作用，提升金融服务水平。加快新疆油气交易中心建设，年内实现挂牌交易。大力发展信息产业，继续做大数据中心应用规模，加快中国移动（新疆）数据中心承揽疆内外业务。加快推进云计算产业园区互联网国际专用通道牌照申请工作。加快建设园区物流保税区，建设北疆区域物流集散地，支持锦泰国际物流园保税库开展跨境电商工作。

　　二是稳步抓好项目推进，确保完成固定资产投资任务。按照“量力而行，尽力而为”原则，围绕“三大攻坚战”和“九大重点任务”，重点在社会稳定、民生保障、生态保护、科技创新等方面安排资金。全面梳理市区两级政府、四大央企及主要企业投资，抓好服务和落实。续建厚博学院二期、工程教育基地二期等项目，市区两级统筹做好危旧房屋修缮，城市美化、亮化工作。全面激发社会投资活力，积极引入民营资本参与城市和公共基础设施建设。高度重视项目谋划和储备工作，紧扣自治区和克拉玛依市“十三五”规划及中期调整，不断收集、更新市区两级储备项目。积极研究国家及自治区政策，准确把握资金投向，努力争取上级部门支持，确保更多项目纳入自治区及国家规划项目库。 内容来自dedecms

　　三是推动文化旅游产业蓬勃发展，努力促进消费增长。推动玛依湖生态恢复与保护规划及建设，培育发展旅游新业态。深化旅游供给侧结构性改革，启动三平石化特色小镇、独库小镇、克拉玛依航空小镇等建设，加快发展乌尔禾特色小镇、玛依湖保护等特色旅游项目。围绕“荒野之旅”“时尚之城”，加大城市精准营销力度，提升城市旅游品牌的美誉度和知名度。加快建设完善以FIRST广场、国际家居建材城等为主的商业核心区，构建城市多级商业圈，引进国际国内名品优品发展购物、餐饮、娱乐、旅游等观光一体化集聚发展的商业模式，吸引周边城市人口消费。研发特色紫砂制品，拓展紫砂产业链，推动紫砂产业创新发展。大力推进文化演艺、文体赛事市场化运作，扩大“产业、文化、旅游”功能叠加效应，促进文体消费市场的发展。 copyright dedecms

　　四是全面开展招商引资，增强经济发展活力。充分发挥投资和贸易促进委员会的职能作用，面向京津冀、江浙沪、珠三角、川渝、中亚及俄罗斯地区，加大招商力度。拓宽招商方式，开展委托招商、代理招商，提高招商效率。注重招大引强，紧盯重点项目，做好规划选址和系统配套建设，优化项目落地手续。

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　　（三）深化供给侧结构性改革，显著增强发展质量。

　　一是持续深化“放管服”改革。积极落实中央、自治区简政放权系列措施，着力提高行政效率，降低企业成本。进一步减少审批事项、优化规范审批流程，同步下放人权、财权。按照事权和财权相匹配原则，理顺市区两级支出责任，充分激发各区政府抓建设发展的积极性。 dedecms.com

　　二是推进投融资体制改革。抓住国家绿色金融改革创新试验区试点城市的契机，建立绿色金融服务备选项目库，精选项目上报国家。编制绿色投资项目指南，及时向金融机构及社会投资者推介。将城市外围荒漠生态恢复与建设、玛依湖保护开发等项目列为试点。 织梦好，好织梦

　　三是加快混合所有制改革。充分发挥油地协调联动机制，加快推进独山子石化公司及新疆油田公司属地化注册和合资合作。积极与昆仑能源集团洽谈燃气业务合作事宜，组建红城文旅，重组宇澄热力集团。借助中石油集团内部组织架构改革，积极争取中石油财务共享中心、区域招标中心、科学计算云共享中心、人力资源共享服务中心、采购共享服务中心及中石油物业管理公司落户克拉玛依。

　　四是深化电力体制改革。深入落实《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》精神，按照自治区同网同价改革要求，加快电力体制改革，通过多种方式，推进电网投资体制改革。尽快研究制定低电价实施政策，降低云计算产业用电价格，实现终端用户价格0.27元/度。通过市场交易，争取进一步降低我市终端用户用电价格。 织梦内容管理系统

　　（四）实施创新驱动发展，提升发展内生动力。 dedecms.com

　　继续深化科技合作与交流，加强国内外科研机构、技术转移中心的引进与培育，努力促成上海市科技对口支援我市，以克拉玛依先进科技联合研究院与上海科技开发交流中心合作项目为突破，加强在能源化工、智能制造、信息技术、医疗健康等领域的合作。加快中试基地建设，发挥其在石油化工科技成果转化方面的作用，推动本地区能源化工领域技术研发和升级。启动云计算软件园建设，吸引企业入驻。完善中国石油大学克拉玛依校区教学科研设施，鼓励校企联合，加强产学研用结合。积极推动高新区（白碱滩区）争创国家级高新区，并力争纳入“国家自主创新示范区”，继续做好高新技术企业的辅导、申报、认定等工作。组织我市众创空间、科技企业孵化器申报国家级。持续做好创新人才的管理工作，组织做好知识产权服务体系建设，重点落实专利服务券、专利奖评审及专利执法等工作。

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　　（五）大力保障改善民生，全面实施惠民工程。 织梦好，好织梦

　　加强中国石油大学（北京）克拉玛依校区、新疆医科大学厚博学院等高等教育工程建设。大力推进健康克拉玛依建设，持续深化医药卫生体制改革。进一步完善多层次社会保障体系，扩大疆内和跨省异地就医结算范围。推进保障性住房建设，督促各区加快棚户区改造、公共租赁住房建设，确保我市2018年保障性住房建设任务能够按期保质保量完成。充分利用智慧城市平台，落实市政设施和市容环境监管的网格责任，启动“城市修补”行动，加快实施危旧房屋修缮，推进城市绿化、亮化、美化工程。促进城市更新，加强社会管理，推动城市公共设施管理更人性化、精细化。进一步完善扩大就业政策，继续抓好创业孵化基地建设，大力开展创业实训和创业指导，形成更加完善、更具针对性的就业创业政策体系。 织梦内容管理系统

　　（六）加强区域互联互通，推动综合交通枢纽建设。

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　　推进克拉玛依-奎屯城际铁路提速前期工作；配合G335克拉玛依-乌鲁木齐段开工建设，推进胜利路南延（蓝天大道-G335）前期工作，配合自治区加快我市省道201改造升级为高速公路项目建设；加快机场改扩建项目建设，确保年内机场跑道完工，航站楼扩建开工。积极争取新开通飞往杭州、青岛等地的疆外航线，全年力争客流量突破50万人次。分期分批开通克拉玛依至阿勒泰、塔城、那拉提等疆内串飞环飞航线，鼓励和支持幸福、天驹等航空公司在克拉玛依建设基地，提升北疆地区旅游集散能力。大力发展通用航空，全力支持龙浩飞行培训学校落地。积极申报国家通用航空产业综合示范区，推进乌尔禾通用机场早日开工。 copyright dedecms

　　（七）推进生态文明体制建设，构建美丽克拉玛依。 内容来自dedecms

　　推进绿色转型发展，建设生态文明城市。大力开展环中心城外围荒漠生态植被恢复和建设，改善城市外围荒漠生态系统。同时，持续深入实施“蓝天工程”“玛依湖生态环境保护”等一系列重点生态工程，不断提升城市环境质量，确保2018年全市空气质量优良率不低于上年。落实中央环保督察的整改要求，将独山子区挥发性有机物治理、艾里克湖治理工程、油田历史遗留污油泥规范化处置作为重中之重，按期保质完成整改。加强节能审查，强化招商引资事前审查力度，严格执行行业监管，严禁“三高”项目进入我市。合理统筹我市新建重大项目能耗指标，努力完成自治区下达我市能耗指标的同时，积极争取将我市重大项目能耗指标纳入自治区统筹。 织梦好，好织梦