派智库

    六、建设规模支撑的高素质人才队伍

本文来自织梦

　　坚持党管人才原则，充分发挥政府人才综合管理职能作用。深入实施人才优先发展战略，基本形成具有全球竞争力的人才体制机制，以高层次专业技术人才和高技能人才为重点，突出“高精尖缺”导向，建成一支结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。围绕推进“三中心一基地”建设和重点区域、重点产业发展，加快推进全球高端机构、平台、人才集聚，为我市经济社会发展提供坚实的人才保障。 本文来自织梦

　　（一）深化人才发展体制机制改革。推进人才管理、培养、评价、流动、激励、引才、用才等人才发展体制机制改革，实现重要领域和关键环节上的突破性进展，构建新型人才供给体系。转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自主权，健全市场化、社会化的人才管理服务体系。突出品德、能力和业绩评价，深化职称制度改革，提高评审科学化、社会化水平。深化职业资格制度改革，落实国家职业资格目录清单管理制度，放宽急需紧缺人才职业资格准入门槛。健全人才顺畅流动机制，破除人才流动障碍，畅通党政机关、企事业单位和社会各方面人才流动渠道，促进人才向基层一线流动。强化人才创新创业激励机制。构建具有国际竞争力的引才用才机制，启动实施高层次人才倍增计划，提高研究生住房补贴标准。推进青岛西海岸人才管理改革试验区试点，尽快形成一批可复制模式和优秀经验加以推广。积极营造有利于人才成长和发挥作用的社会环境和生活环境，形成“鼓励成功、宽容失败”的宽松氛围。

　　（二）加强专业技术人才队伍建设。制定实施高层次创新创业人才引进、选拔、培养、使用计划，引进培养突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的领军人才，重点做好院士服务、“国家百千万人才工程”国家级人选、国务院颁发政府特殊津贴专家、山东省有突出贡献的中青年专家，以及市政府特殊津贴等人才工程人选的培养选拔工作。着力培养高层次青年人才，建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系，善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。加强博士后科研流动站、工作站和创新实践基地建设，提高博士后研究人员培养质量。加强基层专业技术人才队伍建设。深入实施专业技术人才知识更新工程，开展大规模专业技术人员继续教育培训，推进建设市级、省级专业技术人员继续教育基地。吸引在世界五百强企业、国内五百强企业担任过中层及以上专业技术职务的人员来青就业创业。

　　（三）加强技能人才队伍建设。落实国家高技能人才振兴计划，围绕“中国制造2025”“一带一路”“蓝色跨越”等重大战略部署，实施“技能青岛”工程，加大高技能人才培养力度，培养和造就一批高技能领军人才。大力推进技工院校改革创新，探索建设职业训练院，推进技工院校一体化课程教学改革，全面深化校企合作，加快技工教育集团化发展。加强技能人才培养师资队伍建设和教材开发工作。推进高技能人才培训基地项目、技能大师工作室项目和技师工作站建设项目。加大竞争择优选拔技能人才工作力度，健全以职业技能竞赛为主体、以企业岗位练兵、技术比武为基础的技能竞赛选拔体系。完善高技能人才成长机制，营造崇尚技能的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。 织梦好，好织梦

　　（四）实施更加开放的人才政策。依托中日韩自贸区和中德生态园建设，更积极、更开放、更有效地引进使用海外人才，增强人才国际竞争优势。为海外高层次人才来青岛创新创业提供政策支持和全方位服务，引进一批能够促进我市科技进步和自主创新能力提升的国际著名专家和高新技术领头人。积极培育并推报国家“外专千人计划”和高端外国专家项目。实施国际先进智力成果和高新技术专利引进及转化孵化工程。设立“一带一路”沿线国家海外人才培训实训合作基地。优化出国（境）培训结构，创新培训形式。全面推行高层次人才绿卡服务模式，提高“红娘政策”奖励额度，将外国人入境就业许可和外国专家来华工作许可双证合一。

copyright dedecms

　　专栏6人才优先发展行动计划

　　1.高层次人才倍增计划：壮大高学历、高职称、高技能等高层次人才规模，博士研究生及正高职称、硕士研究生及副高职称、技师高级技师等高层次人才逐年增长，2020年引进培养的高层次人才数量在“十二五”末的基础上实现倍增，人才队伍结构明显优化。

本文来自织梦

　　2.“三中心一基地”建设人才支撑计划：围绕建设“三中心一基地”的人才需求，实施科技创新人才、高水平服务业人才、高端海洋人才、先进制造业人才、国际化人才和基础支撑人才集聚行动，进一步完善政策措施，搭建平台载体，加快集聚造就一批能够推进科技创新、服务经济发展、实现蓝色跨越、促进制造升级的海内外高层次人才。

　　3.青岛博士后留青培养计划：围绕蓝色经济发展需求，通过博士后科研流动站和博士后科研工作站面向全国招收培养博士后，博士后出站留青工作和创业的比例力争达到60%以上。争取每年招收博士后400名以上。

　　4.院士专家创新创业园：实施创新驱动发展战略，进一步加强行业领军人才的集聚效应，在崂山区建设市级院士专家创新创业园，汇聚代表最高科技水平的国际国内院士及其团队，推动高科技成果的转化及产业化。

　　5.专业技术人才知识更新工程：在海洋科技开发、装备制造、新能源、新材料、新医药、新信息、现代服务业、现代农业、生态环保、城市规划建设管理等10个经济发展重点领域，在教育、卫生、文化、体育、政法、社会工作等6个社会发展重点领域，开展大规模的知识更新继续教育，每年培训1万名左右高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才，推动建设国家级省级继续教育基地。 内容来自dedecms

　　6.万名专家服务基层——“导航青岛计划”：整合青岛市高层次专家资源，组成专家基层服务队。重点依托市级以上专家服务基地，辐射到全市所有专家工作站。走进偏远海岛，深入到条件艰苦的山区农村，开展科技服务、送医下乡、支农扶农、人才结对等服务活动。 dedecms.com

　　7.现代技工教育体系建设计划：重点扶持5个技工教育集团建设集实训、技能大赛、鉴定、技能人才评价研修为一体的综合性公共实训基地，扶持建设10个重点专业群，扶持发展1所高级技工学校晋升为技师学院。 织梦内容管理系统

　　8.技能青岛工程：实施“2013-2018青岛制造2025高技能人才助推计划”，每年培养紧缺高技能人才3000名。每年遴选一定数量高技能人才，进入高技能人才研修基地。支持技能人才赴国内外知名高校、科研院所、著名企业进修深造。依托企业、院校打造一批示范性高技能人才培养载体，设立一批青岛市技师工作站。推进企业技能人才自主评价和职业院校学生过程化鉴定，探索建立高技能人才积分和分级管理制度。 dedecms.com

　　9.半岛蓝色经济区引智成果示范推广工程：重点推进中德生态园、中日韩自贸区引智示范基地建设，力争建立20家青岛蓝色经济区引智成果示范基地。

　　10.“一带一路”海外人才培训实训工程：到“一带一路”沿线国家设立海外人才培训实训合作基地，开展有特色、有针对性的创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才的海外培训实训，提升我市产业发展的国际化人才支撑和储备能力。 内容来自dedecms

   七、深化人事制度改革 copyright dedecms

　　健全干部人事管理政策制度体系，完善公务员制度，进一步深化事业单位人事制度改革，推进中国特色退役军官安置制度建设，促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。

内容来自dedecms

　　（一）完善公务员制度。以提高质量、优化结构、实现分类管理、完善管理机制为主要任务，着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。推进分类管理改革，综合管理类、专业技术类、行政执法类队伍各归其类、各入其轨，实施分类管理。继续推进聘任制公务员管理试点工作。改进公务员录用工作，充分发挥其改善公务员队伍结构的主渠道作用。树立正确的考核导向，改进考核方式方法，大力推进平时考核，进一步规范年度考核工作，强化考核结果的运用，放大激励效应。突出能力和业绩导向，推进分级分类培训，加强实践锻炼和专业能力建设。贯彻落实《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》，持之以恒抓好作风建设。落实宪法宣誓制度，推进公务员诚信建设，探索建立诚信档案。深化主题实践活动，选树公务员“职业道德标兵”、创建“为民服务示范岗”。加大表彰奖励的工作力度，对在本职工作中表现突出，或者在处理突发事件和承担重要工作中作出显著成绩和贡献的，及时给予表彰奖励。把从严管理要求贯穿公务员“进、管、出”管理的各个环节，探索建立公务员处分执行情况监督机制和处分决定备案制度，依法办理公务员申诉案件，规范公务员辞职后的从业行为。

织梦好，好织梦

　　（二）深化事业单位人事制度改革。贯彻落实《事业单位人事管理条例》及其配套法规，完善激励约束和监督制度，形成重点突出、配套完善的事业单位人事管理政策体系。分类推进事业单位人事制度改革，重点推进教育、卫生、科技等公益服务类事业单位人事制度改革和人事管理工作。全面实行岗位设置管理制度，建立岗位设置动态调整机制，不断优化岗位结构，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。进一步推行事业单位职员制，深化推行事业单位管理岗位职员制改革。完善竞聘上岗办法，指导各级事业单位规范组织竞聘上岗。建立规范有序的事业单位公开招聘模式，加强对公开招聘工作的监督。完善事业单位聘用制度和绩效考核评价机制。深入贯彻《事业单位工作人员处分暂行规定》和《事业单位工作人员奖励规定》，充分发挥考核奖惩政策在人事管理中的激励和约束作用。 内容来自dedecms

　　（三）推进退役军官安置制度建设。全面配合国防现代化建设与军队改革，推进深化军民融合。按照国家有关部署，进一步调整退役军官安置政策制度，健全退役军官保障体系，完善退役军官管理体制机制，实现退役军官安置、管理、保障工作的科学化、规范化和法制化。全面落实军转安置任务，研究推动军转干部人才资源合理配置的措施办法，促进军转安置工作公开透明和军转干部合理配置。完善自主择业军转干部管理服务政策，建立健全相关就业推介配套措施，促进自主择业军转干部就业创业。创新军转教育培训模式，探索研究分类培训、划片培训、基地培训等工作，提高军转干部教育培训的针对性和实效性。 dedecms.com

　　八、深化工资收入分配制度改革 织梦好，好织梦

　　完善初次分配制度，加强和改进政府对工资收入分配的宏观调控，正确处理公平和效率的关系。坚持劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，规范工资收入分配秩序，缩小工资收入分配差距。

织梦好，好织梦

　　（一）深化企业工资分配制度改革。健全科学的企业工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，规范企业工资支付行为，完善企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，建立最低工资评估机制，健全工资指导线制度。建立企业薪酬调查和信息发布制度，定期发布职业薪酬信息和重点行业人工成本信息。完善国有企业工资决定机制，逐步规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效。

　　（二）推进机关事业单位工资收入制度改革。落实机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，定期调整基本工资标准，逐步提高基本工资占工资收入的比重。实行职级与待遇挂钩，实行与公务员分类管理相适应的配套工资政策。完善公务员奖金制度。稳步加大向基层工作人员倾斜的力度。根据国家统一要求，合理调整地区附加津贴。深化事业单位收入分配制度改革，合理调控事业单位绩效工资水平，探索建立高层次人才分配激励机制，推动事业单位形成多劳多得、优绩优酬的内部分配激励机制。分类规范改革性补贴，进一步加强工资管理，积极稳妥推进工资公开，接受社会监督。

　　九、构建和谐劳动关系

织梦好，好织梦

　　坚持促进企业发展、维护职工权益，创新体制机制，坚持和完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作格局，实现劳动关系矛盾的系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。 copyright dedecms

　　（一）健全劳动关系协调工作体制机制。全面落实劳动合同制度，巩固大中型企业劳动合同签订率，提高小微企业和农民工劳动合同签订率，提高劳动合同履行质量。全面落实工作时间、节假日、带薪年休假等劳动标准，规范企业特殊工时制度。加强高温天气劳动保护和女职工、未成年工特殊保护。严格劳务派遣行政许可审批，加强监督管理，规范劳务派遣行为。规范使用农民工的劳动用工管理。大力推行集体协商和集体合同制度，完善集体协商机制，扩大集体合同制度覆盖面，提高集体协商的实效性。探索建立劳资协商会、劳资恳谈会等多种形式的民主协商制度。推动建立企业社会责任标准体系和评价体系。完善协调劳动关系三方机制，加强和创新三方机制组织建设，积极推动工业园区、镇（街道）和产业系统建立三方机制，完善职能，发挥其在和谐劳动关系建设中的重要作用。发挥国有企业构建和谐劳动关系的引领作用。扎实组织开展劳动关系和谐企业、工业园区创建活动，推进和谐劳动关系综合试验区试点与劳动关系和谐城市建设。探索分行业建立劳动关系形势动态监测、分析研判机制和善后评估机制。 织梦内容管理系统

　　（二）完善劳动人事争议处理机制。加强劳动人事争议处理效能建设，提高调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化水平。加强专业性预防调解，推动各类企事业单位普遍建立争议协商调解机制，加强基层预防调解工作，推动争议处理工作向一线下沉。优化仲裁办案制度，创新办案方式，规范办案程序，加大终局裁决力度。深化同人民法院、司法等部门联动，协调人民调解、法律援助、司法审判、社会组织等多方力量，完善劳动争议多元化调处机制。 copyright dedecms

　　（三）健全劳动保障监察机制。推进劳动保障监察综合执法改革，着力解决权责交叉、多头执法问题。减少执法层级，推进执法重心下移。创新劳动保障监察执法方式，完善行政执法自由裁量基准制度，规范执法行为。完善劳动保障监察“两网化”（网格化、网络化）管理体制，实现监察执法向主动预防和统筹城乡转变。完善多部门综合治理和监察执法与刑事司法联动机制，加大对大案要案的查处力度。畅通投诉举报渠道，开展突出违法行为专项检查和重点整治。加强基层劳动保障监察执法力量，劳动保障监察人员与劳动者数量比例达到合理水平。加强劳动保障诚信评价制度建设，健全完善企业劳动用工诚信档案。 内容来自dedecms

　　（四）保障农民工合法权益。全面加强为农民工服务工作，依法维护农民工劳动保障权益，全面治理拖欠农民工工资问题。畅通农民工劳动争议仲裁“绿色通道”，加强劳动保障监察执法，提高农民工劳动合同签订率和履约质量。完善农民工工资支付保障长效机制，全面实施“一书两金一卡”（防范拖欠农民工工资目标责任书、工资保证金、欠薪应急周转金、农民工工资支付银行卡）制度，加强行政司法联动，打击恶意欠薪，实现农民工工资基本无拖欠。推动农民工及其随迁家属逐步平等享受义务教育、公共卫生服务等基本公共服务，有序推进农民工市民化，促进农民工实现社会融合。 织梦内容管理系统

　　专栏7全面治理拖欠农民工工资行动计划

　　1.全面规范企业工资支付行为：全面落实企业对招用农民工的工资支付责任，督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行，建立职工名册并办理劳动用工备案。推动各类企业委托银行代发农民工工资，推广实名制工资支付银行卡，开通农民工社会保障卡的银行账户工资支付功能。 copyright dedecms

　　2.健全工资支付监控和保障制度：完善企业工资支付监控机制，推行企业工资支付日常监管和延期支付报告制度，建立和完善欠薪预警系统。在工程建设领域全面实行工资保证金制度，逐步将实施范围扩大到其他容易发生拖欠工资的行业。建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。落实清偿欠薪责任，招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。 dedecms.com

　　3.推进企业工资支付诚信体系建设：完善目标责任制度，将打击恶意拖欠农民工工资成效纳入平安青岛建设考核评价指标体系。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，纳入全市社会信用体系建设，加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，逐步形成失信联合惩戒机制。 织梦内容管理系统

　　4.依法处置拖欠工资案件：严厉查处拖欠工资行为，加强工资支付监察执法，完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制。加强欠薪争议调解仲裁，及时处理欠薪争议案件。完善应急周转金制度，研究建立欠薪保障金制度。 dedecms.com

　　十、提高基本公共服务能力和水平

　　围绕信息化、标准化、均等化、一体化目标，建立健全基本公共服务制度，加强公共服务设施建设，强化公共服务能力，提升公共服务水平，为群众提供更加方便快捷、优质高效的人力资源和社会保障基本公共服务。 copyright dedecms

　　（一）推进公共服务均等化。建立健全覆盖城乡劳动者的劳动就业公共服务体系和覆盖城乡全体居民的社会保障体系。完善普惠性的公共就业创业服务制度，创新公共就业创业服务供给模式，完善公共就业创业服务功能。建立更加高效便捷的社保经办管理服务体系，整合经办管理服务资源，合理配备经办管理服务人员。健全人才公共服务体系和服务平台，加强高层次、高技能人才服务平台建设，为海外人才来我市工作、出入境、居留提供高效便捷服务。建立健全流动人员人事档案管理服务体系。全面公开人力资源社会保障公共服务事项，简化办事环节和手续，优化公共服务流程，提升公共服务整体效能。 copyright dedecms

　　（二）推进“智慧人社”建设。率先推进“互联网＋政务”建设，搭建智能化政务服务平台，拓展网站、电话咨询、自助终端和移动终端等服务方式，构建多形式、多渠道、多层次、全方位的人力资源社会保障信息化公共服务体系。推进“金保工程”二期本地化项目建设，扩大社会保障卡在政府公共服务领域的应用范围，实现一卡多用、一卡通用。推进跨业务、跨地域、跨层级、跨部门的信息共享和业务协同，建立业务支撑、业务管理、监测分析、宏观决策等系统于一体的业务应用平台。推进自助式网上业务办理，扩大网上办事覆盖范围。构建包括数据中心、管理平台、基础应用平台和服务平台在内的人力资源和社会保障大数据平台。

　　（三）推进公共服务标准化和一体化。研究制定全市人力资源社会保障服务标准，完善配套区（市）、镇（街道）、村（居）各级标准体系。以公共就业服务管理、社会保险经办业务、人事人才管理、劳动关系协调、社会保障卡发行应用管理等为重点加快标准化建设。积极争取并推进人力资源社会保障公共服务标准化试点，力争建成具有辐射作用和推广价值的标准化建设示范平台。按照入口统一、业务协同、柜员经办、线上线下结合的原则，构建人力资源社会保障系统内部决策、执行、监督的一体化管理和统筹协调机制，优化整合管理服务资源，畅通服务流程。积极推行电子档案、电子签章，逐步构建实体大厅、网上平台、移动终端、自助终端等线上线下一体化公共服务体系，推行“综合柜员制”，做到“一门受理、一门送达、集中办理”，实现“同城通办”。 copyright dedecms

　　（四）加强公共服务能力建设。按照整合、补缺、标准化的原则，因地制宜，统筹规划，加强人力资源和社会保障公共服务设施建设。进一步加强市级人力资源市场和社会保障服务中心建设，继续推进区（市）级人力资源、社会保障服务设施建设。深入推进基层公共服务平台建设，完善全域覆盖、上下贯通、信息共享、服务联动的公共服务平台体系，实现全领域服务在基层窗口一站式集成办理，为城乡居民提供便捷服务。推进各业务领域专业服务平台规范化建设，推广大众创业、海内外人才创新创业、农民工就业等专业平台的建设模式。加强人力资源社会保障系统队伍建设。统筹抓好系统干部教育培训、评比表彰和窗口单位作风建设，培养社会保险精算等专业人才。推动调解仲裁、劳动监察队伍专业化建设。

　　（五）全面完成就业与社会保障精准扶贫任务。充分发挥人力资源和社会保障职能作用，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略。在精准识别的基础上，对全市建档立卡的农村贫困人口分类施策，集中开展就业与社会保障精准扶贫工作。实现有就业能力和就业愿望的农村贫困人口100%帮扶就业，有创业能力和创业意向的农村贫困人口100%帮扶创业，帮助有就业能力和培训愿望的农村贫困人口100%参加免费职业培训。实现贫困人口中法定人员社会保险全覆盖，完善多层次社会保障体系，逐步解决因病致贫、因病返贫问题。强化经济薄弱镇和贫困村人事人才支撑，提供智力服务。加大经济薄弱镇基层人力资源社会保障公共服务平台建设力度，提升公共服务能力和水平，为脱贫攻坚提供支撑和保障。 内容来自dedecms

　　专栏8提升公共服务能力行动计划 织梦好，好织梦

　　1.基层人力资源社会保障综合服务平台建设：深入推进基层服务平台规范化建设，加强区（市）、街道（镇）两级服务设施（设备）建设，改善服务环境，配套必要设备。大力推进街道（镇）、社区（行政村）人力资源社会保障服务窗口与其他公共服务设施的共建共享。强化服务下沉，争取将70%以上的约束性服务项目下沉到新型社区服务平台。强化基层服务，在全市基层服务平台推广“柜员制”和“标准化＋”。深化一体化信息系统网络覆盖贯通，推广自助服务一体机和“掌上人社”系统应用，实现基层线上服务与线下服务相互融合。

内容来自dedecms

　　2.市级人力资源市场、社会保障服务中心建设：全面加强市级人力资源市场、社会保障综合服务中心设施建设，改善服务环境条件，配备必要设施设备。

copyright dedecms

　　3.公共就业创业服务体系建设：全面加强公共就业创业服务设施建设，形成城乡一体、覆盖多元的就业创业服务体系，搭建引导各类群体就业创业的专业服务平台，加快部门间服务衔接、数据共享。

　　4.人才公共服务体系建设：全面建成功能完备的市、区（市）人才服务综合性机构，人才公共服务延伸到所有街道（镇）、社区（行政村），人才服务的专业化、标准化、信息化水平显著提升，初步建立起体制健全、政策配套、功能完善、服务规范的人才公共服务体系。5.流动人员人事档案基本公共服务体系建设：加大对流动人员人事档案库房、服务场所、信息系统等基础设施和服务平台的投入，推进标准化、数字化、信息化建设，推广人才档案电子化管理，满足政府人才管理、流动人员应用、企业选才用才的需要，促进流动人员合理流动和有效配置。 本文来自织梦

　　6.劳动人事争议调解仲裁服务能力建设：推进仲裁院实体化、规范化建设，开展示范性仲裁院创建活动，力争到2017年示范仲裁院比例达到50%，2020年基本实现全覆盖。在街道（镇）、经济功能区、工业园区、行业商会（协会）普遍建立调解组织，大中型企业普遍建立预防调解机制。

dedecms.com

　　7.劳动保障监察能力建设：完善市级劳动保障监察指挥中心，完善劳动保障监察信息系统，配备劳动保障监察执法装备，提高劳动监察“两网化”、智能化执法水平，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度。

　　8.多位一体的民生咨询服务体系：强化咨询服务功能，健全服务工作体系，推进服务下沉，拓展服务内容，丰富咨询服务手段，建立在线问政、微信推送、政策智能查询系统等多层次、立体式咨询服务网络。

dedecms.com

　　专栏9信息化建设工程 织梦内容管理系统

　　1.“金保工程”二期：深化完善“同人同城同库”基础信息库建设，升级市级数据中心，实现业务专网应用全覆盖。拓宽业务应用领域，实现信息系统对人社业务工作、服务对象、服务内容和服务手段的全覆盖，实现跨业务、跨地区、跨层级、跨部门的信息共享和业务协同。 织梦好，好织梦

　　2.社会保障卡工程：全面发行和应用社会保障卡，持卡人口覆盖率达到90%以上，实现社会保障一卡通，支持社会保障卡跨业务、跨地区、跨部门应用，建立社会保障卡应用平台和覆盖广泛的用卡终端环境，健全社会保障卡便民服务体系，完善社会保障卡规范管理和安全保障体系。 织梦好，好织梦

　　3.人力资源社会保障大数据平台。探索推进全市人力资源社会保障“大数据”业务发展，稳妥推进实施人力资源社会保障大数据共享开放战略，增强大数据综合治理能力，通过大数据分析实现精准决策、业务创新、智能服务、科学监管。 本文来自织梦

　　4.智慧人才建设。在“大数据”背景下，强化“统一”和“集成”的概念，在网络、数据库、平台建设方面向一体化方向发展，通过构建人才大数据、优化人才格局、升级“互联网＋人才”、开发人才定制服务，实现全市信息网络横向连接政府各部门、纵向连接区（市）、街道及社区，信息系统互联互通、上下贯通。服务方式通过将前沿信息化与传统人才服务的充分融合，形成全国首创的青岛模式。

　　专栏10就业与社会保障精准扶贫行动计划

本文来自织梦

　　1.就业扶贫行动：统一建立“建档立卡贫困人口就业与社会保障情况精准识别卡”，分类帮扶就业。鼓励开发扶贫就业项目，组织贫困人口集中就业，推动就地就近就业。促进转移就业，每年为农村贫困人口提供就业岗位3次以上。定向开发扶贫公益岗位，为贫困就业困难人员托底安置。

　　2.创业扶贫行动：实施创业补贴扶贫计划、创业孵化扶贫计划、“互联网＋创业”扶贫计划、创业服务扶贫计划，开展创业担保贷款贴息、创业补贴奖补，提供创业孵化空间，搭建“互联网＋创业”网上平台，强化创业服务，鼓励有能力有意愿的农村贫困人口自主创业。 本文来自织梦

　　3.技能扶贫行动：对劳动年龄内、具有劳动能力并有培训意愿的农村贫困人口实行免费培训项目清单制度，开展“短平快”扶贫培训、职业技能帮扶培训和创业培训，引导贫困人口尽快掌握技能，解决贫困人口代际传递的问题。

　　4.人才扶贫行动：加大专家服务基层行动对经济薄弱镇、贫困村的支持力度，深入开展“三支一扶”计划，吸引高校毕业生投身扶贫工作，选派高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫服务。

copyright dedecms

　　5.社保扶贫行动：通过实施全民参保登记计划，将农村贫困人口全部纳入社会保险保障体系，提高农村贫困人口养老、医疗保障水平，做好农村贫困人口社会保险转移接续工作。 内容来自dedecms

　　十一、强化保障措施

织梦内容管理系统

　　（一）加强法治建设。全面推进“法治人社”建设，贯彻落实《公务员法》《就业促进法》《劳动合同法》《社会保险法》《劳动争议调解仲裁法》等法律法规，建立健全人力资源社会保障法规政策体系。加强规范性文件动态管理，做好地方法规、规章的制定和修订工作，为推动我市人力资源和社会保障事业发展提供法制保障。加强行政复议应诉工作，自觉接受各方监督。强化与有关部门的协调配合，实施“七五”普法规划，开展劳动保障法律法规进中小微企业行动。 copyright dedecms

　　（二）强化财政保障。建立与人力资源社会保障工作相匹配的政府预算安排机制，加大对人力资源社会保障事业的支持力度，加大就业创业、社会保障、人才发展专项资金以及上级财政专项资金投入，支持重大项目实施，保障公共服务机构建设和正常运营，提高人力资源社会保障公共服务的供给水平。 织梦内容管理系统

　　（三）加强创新研究。把创新作为引领人力资源社会保障事业发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置，贯穿人力资源社会保障事业发展的各领域与全过程，通过创新破除阻碍事业发展的体制机制障碍。不断深化对理论创新、制度创新、服务创新的研究。推进系统内优秀创新成果评选活动，营造人人创新的良好氛围。建立青岛市人力资源和社会保障智库，将专家智力与业务创新有机融合，及时针对“十三五”时期人力资源与社会保障事业发展出现的热点难点问题，组织调查研究。 本文来自织梦

　　（四）加强统计监测。健全统一管理、分工负责的统计调查管理体制，建立常规调查、抽样调查、快速调查、统计监测等多元统计调查体系。探索建立人力资源和社会保障一体化统计信息采集机制，实行动态统计监测，提高统计快速反应能力。完善统计分析和决策咨询机制，基于人力资源和社会保障一体化信息大数据平台，针对重点难点问题开展大数据分析，提供决策数据参考。健全规划实施监测评估机制，开展动态统计监测评估工作。

本文来自织梦

　　（五）做好宣传引导。将宣传工作与规划的制定实施紧密结合，同步策划，同步落实，抓好规划解读。大力宣传推动规划实施的经验、做法和成效。加强基层宣传工作，畅通基层宣传渠道，完善网评机制，及时回应社会关切，消除误解误读，积极营造有利于规划实施的舆论氛围。 本文来自织梦

　　（六）抓好规划落实。建立健全规划实施机制，加强规划实施的动员部署、统筹协调和宏观指导，制定规划目标任务分解方案和重大项目实施管理办法。明确责任主体、实施时间表和路线图，健全规划实施监督，确保规划各项目标任务落地。加强年度计划的编制实施，做好规划中期评估和终期综合评估工作，加强规划重点指标特别是约束性指标调度落实。各区（市）依据本规划，结合实际制定实施本地区人力资源社会保障事业发展规划。

内容来自dedecms