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　　为进一步提高我区基本公共服务均等化水平，增进人民福祉，增强人民在共建共享发展中的获得感，根据国家《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》和《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、规划背景 内容来自dedecms

　　（一）发展基础。

　　自治区党委、政府高度重视民生工作，“十二五”时期各级财政累计投入民生资金1.18万亿元，是“十一五”时期的2.6倍，初步建立起与区情财力相适应，并随经济社会发展动态调整的、可持续的基本公共服务体系，基本公共服务水平和均等化程度明显提高。 dedecms.com

　　公共教育实现跨越式发展，全面实行城乡免费义务教育，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，国民受教育机会显著增加；公共就业服务体系基本建立，就业创业的政府责任体系、政策法规体系和管理服务体系不断健全，就业困难人员和零就业家庭动态帮扶机制日趋完善；社会保障体系建设卓有成效，全面启动机关事业单位养老保险制度改革，统一城乡居民养老保险制度，养老、医疗保险关系转移接续以及异地结算更加便捷；人民健康保障能力全面提升，基本医疗保险制度实现整合，大病保险和疾病应急救治制度全面实施；社会服务水平明显提高，社会救助标准大幅提升，低保标准动态调整机制、社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制普遍建立，儿童福利、优抚安置、殡葬、流浪人员救助等专项社会服务水平显著提高；住房保障得到加强，着力推进保障性安居工程建设，以公共租赁住房、棚户区改造和农村危房改造等为主要内容的基本住房保障制度初步形成；公共文化体育服务体系逐步健全，推动博物馆、纪念馆向社会免费开放，加强文化遗产保护和对外文化交流，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成；残疾人事业成效显著，实施困难残疾人和重度残疾人生活补贴和护理补贴政策，残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障。

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　　同时，我区基本公共服务总量供给不足、兜底质量不高、地区发展不平衡的矛盾仍然突出，主要表现在：城乡区域间资源配置不均衡，硬件和软件不协调，服务水平差异较大，尚未有效覆盖全部流动人口和困难群体；基层设施不足和利用不够并存，基层服务人才短缺严重；一些服务项目存在疏漏盲区，基层政府财力与事权不匹配，监督问责缺位；体制机制创新滞后，社会力量参与不足，服务提供主体和提供方式比较单一。 本文来自织梦

　　（二）发展环境。

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　　“十三五”时期，是新时代中国特色社会主义全面建成小康社会的决胜期，完善基本公共服务体系，总体实现基本公共服务均等化，面临新的机遇和挑战。

　　——社会发展进入新时代。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分发展之间的矛盾。精准对接人民对美好生活的新期待，解决好民生领域发展不平衡不充分的矛盾，提升民生保障水平，成为新时期各级政府的重要职责。

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　　——人口结构发生新变化。城镇化加快推进，城乡人口分布变化，人口进入老龄化，对公共服务的供给结构、资源布局、覆盖人群等带来较大影响。

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　　——社会呈现新特征。社会深刻变革，社会阶层和利益结构呈现多元化，凸显加快健全基本公共服务体制机制，促进社会公平正义，满足公民基本公共服务需求的紧迫性。

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　　——均衡面临新压力。市场经济加快发展，各类要素向条件较好地区流动集中，区内不同地区、不同功能区和城乡之间发展不均衡矛盾将进一步加剧，提高公共服务质量和水平任务艰巨。

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　　二、指导思想和主要目标

　　（一）指导思想。

　　全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行新发展理念， 坚持以人民为中心，坚持在发展中保障和改善民生，围绕公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八大领域，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，健全基本公共服务制度，完善服务项目和基本标准，强化公共资源投入保障，提高基本公共服务水平，努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感，实现与全国同步迈入全面小康社会。 织梦好，好织梦

　　（二）基本原则。

　　——政府主责，统筹全局。牢牢把握基本公共服务的公益性质，明确政府的主体责任，完善公共财政体系，科学划分各级政府基本公共服务事权与支出责任，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。加强统筹规划，优化资源配置，推进制度建设，提升保障水平。

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　　——兜住底线，均等发展。充分发挥基本公共服务兜底作用，加快补齐基本公共服务短板，严格制定基本公共服务指导标准，准确把握服务项目，明确支出责任。基本公共服务供给重点向农村牧区、贫困地区和困难群体倾斜，促进公民公平享有基本公共服务。

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　　——量力而行，动态调整。立足实际，区分轻重缓急，量力而行，尽力而为。完善基本公共服务标准动态调整机制，根据经济社会发展水平和公共财政承受能力，适度扩大供给范围，提高保障标准。 copyright dedecms

　　——创新机制，改革增效。推进基本公共服务法制化、标准化、规范化建设，促进制度更加成熟定型，形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。加快转变政府职能，广泛吸引社会资本参与，形成政府主导、多元参与、公平竞争的多元供给机制。

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　　（三）主要目标。 本文来自织梦

　　到2020年，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续取得新进展，基本公共服务均等化总体实现。 dedecms.com

　　——均等化水平稳步提高。城乡区域间基本公共服务大体均衡，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高。

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　　——标准体系全面建立。基本公共服务清单基本建立，标准体系更加明确并实现动态调整，各领域建设类、管理类、服务类标准基本完善并有效实施。 内容来自dedecms

　　——保障机制巩固健全。基本公共服务供给保障措施更加完善，基层服务基础进一步夯实，人才队伍不断壮大，供给模式创新提效，可持续发展的长效机制基本形成。 dedecms.com

　　——制度规范基本成型。各领域制度规范衔接配套、基本完备，服务提供和享有有规可循、有责可究，基本公共服务依法治理水平明显提升。

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　　三、自治区基本公共服务制度 内容来自dedecms

　　（一）制度框架。 copyright dedecms

　　自治区基本公共服务制度以涵盖教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等领域的基本公共服务清单为核心，以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线，以各领域重点任务、保障工程为依托，以产品供给机制、服务清单机制、资源配置机制、需求反馈机制、监督评估机制等五大实施机制为支撑，是自治区层面保障全民基本生存发展需求的制度性安排。 dedecms.com

　　五大实施机制包括：①产品供给机制。建立政府主导、社会参与的产品供给机制，着力于形成政府主导、多方参与、竞争有序、充满活力的格局。②服务清单机制。建立标准统一、筑网托底的服务清单机制，着力于使城乡居民都享有一定标准之上的基本公共服务，实现“底线公平”。③资源配置机制。建立共建共享、均衡发展的资源配置机制，促进要素资源流转共享，推进基本公共服务常住人口全覆盖。④需求反馈机制。建立以人为本、问需于民的需求反馈机制，扩大公众参与，提高公共服务共建能力和共享水平。⑤监督评估机制。建立科学考评、明确责任的监督评估机制，着力加强动态跟踪监测，提高基本公共服务均等化规划的执行力。这五大基本公共服务实施机制，是确保基本公共服务目标顺利实现的基础。 dedecms.com

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　　（二）服务清单。 织梦内容管理系统

　　自治区建立基本公共服务清单制度。《“十三五”内蒙古自治区基本公共服务清单》（以下简称《清单》，详见附件 1），是政府兜底和提供基本公共服务的依据。《清单》主要内容以国家清单为蓝本、依据，根据我区实际进行适度调整，确定了八大领域 82个服务项目，以及每个项目的具体服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等，并向社会公布，作为政府履行职责、加大财政保障和公民享有相应权利的依据。在规划实施过程中，可结合经济社会发展情况按程序对《清单》具体内容进行动态调整。

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　　四、基本公共教育

　　完善基本公共教育制度，加快义务教育均衡发展，保障所有适龄儿童、青少年平等接受教育，不断提高国民基本文化素质。本领域服务项目共8 项，具体包括：免费义务教育、农村牧区义务教育学生营养改善计划、义务教育寄宿生生活补助、普惠性学基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障、公共文化体育、公共交通、生态环保、公共安全基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障、公共文化体育、公共交通、生态环保、公共安全基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障、公共文化体育、公共交通、生态环保、公共安全需求侧基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务供给侧前教育资助、中等职业教育国家助学金、中等职业教育“两免”及 寄宿生住宿补助政策、普通高中国家助学金、普通高中“两免”及双语寄宿生住宿补助政策。 本文来自织梦

　　（一）重点任务。 织梦好，好织梦

　　——义务教育。建立城乡统一、重在农村牧区的义务教育经费保障机制，加大对农村牧区、边远、贫困地区的倾斜力度。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，推进建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一和 “两免两补”政策城乡全覆盖，基本实现县域校际资源均衡配置，扩大优质教育资源覆盖面，提高农村牧区学校和教学点办学水平，对31个国家级贫困旗县实施农村牧区义务教育营养改善计划试点。落实县域内义务教育公办学校校长、教师交流轮岗制度。保障符合条件的进城务工人员随迁子女在公办学校或通过政府购买服务在民办学校就学。加强国家通用语言文字教育基础薄弱地区双语教育。加强学校体育和美育教育。

　　——高中阶段教育。重点支持贫困地区尤其是集中连片特困地区高中阶段教育发展，积极发展中等职业教育。继续实施高中阶段“两免”（免学费并免费提供教科书）政策及相关补助政策。 copyright dedecms

　　——普惠性学前教育。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务。扩大农村牧区、边远、贫困地区学前教育资源。支持地方健全学前教育资助制度，资助普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。

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　　——继续教育。建立个人学习账号和学分累计制度，完善学分认定和转换办法，拓宽学分认定转换渠道，探索建立多种形式学习成果认定转换机制，促进各类学习资源开放共享，推动构建惠及全民的终身教育体系。 copyright dedecms

　　（二）保障措施。 本文来自织梦

　　——义务教育学校标准化建设。改善学校教学及辅助用房、学生宿舍、餐厅食堂（伙房）、厕所、浴室、运动场地等教学和生活设施，加强城乡寄宿制学校和教学点标准化建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，逐步推进未达标城乡义务教育学校校舍、场所标准化。基本消除旗县（市、区）、苏木乡镇大班额现象，做到小学班额不超过45人，初中班额不超过50人。 dedecms.com

　　——高中阶段教育设施建设。普及高中阶段教育，改善农村牧区、边远、贫困地区普通高中基本办学条件，逐步实现办学条件达到国家规定的基本标准。改善中等职业学校基本办学条件，重点支持中等职业学校通过校企合作方式加强实习实训基础设施建设，推动职业教育产教融合发展。

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　　——学前教育行动计划。加强普惠性幼儿园建设，新建、改扩建一批公办幼儿园，积极扶持企事业单位办幼儿园、集体办幼儿园和民办幼儿园向社会提供普惠性学前教育服务，重点保障农村牧区适龄儿童和实施全面两孩政策新增适龄儿童入园需求。到2020年，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。 dedecms.com

　　——教师队伍建设。建立并规范乡村教师统一招聘制度，每年安排农村牧区教师招考“特岗计划”，2017-2020年实施“自治区 免费定向培养师资计划”，定向培养“一专多能”的乡村教师。落实城乡统一的岗位设置比例，预留一定的岗位职数专项用于教师校长交流。全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，逐步建立大学生或城镇教师到乡村学校任教津贴补助机制，继续实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设。加强贫困地区乡村教师校长培训。 织梦好，好织梦

　　——教育信息化建设。鼓励探索网络化教育新模式，对接线上线下教育资源，扩大优质教育资源覆盖面。加快推进“三通两平台”（即“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）建设与应用，继续提升农村牧区中小学信息化水平，积极探索以政府购买服务等方式支持优质教育资源平台建设。建立个人学习账号和学分认证平台，为学习者提供学分认定服务。 本文来自织梦

　　五、基本劳动就业创业

　　坚持就业优先战略，推动大众创业、万众创新，鼓励以创业带动就业，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加强职业培训，维护职工和企业合法权益，构建和谐劳动关系，推动实现更高质量和更充分的就业。本领域服务项目共10项，具体包括：基本公共就业服务、创业服务、就业援助、就业见习服务、城市联合招聘服务、职业技能培训和技能鉴定、“12333”人力资源和社会保障服务热线电话咨询、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲 裁、劳动保障监察。

　　（一）重点任务。

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　　——基本公共就业服务。全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记等公共就业服务制度，组织开展就业服务专项活动。加强对就业困难人员的就业援助。做好高校毕业生就业、农村牧区劳动力转移就业、退役军人就业以及化解过剩产能过程中的职工安置工作。加快推进流动人员人事档案信息化服务。建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度，完善人力资源市场供求分析。

　　——创业服务。鼓励各类就业服务机构为创业者提供项目选择、开业指导、融资对接、跟踪扶持等服务。把创新创业课程纳入国民教育体系，建立健全衔接创业教育和创业实践的创业培训体系。深化行政审批制度改革和商事制度改革，推行市场主体登记注册便利化，减少政府对企业生产服务项目的行政许可和对正常经营活动的行政干预，落实降低企业负担的税费政策。完善和落实创业扶持政策，开展“创业内蒙古”行动，全面实施“创客逐梦、创业筑巢、创业领航、融资畅通、青年创业、返乡农牧民工创业”六项计划。建立面向人人的创业服务平台，探索建立创业培训、创业模拟训练和创业基地实训“三合一”培训模式。落实创业担保贷款政策，提高就业重点群体和困难人员金融服务的可获得性。加快发展众创空间等创业服务载体，健全创业辅导制度。 织梦内容管理系统

　　——职业培训。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农牧民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动，打通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的职业发展通道。加强公共实训基地建设，大力推行企业新型学徒制、国家基本职业培训包、校企合作、互联网+职业培训等培训模式。开展家庭服务从业人员定向培训。实施农牧民工职业技能提升计划。到2020年，使每个有培训愿望的农牧民工至少掌握一门实用技能，力争使30%以上家庭服务业的从业人员实现持证上岗。

　　——劳动关系协调和劳动权益保护。完善劳动用工制度，落实职工带薪年休假制度。健全最低工资标准增长机制和工资支付保障长效机制。健全协调劳动关系三方机制，完善协调劳动关系三方委员会工作制度。完善劳动人事争议仲裁制度，健全有效衔接、标准统一的裁审衔接和工作协调机制。完善多部门综合治理和监察执法与刑事司法联动机制。定期发布职业薪酬信息和重点行业人工成本信息。

　　（二）保障措施。 织梦内容管理系统

　　——基层劳动就业和社会保障服务平台建设。充分依托现有条件和政府综合服务场所，完善旗县（市、区）、苏木乡镇两级劳动就业和社会保障服务设施设备，推进基层综合服务全覆盖，保障基层开展就业创业、社会保险经办等服务。农牧民工流动较为集中的盟市、旗县（市区）都要建立一个功能齐全的农牧民工综合服务平台。 dedecms.com

　　——职业技能公共实训基地建设。充分利用现有设施设备，结合地区实际，建设一批区域性大型公共实训基地、盟市级综合型公共实训基地和旗县级地方产业特色型公共实训基地。

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　　——自治区、盟市、旗县级人力资源市场建设项目。新建自治区人力资源综合服务中心，新建、改扩建一批盟市、旗县级人力资源综合服务平台，推进人力资源服务交流招聘场所、服务大厅、标准化培训教室等人力资源市场基础设施建设，切实改善综合就业创业和人才服务、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等服务条件。

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　　——信息服务平台建设。全面升级改造自治区劳动就业核心业务子系统，加强就业网上服务大厅建设，推进公共就业服务全程信息化，实现各类就业信息统一发布和信息监测。以“12333”电话咨询为重点，配备必要的服务场地和设施设备，健全咨询服务队伍和服务机制，为社会公众提供政策咨询、信息查询、信息公开、在线受理和投诉举报等服务。 织梦内容管理系统

　　——创业孵化示范基地建设项目。集成落实各类创业扶持政策，继续实施创业园和创业孵化基地“以奖代补”项目，到2020年，力争打造100个以上特色突出、功能完备、承载力强、具有示范和带动效应，与区域优势产业高度契合的示范性创业孵化基地。

　　——促进家庭服务业发展计划。扶持优秀家庭服务企业和服务品牌建设，广泛开展国家“千户百强”、自治区“百户十强”家庭服务企业创建活动，推进家庭服务企业规模化、品牌化、规范化发展。加强家庭服务职业培训，每个盟市至少打造一个自治区级家庭服务职业培训示范基地。 内容来自dedecms

　　——农牧民工返乡创业项目。鼓励返乡农牧民工发展农牧民合作社、家庭农牧场等新兴农牧业经营主体，从事特色种养业、绿色农畜产品加工业、休闲农牧业、乡村旅游业、农村牧区服务业等劳动密集型产业；支持返乡农牧民工从事电子商务创业，架设农畜产品从产地到市场的“直通车”；将农牧民工返乡创业园纳入区域创业园和创业孵化基地建设总体规划，依托现有各类园区等存量资源，整合创建一批农牧民工返乡创业园和创业示范基 地，争取国家和自治区“以奖代补”项目支持。 内容来自dedecms

　　六、基本社会保险

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　　按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，实施全民参保计划，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。本领域服务项目共7项，具体包括：职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、职工基本医疗保险、生育保险、城乡居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险。 内容来自dedecms

　　（一）重点任务。 内容来自dedecms

　　——社会保险政策制度。继续实行统账结合的城镇职工基本养老保险制度，完善个人账户，健全激励约束机制，提高收付透明度。落实机关事业单位养老保险制度改革举措。推进实施城乡居民基本养老保险制度。健全基本医疗保险稳定可持续的筹资和报销比例调整机制，在提高政府补助标准的同时逐步将个人缴费与城乡居民家庭收入水平挂钩。完善医保缴费参保政策，改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现基本医保基金中长期精算平衡， 增强制度可持续性。改革医保支付方式，合理控制医疗费用，整合城乡居民医保政策和经办管理。全面实施城乡居民大病保险制度。将生育保险与基本医疗保险合并实施。探索建立长期护理保险制度，开展长期护理保险试点。继续完善预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系。推动医疗保险、失业保险、工伤保险逐步实现自治区级统筹。结合社会平均工资和物价变动等因素，合理确定相关社会保险待遇水平。

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　　——社会保险关系转续。建立标准统一、全区联网的社会保障管理信息系统，完善并简化转续流程，推行网上认证、网上办理转续，力争实现区内及省域间社会保险待遇异地领取、直接结算，方便参保职工、失业和退休人员流动就业、异地生活。 本文来自织梦

　　（二）保障措施。 dedecms.com

　　——社会保障卡工程。全面发行和应用社会保障卡，持卡人口覆盖率达到90%，实现社会保障一卡通，支持社会保障卡跨业务、跨地区、跨部门应用，建立社会保障卡应用平台和覆盖广泛的用卡终端环境，健全社会保障卡便民服务体系，完善社会保障卡规范管理和安全保障体系。

　　——自治区、盟市、旗县级社会保障服务设施建设。充分依托现有条件和政府综合服务场所，完善自治区、盟市、旗县级社会保障服务设施，推动改善社保经办等服务条件。 dedecms.com

　　——全民社会保障信息化。建设自治区级公共服务信息化平台，支持各类业务系统和各类服务渠道的统一接入、有序整合和统筹调度，推动电话、网站、移动应用、短信、自助服务一体机等多种渠道的协同应用，实现一个窗口对外、一条龙服务。开展网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等互联网应用。 dedecms.com

　　七、基本医疗卫生

　　建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进健康内蒙古建设，坚持计划生育基本国策，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主、蒙中西医并重，提高人民健康水平。本领域服务项目共20项，具体包括：居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、严重精神障碍患者管理、卫生计生监督协管、结核病患者健康管理、蒙中医药健康管理、艾滋病病毒感染者和病人随访管理、社区艾滋病高危行为人群干预、免费孕前优生健康检查、基本药物制度、计划生育技术指导咨询、农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、食品药品安全保障。 织梦内容管理系统

　　（一）重点任务。 本文来自织梦

　　——重大疾病防治和基本公共卫生服务。建立专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，实施自治区基本和重大公共卫生服务项目，逐步扩展服务内容，提高服务质量和均等化水平。加强重大疾病联防联控，提高传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病和出生缺陷等的监测、预防和控制能力。加强突发公共事件紧急医学救援能力、突发公共卫生事件监测预警和应急处理能力建设。深入开展爱国卫生运动和健康城市建设，开展卫生城镇创建，实施全国城乡环境卫生整洁行动，推进农村改厕，农村卫生厕所普及率达到85%。加强居民身心健康教育和自我健康管理。 内容来自dedecms

　　——医疗卫生服务。实施农村牧区卫生计生三级网络建设工程，巩固以旗县（市、区）医疗机构为龙头、苏木乡镇卫生院和嘎查村卫生室为基础的农村牧区三级卫生计生服务网络，继续完善固定与流动相结合的基层卫生计生服务体系。落实区域卫生规划和医疗机构设置规划，优化医疗卫生资源配置。深入实施健康扶贫。深化基层医改，巩固完善基本药物制度，全面推进公立医院综合改革，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。完善蒙中医医疗服务体系，发挥蒙中医药特色优势，推动蒙中医药传承与创新。 内容来自dedecms

　　——妇幼健康和计划生育服务管理。实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，实施生育登记服务。开展孕前优生健康检查，加强高危孕产妇和新生儿健康管理。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，扩大农村牧区妇女宫颈癌、乳腺癌项目检查覆盖范围。继续落实计划生育技术服务基本项目，将流动人口纳入城镇计划生育服务范围。加强出生人口性别比综合治理。完善农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度，继续实施“少生快富”工程。 织梦好，好织梦

　　——食品药品安全。实施食品安全战略，完善法规制度，提高安全标准，全面落实企业主体责任，提高监督检查频次和抽检检测覆盖面，实行全产业链可追溯管理。推行药品经营企业分级分类管理。加大农村牧区食品药品安全治理力度，完善对网络销售食品药品的监管。 织梦好，好织梦

　　（二）保障措施。

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　　——基层医疗卫生服务能力提升。强化旗县级机构能力建设，每个旗县（市、区）重点办好1-2所旗县级公立医院（含旗县蒙中医院），每个苏木乡镇（街道办事处）办好1所标准化建设的苏木乡镇卫生院（社区卫生服务中心），每个嘎查村办好1个村卫生室，支持旗县域内千人口床位数不达标、业务用房面积缺口较大（含危房改造）的旗县级医院建设，打造30分钟基层医疗服务圈，基层医疗卫生机构标准化达标率达到95%以上。

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　　——疾病防治和基本公共卫生服务能力强化。加强卫生应急、疾病预防控制、精神卫生、血站、卫生计生监督能力建设。提高肿瘤、心脑血管疾病、呼吸系统疾病等疑难病症防治能力。支持肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、精神病、传染病、职业病、地方病等薄弱领域服务能力建设。 dedecms.com

　　——妇幼健康服务保障。加强儿童医院和综合性医院儿科以及妇幼健康服务机构建设，合理增加产床。加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养。落实孕前优生健康检查，开展再生育技术服务。开发推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术新产品。落实孕前优生健康检查，开展计划生育技术人员培训。实施再生育技术保障工程。

　　——蒙中医药传承创新。改善蒙中医医院基础设施条件，支持蒙中医重点学科和重点专科（专病）建设，开展区域蒙医中医诊疗中心建设项目，每所盟市级以上蒙医中医院至少要创建6个以上重点专科、学科，每所旗县级以上蒙医中医医院至少创建4个重点专科（专病）或特色诊疗科，支持基层医疗卫生机构蒙医中医综合服务区（蒙医中医馆）建设，继续实施蒙医中医药传承与创新人才培养工程，实施蒙药中药民族药标准化行动计划。 织梦内容管理系统

　　——医疗卫生人才培养。加强住院医师规范化培训，到2020年，基本实现每万名城乡居民有2名全科医生。继续实施助理全科医生培训、全科医生转岗培训和农村牧区订单定向免费培养医学生，加强基层医务人员继续教育，完善城市医疗卫生人才对口支援农村牧区制度。

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　　——食品药品安全治理体系建设。完善食品安全协调工作机制，健全检验检测等技术支撑体系和信息化监管系统，建立食品药品职业化检查员队伍，实现各级监管队伍装备配备标准化。 copyright dedecms

　　——人口健康信息化。建设远程医疗系统，积极利用移动互联网提供在线预约诊疗、健康咨询、检查检验报告查询等服务，提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。统筹建设自治区、盟市、旗县（市、区）三级人口健康信息平台，完善全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库，实现各级各类医疗卫生机构信息系统与平台的互联互通。激活居民电子健康档案应用，健全基于互联网、大数据技术的分级诊疗信息系统。 织梦内容管理系统

　　八、基本社会服务 dedecms.com

　　建立完善基本社会服务制度，为城乡居民提供相应的物质和服务等兜底帮扶，重点保障特定人群和困难群体的基本生存权与平等参与社会发展的权利。本领域服务项目共13项，具体包括：最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、受灾人员救助、法律援助、老年人福利补贴、困境儿童保障、农村牧区留守儿童关爱保护、基本殡葬服务、优待抚恤、退役军人安置、重点优抚对象集中供养。

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　　（一）重点任务。

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　　——社会救助。推进城乡低保统筹发展，完善低保标准自然增长机制、与物价上涨挂钩联动机制，确保农村牧区低保标准到2020年不低于扶贫标准。健全完善低保对象认定办法，建立低保家庭贫困状况测算指标体系，完善信息核对机制。健全特困供养机构功能，制定特困人员供养服务标准体系。合理界定医疗救助对象，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度，探索完善重特大疾病医疗救助异地就医管理，加强与基本医疗保险、大病保 险和其他救助制度的衔接。全面、高效实施临时救助制度，继续实施流浪乞讨人员救助，完善灾害救助制度，实现应救尽救、托底救助。 本文来自织梦

　　——社会福利。完善高龄津贴和对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度，提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，提高城乡社区卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务能力。加强“12349”便民为老服务信息平台建设，推进医养结合发展。全面推进精神障碍患者社区康复服务。

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　　——社会事务。建立和完善公民婚姻信息数据库，探索开展异地办理婚姻登记工作。完善儿童被收养前寻亲公告程序，全面建立收养能力评估制度。进一步完善孤儿基本生活保障制度，做好困境儿童保障工作，统筹推进未成年人社会保护试点和农村牧区留守儿童关爱保护。推进基本殡葬公共服务，巩固提高遗体火化率，推行火葬区骨灰和土葬改革区遗体规范、集中节地生态安葬。 copyright dedecms

　　——优抚安置。全面落实优抚安置各项制度政策，提升对复员退伍军人、军休人员的优抚安置和服务保障能力。全面落实退役士兵安置政策，加强退役士兵就业创业培训，扶持自主就业退役士兵就业创业。完善优抚政策和优抚对象抚恤优待标准调整机制，逐步提高抚恤优待标准。将优抚安置对象优先纳入社区服务、养老服务、医疗卫生服务等体系，探索建立优抚安置对象社会化服务平台。 dedecms.com

　　（二）保障措施。

　　——社会救助经办服务体系建设。充分依托现有条件和政府综合服务场所，推动苏木乡镇人民政府和街道办事处设置社会救助经办平台，加强社会救助管理信息系统与居民家庭经济状况核对系统的整合、集成，提升基层社会救助经办服务能力。 dedecms.com

　　——公共法律服务体系建设。加强法律援助综合服务平台和便民窗口、法律服务中心（站、工作室）、“12348”法律服务热线等基础设施建设，改善服务条件。加强基层普法阵地、人民调解组织、司法鉴定机构建设，健全服务网络。 dedecms.com

　　——养老服务体系建设。重点支持为失能、半失能老人和城乡低保、特困人员等困难群体以及优抚对象等特殊群体服务的老年养护院、社区老年人日间照料中心、荣誉军人休养院、光荣院、农村牧区特困人员供养服务机构等养老服务设施建设，增加护理型、养护型、临终关怀型床位和设施设备。推进无障碍通道、老年人专用服务设施建设，实施培养培训“万名养老护理人员计划”。搭建养老信息服务网络平台，推广应用便携式体检、紧急呼叫监控等设备。

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　　——社会福利服务设施建设。加强盟市、旗县（市、区）社会福利院建设，对年久失修的社会福利院分期分批进行维修改造。支持尚无社会福利设施的盟市建设一所为特殊困难精神障碍患者提供集中养护服务的精神卫生社会福利机构。建设一批旗县（市、区）儿童福利设施。依托现有社会福利设施资源，试点建设旗县未成年人保护设施。 织梦好，好织梦

　　——殡葬服务设施建设。在火葬区尚无殡仪馆的旗县（市、区）新建殡仪馆，对已达危房标准、设施设备陈旧的殡仪馆进行改造或改扩建。更新改造已达到强制报废年限或不符合国家环境保护标准的火化炉。试点建设旗县（市、区）公益性骨灰安放设施。

　　——自然灾害救助物资储备体系建设。科学稳妥推进自治区救灾物资储备库（代储点）建设，形成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完善、保障有力、符合区情的自治区－盟市－旗县（市、区）－苏木乡镇四级救灾物资储备体系。完成10个盟市级和43个旗县级及55个苏木乡镇储备库（点）新建和改扩建工作，加强辐射带动能力，满足各地区救灾工作需求。

　　——社会工作者队伍建设。全面推进“三社联动”、服务群众工作，培育支持“草原英才”社会工作人才和团队，着力推进社会工作“三区”计划、“部蒙”“京蒙”合作计划、“百人计划”、边疆民族社工建设计划等项目，提升社会工作服务专业化、职业化、标准化水平。 内容来自dedecms