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内蒙古自治区“十三五”推进基本公共服务均等化规划(下)

发布时间:2018-09-10 作者:派智库 来源:内蒙古自治区人民政府网 浏览:【字体:

  九、基本住房保障 织梦好,好织梦

  建立健全基本住房保障制度,加大保障性安居工程建设力度,加快解决城镇居民基本住房问题和农村牧区困难群众住房安全问题,更好保障住有所居。本领域服务项目共3项,具体包括:公共租赁住房、城镇棚户区住房改造、农村牧区危房改造。

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  (一)重点任务。

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  ——公共租赁住房。转变公共租赁住房保障方式,实行实物保障与租赁补贴并举,推进公共租赁住房货币化。支持公共租赁住房保障对象通过市场租房,政府对符合条件的家庭给予租赁补贴。完善租赁补贴制度,结合市场租金水平和保障对象实际情况,合理确定租赁补贴标准。结合推进新型城镇化和户籍制度改革进程,适当降低新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员申请公共租赁住房的准入门槛,将公共租赁住房保障范围由城镇 户籍家庭扩大到城镇常住人口家庭。健全保障性住房投资运营和准入退出机制。 织梦内容管理系统

  ——城镇棚户区住房改造。基本完成城镇棚户区和危房改造任务。把城市规划范围内所有城中村、城郊村和城市危房、重点镇和较大建制镇棚户区、符合条件的老旧小区综合整治改造及非成套住房(包括无上下水、无供热设施等的住房)改造纳入棚改政策范围。将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来,进一步完善配套基础设施,加强工程质量监管。 copyright dedecms

  ——农村牧区危房改造。合理确定农村牧区危房改造补助对象和标准,优先帮助住房最危险、经济最贫困农牧户解决最基本的住房安全问题。加快推进贫困地区危房改造,按照精准扶贫、精准脱贫要求,重点解决建档立卡贫困户、低保户、农村牧区分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的基本住房安全问题。结合农村牧区危房改造,逐步提升农村牧区基本居住功能和保护传统风貌。

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  (二)保障措施。 织梦内容管理系统

  ——保障必要用地需求。在土地利用年度计划中根据保障性住房建设需要,单独列出,做到应保尽保。依法收回的闲置土地、具备净地出让条件的储备土地和农用地转用计划指标,应优先保证保障性住房用地需求。 织梦好,好织梦

  ——实施财税优惠政策。统筹运用政府财力,加大对基本住房保障的支持力度。继续落实好城镇保障性安居工程建设和运营管理涉及的行政事业性收费、政府性基金(含土地出让收入)以及相关税收减免政策。土地出让收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。 内容来自dedecms

  ——加大融资支持力度。支持符合条件的企业发行债券融资,用于保障性安居工程建设。进一步发挥开发性、政策性金融机构作用,加大对棚户区改造项目的信贷支持力度。鼓励商业银行在风险可控、商业可持续的前提下,开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品。 copyright dedecms

  ——合理确定住房价格。依据当地经济社会发展水平、保障对象的承受能力以及建设成本等因素,合理制定、调整保障性住房价格或租金标准。

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  十、基本公共文化体育

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  构建现代公共文化服务体系和全民健身公共服务体系,促进基本公共文化服务和全民健身基本公共服务标准化、均等化,更好地满足人民群众精神文化需求和体育健身需求,提高全民文化素质和身体素质。本领域服务项目共10项,具体包括:公共文化设施免费开放、送地方特色乌兰牧骑等文艺演出、收听广播、观看电视、观赏电影、读书看报、少数民族文化服务、参观文化遗产、公共体育场馆开放、全民健身服务。 织梦内容管理系统

  (一)重点任务。 dedecms.com

  ——公共文化。落实国家基本公共文化服务指导标准和自治区实施标准。深化公益性文化事业单位改革,积极搭建公益性文化活动平台,以群众需求为导向,推行“菜单式”“订单式”公共文化服务。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度。深入推进公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、科技馆和综合文化站免费开放工作。以旗县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制,实现农村牧区、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。加强文化遗产保护。 织梦好,好织梦

  ——广播影视。进一步完善全区广播电视覆盖体系,统筹地面无线、有线网络、直播卫星三种技术覆盖方式,基本实现数字广播电视户户通,健全长效维护体系。推动应急广播体系建设,将应急广播体系由行政村向自然村延伸,向城镇拓展。提升新闻出版广播影视监管能力。加强广播电视数字微波传输支线建设,扩宽广播电视资源传输覆盖渠道。进一步规范农村牧区电影放映标准、措施和长效机制,逐步更新设备,增强影片供给能力。进 一步提升蒙古语广播电视节目制作与译制能力,更好地满足农牧区少数民族群众收听收看需求。

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  ——新闻出版。落实《内蒙古自治区全民阅读中长期规划(2016-2025 年)》,加强残疾人等特殊群体的基本阅读权益保障,扶持实体书店发展。加强草原书屋工程建设,推动草原书屋提效升级。服务“三农三牧”,加强“三农三牧”出版物发行和赠阅。积极推动绿色印刷,扶持绿色印刷企业发展。推动少数民族语言文字及双语出版物的出版发行、数字化传播和少数民族语言文字作品的创作,加大各级对蒙古文报刊发行的支持力度,扩大赠阅范围。

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  ——群众体育。落实全民健身行动计划,促进全民健身与全民健康深度融合。倡导公民学会2种以上体育健身方法,每周参加不少于3次、每次保证1小时中等强度的健身活动。推广每个苏木乡镇、社区成立一个体育健身组织、配备一名社会体育指导人员、开展一项适合人群和地域特点的群众体育品牌活动。开展国民体质监测,普及科学健身知识和健身方法,推动全民健身生活化。推行各类公共体育场馆免费或低收费开放。大力发展少数民族传统体育。全面实施青少年体育活动促进计划,培养青少年体育爱好和运动技能,推广普及乒乓球、羽毛球、足球、篮球、排球和冰雪运动等。 织梦内容管理系统

  (二)保障措施。

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  ——公共文化服务体系建设。新建、改扩建一批盟市级公共图书馆、文化馆,加强旗县级图书馆、文化馆建设,为每个贫困旗县文化馆、图书馆各配备一辆流动文化车、流动图书车。支持国有院团建设必要的排练场所。在苏木乡镇(街道)和嘎查村(社 区)统筹建设集宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等功能于一体的综合性文化服务中心。

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  ——广播影视服务体系建设。加强贫困地区旗县级广播电视播出机构制播能力建设、广播电视无线发射台站基础设施建设、广播电视户户通工程、自治区本级广播电视数字化高清无线覆盖工程,实施广播村村响项目。加强蒙古语节目交互平台建设。实施农村牧区电影放映工程,继续巩固“一村一月放映一场电影”成果。加强少数民族语言广播影视节目译制、制作、播出和传输覆盖能力建设。 内容来自dedecms

  ——新闻出版服务体系建设。实施“全民阅读设施建设、精品推荐、品牌创建、社会普及、全民参与、数字化推广”六大工 程。在苏木乡镇、社区、学校统筹建设阅读中心、实体书店、公共数字阅读终端。合理规划建设农村牧区和中小城市出版物发行网点,建设城乡阅读栏(屏),支持革命老区、边境地区、牧区、贫困地区公共阅读设施建设。实施少数民族新闻出版东风工程、少数民族文化资源数字出版促进工程、盲文出版工程。

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  ——遗产保护服务体系建设。建立全区文物保护及馆藏文物信息库、文物安全监测信息平台,实现全区文物保护利用的科学、规范、可持续发展。推动建设一批专业性非遗保护展示场馆,加大传承基地和文化生态保护区建设力度。全面实施“千校万户”计划,大力加强非遗生产性保护。开展“双百保护”工程。实施民族传统工艺振兴计划。

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  ——公共体育服务设施建设。重点支持足球场地设施、中小型全民健身中心、旗县级体育场、农牧民体育健身工程、社区多功能运动场、冰雪运动设施、科学健身指导服务平台等建设。鼓励有条件的地区建设滑冰馆、游泳馆。改造旧厂房、仓库、老旧 商业设施等用于体育健身,在现有公园、绿地中增设健身步道等 体育健身场地,拓展公共体育设施场所。 copyright dedecms

  ——数字文化服务平台建设。推动全区文化信息资源共享、数字图书馆博物馆建设等公共数字文化工程建设。提高公共文化大数据采集、存储和分析处理能力。科学规划公共数字文化资源,建设分布式资源库群,实施“互联网+中华文明”行动计划,深度挖掘整合中华优秀文化资源,开发特色数字文化产品。 dedecms.com

  十一、残疾人基本公共服务

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  提供适合残疾人特殊需求的基本公共服务,为残疾人平等参与社会发展创造便利化条件和友好型环境,让残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。本领域服务 项目共11项,具体包括:困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、无业重度残疾人最低生活保障、贫困残疾人基本型辅助器具和家庭无障碍改造补贴、残疾人基本社会保险个人缴费资助和保险待遇、残疾人基本住房保障、残疾人托养服务、残疾人康 复、残疾人教育、残疾人职业培训和就业服务、残疾人文化体育、无障碍环境支持。

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  (一)重点任务。 织梦好,好织梦

  ——残疾人基本生活。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。对获得最低生活保障后仍有困难的重度残疾人采取必要措施给予生活保障。完成农村牧区贫困残疾人家庭存量危房改造。

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  ——残疾人就业创业和社保服务。为有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人免费提供就业创业服务,按规定提供免费职业培训。落实好针对就业困难残疾人的各项就业援助和扶持政策,为智力、精神和重度肢体残疾人提供辅助性、支持性就业服务等。落实贫困和重度残疾人参加社会保险个人缴费资助政策,完善重度残疾人医疗报销制度,做好重度残疾人就医费用结算服务。

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  ——残疾人康复、教育、文体和无障碍服务。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目,广泛开展残疾人社区康复。加大贫困残疾人家庭无障碍改造资金的投入力度。积极构建多元化康复服务体系、多层次康复保障制度,普遍满足城乡残疾人的基本康复服务需求。协同推进残疾预防行动计划。积极推进残疾儿童、青少年 包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育。加强国家通用手语、通用盲文的规范与推广。推动公共文化体育机构免费或优惠向残疾人开放,为视力、听力残疾人等提供特需文化服务。加快推进公共场所和设施的无障碍改造。大力发展残疾人慈善事业和专业社会工作服务、志愿助残服务。 dedecms.com

  (二)保障措施。 dedecms.com

  ——残疾人服务体系建设。统筹规划城乡残疾人服务设施建设,加大对盟市、旗县级残疾人康复、托养和综合服务设施的项目立项和设备补助资金投入力度,支持各地建设一批专业化残疾人康复设施、托养设施和综合服务设施,推动形成功能完善、网络健全的残疾人专业康复和托养服务体系。

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  ——县域残疾人综合服务能力提升。强化旗县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等服务能力,充分发挥基层公共服务设施助残功能,推动形成旗县(市、区)、苏木 乡镇、嘎查村(居)三级联动互补的残疾人基层服务网络。

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  ——特殊教育基础能力提升。依托现有特教学校构建特殊教育资源中心,提升特殊教育普及水平、保障条件和教育质量。完善特殊教育体系,积极创造条件保障完成义务教育且有意愿的残疾学生有机会接受适宜的中等职业教育。 织梦内容管理系统

  ——残疾人服务专业人才培养。完善残疾人康复、特殊教育、护理照料、就业服务、社会工作等相关职业和工种。加强高等院校特殊教育专业建设,在师范院校普遍开设特殊教育必修课程,建立残疾人社会工作者队伍。

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  ——残疾人服务信息化。完善残疾人人口基础信息和基本服务需求信息数据管理系统。搭建残疾人就业创业网络服务平台。加快推进智能化残疾人证试点。鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动应用软件等开发应用。

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  十二、促进均等共享 本文来自织梦

  以贫困地区和贫困人口为重点,着力扩大覆盖范围、补齐短板、缩小差距,不断提高城乡、区域、人群之间基本公共服务均等化程度。 本文来自织梦

  (一)推动各类人群基本公共服务全覆盖。 copyright dedecms

  ——脱贫攻坚。全面落实自治区《贯彻落实<中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的意见》精神,在全区贫困旗县中着力实施转移就业、医疗保障和救助、教育、低保兜底等脱贫攻坚行动计划,同步推动医疗卫生、文化惠民等扶贫专项工作开展,保障贫困人口的义务教育、基本医疗、住房安全等基本公共服务,推动基本公共服务主要领域指标达到全国平均水平。在产业脱贫、易地搬迁脱贫、转移就业脱贫等工作中,按照精准扶贫、精准脱贫的要求,确保基本公共服务不留缺口。促进地区对口帮扶,加大基本公共服务资金、项目和人才支援力度。

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  ——重点帮扶特殊困难人群。对农村牧区留守人员和残疾人进行全面摸底排查,建立详实完备、动态更新的信息台账,逐步完善场所设施条件,满足农村牧区留守儿童临时照料需要。在外出就业较为集中的农村牧区,充分利用布局调整后闲置资源开展托老、托幼等关爱服务。健全孤儿、弃婴、法定抚养人无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的保障体系。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,提高救助水平,确保基本生活。 copyright dedecms

  ——促进城镇常住人口基本公共服务全覆盖。深化户籍制度改革,推动有能力在城镇稳定就业和生活的农牧业转移人口举家进城落户。推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加大对农牧业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制,保障居住证持有人在居住地享有教育、就业、卫生等领域的基本公共服务。为农牧民工提供新市民培训服务,提高农牧民工综合素质和融入城市的能力。 织梦好,好织梦

  (二)促进城乡区域均等化。 织梦内容管理系统

  ——缩小城乡服务差距。加快义务教育、社会保障、公共卫生、劳动就业等制度城乡一体设计、一体实施。重点以旗县(市、 区)为基本单位,有步骤、分阶段推动规划、政策、投入、项目等同城化管理,统筹设施建设和人员安排,推动城乡服务标准、服务质量统一衔接。健全农村牧区基础设施投入长效机制,重点加强农村牧区和接纳农牧民转移人口较多的城镇社会事业基础设施建设。鼓励和引导城镇公共服务资源向农村牧区延伸,促进城市优质资源向农村牧区辐射。 内容来自dedecms

  ——提高区域服务均等化水平。加大基本公共服务薄弱地区扶持力度,通过完善事权划分、规范转移支付等方式,逐步缩小盟市间、县域间服务差距。强化跨区域统筹合作,促进服务项目和标准水平衔接。先期推进呼包鄂区域基本公共服务均等化,形成可复制、可推广的经验。

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  ——夯实基层服务基础。整合相关资源,持续改善基层各类公共服务设施条件。推动城乡基层综合公共服务平台统筹发展和共建共享,推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务,简化办事环节和手续,优化服务流程,明确办理时限。在边远、高寒和人口分散的农牧区,配备必要的教学点,开展卫生巡诊等上门服务。 织梦好,好织梦

  十三、创新服务供给

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  紧扣增进民生福祉,加快推进社会事业改革,吸引社会力量参与,扩大基本公共服务有效供给,提高服务质量和水平。 本文来自织梦

  (一)培育多元供给主体。

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  ——加快事业单位分类改革。理顺政府与事业单位在基本公共服务供给中的关系,强化提供基本公共服务事业单位的公益属性,推动去行政化和去营利化,逐步将有条件的事业单位转为企业或社会组织。进一步落实事业单位法人自主权,深化人事、收入分配等配套制度改革,确保依法决策、独立自主开展活动并承担责任。

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  ——积极引导社会力量参与。进一步规范和公开基本公共服务机构设立的基本标准、审批程序,明确审批时限,鼓励有条件的地方采取招标等方式确定举办或运营主体。积极推动基本公共服务领域民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇。

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  ——大力发展社会组织。深化社会组织登记管理制度改革,落实税收优惠政策。加强社会组织孵化培育和人才扶持,采取人员培训、项目指导、公益创投等多种途径和方式,提升社会组织承接政府购买服务能力。采取降低准入门槛、加强分类指导和业务指导等办法,大力培育发展社区社会组织,支持其承接基层基本公共服务和政府委托事项。 dedecms.com

  (二)推动供给方式多元化。 dedecms.com

  ——推进政府购买公共服务。能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办,按照一定的方式和程序,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构、事业单位和企业等承担。制定实施政府购买公共服务指导性目录,确定政府购买公共服务的种类、性质和内容,规范项目实施方案、信息发布、合同签订、项目监管、绩效评价等流程,根据承接主体服务内容和质量,合理确定绩效评价指标体系或补贴标准。

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  ——加强政府和社会资本合作。能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。政府通过投资补助、基金股权投资等多种方式支持。在实践证明有效的领域,推行通过公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等多种方式,公平选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。

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  ——鼓励发展志愿和慈善服务。广泛动员志愿服务组织与志愿者参与基本公共服务提供,定期发布志愿服务项目需求和岗位信息,建立健全志愿服务记录制度,完善激励保障措施。发挥慈善组织、专业社会工作服务机构在基本公共服务提供中的重要补充作用,落实慈善捐赠的相关优惠政策。

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  ——扩大开放交流合作。鼓励通过合资、合作等方式,支持合作办医,共建养老和残疾人托养机构。加强公共教育、公共文化体育等领域对外交流与合作。借鉴国际先进管理和服务经验,提升基本公共服务供给质量和水平。

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  (三)提升信息化水平。

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  ——发展“互联网+”益民服务,促进服务办理更加便捷。加快互联网与政府公共服务体系的深度融合,推动公共数据资源开放,促进公共服务创新供给和服务资源整合,构建面向公众的一体化在线公共服务体系。推动具备条件的服务事项实行网上受理、网上办理、网上反馈、实时查询,对暂不具备条件的事项提供全程在线咨询服务。

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  ——推动数据资源开放共享。依托城市统一政府公共服务信息平台,拓展直接面向城乡社区的信息化应用系统,实现公共服务基础信息资源集中采集,推动跨部门、跨区域、跨行业信息互联互通和资讯交换共用。积极应用大数据先进理念、技术和资源,及时了解公众服务需求,动态掌握实施效果。

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  十四、强化资源保障

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  优化资源配置,加强财力保障,加大重大工程项目、服务管理人才和规划用地等投入力度,为促进基本公共服务均等化提供支撑。 copyright dedecms

  (一)提升财政保障能力。 织梦内容管理系统

  ——加大财政投入力度,提高资金使用效率。稳定基本公共服务投入,明确保障措施和《清单》项目支出责任,确保服务项目及标准落实到位。自治区各级财政要为提高贫困地区基本公共服务水平提供必要支持。加大地方政府债券对基本公共服务保障的支持力度。完善资金管理办法,提高项目管理水平。统筹安排、合理使用、规范管理各类公共服务投入资金。加大对革命老区和集中连片特困地区基础设施、基层政权和社会管理能力建设等项目支持力度。对医院、学校、保障性住房等建筑质量实行单位负责人和项目负责人终身负责制。 copyright dedecms

  ——优化转移支付结构。推进转移支付制度改革,增加一般性转移支付规模和比例,清理、整合、规范专项转移支付,加大自治区转移支付对各盟市基本公共服务财力差距的调节力度。重点增加对老少边穷地区的转移支付,缩小地区间公共服务保障财力差距,提高旗县级财政保障能力,引导地方将一般性转移支付资金投入到民生等重点领域。 织梦好,好织梦

  (二)加强人才队伍建设。

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  ——加强人才培养培训。支持高等院校和中等职业学校扩大专业服务和管理人才培养规模。健全从业人员继续教育制度,强化定岗、定向培养,完善远程教育培训。建立政府、社会、用人单位和个人相结合的投入机制,对参加相关职业培训和职业技能鉴定的人员,按规定给予补贴。探索公办与非公办公共服务机构在技术和人才等方面的合作机制,对非公办机构的人才培养、培训和进修等给予支持。

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  ——促进人才合理流动。实施城市对农村牧区的人才对口支持政策,引导公共服务和管理人才向基层流动。深化公办机构人事制度改革,健全公开招聘和竞争上岗制度,推动服务人员保障社会化管理,逐步由身份管理向岗位管理转变。 织梦内容管理系统

  ——提升基层人员能力。完善基层人员工资待遇、职称评定、医疗保险及养老保障等激励政策。推进基层公共服务队伍轮训,实施高校毕业生基层培养计划,继续做好“三支一扶”计划、大学生村官计划、农村教师特岗计划、全科医生特岗计划、社会工作专业人才队伍建设等工作。鼓励通过优化编制资源配置、积极推进政府购买服务等方式,保障基层服务力量。 copyright dedecms

  (三)完善配套政策体系。

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  ——加强规划布局和用地保障。综合服务半径、服务人口、资源承载能力等因素,对城乡公共服务设施进行统筹布局。结合新型城镇化和人口发展趋势,对土地供给进行前瞻规划,优先保障基本公共服务建设用地。新建居住区要按相关规定,完善教育、卫生、文化体育、养老托幼、社区服务等配套设施,并在合理服务半径内尽量集中安排。

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  ——建立健全服务标准体系。落实国家基本公共服务各领域设施建设、设备配置、人员配备、经费投入、服务规范和流程等具体标准,推动城乡、区域之间标准衔接。推进基本公共服务标准化工程建设,在有条件的地区开展公共服务标准化试点。

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  ——强化社会信用体系支撑。增强全民诚信意识,健全个人信用档案。加强公共服务行业自律和社会监督,将公共服务机构、 从业人员、服务对象诚信情况记入信用记录,纳入自治区信用信息共享平台,对严重失信主体采取失信惩戒或依法强制退出等措施。 dedecms.com

  十五、推进规划实施和监督评估

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  按照长效可行、分工明晰、统筹有力、协调有序的要求,扎实推进规划实施和监督评估,促进政策和项目落地。

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  (一)明确责任分工。 本文来自织梦

  ——自治区各有关部门要按照职责分工,明确工作责任和进度安排,推动各领域重点任务、保障措施和《清单》项目有效落实。要加强部门间统筹协调,共同研究推动解决基本公共服务均等化工作中跨部门、跨行业、跨区域及政策创新等重大问题。

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  ——各盟行政公署、市人民政府,各旗县(市、区)人民政府负责推进落实国家和自治区确定的基本公共服务清单及相关政策措施,制定办事指南,明确责任单位,优化服务流程,提高质量效率,保证清单项目落实到位,并及时向上级政府和有关部门报告进展情况。 内容来自dedecms

  (二)加强监督问责。 内容来自dedecms

  ——自治区发展改革委要会同自治区统计局等有关部门,建立健全我区基本公共服务综合评估指标体系,推进基本公共服务基础信息库建设,开展年度统计监测。适时组织开展本规划实施情况评估,重大情况及时向自治区人民政府报告。

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  ——自治区各有关部门、各盟行政公署、市人民政府要建立政府主导与社会参与的良性互动机制,推动政务公开和政府信息公开,拓展公众参与渠道,做好舆情监测预警和应对,定期开展基本公共服务需求分析和社会满意度调查,及时妥善回应社会关切。 本文来自织梦

  ——各盟行政公署、市人民政府要加强绩效评价和监督问责,强化过程监管,把本规划落实情况纳入绩效考核。要依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,接受社会和人民群众监督。

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