派智库

--2017年2月5日在济南市长清区第十七届人民代表大会第一次会议上

济南市长清区发展和改革委员会主任 郝继长

各位代表： 本文来自织梦

　　我受区人民政府委托，向大会报告2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划安排意见，请审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2016年全区国民经济和社会发展计划执行情况

　　2016年，面对经济下行压力持续加大、国内外环境复杂多变的发展形势，全区上下认真贯彻执行中央、省、市、区各项决策部署，紧紧围绕“四个中心”建设、三项重点工作任务，按照“忠诚履职、卓越担当”要求，全力抓招商推项目、调结构稳增长、促改革惠民生，实现了经济社会平稳健康发展。 copyright dedecms

　　（一）主要经济指标稳中有增。积极应对复杂严峻形势，推动经济稳中前行， 2016年实现：生产总值289.4亿元，增长7.6%；地方公共财政预算收入17.5亿元，增长5.25%；固定资产投资250.7亿元，增长3.2%；规模以上工业增加值38.9亿元，增长2.1%；服务业增加值140.2亿元，增长10.2%；社会消费品零售额137.9亿元，增长10.9%；进出口总额1亿美元，增长19.6%；实际到账外资1.3亿美元，与2015年持平；城镇居民人均可支配收入33219元，增长8.7%；农村居民人均可支配收入15137元，增长8.2%；人口自然增长率、城镇登记失业率、万元生产总值能耗、二氧化硫排放、化学需氧量排放等指标均完成上级下达任务。 织梦好，好织梦

　　（二）转型升级取得新成效。一是传统工业改造提升加快推进，压力容器逐步向节能环保方向转型，机械装备向高端、智能方向加快发展，目前，全区各类节能环保企业达到70余家，有18家企业建立了市级以上技术中心，获国家专利130多项，智能装备制造规模企业40家，国家级技术中心2家，新能源规模企业7家；转型企业发展势头向好，西电变压器、国舜、重汽产值增长均在15%以上。二是服务业经济快速发展，服务业增加值占生产总值的比重达到48.4%，比2015年提高1.7个百分点；物流业不断发展壮大，现代物流企业发展到20多家；旅游业蓬勃发展，实现旅游收入65亿元，增长12.8%；电子商务发展迅速，企业发展到78家，年交易额达到1.5亿元。三是现代农业加快推进，粮食生产连续十四年丰收，长清茶、中药材种植面积发展到8500亩和2.3万亩，市级以上农业龙头企业、农民合作社、家庭农场分别发展到64家、84家和19家，建成市级以上现代农业示范园区31个。四是创新能力不断增强，高新技术企业发展到27家，占规模以上企业总数的12.3%，省市级工程技术中心达到29家；产学研融合发展加快推进，全区产学研合作成果产值达到3.5亿元，被评为全国产学研创新合作示范基地。

织梦好，好织梦

　　（三）三项重点工作加快推进。一是招商引资取得新成效。新增启迪桑德、中德工业园、红星美凯龙等一批在谈项目，全区重点在谈项目达到208个，已签约项目56个；预计完成招商引资102亿元，同比增长20%以上。二是重点项目建设持续推进。2016年79项区级重点项目已开工63个，竣工33个，完成投资88.2亿元，年计划投资完成率100.6%；9项市级重点项目已全部开工，完成投资26.62亿元，年计划投资完成率102.3%。三是征地拆迁工作扎实推进。2016年完成征地700.37亩，拆迁1455户，顺利完成海吉星一期、中油昆仑、大唐风电二期等项目征地工作，四里、义合、百突泉城中村改造、轨道交通R1线、花岗石地块等省市征收拆迁任务全面完成。 本文来自织梦

　　（四）城乡功能形象进一步提升。一是城市片区开发积极推进。鲁能北地块、花岗石一期和汇侨城二期3个地块挂牌出让，海德花园、海子洼签订招商合作协议，第三安置区南区安置楼建设全面完成、北区具备进场条件，中建长清湖、联合云东府、绿地兰园等商业开发项目加快建设。二是城乡一体化加快发展。抓好万德镇、归德镇、五峰山街道示范镇建设后续收尾工程，指导张夏、孝里、马山、双泉重点搞好小城镇管理，着力提升了小城镇综合服务功能和承载力。大力推进美丽乡村建设，集中力量新打造60个美丽乡村示范村，在巩固提升“齐鲁8号风情路”基础上新打造4条美丽乡村建设精品示范线路。三是基础设施不断完善提升。积极推进交通路网建设，长清黄河大桥加快推进，2016年投资7亿元，累计完成投资11亿元，现已完成桥梁主体建设；实施了长孝路至翟庄段改建工程，大彦街新建、龙泉街及凤凰路翻修改造工程全面竣工；增加优化了数条公交线路，开通了K102、K104、K105三条公交线路。深入开展城乡环境综合治理，拆除违法违章建设190处、4.3万平方米，积极推进农村垃圾分类减量试点建设，城乡环境面貌显著提升。

　　（五）社会民生持续改善。一是脱贫攻坚取得显著成效。2016年，实际完成市级70个贫困村退出摘帽，完成率达102.9%；完成建档立卡贫困人口减贫4980户10884人，完成率达121%，超额完成了年度脱贫任务目标。二是民生保障更加有力。坚持财政支出民生优先，2016年各项民生支出27.3亿元、占全区总支出的86.08%、同比增长11.7%，年初承诺的10件为民实事全面完成。就业形势整体良好，安置城镇就业1962人，新增农村劳动力转移5972人，城镇登记失业率保持在4%以内。社会保障体系进一步完善，城乡低保和五保保障标准不断提高，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数持续增加，农村低保基本实现应保尽保。三是社会事业全面发展。医疗卫生服务水平不断提升，公立医院综合改革稳妥实施，基本卫生公共服务工作考核跃升至全市第一位，“群众满意的乡镇卫生院”建设全市检查获得第二名。持续加大教育投入改善办学条件，改薄任务提前2年顺利完成，全区安全校舍楼房化和安全化均达到100%，农村现代远程教育网络实现全覆盖。文化事业蓬勃发展，区文化馆被确定为国家一级馆，39个贫困村文化大院提升工程全部开工建设。科技、体育、拥军优抚等各项社会事业全面发展。

dedecms.com

　　从2016年全区经济社会发展运行情况来看，总体呈现出“缓中趋稳、稳中向好”的发展态势，主要经济指标保持在合理区间，基本达到预期目标，但同时也存在诸多困难和问题：一是经济总量仍然偏小，主导产业优势不强，整体竞争力相对较弱，财政收支仍处于“紧平衡”状态。二是受国内外经济增长放缓、下行压力较大的影响，部分重点企业、行业生产经营形势下滑，各项主要指标增速普遍放缓，保持经济持续加速发展的难度加大。三是城乡基础设施建设需要进一步加强，城市承载功能、品质形象亟需进一步提升。 本文来自织梦

　　二、2017年经济社会发展形势、指导思想和发展目标 内容来自dedecms

　　（一）发展形势

　　宏观形势：从国际环境来看，世界经济仍处于深度调整、缓慢复苏阶段，发展的不确定因素增加。从国内经济来看，我国正处在转型发展的关键阶段，改革步入深化攻坚期，国家将坚持稳中求进工作总基调，着力深化供给侧结构性改革，推动经济平稳健康发展。 内容来自dedecms

　　区内形势：从面临的机遇看，轨道交通R1线加快建设、长清黄河大桥即将建成通车以及济郑高铁线路和站点的规划，进一步凸显了我区的交通优势，提升了长清社会知名度，有利于我们进一步扩大对外开放、增强招商引资吸引力。从发展基础看，产业结构进一步优化，创新驱动发展战略深入实施，文化创意、电子商务、节能环保、新能源等产业加速发展，机械装备制造、压力容器等产业集聚力、影响力不断扩大，产业基础逐步增强；山青水秀、路畅景美的良好环境进一步提升，宜居宜业宜游的生态优势进一步凸显；投资预期积极向好，经初步确定，2017年，全区重点建设项目60项，2017年计划投资121.05亿元，有着强有力的支撑，同时，2016年，区发改委共完成固定资产投资项目立项152项，计划总投资达158亿元，前期手续基本完善，大多已开工或2017年上半年开工建设，为长清持续发展奠定了坚实基础。从发展环境看，全区上下人心思上、精神振奋，干事创业氛围浓厚，各项机制更加健全，发展活力进一步激发，为长清加快发展提供了不竭动力。 copyright dedecms

　　总体判断，2017年全区发展形势将延续积极向好的局面，经济社会也将呈现出稳步增长、持续健康发展的良好态势。 织梦内容管理系统

　　（二）指导思想 内容来自dedecms

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会及习总书记一系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，全面对标“四个中心”建设三年行动纲要和“453”工作体系，紧紧围绕“创新创业活力区、高端制造集聚区、建筑建工发达区、生态旅游观光区、健康养老首选区、宜业宜居示范区”六大功能定位，深入实施四大战略，着力提高经济发展质量和效益，推进产业转型升级，加快新型城镇化进程，深化落实供给侧结构性改革，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推进全区经济持续健康发展，努力建设美丽富强文明幸福的现代化山水魅力新城。

　　（三）发展目标

dedecms.com

　　综合考虑外部环境、发展条件、运行走势等各方面因素，计划安排2017年经济社会发展的主要预期目标是： 内容来自dedecms

　　生产总值增长8.1%左右；地方公共财政预算收入增长12%；固定资产投资增长14%；规模以上工业增加值增长15%；服务业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长11.7%；进出口总额增长10%；实际到账外资增长6%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长9%；人口自然增长率、城镇登记失业率、万元生产总值能耗、二氧化硫排放、化学需氧量排放等指标完成上级下达任务。 织梦内容管理系统

　　三、2017年经济社会发展的重点与主要措施

织梦内容管理系统

　　（一）着力抓好产业转型升级，提高经济发展质量和效益

　　1、推动产业提质增效。一是继续实施好传统工业改造提升。坚持创新驱动，高端引领，着眼“互联网+”、“工业4.0”发展趋势，紧盯“中国制造2025”，引导压力容器、装备制造、节能环保等传统产业加速向中高端方向发展。重点依托北辰、宏达等压力容器企业，引导企业提高产品技术含量和附加值，大力发展核容器、深冷容器和新能源产品；依托冶金、国舜、康鲁等企业，引导企业在脱硫、脱硝、脱苯、脱氨等烟气处理及水处理领域加快发展；依托奥图、时代试金、西电、济柴等装备制造企业，推动传统产品向智能产品方向发展。二是大力推进服务业提档升级。围绕把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，加快发展现代服务业，不断提升服务业发展水平。大力发展现代物流业，充分发挥我区交通便利优势，着力打造一批省级示范物流园区，重点加快推进海吉星、贰仟家等物流项目进展，争取尽快协调解决好影响进度的相关问题，早日实现开工建设。加快发展旅游产业，以打造特色“山水魅力新城”、创建“国家级全域旅游示范区”为目标，全力推进旅游项目建设，不断完善设施配套，提升景区形象，加大宣传推介力度，丰富旅游内容，重点加快推进马山慢城、华谊兄弟电影文化城等旅游项目进展，提升旅游发展实力和知名度。积极发展金融业，以打造济南西部金融中心为目标，大力发展普惠金融，加快地方金融组织建设，提高金融对实体经济的支持力度，重点加快推进山东商道、新吉尔、同日数控、山东益仁堂等企业在新三板挂牌上市步伐。推进房地产规范有序发展，继续实施好银丰公馆、联合云东府、兰园等一批房地产开发项目建设。三是大力发展现代农业。在确保粮食稳产增产的基础上，继续做优五大传统主导产业，着力培育长清茶、中药材、油用牡丹等特色新兴产业，发展壮大一批竞争力、带动力强的农产品加工龙头企业，推广完善“互联网+农业”营销模式，促进农业与工业、服务业融合发展，推动传统农业向现代农业、品牌农业、特色农业转变。继续加大涉农投入，积极实施好塘坝维修整治、高标准农田建设、高效节水灌溉等一批涉农项目，不断改善提升农村生产条件和农村面貌；全面贯彻落实上级各项助农、惠农、富农政策，稳妥推进农村各项改革。 本文来自织梦

　　2、加快推进“产学研”融合发展。进一步强化政府推动引领，深化“三个一”目标，健全服务平台，加强产学研各方拓宽领域、精准对接、深化合作、提高效率，推动企业和高校、科研院所在技术、服务、人才等方面互动互补互用，加快构建产业链与学科链紧密对接的产学研协作格局。继续推进完善“梦翔小镇”建设，争取实现产学研融合发展新突破。

内容来自dedecms

　　3、积极培植新兴产业。围绕转变经济发展方式、推进产业转型升级，大力发展电子商务、文化创意、物联网、教育培训、商务会展、健康养老等新兴产业，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。重点依托数娱大厦、创新大厦等载体，积极引进、培育一批具有自主知识产权的信息技术企业，加快发展电子商务、大数据、物联网等新业态，建设形成一批设施完善、配套齐全、特色突出的电子商务集聚区，培植经济发展新动能。依托山艺、山工艺、山师等艺术类院校，大力发展文化创意产业，打造全市创意产业发展基地。加快发展互联网经济，培育一批互联网应用企业和基础服务企业，推进互联网与先进制造业、现代农业、现代服务业融合创新发展，争创经济发展新优势。 dedecms.com

　　（二）狠抓招商引资和项目建设，增强经济发展持续力 内容来自dedecms

　　一是实施走出去战略，加大招商引资力度。进一步健全招商引资机制，落实好奖励政策，充分调动社会各界积极性，营造招商引资浓厚氛围；加快实施走出去战略，充分抓住国家“一路一带”战略和省市扩大开放的机遇，引导鼓励企业拓展国际市场，组织参加厦门投洽会、京津招商会等推介活动，通过开展参加形式多样的招商活动，紧盯世界500强和全国500强，争取引进一批投资强度大、产业层次高、创新能力强的龙头领军企业来我区投资兴业；抓好项目策划储备，突出高端装备、节能环保、现代物流、新能源等产业招商方向，策划推出一批拉动作用强、产业链条长的重点项目，提高招商规模质量；强化跟踪服务，着力抓好招商成果的跟进落实工作，对于在谈项目紧盯不放，一鼓作气，尽快签约落户、开工投产，切实提高招商履约率和资金到位率。 织梦好，好织梦

　　二是大力推进项目建设。把项目建设作为全区经济建设的“牛鼻子”，紧抓不松，强力推进。按照在谈项目促签约、签约项目促开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产的要求，全力靠上推进项目进展；不断强化服务意识，进一步健全完善重大项目推进机制，落实好责任主体，加强调度分析，及时解决影响项目进展的问题，切实有效推进项目建设。重点实施好全区60项重点项目建设，尤其抓好14项被列入市级的重点项目建设；积极推进济南环境科技产业园、桃李面包长清生产基地项目进展，争取早日开工建设；抓好华谊兄弟电影文化城、中铁十四局公司总部项目的沟通协调，争取尽快落地开工；积极配合市政府做好济南至郑州高速铁路线路及站点的选址及拆迁工作。

　　三是加强招商载体建设。围绕“四线一河”经济隆起带、“三大板块”开发建设，结合六大功能定位，进一步完善基础设施配套，提升承载能力，为招商引资、项目落地、产业集聚打造良好发展平台。继续举全区之力做大做强北部经开区，进一步加快路网建设，优化园区环境，提升承载功能，着力实施好玉清路北延、富美路西延、大众报业路等道路建设，加快启动北大沙河景观改造，大力抓好泉城农业公园建设，全力做好园中村改造工作；围绕打造“四线一河”经济隆起带，充分发挥便利优势，尽快启动沿线及站点产业布局研究，为招商引资提供新的吸引力；继续抓好济南经济开发区南园、万德工业园、创新大厦等园区、载体软硬件设施建设，努力打造招商引资良好发展平台。

内容来自dedecms

　　（三）全力抓好城乡建设，提高经济发展承载力

　　一是加快新型城镇化进程。牢固树立精明增长理念，突出城乡统筹、功能提升，推进城乡一体化发展。加快海子洼片区、银东综合体、滨河片区等地块的招商步伐，积极推进大小柿子园村、东王村等城中村改造项目进展，争取海子洼一期200亩、大柿子园南地块一期108亩、大柿子园三期80亩、小柿子园一期105.3亩、东王一中东地块220.65亩、银东综合体92亩、中国汽车报山东记者站30亩完成挂牌出让；积极推进棚户区改造，启动东北关改造手续，争取尽快建设安置房，抓好花岗石地块熟化资金的落实，争取完成剩余地块的征收拆迁工作。继续完善提升小城镇建设，重点抓好马山特色小镇建设，积极做好农村危房改造、农村改厕、农村街巷硬化工作，加快推进60个美丽乡村示范村建设，全力推进城乡统筹发展。 本文来自织梦

　　二是加强基础设施建设。进一步完善路网交通体系，提升道路通行能力，加快长清黄河大桥项目建设进度，协助做好城市轨道交通R1线试验段建设各项工作，积极推进黄河大桥疏桥道路（国道220东深线暨省道105济聊线长清绕城段）进展，争取尽快开工建设；扎实搞好市政建设，推进大彦街、莲台山路中段、五峰路南延、湄湖街东延等城区道路建设，实施五条高压线迁改、汇侨城供热管道、文昌路排水管网改造等工程，抓好背街小巷整治、道路挖补维修等基础设施维护；加快推进西关水厂建设，实施好智慧水务工程，改造提升部分老旧小区供水管网。 copyright dedecms

　　三是提升城乡环境面貌。加强城市管理，提高城市管理规范化、制度化、精细化水平；深入开展环境综合整治，加大违法违章建设查处力度，实施“拆违拆临”整治行动，始终保持对“四乱”形成高压态势；加强市容秩序和环境卫生管理，提升城乡环卫一体化水平，进一步巩固创卫成果；大力实施绿化造林工程，积极推进北大沙河绿地公园、文昌山山体公园等项目建设，提升城市园林生态形象；强力抓好节能环保，扎实做好大气污染防治，加大扬尘治理和渣土整治力度，完成燃煤锅炉改造淘汰任务，不断优化空气环境质量，努力营造生态宜居优美环境，增强经济发展承载能力。 织梦内容管理系统

　　（四）全面抓好社会共建共享，努力增进人民福祉。 dedecms.com

　　一是健全完善社会保障体系。积极搭建创业就业平台，进一步完善大学生电子商务创业园建设，争创省级创业孵化基地；大力开展技能培训，加大公益性岗位开发力度，落实好各类就业援助政策，推动实现更加充分和更高质量的就业。建立完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险参保人员数据库，努力做到应保尽保，稳步推进完善医疗保险制度、机关事业单位养老保险制度、新老农保衔接等社会保障制度改革，积极做好失地农民参保试点。积极推进社会救助体系建设，不断提高城乡低保、农村五保救助标准，加大对特困人员救助供养政策及临时救助制度的落实力度，提高医疗救助标准和水平。大力实施脱贫攻坚战，采取更加有力措施，全面完成剩余49个贫困村、617户贫困户、1175名贫困人口的脱贫任务。

copyright dedecms

　　二是全面发展各项社会事业。进一步优化教育资源，加快教育配套设施标准化建设，推进现有学校扩容升级，解决好大班额问题；积极推进基础教育综合改革，加大名校建设力度，加强师德师能建设，全面提升教育教学质量。深化公立医院改革，积极推行公立医院法人治理，加快区人民医院建设成为三级甲等医院进程；积极推进村级卫生室与计生服务室整合，提升公共卫生服务水平；加快中医药事业发展，稳妥推进国医堂建设；继续抓好人口和计划生育工作，不断提升管理服务水平。大力发展文化事业，加强公共文化服务设施建设，积极开展文化惠民活动，加强文化市场监管，做好文化遗产保护与利用，推动文化事业健康、繁荣发展。大力开展国家食品安全城市和省食品安全先进区创建活动，深化平安长清建设，切实抓好食品、药品、建筑、交通、危险化学品等领域的安全生产，消除安全隐患，确保全区安全稳定和谐发展。

内容来自dedecms

　　三是扎实推进民生项目建设。重点抓好政府承诺的2017年10件为民实事，确保全面落实到位；加快区图书馆、文化馆数字化建设，改造提升街镇综合文化站，新建文化大院55处;继续抓好城市社区日间照料中心和农村幸福院建设，积极推进区级社会福利中心项目进展；实施好常春藤中学、恒大中小学、汇侨城小学等配建学校建设，运作好财政投资类的其他社会公益项目。 copyright dedecms

　　各位代表，做好2017年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，让我们在新一届区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督支持下，进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为顺利完成经济社会发展目标、推动全区经济更好更快发展、建设美丽富强文明幸福的现代化山水魅力新城而努力奋斗！