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    本规划纲要根据《中共东莞市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确“十三五”时期东莞经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展理念、战略重点、重大任务，是全市战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。 内容来自dedecms

　　第一章发展形势

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　　“十三五”时期（2016-2020年），是我国完成全面建成小康社会的决胜阶段、也是我省贯彻落实“三个定位、两个率先”

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　　总目标和完成“两个支撑、两个高于”重大使命的重要时期。我市经济社会发展面临新常态下的深度调整和转型攻坚，既处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。 本文来自织梦

　　第一节“十二五”奠定的发展基础 copyright dedecms

　　“十二五”时期是我市发展很不平凡的五年。面对国际金融危机持续影响等错综复杂的内外发展环境挑战和艰巨繁重的转型升级任务，在省委、省政府的正确领导下，我市坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”为目标，加快推进经济结构战略性调整，大力实施“三重”战略，努力建设“六个东莞”，全力打造创新型经济强市，经济发展质量明显提升，社会保持稳定，民生持续改善，顺利完成“十二五”规划的主要目标和任务，为“十三五”持续发展奠定了坚实基础。 dedecms.com

　　——综合竞争力明显增强。2015年，全市地区生产总值6275亿元，五年年均增长7.93%；人均地区生产总值7.56万元，约1.2万美元，五年年均增长7.2%。市财政一般公共预算收入突破500亿元，来源于东莞的财政总收入超过1000亿元，社会消费品零售总额突破2000亿元，进出口总额突破1万亿元人民币，本外币存款余额进入1万亿元俱乐部，境内外上市企业32家。在2014年社科院发布的蓝皮书中，东莞城市综合经济竞争力排全国第12位。 dedecms.com

　　——经济结构持续优化。产业结构实现从“二、三、一”

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　　到“三、二、一”转变，第三产业对经济增长的贡献持续提升。2015年，三次产业结构为0.3∶46.3∶53.4，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达47.9%，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达37.2%，规模以上工业企业内销比重提高到55.4%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达59.8%，一般贸易占进出口总额的比重翻一番多，民营经济增加值占GDP比重提高到48.5%；市场主体突破70万户，居全省地级市第一位，企业占全部市场主体比重达35.9%。“四新经济”蓬勃发展，电子商务交易额3390亿元，快递业务收入位居全国地级市第二，单位GDP能耗、地耗持续下降，经济发展质量效益不断提高。

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　　——创新能力逐步提升。创新型经济强市建设取得良好开局，2015年，全市研发经费支出比2010年翻一番多，占GDP比重达2.3%。新型研发机构达27家。国家高新技术企业总数达986家，省级创新团队26个，发明专利授权量2795件，均位居全省第三位。“机器换人”如火如荼，智能机器人产业初具规模。国家大科学装置散裂中子源首台设备安装运行，企业国家重点实验室实现零的突破，光启“云端”号完成全球商用首飞，首辆新能源汽车下线。成功创建国家可持续发展实验区，松山湖高新区纳入国家自主创新示范区。

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　　——重大项目和重大平台建设成效明显。积极推进“三重”建设，2012年以来，共推进286个市重大项目建设，计划总投资4397亿元，累计完成投资1282.5亿元。华为终端、中国电子、中集物流装备、米亚精密金属等一大批优质项目落户和投产。2015年，营业收入超100亿元企业12家、超500亿元企业1家，超千亿元的产业2个。东莞水乡特色发展经济区、东莞粤海银瓶合作创新区成为省级重大区域发展平台，规划建设松山湖大学创新城，打造“三大新增长极”。虎门港与沙田镇、长安镇与长安新区、松山湖与生态园实现统筹整合，中以国际科技合作产业园、两岸生物合作基地等建设加快，重大平台承载集聚能力增强。 dedecms.com

　　——各项改革有效突破。商事登记制度改革、外商投资管理服务体制改革、项目投资建设审批体制改革等走在全省全国前列。新型城镇化、电子商务、节能减排、农村综合改革等一批国家级试点示范建设有效推进。深化国资改革，组建东莞水务投资集团、东莞实业集团、交通投资集团、科技金融集团等。创新基层社会治理改革获“中国十大社会治理创新奖”、“创新推广积分制管理”获全国“创新社会治理典型案例”最佳案例。“三证合一”、“一证一码”正式启动，率先实现全程电子化工商登记，实现12345政府热线“一号通”，政府服务“加一”和综合成本“减一”的优势逐步显现，社会风清气正、和谐稳定，加快形成法治化国际化营商环境。 织梦好，好织梦

　　——幸福东莞建设扎实有效。市财政五年累计投入1160.3亿元用于民生建设，“十件民生实事”深入人心，全市人民获得感明显增强。2015年，城镇常住居民人均可支配收入39793元、农村常住居民人均可支配收入24225元，五年年均增长分别比经济增长快2.1个和3.3个百分点；基本公共服务支出占一般公共预算支出比重达36%；解决外来常住人口随迁子女义务教育就读74.52万人，普通高考四项指标连续四年位列全省第一；城镇登记失业率2.5%左右，登记失业人员就业服务率达100%；城乡一体、全民享有的社会基本养老保险、医疗保险制度和“三位一体”工伤保险体系日益完善，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达95%和98%。市人民医院、市妇幼保健院、市中医院、市新涌医院、市疾控中心等“四院一中心”以及市篮球中心、市网球中心、市民艺术中心等公共设施建成交付使用。连续荣获两届“全国文明城市”称号，获得全国双拥模范城“八连冠”，成功创建全国首批国家公共文化服务体系示范区，音乐剧《妈妈再爱我一次》等作品荣获中宣部“五个一工程”奖。社会治安防控体系、社会救助、养老服务和社区服务体系更加完善。全市安全生产状况持续稳定向好，无发生重大及以上生产安全事故。 内容来自dedecms

　　——宜居生态建设水平提高。完成城市总体规划（2016-2030年）编制，城市基础设施现代化水平提高。2015年全市公路通车里程5164.57公里，高速公路335.11公里，公路密度在国内城市排名前列。虎门高铁站、东莞火车站成为东莞对外交通新门户，城市轨道2号线、莞惠城际轨道常平至惠州段建成试运行，穗莞深城际、佛莞城际轨道建设加快，城市交通进入轨道时代。全市光纤入户率41%，4G网络覆盖率95%，数字电视覆盖率达100%，公共免费WIFI不断完善，燃气普及率达98%。创建国家生态市工作稳步推进，建成环保专业基地7个、淘汰一批高污染高能耗落后产能，节能减排全面完成省下达任务，空气质量优良天数逐年增加，蓝天白云成为常态。成功创建国家森林城市，建成森林公园14个、公园1210个、各类绿道956公里，全市森林覆盖率达37.4%，城乡处处可见绿，处处是美景。

　　——开放合作创新局面。率先在全国构建开放型经济“四大体系”，加博会、漫博会、台博会、国际科技合作周影响力不断扩大。积极参与“一带一路”建设，成功举办“21世纪海上丝绸之路国际博览会”，签约建设中俄贸易产业园，莞港澳台合作更加深入。2015年，全市进出口总额达1676.73亿美元，约占全省16.4%；一般贸易出口占全市出口比重提高至36.6%。深莞惠产业合作、交通对接等持续深化，并拓展与汕尾、河源的紧密合作。建立穗莞战略合作机制，交流合作明显增强。莞韶产业转移园区“一中心七组团”平台初步形成，引进125个项目总投资317亿元。对口援疆援藏共投入27亿元，产业、民生、智力援建工作扎实有效，西藏林芝鲁朗国际旅游小镇建设成效明显。“双到”扶贫开发扎实有效。

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　　注：1.2015年目标值采用中期评估校正值；2.带*为累计数；3.地区生产总值、人均地区生产总值、社会消费品零售总额、服务业增加值比重等指标基期数按经普数据修正。

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　　第二节“十三五”面临的发展环境

　　“十三五”时期，世界经济处于国际金融危机后的深度调整阶段，国内经济进入增速换档、动力转换、结构调整的新常态，我市经济发展处于工业化后期阶段，经济结构和社会结构深刻调整，各种积极因素和矛盾风险复杂交织。

　　从国际形势看，和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，信息化与工业化深度融合，互联网＋不断催生新模式、新业态、新经济。全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，有利于我国发展相对稳定的外部环境没有改变。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，外部环境不稳定不确定因素增多。发达国家高起点“再工业化”吸引中高端制造业回流与发展中国家利用成本优势吸引劳动密集型产业转移对我国形成“双重挤压”。全球贸易保护和贸易壁垒加剧，“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）和“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）将对全球投资贸易格局产生重大影响。

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　　从国内形势看，我国既面临“三期叠加”的复杂形势，又处于“三期并存”的特殊阶段，国内经济进入中高速增长新常态。 dedecms.com

　　总体上看，国内经济长期向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。党的十八大以来，党中央作出了“四个全面”战略布局、实施“一带一路”战略、推进京津冀和长江经济带区域发展、建设中国自由贸易试验区等一系列重大战略部署，新的经济增长动力正在加快形成，发展潜力巨大，前景十分广阔。从省内看，省委、省政府围绕“三个定位、两个率先”总目标，大力实施创新驱动发展战略，全面推进深化改革，协调推进珠三角优化发展和粤东西北振兴发展，加快建设广东自由贸易试验区，深入开展粤港澳合作，打造粤港澳大湾区，发展空间进一步拓展，发展动力和活力更加充足。 织梦好，好织梦

　　从我市情况看，经过“十二五”时期的发展，深化改革和转型升级积蓄的厚实能量正在逐步释放，完善的产业配套和法治化国际化营商环境优势日益显现，新的综合竞争优势正在形成。“十三五”时期，随着全面深化改革的深入推进，将不断释放制度红利，有利于增强经济发展活力；随着信息技术革命和创新体系建设的大力推进，有利于形成新业态、新商业模式和新的需求，加快实现经济增长动力的转换；随着积极参与“一带一路”建设、融入珠三角一体化和粤港澳大湾区建设，有利于更加密切与深穗港的战略合作，承接深穗港创新资源外溢，形成新的经济增长点；随着新型城镇化发展战略的进一步实施，有利于打造新的增长引擎，为“十三五”实现中高速增长、中高端水平打下坚实基础。所有这些，都为“十三五”转型攻坚提供难得的历史机遇。同时，发展也面临不少问题和挑战，主要有：

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　　——转型升级任务繁重。发展方式仍比较粗放、相当部分产业仍处于价值链中低端环节，缺乏核心技术和自主品牌，工业增加值率较低，部分企业效益下滑。面对外部需求萎缩以及发达国家和发展中国家产业发展的“双重挤压”形势，经济运行存在潜在风险，增加了转方式、保增长、调结构、防风险的压力。 内容来自dedecms

　　——资源环境瓶颈制约突出。土地要素供给紧张，集约节约利用水平不高，“三旧”改造、城市更新重构利益平衡机制难度大。水环境治理特别是跨界河流治理问题突出，城市生产生活垃圾处理、节能减排降耗任务重。

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　　——高端要素集聚能力不足。城市格局、城市品质和营商环境对人才、技术、资本等高端要素的集聚能力仍有待提高。科技创新能力不够强，创新主体科技研发投入不足，高端人才、创新人才比例总量较小，劳动力结构有待优化。

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　　——发展不协调不平衡问题仍然存在。市镇之间、组团镇街之间发展不够平衡，欠发达镇村经济发展不协调，脱贫攻坚任务压力不小；社会结构复杂，外来人口城市归属感仍需增强，社会治理体制机制仍需优化；安全生产、社会治安等领域问题依然突出，提前实现全面建成小康社会仍然存在短板。 本文来自织梦

　　——基本公共服务均等化压力大。外来常住人口众多，人民群众日益增长的多层次需求与基本公共服务供给能力不足的矛盾日益突出，解决外来农业转移人口市民化压力较大，基本公共服务均等化水平有待提高。

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　　综合研判，“十三五”时期，我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，主要面临转型发展和创新发展的重大机遇。我市经济发展步入新常态，发展速度从高速增长转向中高速增长，发展动力从要素驱动逐步转向创新驱动，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。我们必须坚持发展第一要务，积极把握战略机遇期内涵的深刻变化，沉着有效应对各种风险和挑战，推动经济增长保持中高速，产业结构迈向中高端，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、竞争力更强的发展新路。

　　第二章总体要求 dedecms.com

　　“十三五”时期，我市将率先全面建成小康社会。我们必须增强责任担当，坚持发展自信，保持战略定力，推动经济发展新常态下的深度调整和转型攻坚取得重大突破，实现经济社会更高质量和更高水平发展，奋力开创东莞社会主义现代化建设新局面。

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　　第一节指导思想和基本原则

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　　“十三五”我市经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委十一届五次全会和市委十三届六次全会精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创新驱动发展、对外开放合作、重点改革突破“三个走在前列”为战略重点，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，推动经济结构战略性调整和产业转型升级，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力建设国际制造名城、现代生态都市，确保率先全面建成小康社会，为全省实现“三个定位、两个率先”的总目标作出更大贡献，迈上率先基本实现社会主义现代化的新征程。

　　“十三五”我市经济社会发展的基本原则。实现率先全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则： 本文来自织梦

　　——坚持人民主体地位。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，营造公平、和谐、包容的社会环境，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。 织梦好，好织梦

　　——坚持科学发展。以经济建设为中心，把握发展新特征，把发展基点放在创新上，把经济增长动力转到依靠创新驱动上，建设创新型城市，拓展发展空间，强化区域统筹协调，确保稳中求进、质量效益优先、提质增效升级同步，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 织梦内容管理系统

　　——坚持深化改革。以经济体制改革为重点，推动供给侧结构性改革和重点领域改革取得突破，加快完善各方面体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

　　——坚持依法治市。全面深化法治东莞建设，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，建设全省、全国领先的法治城市。

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　　——坚持扩大开放。综合运用国际国内两个市场、两种资源、两种规则，同步推动“引进来”和“走出去”，积极参与“一带一路”建设，主动对接国家自由贸易试验区，加强区域合作，推动外经贸转型升级，以开放合作提升国际竞争力。

　　——坚持党的领导。切实加强各级党委对经济社会发展的领导核心作用，提高各级党委的领导水平和执政能力，不断开创加强党的建设新局面，为完成经济社会发展目标提供正确的方向指引和坚强有力的政治保证。

　　第二节发展目标

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　　“十三五”时期，努力实现发展动力转换和发展方式根本转变，转型升级成效显著，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，发展质量效益大幅提升，基本形成创新型经济体系和发展模式，对外开放质量和发展内外协调性明显提高，天蓝、地绿、水净的环境成为常态，人民生活水平迈上新台阶，国际制造名城、现代生态都市建设取得显著成效，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 dedecms.com

　　——率先全面建成小康社会。到2018年，全面建成小康社会综合指数达97%以上，率先全面建成小康社会。经济保持中高速增长，到2020年，全市GDP9200亿元以上，人均GDP约11万元，五年年均增长分别达8%左右和7.5%左右。

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　　常住人口城镇化率达92%，户籍人口城镇化加快提高。形成与全省开放型区域创新体系联动协作、具有东莞特色的开放型区域创新体系，建成国内领先的创新型城市，R&D经费支出占GDP比重不低于2.8%，每万人发明专利拥有量达20件以上，国家级高新技术企业突破1500家，科技进步贡献率超过60%。人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值增速同步。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提升，城镇登记失业率控制在3%以内，累计城镇新增就业人数36万人。人口素质和社会文明程度显著提高，劳动年龄人口受教育年限明显增加，高等教育毛入学率达70%。圆满完成对口帮扶和市内帮扶任务。力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。 织梦内容管理系统

　　——产业结构显著优化。先进制造业和现代服务业发展水平不断提高，战略性新兴产业加快发展，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，基本建立具有综合竞争力的现代产业体系，消费对经济增长贡献明显加大。三次产业结构持续优化，内外源型经济协调发展，农业现代化取得明显进展。到2020年，第三产业比重55%左右；现代服务业占服务业比重63%以上。 dedecms.com

　　——城市品质显著提高。大组团式城市发展格局初步形成，区域协调发展能力进一步增强，城镇化发展质量和水平不断提升。轨道交通、信息网络等重大基础设施建设加快推进，“三旧”改造稳步实施，城市产业、服务、生活等功能配套更加完善。城市文化软实力显著增强，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公共文化服务体系更加健全。社会管理更加完善，平安东莞建设扎实推进，安全生产状况根本好转，社会大局保持和谐稳定。

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　　——生态环境显著改善。生态环境保护、修复和治理能力明显加强，基本形成绿色低碳发展新格局。单位生产总值能耗水耗地耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全国前列，力争率先达到碳排放峰值。PM2.5浓度年平均值控制在35微克/立方米左右，空气质量达到国家二级标准。全面划定永久基本农田，耕地保有量保持在31833公顷，森林覆盖率达37.5%。已划定功能区的水体基本消除劣V类，饮用水源水质高标准稳定达标。

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　　——治理能力显著增强。政府治理水平显著提高，治理能力现代化取得重大进步。全面完成国家和省提出的各项改革任务，经济社会发展重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。法治建设迈向纵深，形成政府依法行政、严格公正司法、村（居）民依法自治、企业依法经营、全民尚法守法、监管体系健全的良好局面。全社会法治意识不断增强。

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　　展望2030年，我市将全面形成较为完善的创新驱动发展经济体系和绿色低碳发展格局，经济社会发展的平衡性、包容性、可持续性更好，制度体系和发展环境更加成熟，“东莞制造”国际竞争力更强，现代生态都市家园更加秀美，人民生活更加殷实幸福，为加快率先基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 dedecms.com

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　　第三节基本理念和战略重点 copyright dedecms

　　“十三五”时期我市经济社会发展的基本理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须按照中央要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

　　——创新发展，提质增效。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，不断推进以科技创新为引领的理论创新、制度创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿经济社会各项工作，让创新在全社会蔚然成风。

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　　——协调发展，整体同步。协调是持续健康发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系，加快推动区域协调发展，促进经济与社会、物质文明与精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进镇街之间、组团之间协调联动发展，不断增强发展整体性。 copyright dedecms

　　——绿色发展，和谐共生。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐共生发展的新格局。 内容来自dedecms

　　——开放发展，增创优势。开放是繁荣发展的必由之路。必须顺应经济深度融入世界经济的趋势，坚持内外联动，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，努力形成深度融合的互利合作格局。

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　　——共享发展，增进福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，注重机会公平，保障基本民生，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进社会融合，朝着共同富裕方向稳步前进。“十三五”时期我市经济社会发展的战略重点。创新驱动发展、对外开放合作、重点改革突破“三个走在前列”，是我市坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应和引领经济发展新常态，实现率先全面建成小康社会奋斗目标的战略重点。 本文来自织梦

　　——要在创新驱动发展上走在全省全国前列。创新驱动发展是我市率先全面建成小康社会的核心动力。我市必须坚持需求导向、人才为先、政府推动、企业主体的原则，以促进经济结构调整和产业转型升级为主线，准确把握创新发展新趋势，加快集聚各种创新资源，积极打造高端人才高地、创新型企业高地和区域创新高地，全面建设东莞国家自主创新示范区，努力率先实现从要素驱动向创新驱动全面转变。 织梦好，好织梦

　　——要在对外开放合作上走在全省全国前列。对外开放合作是我市率先全面建成小康社会的支撑优势。我市必须充分利用历史形成的对外开放合作优势，通过在构建开放型经济新体制、建设“一带一路”重要节点城市、对接自由贸易试验区发展、转变外贸发展方式等方面走在前列，赢得经济发展和区域竞争的先机和主动，实现以开放促创新、促改革、促发展。

　　——要在重点改革突破上走在全省全国前列。重点改革突破是我市率先全面建成小康社会的关键保障。我市必须继续发扬敢为人先的改革精神，加快推动具有重要牵引带动作用的改革，着力把“改革红利”转化为“发展动能”，以完善现代市场体系、转变政府职能、争创改革试点示范等重点改革走在前列，激发发展活力，优化营商环境，增创发展新优势。

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　　“三个走在前列”战略重点，既是破解我市发展动力转换、发展空间拓展、发展方式转变难题，实现“十三五”时期各项发展目标的牵引总抓手，也是我市在经济发展新常态下继续为全省全国率先探路的主攻着力点。必须充分认识“三个走在前列”

　　战略重点在落实五大发展理念的重大现实意义，统一思想，奋发进取，协调行动，推动我市加快发展、引领发展。

　　第三章实施创新驱动培育发展新动力 织梦好，好织梦

　　把创新驱动发展战略作为推动经济结构调整和产业转型升级的核心战略，以建设珠三角国家自主创新示范区为契机，积极参与全面创新改革试验试点省建设，推动以科技创新为核心的全面创新，培育市场化的创新机制，激活社会创新活力和创造潜能，构建创新生态系统，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。到2020年，基本形成开放型区域创新体系，主要创新指标位于全省前列，成为国内领先的创新型城市。

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　　第一节构建区域创新体系

　　充分发挥松山湖珠三角国家自主创新示范区的引领作用，加强与穗深港创新圈的对接合作，共同建设珠三角东岸科技创新走廊。推进创新资源集聚，提升创新载体，集聚国内外高层次创新人才和项目，全面提升区域创新体系整体效能。 本文来自织梦

　　构建区域创新联动体系。强化松山湖（生态园）的创新中心地位，以建设珠三角国家自主创新示范区为契机，努力实现超常规发展，打造成为全市创新驱动发展的集聚区、生力军、加速器和创新核。完善创新布局，以松山湖地区为核心和主要节点，沿松山湖新城路、生态园大道延伸，集聚国内外各类创新资源，打造东莞市的“创新轴”，形成南连深圳大沙河创新区、光明新区、南山区，北接广州科学城，横贯珠三角东岸的“创新走廊”。依托广深高速、西部干线等重大交通通道，建设横向贯穿东部片区、松山湖（生态园）地区、中心城区、水乡经济区的“创业之路”；依托我市珠江口东岸现代产业集聚区，主动承接广州地区的创新资源，加快产业创新，建设“临港现代产业创新带”；东南组团、西南组团发挥毗邻深圳优势，积极承接深圳创新资源辐射，加强与深圳创新资源的融合、吸收和再创新，推动科技成果产业化，加快高技术产业和新兴产业集聚发展，建设“环深创新资源融合发展带”。依托“创新核”、“创新轴”和“创新带”，加快中心城区科技服务创新区、水乡经济区、常平科技园和银瓶合作创新区等多个重点创新支点集聚发展，推动园镇加强协同创新，与各专业镇创新资源形成“创新网”。加快构建产业技术创新联盟，建设支援服务公共平台，推动企业与香港生产力促进局、华南工业设计院等公共科技平台对接，增强产品研发、工业设计、品牌创建能力。

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　　加强重点创新平台建设。加快推进国家大科学装置散裂中子源项目建设，谋划布局建设国家实验室和国家重点实验室，承接国家重大科技专项，引入全球高端科研资源，吸引更多民用核技术、新材料、生物医药等相关领域创新平台和产业布局，促进基础科学研究成果向应用成果转化，打造国家科学中心科技创新转化新高地。积极探索散裂中子源与国内外高等院校和科研院所的合作，促进创新突破。依托松山湖大学创新城、国际机器人产业基地、台湾高科技园、两岸生物合作基地、中以产业园等科技产业园区，集聚一批创新型企业和科技创新载体，推进协同创新，推动建立国内一流的自主创新示范区。

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　　加快东莞空间科技城建设，研发集聚一批空间技术和成果，建设成为航天航空工业关键共性技术研发和成果转化基地，以及科技创新资源集聚区。 内容来自dedecms

　　推进新型研发机构建设。大力引进国内外知名高校院所来莞共建研究机构，支持国内外知名企业和国家级科研院所、重点实验室来莞建设新型研发机构。完善“政产学研资介”合作体系，努力攻克一批重点行业的核心技术，增强服务企业和孵化科技成果的能力。完善新型研发机构运行机制，赋予新型研发机构充分的自主管理权，允许新型研发机构将技术成果转化收益按规定给予科技人员奖励。力争到2020年，全市新型研发机构数量达到50家以上，整体建设和发展水平居全省前列。

　　第二节培育创新主体 本文来自织梦

　　实施创新主体培育工程，强化企业创新主体地位，以开放、高效率、低税负的方式营造良好市场空间，激发企业创新潜能，加快培育发展创新型企业，加大研发投入，优化企业孵化发展服务体系，形成以高新技术企业为重点、科技型龙头企业和中小微企业协同发展新格局。 织梦内容管理系统

　　大力培育发展高新技术企业。实施国家高新技术企业“育苗造林”行动计划，引进、培育和孵化一批高新技术企业。鼓励高新技术企业申请专利、开展标准化研究和创建品牌，持续增资扩产，不断做大做强。制定扶持国家高新技术企业发展政策体系，建立绿色服务通道，推动资金、人才、技术等要素向创新型企业集聚。开展中小微科技企业培育工程，形成一批具有自主核心技术和行业竞争优势的科技型中小微企业。

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　　专栏1“十三五”重点创新载体和创新平台 本文来自织梦

　　1.东莞自主创新示范区：以松山湖（生态园）珠三角国家自主创新示范区和散裂中子源为主体，统筹周边各镇各具特色的科技园、创新城、孵化园、创客空间、众创空间、生活城、物流园等，形成“创新核＋创新轴＋创新网”的区域创新格局，成为东莞的创新中心和珠江口东岸创新走廊的关键节点。 织梦好，好织梦

　　2.大科学装置和国家实验室：依托散裂中子源建设国家实验室；依托新型研发机构、东莞理工学院和行业龙头企业，建设国家重点实验室。

　　3.孵化器与大众创业平台：天安数码城（南城、凤岗）、谢岗大连机床孵化基地、双清力合（清溪）、黄江中大智慧城、东莞广州美院文化创意研究院等。

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　　4.技术创新与公共服务平台：松山湖大学创新城、长安模具国家质检中心、广东省智能机器产品质量监督检验站、食品药品检验检测中心、广东智能机器人研究院等。 本文来自织梦

　　5.创新产业集聚区：莞城科技园、常平科技加速园、寮步香市科技园、麻涌科技园、长安科技商务区、康盛创富中心城（茶山）、东城中韩产业园、水乡综合创新中心（道滘）、莞深创新产业园（黄江）等。

　　引导企业加大研发投入。落实企业研发费用加计扣除和高新技术企业所得税减免优惠政策等企业创新税收优惠政策，支持企业建立研发准备金制度，引导企业加大研发投入，加强技术创新。大力引导工业骨干企业建设研发机构，优先支持具备条件的科技型企业建设一批高水平的国家级、省级和市级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、院士工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地等研发机构。支持规模以上企业增加对关键技术和核心技术研发的投入，提高研发经费占销售收入的比重。鼓励企业将研发设计等生产性服务环节与生产制造环节分离，设立独立法人研发中心，实施外发加工，加快向产业链上游延伸。鼓励外资企业在我市建设区域性研发中心。

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　　完善企业孵化培育体系。实施科技企业孵化器筑巢育凤行动计划，依托新型研发机构、各镇街（园区）、优势龙头企业加快建设专业孵化器，按照“前孵化器—孵化器—加速器—产业园”的科技企业孵化链条，弥补孵化链条短板，提升整体孵化效率。推动科技企业孵化器创新孵化器要素整合机制和服务手段，促进科技企业孵化器服务水平和运营能力双提升。加快建设一批国家质检中心、省级授权质检技术机构和公共检测服务平台、能源计量公共检测平台。到2020年，全市建成科技企业孵化器（加速器）100家以上，其中国家级科技企业孵化器10家。

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　　鼓励发展“双创”平台。引导创业咖啡、创客空间、创新工场等新型创新创业组织发展，推进众创、众包、众扶、众筹等“互联网＋”背景下创新创业新模式发展，推动“四众”平台建设，鼓励分布式、网络化创新和全社会“微创新”，引导企业、高校院所、民间资本等各类社会主体创建各类众创空间，打造全国领先的创客乐园，促进“大众创业、万众创新”。 内容来自dedecms

　　第三节优化创新政策环境

　　加快完善激励和保护创新的制度体系，系统开展全面创新改革试验，加强创新创业服务，构建有利于创新发展的政策环境。 织梦内容管理系统

　　促进科技金融融合。完善科技金融公共支撑服务体系，积极推动金融科技产业融合创新综合试验区建设。以东莞科技金融集团为主要载体，搭建科技产业金融对接平台，积极推进创新链、产业链、金融链“三融合”。大力培育发展创业投资、天使投资等各类股权投资基金，鼓励发展创业投资培育股权投资行业，稳步推动股权众筹融资，发挥股权投资对技术创新的助推作用。鼓励面向科技企业的金融创新，加快科技支行、科技小额贷款公司、金融租赁公司、融资担保公司等金融机构或组织建设，健全信用贷款风险补偿机制，扩大科技信贷规模，推动知识产权质押融资，引导发展科技保险，拓宽技术创新的间接融资渠道。 织梦好，好织梦

　　创新科技合作机制。进一步健全产学研协同创新机制，深入推进企业与国内高校、科研机构的科技合作，形成联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作新机制。提升横沥模具产业协同创新中心、桥头环保包装协同创新中心建设水平。大力实施“优进优出”战略，鼓励企业用好政府境外经贸代表处等资源，推进与国际先进技术对接合作，提升产品科技含量和附加值，营造资本和技术新优势，加快打造东莞“硅谷先进制造中心”与“东莞版工业4.0”。鼓励企业联合国内外技术转移机构共建一批国际科技合作产业园、国际科技合作基地、国际技术转移中心等。 copyright dedecms

　　完善科技创新成果转化机制。优化科技项目评审制度，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。改革科研项目形成机制，推动高等院校、科研机构主动围绕市场需求和产业发展需要确定科研课题和攻关项目。实施科技项目分类管理，改进财政资金支持方式。完善科技成果转化机制，赋予高等学校、科研机构在科技成果使用处置、收益奖励、职称评审等方面的自主管理权。完善科研评价机制，推动高等院校、科研机构和科研人员积极开展面向应用的科技创新。通过引入股权激励、推进科技成果处置权和收益权改革等方式，鼓励科技人员携带科研成果创办企业或者到企业创新创业。实施“创新券”补助政策，支持企业向高校院所、科技服务机构购买技术和服务。积极探索试行创新产品与服务远期约定政府购买制度，择优确定具有自主知识产权和核心竞争优势的产品和服务，商定远期约定购买合同，引导开展技术、产品和服务创新。 内容来自dedecms

　　高标准建设国家知识产权示范市。进一步优化专利结构，重点支持发明专利、专利合作条约（PCT）国际专利申请。加强知识产权管理贯标，培育发展一批具有行业竞争优势的专利优势企业。强化知识产权保护工作，建立“快速维权”通道。建设省知识产权服务业集聚发展试验区，培育发展知识产权评估、交易、运营机构，促进知识产权的转化运用，形成东莞核心专利群。 dedecms.com

　　第四节培养造就创新型人才 copyright dedecms

　　加快实施人才强市战略，创新人才培养模式，营造有助于人才发展的环境，吸引国内外优秀人才来莞创新创业。 dedecms.com

　　创新人才培养和引进模式。实施“人才东莞”战略，完善创新人才培养引进体系。加快应用型、技术型、高水平高校建设，支持建设新型联合培养基地，着力培养应用型高级人才。加强校企合作、推行工学结合，实行“订单式”培训机制，培育一批应用技术型、有工匠精神的中高级技工人才。积极实施人才奖励计划，大力引进创新创业领军人才，瞄准海内外“高精尖” 织梦好，好织梦

　　技术领军人物和科研团队，吸纳更多高层次人才携技术项目来莞创新创业。重点引进智能制造领域关键技术领军人才和创新创业人才，支持引进高端退休“银色人才”，力争到2020年，创新创业领军人才达100人。推广柔性引进方式，以平台运营、项目合作、任务承揽等方式，整合利用国内外人才资源。加强本地企业家“创二代”、草根创业人才培育，打造基层专业技术人才和具有专业技能的产业工人队伍。积极引进和培养医疗、新媒体、电商、快递等各行业急需的专业人才。 本文来自织梦

　　优化创新人才发展环境。实施柔性灵活的人才管理制度，加快建设人才公共服务体系，完善领导干部联系高层次人才制度，探索建立外籍高层次人才“绿卡”制度，切实解决高层次科技人才安居落户、医疗卫生、子女入学、配偶就业、学术交流等问题。加强创新文化建设，推动形成技术创新、制度创新、模式创新等全面创新的氛围。建立和完善创新人才激励与评价机制，推进科技成果处置权改革，制定落实科技成果收益分配、期权股权激励政策。进一步改革职称制度，改进科研人员薪酬和岗位管理制度，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。 copyright dedecms

　　第四章加快转型升级构建现代产业新体系

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　　把握产业变革新机遇，坚持增量提升与存量优化并举，内源型经济与外向型经济协调发展，推动先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，积极发展以新技术、新产品、新业态、新模式为标志的“四新经济”，着力优化产业结构和产业布局，构建具有全球竞争力的现代产业新体系。

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　　专栏2“十三五”重点发展产业

　　1.电子信息：重点发展通信设备、智能终端、消费电子、电子元器件等，到2020年，增加值预计1300亿元； 内容来自dedecms

　　2.装备制造：重点发展机器人及关键零部件、智能传感器及仪器仪表、高速高精制造装备、节能环保装备、汽车零部件制造、重大智能成套装备、电子等，到2020年，增加值预计1900亿元；

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　　3.文化旅游：重点发展文化产业和旅游业，到2020年，文化旅游增加值预计达800亿元；

　　4.金融业：重点发展科技金融、产业金融、民生金融，到2020年，金融业增加值预计超过750亿元； 内容来自dedecms

　　5.现代物流：重点发展第三方物流、第四方物流、保税物流和冷链物流、快递物流等，到2020年，增加值预计达350亿元； 内容来自dedecms

　　6.电子商务：到2020年，电子商务交易额预计达6500亿元。

　　第一节建设国际先进制造基地 织梦内容管理系统

　　围绕增强先进制造业核心竞争力，大力实施“东莞制造2025”战略，大力推进工业化与信息化深度融合，推动制造业高端化、智能化、服务化和绿色化发展，打造以高科技与时尚产品为主导的珠江口东岸先进制造业集聚区，加快建设制造业强市。到2020年，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重52%以上，稳居全国制造业城市第一梯队，建成具有全球影响力的国际先进制造基地。

　　专栏3“十三五”先进制造业发展重点领域 本文来自织梦

　　电子信息制造（智能手机、光电通信、平板显示、集成电路、电子零配件和电子材料等），高端装备制造（智能机器人、智能制造装备、节能环保装备、汽车零部件制造、医疗器械制造、五金模具、激光装备、海洋装备等），生物医药，新能源汽车制造，节能环保制造，新材料。

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　　实施智能制造工程。加快突破以工业机器人为重点的智能装备制造关键核心技术，重点支持机器人本体、控制器、伺服电机、减速器等关键零部件的研发应用，培育智能制造装备企业、系统集成商和设备报务商，形成产业特色鲜明、配套链条完善、具有规模优势和核心竞争力的机器人智能装备制造产业体系。深化“机器换人”行动，鼓励电子、机械、食品、纺织、家具、鞋业、化工等行业开展“机器换人”，加快推进数字化智能工厂建设，实现生产系统的智能分析和决策优化。建设广东省智能机器人研究院和松山湖国际机器人产业基地，以东莞质检中心和东莞计量院为基础建设智能机器产品公共科技服务平台，打造机器人产业集聚区。规划建设2-3个工业机器人产业园和9-10个智能装备特色产业基地。加快建设国家级两化深度融合暨智能制造试验区，推动智能制造产业上规模上水平，把东莞建设成为全国领先的机器人智能装备应用示范城市。 copyright dedecms

　　专栏4“十三五”机器人产业发展重点和发展目标 copyright dedecms

　　1.发展重点：重点发展3C制造业工业机器人装备、电子制造智能专业装备、高档数控加工装备、服务机器人装备、数字化智能化车间、物联网。 本文来自织梦

　　2.发展目标：到2020年，力争全市机器人智能装备产业产值达1000亿元，打造2-3个工业机器人产业园和9-10个智能装备特色产业基地，打造成珠三角乃至全国独具特色的机器人智能装备产业集聚区。

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　　专栏5“十三五”智能手机发展重点和发展目标 内容来自dedecms

　　1.发展重点：重点发展自主品牌整机研发制造、关键元器件及组件、周边配件领域、方案设计、应用服务及增值服务，加快形成一个核心区（松山湖核心区），两个发展区（城镇片发展区、邻深片发展区）的发展空间布局。

　　2.发展目标：构建智能手机全产业链及产业生态系统，建成全国智能手机创新研发基地，全国智能手机自主品牌培育孵化中心，全球智能手机整机重要制造基地，到2020年，智能手机年出货量超3.6亿部，总产值超过2900亿元，税收收入近150亿元。

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　　优化提升传统产业。加快运用信息技术改造提升优势传统产业，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。实施工业强基工程，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。发挥政府资金引导作用，以股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式，促进更多社会资金投入技术改造，加快实施装备升级计划。以“机器换人”、注塑机伺服节能改造和电机能效提升为重点，鼓励劳动密集型企业通过机器人、自动化控制设备或流水线自动化进行智能技术改造。推行“数控一代”机械产品规模应用。鼓励家具、服装、毛织、玩具、鞋帽等传统优势产业通过智能技术改造、融入文化设计元素，培育一批具有国内外竞争力的知名品牌，提升质量效益和产品附加值。力争“十三五”期间工业技改投资年均增长15%。推动绿色制造。加快制造业绿色改造升级，推广合同能源管理，大力淘汰落后产能，全力实施工业领域低碳化改造和节能减排新技术、新产品、新工艺的推广应用，鼓励企业清洁生产，推动绿色制造。做好东莞水乡特色发展经济区“两高一低”

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　　企业退出，加快腾退土地的利用，鼓励向新兴产业、绿色产业等领域转型发展。推动军工技术向民用技术转化，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，努力创建军民融合创新发展示范区。

　　优化先进制造业布局。主动承接深圳、广州产业辐射，调整优化先进制造业布局，突出打造制造业重要战略支点，形成分工合理、功能明确、布局协调的发展格局。以松山湖（生态园）为龙头，带动周边镇街，加快发展智能机器人、智能手机等智能装备制造及生物医药、云计算、新能源、节能环保制造等新兴产业，建设环松山湖地区智能制造和先进制造集聚区。 本文来自织梦

　　东莞粤海银瓶合作创新区突出抓好粤海高端装备产业园建设，加快布局高端智能装备、汽车及关键零部件制造、3D打印、检测试验设备等高端装备制造产业，成为东莞东部新兴增长极。东莞水乡特色发展经济区重点加强与广州、深圳的对接，加快淘汰落后产能，整合产业发展空间，承接发展一批高端装备、生物医药、节能环保、新材料、新硬件、新能源等新兴产业，建设新兴产业集聚区。虎门港及沿岸地区突出加快发展临港现代产业、临港海洋装备制造等产业，长安新区围绕海洋经济打造蓝色发展引擎、建成临港现代产业集聚区。东南组团、西南组团等临深片区重点承接深圳创新成果转化和先进制造产业转移，建设具有全球竞争力的先进制造基地。大力推动服装、家具、鞋帽、玩具、食品、模具等专业镇转型升级，支持发展一批中小微企业公共技术创新服务平台，在具备条件的镇街建设“四新经济”示范区，形成一批创新型特色支柱产业集群。 织梦好，好织梦

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　　第二节发展壮大战略性新兴产业 dedecms.com

　　着眼于抢占经济和科技发展制高点，突破一批关键核心技术，打造一批产业链条完善、辐射带动力强的战略性新兴产业基地，进一步提升战略性新兴产业核心竞争力。 本文来自织梦

　　突破关键核心和共性技术。抓好引进消化吸收再创新和集成创新，积极推进原始创新。聚焦产业前沿和重点领域，开展“优新高基”关键领域的自主创新，推进计算与通信集成芯片、移动互联网关键技术与器件、云计算与大数据管理技术、智能机器人、新能源汽车电池和动力系统、3D打印、激光产业、下一代互联网、软件与集成电路设计、新型印刷显示材料、新一代通信、疫苗、生物制药、医疗仪器设备及器械等重大科技专项，掌握一批战略性新兴产业关键核心技术及行业共性技术。

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　　培育发展重点领域。前瞻布局智能穿戴设备、智能机器人、增材制造（3D打印）、可见光通信技术、海洋工程装备、下一代互联网等新兴产业，发展壮大高端新型电子信息、高端装备、生物技术和医药、新能源汽车、新材料、新硬件、节能环保等优势产业，加快物联网、云计算、大数据、通信技术、制造技术、清洁技术、生物技术、装备技术、新材料技术等的开发与应用。引进专业研究院所，开发临近空间技术和无人机领域项目。 本文来自织梦

　　第三节提升现代服务业水平

　　着力优化服务业发展的制度和政策环境，建设现代服务业聚集区，培育发展新业态，鼓励商业模式创新，构建高效生产和优质生活服务体系。

　　专栏6“十三五”现代服务业发展的重点领域和目标 织梦内容管理系统

　　1.重点领域：总部经济、现代物流、电子商务、科技服务、金融保险、服务外包、会展商务、专业服务等生产性服务业和商贸服务、旅游、健康服务、养老服务、家庭服务、房地产等生活性服务业。 织梦好，好织梦

　　2.发展目标：建成一批现代服务业集聚区，形成与先进制造业相融合的现代服务体系，到2020年，现代服务业占服务业比重达63%。加快发展生产性服务业。围绕先进制造业的共性生产性服务需求，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展物流快递、电子商务、科技服务、服务外包、会展商务、文化创意、专业服务等生产性服务业，加快建设生产性服务业集聚区，促进生产性服务业优质高效发展。积极推动制造企业服务化，发展集成服务、外包服务、专业化生产性服务等增值服务，不断催生生产性服务业新产业、新业态、新商业模式。

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　　——物流快递业。大力发展第三方物流、第四方物流、保税物流和冷链物流、供应链管理，搭建综合性、专业性物流公共信息平台和货物配载中心，推进云计算、物联网、地理信息等技术在物流管理方面的运用，打造现代化智能化物流网络。 dedecms.com

　　优化城市配送网络，鼓励统一配送和共同配送。发展分拨管理、空箱集管等物流新业务。规划建设新型物流仓储基地，打造区域性智能物流服务中心。编制快递业发展规划，大力发展物流快递，打造一批快递专业性物流园区，把东莞建成电子商务物流中心和“中国快递示范城市”。加快虎门港和清溪保税物流中心（B型）建设，推动虎门港保税物流中心升格为综合保税区。 copyright dedecms

　　——电子商务。依托制造业和区位优势，适应个性化定制、线上消费新趋势，以建设国家电子商务示范城市和国家跨境电子商务示范城市为契机，加快发展电子商务，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与先进制造业结合，打造覆盖平台、物流、供应链、金融服务等领域的电子商务发展生态圈。积极推动电商平台服务质量等级认证。加快发展跨境电子商务产业，构筑政策扶持、物流金融、监管服务等综合支撑体系，扶持各类园区和平台发展，形成产业链条完整、监管服务高效、数据信息贯通的跨境电商生态体系，力争建设成为全国电子商务集散中心和跨境电子商务集散中心。

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　　专栏7“十三五”重点物流园区、电商平台

　　1.物流园区：虎门港和清溪保税物流中心（B型）、广东（石龙）铁路国际物流中心、京东华南总部物流枢纽中心、普洛斯电商物流园、百茂物流城、凤岗广源物流园、麻涌新沙港物流园、常平大京九物流园。 dedecms.com

　　2.电商平台：阿里华南电商产业城、京东华南总部电子商务基地、菜鸟网络万江O2O项目。

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　　3.跨境电商产业园：跨境电商中心园区和快递专业物流园区，松山湖、虎门港、虎门、长安、大朗、常平、万江、道滘等跨境电商产业集群。

　　——科技服务业。重点发展工业设计、技术研发、技术推广、技术咨询评估、检测认证、知识产权、专利运营、专利代理等，优化扶持政策，鼓励引进国内外知名服务机构，大力培育龙头企业和知名品牌，创新服务模式和商业模式，发展全链条全方位的科技服务。 内容来自dedecms

　　——金融业。以建设省级金融科技产业融合创新综合试验区为切入点，加快金融集聚区建设，扶持发展中小银行，构建多层次金融服务体系。优化直接融资和间接融资结构，推动企业上市，大力发展供应链金融、贸易金融、融资租赁、商业保理、现代保险、证券服务，增强区域金融辐射力，把金融产业打造成现代服务业的重要支柱。培育发展新型金融服务业态，构建和完善适应大宗商品交易和电子商务发展的金融服务体系。力争到2020年，上市企业数量超过100家。 织梦好，好织梦

　　——服务外包。开拓发展服务贸易，积极承接国际离岸服务外包业务。引导制造企业剥离生产性服务业，积极发展科技研发、设计创意、检验检测、信息咨询、云计算、数据处理、会展服务等高技术、高附加值领域服务外包业务，建设服务外包示范园区和集聚基地，开拓国际外包服务市场，打造成辐射华南、影响全国的服务外包产业高地，争创国家服务外包示范城市。 本文来自织梦

　　——会展商务。加强会展产业链和集中区建设，以广东现代国际展览中心为龙头，集中市镇两级资源，发挥加博会、海博会、台博会、漫博会、智博会、香博会、服交会、织交会、名家具展、广印展等重大展会带动作用，大力发展会议经济，培育发展一批以工业类为主，综合类、消费类、文化类为辅的区域性、国家级和国际级知名品牌展会和交易中心。推动市场化运作，加强与国内外会展城市合作，优化展馆规划布局，做大做强骨干企业，努力打造成为“华南会展之都”。全面提升法律服务、会计审计、结算清算、管理咨询等商务服务业水平。

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　　提升生活性服务业水平。按照“提升水平，突出特色，优化发展”的思路，努力促进生活性服务业向精细和高品质转变，提升商贸服务、休闲旅游、健康养老、现代医疗、酒店餐饮、房地产等生活服务业特色品质，以满足居民多样化、多层次、高品质生活需求。

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　　——商贸服务业。结合互联网经济新业态，加快推动线上线下一体化的O2O模式规模化、集群化发展，形成大贸易、大流通、大市场的格局。支持发展“专业市场＋电商＋快递物流”的商业模式，构建现代商贸流通体系。完善全市商业网点规划，推进轨道交通TOD开发，优化中央商圈、各镇成熟商圈布局建设，大力发展商圈经济、楼宇经济，完善社区商业建设。

　　——旅游业。整合历史文化、岭南水乡、生态休闲、特色工业等优势资源，推进旅游多业融合，打造一批特色旅游品牌，规划布局农耕体验、民宿客栈、房车营地、游艇会等新业态，丰富产品形态，提升旅游品质，重点提升和建设虎门近代史文化、明清特色村落体验、莞香文化旅游体验、华阳湖湿地公园、海丝旅游文化风情等一批旅游重点项目，建成近代史红色文化旅游目的地、岭南水乡文化旅游示范地和珠三角工业体验旅游首选地，推动我市由旅游出发地向旅游目的地转变。引导酒店业转型升级，开拓健康养老、医疗保健、创新孵化器等特色经营业务。 本文来自织梦

　　专栏8旅游城市建设重点 copyright dedecms

　　1.重点布局：一个旅游中心，即在城市中心地区建设城市商务休闲中心，打造成东莞中央商务休闲区、生态型城市会客厅和智慧旅游集散中心；四个旅游特色区，即东部森林生态度假区、西部水乡风情休闲区、南部滨海历史文化游憩区、北部古村落文化体验区；三条旅游经济带，即东江水岸文化旅游经济带、百里山景生态旅游经济带、狮子洋畔滨海旅游经济带。

　　2.重点项目：提升虎门近代史文化龙头旅游区；打造南社—塘尾—江边古村落旅游区、下坝—龙湾文化休闲街区、莞城中兴路—大西路历史文化街区、香市莞香文化旅游区、华阳湖国家湿地公园旅游区、四季飘香都市农场、大罗沙水乡文化旅游区、穗丰年疍民文化旅游区、环银瓶山—宝山生态旅游区、黄江国家农业公园等旅游产业集聚区。 copyright dedecms

　　——健康养老服务业。大力发展健康服务、家庭服务和养老服务业，创新发展高端医疗技术服务、专业化护理、中医养生康复、健康管理服务，鼓励健康服务与旅游、文化、养生、休闲等产业联动融合发展。推进完善养老设施建设，健全医养结合协作机制，完善社区综合服务平台，鼓励社会资本兴办规模化、连锁化养老服务机构，形成养老服务产业集群。规范家政服务行业，完善家政信息服务平台。推广应用移动健康终端产品，构建数字化、网络化生命健康信息平台。

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　　——房地产业。加强和改善房地产调控，促进房地产业持续健康发展。结合户籍制度改革、新型城镇化与房地产去库存，因地施策，扩大有效需求，稳定房地产市场。合理调整住房供应结构，发展多层次商品住房，保持房价稳定，满足不同层次居民的住房需求。 本文来自织梦

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　　第四节积极发展都市农业

　　加快转变发展方式，完善都市农业政策体系，积极发展高效、生态、安全的都市农业，提高农业现代化水平，推动农业由立足农村、服务农民向依托城市、服务市民延伸转变。 本文来自织梦

　　发展都市农业。整合优化农业资源，以高效、优质、生态、安全为方向，大力发展特色农业、设施农业、观光农业、创意农业、都市渔业。加快市级农业园和小型农业园建设，延伸产业链条，拓展休闲功能，打造一批农业休闲项目，创建休闲观光示范点，建设集特色种养、科普示范、休闲观光、耕作体验等功能于一体的都市农业样板基地。推进都市农业创新、示范、展示中心建设，促进农业品种优良化、技术先进化、管理科学化、生产标准化。加快发展花卉、食用菌、优质种子种苗等高效新兴农业，鼓励发展生物育种等高科技农业，大力挖掘荔枝、香蕉和蔬菜等特色农业品种资源，建立东莞地理标志，与“互联网＋”相结合，提升东莞农业品牌享誉度。

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　　完善农业政策体系。落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，划定永久基本农田，加强农田水利、土地整治和高标准农田建设。稳定和完善农村基本经营制度，构建培育新型农业主体的政策体系。完善土地流转服务机制，鼓励农业规模化经营，探索设施农用地审批绿色通道，扶持培育发展家庭农场、专业大户、农村合作社、产业化龙头企业等多种经营主体。完善扶持都市农业发展政策体系，培养新型职业农民，探索发展不损害农地性质、与绿色低碳产业融合发展的新型业态。

　　保障农产品质量安全。加强农业生态系统治理，做好污染土壤修复、污染水体生态修复和农业面源污染控制。推动农产品标准化生产，推广供港蔬菜标准，建设一批标准化生产基地，提升农产品质量标准和安全水平。健全农产品质量安全监管体系以及诚信惩戒体系和责任追溯平台，保障农产品质量安全。 织梦好，好织梦

　　强化畜禽集中屠宰和冷链配送监管，保障市民肉食供应安全。

　　深化产销联建机制，确保供莞农产品稳定供应。提升重大动植物疫病防控和应急处置能力，推进病死畜禽无害化处理和动物疫病预警监测体系建设，保障动物卫生安全。

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　　第五节增强企业竞争力

　　开展降低实体经济企业成本行动，培育大企业集团，壮大中小企业集群，壮大市场竞争主体，强化品牌和质量建设，积极发展新兴业态和新商业模式，提升企业竞争优势。

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　　培育壮大企业群体。大力发展总部经济，重点引进500强企业、跨国公司、国内大企业等在莞设立地区总部或职能型总部机构，鼓励企业将销售、研发等职能机构迁入我市，设立独立核算销售总部、采购总部。大力支持华为终端等重点企业发展，强化最优政府服务，稳定企业对东莞未来发展的预期。 本文来自织梦

　　扶持培育本土企业做大做强，鼓励大型骨干企业、优势企业通过兼并重组、改制上市、参与境外投资合作等方式实现跨越发展。全面实施中小微企业上规模培育计划、成长型中小企业培育计划、民营企业上市梯度培育工程，培养一大批“专精特”

　　高成长性中小企业群。完善和优化产业链，鼓励供应链整合与协作，形成以大企业为龙头，中小微企业专业化配套的协作体系。2020年，全市市场主体100万户，企业占市场主体比重达50%；主营业务收入超百亿元企业达20家以上，超500亿元企业2家左右，超千亿元企业1家。

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　　切实降低实体经济成本。优化企业发展环境，开展减轻企业负担、降低制造业成本行动，增强企业盈利能力。完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度，落实中小微企业优惠政策和政府采购倾斜政策，用好扶持中小微工业企业发展资金，促进企业提档升级。引进培育新型产业组织者，组建新经济产业联盟。 本文来自织梦

　　推进质量强市和品牌强市。更加注重供给侧结构性调整，强化质量和品牌战略，加快从供给端提升产品质量，扩大优质消费供给。以技术标准引领质量提升，强化检测认证和计量技术服务，打造“东莞质量”和“东莞标准”，提高标准话语权。

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　　建立专业镇公共技术服务平台，发挥虎门“全国服装（休闲服）

　　知名品牌创建示范区“示范带动作用，推动有条件的产业集群打造成全国性的区域品牌和有行业影响力的联盟标准，建成一批区域品牌培育示范区和出口质量安全示范区。重视商标品牌培育保护，鼓励支持争创驰名著名商标，建设”品牌强市“。到2020年，全市有效注册商标总量20万件以上，中国驰名商标100件以上，省著名商标500件以上，商标发展指数超过23%。推动制造业”扩链强链“。出台产业升级配套政策，引导企业以价值链延伸与再造为重点，向前端设计和后端服务延伸，围绕生产制造、研发设计、市场开拓、物流配送等方面，拓展面向产品生命周期的增值服务，提高服务性销售收入比重，增强传统产业全链条竞争优势。 内容来自dedecms

　　推进发展新业态和新模式。推进信息化与工业化深度融合，引导企业大力发展电子商务，实现线上线下融合发展。支持直接面向消费者行业企业建立柔性、快速响应、定制化生产模式。进一步拓宽社会资本投资实体经济的渠道，推动各类企业加强自主创新和技术提升，加快发展以新技术、新产品、新业态、新模式为标志的“四新经济”。

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　　专栏9“十三五”重点发展平台 copyright dedecms

　　1.国家级平台：松山湖国家高新区（珠三角国家自主创新示范区）。

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　　2.省级平台：东莞生态园、东莞水乡特色发展经济区、东莞粤海银瓶合作创新区、台湾高科技园、两岸生物技术合作基地、中以国际科技产业园。 本文来自织梦

　　3.组团级平台：长安新区高端服务集聚区、虎门港临港产业集聚区、松朗战略性新兴产业集聚区、东莞火车站商贸物流集聚区、东莞高铁站现代商贸集聚区、水乡新兴产业集聚区、清溪低碳产业集聚区、常平综合服务集聚区。 织梦好，好织梦

　　第五章强化信息引领拓展发展新空间

　　坚持信息化先导发展，超前建设新一代信息基础设施，加快建立自主可靠的信息技术创新体系，着力推进“互联网＋”行动计划，建设“智慧东莞”，构筑经济社会发展新优势和新动能。

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　　第一节提升信息基础设施水平

　　推进信息基础设施建设，完善信息基础设施布局，重点推进网络提速，增强信息基础设施服务能力。

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　　完善信息基础设施布局。加强信息基础设施共建共享，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施体系。

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　　超前布局下一代互联网，推进骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的升级改造。加快建设“无线东莞”WIFI，实现全市主要公共区域免费WIFI全覆盖。

　　全面提升光纤宽带接入能力。全面提升光纤宽带接入能力，开展网络提速降费行动，推进城市百兆光纤到楼入户。深入推进三网融合，加快广电、电信双向业务商用化进程。加快普及数字化高清电影，鼓励发展交互式网络电视（IPTV）、手机电视等新型信息服务。超前布局下一代互联网，推动第四代移动通信网络（4G）全覆盖，加大第五代移动通信技术（5G）研发力度，积极布局5G网络。全面提升跨境专线的宽带能力，努力营造与国际接轨的通信环境，创建宽带中国示范城市。加强地理信息基础设施建设，提升遥感数据获取和应用能力。 织梦内容管理系统

　　提升城市基础设施智能化水平。加快传感器、地理空间信息技术、卫星定位和导航技术、新一代信息网络技术在城市基础设施建设中的应用，推动基础设施智能感应、环境感知、远程监控等无线传感网络建设，形成全面覆盖、泛在互联的智能感知网络。

　　第二节实施“互联网＋”行动计划

　　实施“互联网＋”行动计划，发展分享经济，推动基于互联网的新理念、新模式、新技术与经济社会各领域深度融合，拓展网络经济新空间。

　　促进互联网与工业深度融合。推进“两化”深度融合，提高工业领域的信息化贡献率。推进下一代互联网技术向制造业等实体产业延伸渗透，通过互联网新技术，促进生产需求和市场供给的精准对接。支持骨干企业应用工业互联网，开展线下制造与线上商务相结合的O2O制造模式。发展支撑主导产业的“工业云”应用，支持发展基于互联网的制造业全产业生态系统协作。支持企业建设开放式网络创新平台，实现集中式、大规模的个性化产品定制。创新工业互联网商业形态，鼓励智能终端生产企业发展“众包”模式。 本文来自织梦

　　大力发展互联网金融。健全互联网金融创新发展体制机制，规范发展互联网金融，引导网络借贷、互联网支付、互联网证券、互联网保险、众筹融资等新型互联网金融业态规范发展。支持传统金融机构与互联网金融企业开展合作，推动科技与金融相结合的技术创新和商业模式创新。推动行业交流平台建设，在行业准入、教育培训、信息披露等方面加强自律管理。 copyright dedecms

　　培育发展基于互联网的新兴业态。推动“互联网＋”电子商务，促进生产制造企业与电子商务、快递行业融合发展，发挥电子商务在稳增长、调结构、扩出口、促转型中的战略性作用。 织梦内容管理系统

　　推动互联网与专业批发市场融合发展，实现“实体＋虚拟”立体运营，线上线下融合发展。加快推进国家电子商务示范城市建设，建设一批具有国际影响力的行业电子商务平台、大宗商品交易平台和网络零售平台。推动“互联网＋”创业创新，支持企业结合市场需求，建设开放式网络创新平台，实现集中式、大规模的个性化产品定制。积极培育物联网新型业态，统筹推进全市云计算数据中心建设，拓宽云计算应用示范应用。加快互联网与现代物流、快递服务融合，鼓励发展新型物流业态和服务模式。

　　第三节推进智慧东莞建设 内容来自dedecms

　　加快国家电子商务、信息惠民试点城市建设，推动“互联网＋”社会治理，探索公共参与的网络化社会管理服务新模式，利用大数据分析手段，提升政府的社会治理能力。

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　　大力推进“智慧东莞”建设。深化信息技术对社会渗透，突出公共管理、民生服务等重点领域，优先建设以智慧政务、智慧环保、智慧教育、智慧安监、智慧健康、智慧城管、智慧镇街、智慧交通、智能制造、智慧商务、东莞手机一卡通、无线宽带全覆盖等为代表的“智慧东莞”重点工程，促进城镇基础设施智能化、城镇管理信息化和公共服务智慧化，实现城市精细化管理和资源集约化利用。统筹推进一批智慧小镇、智慧园区建设。

　　实施大数据发展战略。建立大数据采集机制，完善人口、企业、空间等基础信息库，建设面向公共服务、经济活动的大数据平台，统筹推进大数据在政务服务、城市管理、社会民生、商贸服务、居民消费等领域的开放共享和创新应用，推动市民卡的应用集成，增强政府治理、公共服务和产业发展的信息化支撑。

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　　推进电子政务体系建设。加快电子政务发展，通过完善功能和拓展服务，大力打造全国一流的网上办事大厅，推广市民专属网页、企业专属网页的应用，推动网上办事服务点向村（居）延伸。构建规范统一的网上办事大厅，升级改造网上办事大厅村居办事点，建设更为集约、开放、便民的新一代电子政务体系，推进公共服务个性化和政府决策智能化。推广微信“城市服务”功能，让市民便捷享受全方位政务服务和民生服务。 copyright dedecms

　　第四节加强信息安全保障 dedecms.com

　　健全完善网络与信息安全联合监管和协调机制，完善信息安全基础设施。建设政务信息安全监管平台，完善政府信息技术服务外包安全管理。增强电信网、广播电视网、互联网以及无线宽带网络的安全防护能力，加大无线电安全管理和重要信息系统无线电频率保障力度。加强对互联网网站、地址、域名、信息内容和接入服务单位的管理，规范互联网服务市场秩序。 织梦内容管理系统

　　强化信息资源和个人信息保护，保障信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全。强化企业、机构在网络经济活动中保护用户数据和国家基础数据的责任。支持信息安全技术研发，鼓励发展信息安全产业。

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