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　　第三节主动对接广东自由贸易试验区合作发展

　　以广东自贸区改革创新为标杆，加快推动对接自贸区的改革创新，强化政策、产业、金融、平台对接，积极推进贸易自由化、投资便利化、审批便捷化，着力将东莞建成广东自贸区的示范拓展区和优先延伸区。

　　制度创新对接。充分运用自由贸易试验区与国际接轨的开放理念，优化法治化、国际化、便利化的营商环境。复制创新自由贸易试验区的政策制度，建立行政权责清单制度，实行行政审批过错责任追究制度，推广实施“一网通”登记注册制度改革，探索实施市场准入负面清单管理制度，建设国际贸易“单一窗口”，完善跨境贸易电子商务监管体系，发展国际商事仲裁和商事调解机制，构建与国际标准对接的投资贸易体系。

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　　产业配套对接。主动接受自由贸易试验区的产业带动辐射，全力推动虎门港综合保税区申报建设，加强虎门港与广东（石龙）铁路国际物流基地联动合作。创新发展跨境贸易电子商务，加快东莞跨境贸易电子商务中心园区建设，推动设立东莞邮政国际邮件互换局兼交换站。推进清溪保税物流中心对接深圳发展无水港业务。加快建设一批集大宗商品交易、结算、金融服务等功能于一体的交易平台，推动传统交易市场转型升级。 内容来自dedecms

　　金融创新对接。全面加强与自由贸易试验区金融机构的资源共享和业务合作，培育我市新型金融服务功能和业态，加快推进东莞金融组织、金融产品和金融服务创新，构建与经济转型升级和科技创新需求相适应的金融服务体系。鼓励开展跨境金融合作，支持莞港澳三地机构共同设立人民币海外投贷基金，为我市企业海外投资、并购提供人民币投融资服务。

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　　重点平台对接。推动各重点平台与自贸试验区的深度对接，加强区域产业分工合作，推动跨区域产业链相互延伸。着力将长安新区打造成为前海蛇口片区的合作拓展区、东莞水乡特色发展经济区打造成为粤港澳服务业开放先行区、松山湖（生态园）打造成为粤港澳台创新要素集聚区、东莞粤海银瓶合作创新区打造成为自贸试验区的高端制造业承接区、虎门镇打造成为广东自由贸易试验区电商供应链快递服务延伸区。 copyright dedecms

　　第四节全面提升莞港澳台合作水平 内容来自dedecms

　　全面加强莞港澳合作。深入贯彻实施CEPA框架协议，积极推进粤港澳服务贸易自由化，实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，构建“宽进严管”制度体系，打造与港澳地区接轨的高标准服务贸易体系。加快建立莞港青年创业基地，支持搭建专业创业辅导平台，吸引更多香港青年、港商二代来莞创新创业。深入推进松山湖粤港澳文化创意产业实验园建设，大力引进港澳文化创意机构、企业、人才和资金，培育壮大文化创意产业。创新与香港的合作机制，以生产性服务业为重点，促进两地服务贸易从“自由化”向“一体化”转变。重点加强与港澳地区在科技、金融、商贸、教育、公共服务等领域的合作，大力引进工业设计、生产力辅导、法律服务、品牌推广、融资创投和服务外包等生产性服务支援机构，满足我市高端服务需求。加大跨境基础设施建设和资源整合力度，共建绿色大珠三角优质生活圈。 本文来自织梦

　　全面拓展莞台经贸合作领域。深入落实两岸经济合作框架协议（ECFA），提升莞台合作水平。加快松山湖台湾高科技园、两岸生物技术产业合作基地、粤台金融合作试验区等重大平台建设，争取设立东莞深化两岸产业合作试验区，着力加强在生物医药、新材料、新能源等高技术产业和金融、物流、服务贸易等现代服务业的深度合作。加强农业交流合作，建设台湾农产品配送中心，打通台湾农产品内销通道，引导台商投资休闲农业。继续优化台商服务，重视发挥市台商协会服务台商稳定台商的桥梁纽带作用，做好台商大厦平台招商，促使台湾产业服务机构的诊断辅导服务迈向市场化运作，加大支持台资企业品牌创建、拓展内销的力度。推动台湾高科技园海峡两岸青年创业基地建设，积极鼓励和引进台湾青年创业人才、台商二代来莞创新创业，形成台湾青年创业人才群落。 本文来自织梦

　　专栏18莞港澳台重点合作平台1.松山湖粤港澳文化创意产业实验园；2.两岸生物技术合作基地；3.台湾高科技产业园；3.粤台金融合作试验区；4.莞港青年创业基地；5.莞台青年创业基地等。

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　　第五节加强与发达国家及新兴市场经济体的合作

　　加强与发达国家的产业对接。重点加强与德国、英国、以色列等国家在低碳环保、高端装备制造、生物医药、水处理、新能源汽车、工业4.0等领域的合作，积极推动与美国在科技服务、高端电子信息、高端制造等领域的合作，加快中以产业园、中英低碳产业园等项目建设。探索设立国际合作引导基金，加速跨国技术服务体系和科技合作平台建设，加快推动东莞制造业与美国硅谷、德国法兰克福、以色列特拉维夫等城市对接，将东莞建设成为有全球影响力的先进制造基地。探索与欧美、以色列等发达国家使领馆、商会协会、贸易振兴机构、产业服务机构建立代表处联络机制，加大营商环境推介力度，针对重点领域开展产业链招商，引进先进技术、高端人才和管理经验，鼓励世界500强、行业龙头企业来莞投资。

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　　加强与新兴市场经济国家的经贸互动。实施贸易、投资协调联动，充分利用中国—东盟自由贸易区的优惠政策和中国—东盟博览会的平台，推动我市电子、机械、纺织、服装、家具等产品拓展出口市场。借鉴巴中贸促会总部基地的经验与成果，进一步拓展南美、东南亚、中西亚、非洲和南太平洋岛国等国外市场，促使莞商走出海外建立营销网络、生产加工基地、资源供应基地，扩大资源能源产品的进口规模。

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　　加快建设境外服务网络。充分发挥在美国、南非等地境外经贸办事处作用，科学布局和推进在加拿大、德国等地境办事处的建设，推动投资与贸易合作。深化与以色列霍隆市、澳大利亚莱德市、德国乌波塔尔市、韩国牙山等友好城市领域合作，提升合作水平。推进美国俄亥俄州水陆联运市长协会与道滘镇合作平台建设，开展双方经贸合作。

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　　第六节开展区域合作和对口帮扶工作

　　加强珠三角区域合作。积极融入粤港澳大湾区经济建设，加强与广州、深圳等国家创新型城市的产业对接和创新合作，主动承接深圳前海、广州南沙、珠海横琴等广东自贸区建设的政策外溢和辐射，建设广东自贸区的拓展区。深化“深莞惠＋汕尾、河源”新型都市区建设和穗莞战略合作，重点推进产业、交通、环保、基本公共服务等重点领域对接，加快推进区域经济一体化。协同发展以电子信息为主的高新技术产业，以金融、商贸、会展和旅游为主的第三产业，把“深莞惠＋汕尾、河源” dedecms.com

　　都市圈建设成为具有国际影响力的科技创新中心、现代制造业基地和生产服务中心。深化与泛珠三角地区的产业和经贸合作，推动建立合作伙伴关系。加强与粤东西北的产业合作，促进产业协同发展。

　　扎实推进对口帮扶工作。加快推进莞韶、莞惠产业转移园建设，与韶关、惠州等对口地区形成良性互动。扎实推进省第三轮精准扶贫工作，确保帮扶对象2018年全部实现脱贫。深入落实中央、省新一轮对口支援广西河池、重庆巫山以及援藏援疆援川的部署，扎实推进民生、产业和智力援建工作，加快建设新疆兵团草湖广东纺织服装产业园、林芝鲁朗国际旅游小镇，提高援建成效。

　　第十一章改善民生福祉建设幸福包容之城

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　　坚持民生为本，民生普惠，逐步扩大多层次、多样化的基本公共服务供给，加快建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、均等公平的基本公共服务体系，不断提高基本公共服务均等化水平，促进发展成果共享，大大提升城市幸福感。

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　　第一节稳步推进农业转移人口市民化

　　坚持以人的城镇化为核心，以国家新型城镇化综合试点为抓手，通过优化条件准入、积分制入户、企业自评人才入户和建立与居住年限相挂钩享受基本公共服务的机制，稳步有序推进农业转移人口市民化。全面建立与农业转移人口市民化相适应的成本分担机制、投融资机制和行政管理体制。 本文来自织梦

　　推进人口均衡发展。科学制定人口发展规划，推进人口素质结构、空间分布与我市产业发展、城市升级相衔接。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强和完善人口计划管理，加快推进户籍制度改革和居住证制度双落地，调整优化入户政策，提升计生转型服务水平，调控人口总量，优化人口结构，提高人口素质。2020年，常住人口850万人左右，户籍人口230万人左右。

　　建立健全与居住年限相挂钩享受基本公共服务的机制。 dedecms.com

　　深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，并与城镇居民有同等权利和义务。推进居住证制度改革，完善居住证管理和权益保障功能，并以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。探索建立市民卡应用集成。研究建立基本公共服务“同城同待遇”批次清单，突出与贡献挂钩，逐步解决未入户外来常住人口基本公共服务，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。创新公共服务供给方式，加快完善以政府为主导、农村集体经济组织、社会组织和企业协同参与的多元供给模式。 内容来自dedecms

　　加快推进本地农业人口就地市民化。鼓励户籍农业人口居住向社区集中，组建村（社区）综合服务管理中心，完善城乡一体的社区公共服务体系，推动公共服务设施和项目由城市社区向农村社区、“村改居”社区覆盖，加快推进本地农村居民就地市民化。建立健全鼓励本市户籍农民就业、创业的激励政策，促进户籍农民实现创业就业。 dedecms.com

　　实施外来常住人口融合工程。完善外来常住人口服务管理体系和工作协调机制，优化提升异地务工人员服务组织，选拔优秀务工人员进入村（社区）“两委”班子以及担任党代表、人大代表和政协委员。完善外来常住人口享受基本公共服务机制，逐步建立“同城同待遇”批次清单，重视外来常住人口生活风俗、民族宗教等融入工作。以长安人文生活区为试点，开展外来常住人口社会融合示范区建设，增强对城市的认同感和归属感。提升出租屋管理和服务水平，加强统筹规划，重视安全隐患排查，营造良好居住环境。

　　保障妇女儿童权益。推进实施妇女和儿童发展规划，加快市妇女儿童活动中心等设施建设，保障妇女在就业创业、参政议政等方面的平等权利，严厉打击拐卖妇女儿童违法犯罪行为，完善法律援助和司法救助体系，全面发展和保护妇女儿童权益。 织梦内容管理系统

　　第二节建设教育现代化强市

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　　增强教育先导作用，以“打造东莞慧教育”为战略重点，优化教育资源配置，推动教育公共服务均等化，提高教育质量和办学水平，重点在教育机制体制创新、区域教育均衡发展、民办教育质量提升等方面取得突破，德育创新、教育信息化、职业教育综合改革等方面走在全省乃至全国前列，率先基本实现教育现代化。 织梦好，好织梦

　　完善现代教育体系。学前教育公益普惠发展，推进公办园建设，提高公益普惠性资源比例，扩大优质园规模，实现省规范化幼儿园全覆盖。义务教育均衡优质发展，统筹初中教育资源，加速初中阶段学校内涵发展，促进义务教育均衡、优质、标准化发展，缩小区域、城乡、校际间差异，积极解决外来务工人员随迁子女接受义务教育问题。高中教育高位多样发展，持续保持普通高中发展优势，确保东莞普通高中在高考改革背景下继续保持良好发展势头。支持公办教育资源不足的区域规划新建公办学校。民办教育规范创新发展，规范扶持民办学校发展，提升民办学校教育教学质量。职业教育品牌示范发展，扩大职业教育规模，优化职教专业设置，推动职业教育与企业开展机器人专业实操技能等培训合作，促进与建设现代制造名城协调融合。推动东莞卫生学校升级建设为东莞卫生职业技术学院。高等教育特色内涵发展，加快省市共建东莞理工学院成为高水平理工科大学的步伐，到2020年，学院智能制造领域相关学科专业水平达到国内前列。引进国内外一流大学来莞设立研究生院。继续教育统筹融合发展，统筹发展成人继续教育、社会教育培训，加快建立以提高劳动者素质和技能为目标的终身教育服务体系。鼓励发展老年教育。办好特殊教育，完善弱势群体扶困助学长效机制。

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　　专栏19东莞理工学院建设重点和目标1.建设重点：重点实施“三大工程”，着力构建“三个体系”，即实施智能制造领域新型学科专业群建设工程，加快形成智力支持体系；实施特色产业学院建设工程，构建完善人才培养体系；实施科技研发服务平台建设工程，提升发展科技支撑体系。

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　　2.建设目标：五年投入35亿元，力争到2020年，学院智能制造领域相关学科专业水平达到国内前列，服务全省特别是东莞市经济社会发展成效显著增强，进入全国理工类院校前100名。

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　　推进教育综合改革和创新。创新教育发展协同工作机制，形成各级党委政府及职能部门统筹联动的一体化服务体系。完善教育治理体制机制，变管理型治理为服务型治理，积极落实现代学校制度。落实和扩大高校办学自主权，深化管理体制改革，提高教学水平和创新能力，优化学科专业布局和人才培养机制，建设高水平的应用型、技术型大学。深入推进职业教育综合改革，创建广东省现代职业教育综合改革示范市，建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革，完善和规范学校招生管理，推进教育质量综合评价试点，全面提升教育教学质量。推进教师人事制度改革，实施教师聘用管理和校长职级制试点，大力提升教师队伍素质，建设智慧型师资人才队伍。强化市内转移支付，将经常性教育经费支出作为计算镇街基本公共服务转移支付的补助条件之一，形成与经常性教育支出挂钩的市内转移支付体系。构建互联网＋教育的智慧教育支撑环境，加快教育信息化建设和应用，建立东莞教育资源信息库，推动“慕课”教育，促进教育均衡、优质、共享发展。学习国际先进教育经验，引进成熟的国际化课程，鼓励东莞学校与国际知名学校开展深度交流与合作，积极推进教育国际化。加大招引境外大学，力争中外合作办学方面取得突破。

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　　促进教育公平。优先保障教育财政投入和教育用地供给，完善教育经费投入机制，确保教育优先发展。完善积分制入学办法，向符合条件的民办学校购买服务，实行学杂费补贴，提高外来务工人员子女就读义务教育学校的保障水平。改进高层次人才和符合条件的企业人才子女申请入学程序和学位安排方式，为人才子女提供方便快捷的入学服务。继续安排对民办学校的专项扶持资金，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，提高对农业转移人口的教育公共服务能力。增加对职业教育的投入，特别是对重点职校、骨干专业的倾斜投入。扩大特殊教育覆盖范围，加大对贫困学生扶持力度，保障弱势群体接受教育的权利。 织梦内容管理系统

　　第三节建设健康东莞 copyright dedecms

　　积极推进“健康东莞”建设，加快构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系，全面深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平，大力发展体育事业和养老事业，增强人民身体素质，提升全民健康水平。

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　　全面深化医药卫生体制改革。统筹推进基本医疗、公共卫生、基本医保、药品保障、监督管理等重点改革。加快推进公立医院综合改革，明确公立医院基本职能，统筹推进公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等综合改革，优化公立医院服务体系，建立公立医院运行新机制。推进公立医院实施按病种、按服务单位等定价模式，理顺医疗服务比价关系，建立科学合理补偿机制。加快发展基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构，增强优质医疗服务供给能力。着力发展中医药医疗保健服务。鼓励引导社会办医，优先支持开办非营利性医疗机构，探索公立医院采用混合所有制等形式合作办医。 copyright dedecms

　　提高医疗卫生服务能力。科学整合和合理扩增全市医疗卫生资源，加快推进市人民医院分院、肿瘤中心、中心血站、市国医馆、清溪医院等医疗机构工程建设。着力构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、层次分明的综合性医疗卫生服务体系，增强优质医疗服务供给能力，推进医疗服务均衡发展，优化完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，促进基层医疗卫生机构和专业公共卫生院机构发展。 织梦内容管理系统

　　到2020年，每千人口医疗机构床位数4.2张。加强全科医生、家庭医生制度建设。建立健全分级诊疗制度，进一步完善社区首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。加强妇幼健康服务机构建设，加大出生缺陷综合防控力度，提高妇女儿童健康水平。 本文来自织梦

　　完善公共卫生服务体系。构建职业卫生全面防控体系，加强职业病、重点地方病、慢性病、重大疫情防控防治，提高重大公共卫生预测预警和应急处置能力。推广互联网技术在医疗卫生计生服务领域的运用，大力发展远程医疗、智慧医疗服务应用，建立全市统一的网上预约挂号系统，推动人口健康信息、医疗卫生信息共享和医疗计生服务流程优化。加强基本公共卫生服务和心理健康服务。完善医疗责任保险机制和医患纠纷调解机制，建立和谐医患关系。

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　　保障食品药品和粮食安全。深化食品药品监管体制改革，建立完善市镇村三级食品药品监管网络，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。健全食品药品安全管理“零容忍”机制，完善食品药品质量安全追溯系统和信用系统，探索建立食品药品安全奖励基金制度，实行最严格的覆盖全过程的监管。推进“智慧食品药监”工程建设，实现食品药品信息化、智能化、网格化监管，提高监管工作效能。落实粮食安全政府责任制，全面落实粮食、食用植物油储备任务，创新粮食储备方式，推进粮食储备基础设施建设，提高粮食等重要物资储备能力。完善粮油市场监测网络和应急体系，强化粮食质量安全监管，提升粮食产销合作水平，稳定来莞粮源，增强政府对粮食市场的调控能力。 织梦内容管理系统

　　加快发展体育事业。广泛开展全民健身活动，不断增强人民体质。完善城乡公共体育服务体系，统筹规划体育设施，加快推进城乡体育健身场地建设，建设一批便民利民的体育场馆和社区体育设施。发挥东莞篮球、羽毛球、高尔夫球的优势和影响力，组织开展球类、长跑、徒步、自行车等多层次、多样化的各类体育赛事，强化大型体育赛事对提升城市价值的作用，推动强势体育项目做强做大，打响东莞体育全国区域品牌。

　　大力推广校园足球和社会足球。积极拓展体育业态，推动形成内涵丰富的体育消费市场。 织梦内容管理系统

　　加快发展养老事业。着力加强社区养老服务设施建设，大力推进公办养老机构建设，鼓励支持社会力量举办养老机构。

　　健全政府供养制度，完善高龄补贴增长制度和民办公助制度，建立养老服务评估、统计监测和评价制度。建立健全居家养老服务及养老服务信息网络，实现居家、社区与机构养老服务的有效衔接。统筹布局养老服务和医疗服务资源，推动医疗卫生与养老服务融合发展。建立养老服务人才培养机制，完善养老服务从业人员补贴政策，培育养老服务社会组织。加快推进老年大学建设，制定老年健康产业发展规划，对养老服务企业给予政策支持。

　　第四节提高城乡居民就业创业和收入水平

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　　实施就业优先发展战略，推动创业带动就业，提高城乡居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局。 内容来自dedecms

　　推动各类群体就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，加大分类就业培训和激励力度，提升劳动者就业技能，鼓励多渠道多形式就业，提升就业质量。建立解决零就业家庭、“4050”群体等重点群体就业问题的长效机制，加强对灵活就业、新就业形态的支持。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。落实终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，推广“工学一体”的教育和培训方式，推行企业新型学徒制，提高技术工人素质和收入水平，提高劳动年龄人口平均受教育年限。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，打造“一站式”公共就业创业服务平台，推进就业创业服务规范化、标准化和信息化发展。加强和规范人才市场。加大创业扶持力度，推动创业孵化基地建设。优化创业环境，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化，引导社会资本进行创业投资，健全政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，以创业带动就业。建立失业调查统计制度。“十三五”期间，城镇登记失业率控制在3%以内。

　　提高城乡居民收入水平。深化薪酬制度改革，完善工资水平决定机制、正常调整机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资标准调整机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。多渠道增加城乡居民财产性收入，缩小城乡居民收入差距，形成合理的收入分配格局。完善机关事业单位工资收入分配制度，建立具有活力和激励性的分配制度。完善企业员工持股和技术、知识产权入股等分配制度，保障农民财产权利。健全劳资关系预警研判机制、劳资维稳联动机制和打击欠薪长效机制，畅通职工表达合理诉求渠道，构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。 织梦好，好织梦

　　第五节完善社会保障体系 内容来自dedecms

　　以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，全面建立更加公平、制度化、城乡一体的社会保障体系，不断提高社会保障水平。

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　　完善更加公平可持续的社会保障体系。以外来务工人员为重点，稳步推进社会保险扩面征缴，扩大社会保险覆盖面，基本实现“应保尽保”。完善社会保险关系转移接续政策，完善机关事业单位养老制度，探索推进企业与机关事业单位养老制度并轨，促进城乡、区域、行业和人群间标准水平衔接平衡。健全全面医疗保障体系，深化城乡统一的基本医疗保险制度，提高基本医疗保险住院及门诊待遇，全面实施城乡居民大病保险制度。稳步推进企业年金、职业年金、商业保险制度发展，构建多层次养老保障体系。到2020年，失业、工伤、生育、养老、医疗保险参保率达到98%以上。扎实推进住房保障工作，进一步完善面向中低收入家庭并惠及外来务工人员的住房保障体系，充分发挥住房公积金制度作用。 本文来自织梦

　　不断提高社会保障水平。按照国家和省的要求，建立稳步提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金的机制。 内容来自dedecms

　　鼓励发展医疗商业健康保险。健全医疗救助制度，有效解决家庭经济困难群众和重特大疾病患者的医疗保障问题。提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障水平。完善低保标准与经济社会发展水平相适应的自然增长机制，完善临时价格补贴与价格上涨联动机制。完善社会保障公共服务体系信息化建设和“一站式”服务平台。加大社会保障卡发放力度，拓展社会保障卡服务功能。加强社会保险基金监管，提高投资运营水平，实现基金保值增值。 dedecms.com

　　健全社会福利服务体系。健全孤儿保障体系，确保孤儿基本生活保障标准正常增长。开展适度普惠型儿童福利制度建设，关爱困境儿童健康成长。支持残疾人事业发展，完善残疾人康复救助政策，提高残疾人各类补助救助标准。大力发展福利慈善事业，积极培育和规范社会慈善组织，鼓励社会力量举办社会公益事业。做好优抚安置工作，完善残疾人权益保障机制和儿童分类保障机制。

　　第十二章提升文化软实力加快建设文化名城 dedecms.com

　　坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，弘扬东莞城市精神，增强东莞文化软实力，加快建设文化名城。 本文来自织梦

　　第一节全面提升社会文明程度

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　　大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，弘扬东莞城市精神，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，全面提升公民文化素质和社会文明程度。

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　　加强新时期精神文明建设。持之以恒抓好社会主义核心价值观建设，使之成为全社会的共同价值追求和自觉行动。注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。持续深化全国文明城市创建工作，蝉联全国文明城市“四连冠”。大力弘扬东莞城市精神，广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动，树立东莞现代文明新形象。 本文来自织梦

　　提高公民思想道德文化素养。加强爱国主义教育，增强国家意识、法治意识和社会责任。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们修身律己、崇德向善。深化公益宣传制度化建设，推进家庭教育大讲堂进社区活动，大力推进文明交通、文明旅游、“节俭养德”等全民行动。加强公民素质教育和进城市民城市生活技能教育。加强和改进未成年人思想道德建设，加强学校的中华优秀传统文化教育，培育青少年一代的文化自信。深入推进全民阅读，建设学习型社会。倡导科学精神，普及科学知识。严厉打击“黄赌毒”现象，坚决抵制低俗丑陋现象，坚决杜绝“涉黄”问题反弹。加强廉政文化建设，努力营造“廉荣贪耻”的社会氛围。加强爱国主义基地建设，增强全民国防观念，开展双拥共建工作，加强国防动员基础设施能力建设。

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　　坚持正确的舆论导向。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，壮大主流声音，传播正能量。实施全媒体发展战略，推进市直媒体融合，规范发展新兴媒体，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设。建立健全常态化的政府新闻发布制度，建立和完善权威信息发布渠道。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。加强传播能力建设，提升东莞城市形象。 织梦内容管理系统

　　第二节完善现代公共文化服务体系 本文来自织梦

　　整合优化公共文化资源配置，增强文化产品和服务供给能力，加快形成设施先进、分布均衡、产品丰富、服务优质、保障充分、全国一流的公共文化服务体系。

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　　提升基本公共文化服务水平。有效整合各类公共文体设施和服务资源，推进文化基础设施提档升级和公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向基层倾斜。完善公共文化设施网络，全面建成“十分钟文化圈”、镇村“十里文化圈”。提升市民艺术中心、东莞图书馆、东莞展览馆等公共文化场馆管理运作水平，完善博物馆设施，推进数字文化馆建设，统筹完善镇村文化场馆、综合性文化服务中心建设。完善档案场馆基础设施建设，规划建设不动产档案馆，加快全市数字化档案建设，提高档案信息资源服务水平。

　　提升公共文化供给能力。明确市镇两级政府和公共文化机构的保障底线和服务质量，提升产品供给效率，推动公共文化服务均等化。创新公共文化服务方式，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。完善公共文化设施免费开放保障机制，加强基层、欠发达镇（村）、特殊群体的公共文化服务供给。深入开展全民阅读活动，建设全市性调剂书库，应用数字网络技术完善即时阅读机制，建设学习型社会。完善高雅艺术票价补贴机制，培育高端文化。探索公共文化“互联网＋”建设，大力推进公共文化服务数字化。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。

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　　塑造东莞文化品牌。扶持优秀文化产品创作生产，积极打造人民群众喜闻乐见的文艺精品。弘扬优秀传统文化，推进岭南文化精品名城建设，推出更多体现东莞城市精神的优秀群众文艺精品。实施塑造文化品牌工程，推进粤剧曲艺文化、龙舟文化、莞香文化、篮球文化、岭南水乡文化品牌建设，打造一批国家级、省级、市级文化品牌。加强历史风貌建筑和文化遗产保护，加大对非物质文化遗产的保护力度，创建国家历史文化名城。建设袁崇焕爱国文化园、蒋光鼐纪念园、东纵红色旅游景区、虎门村头遗址公园等一批城市特色遗址公园和博物馆，强化虎门炮台旧址、大岭山抗日根据地旧址等文物资源保护利用，彰显东莞城市历史文化特色。

　　第三节大力发展文化产业

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　　加快转变文化产业发展方式，培育发展新兴文化产业，做强做大特色文化产业，改造提升传统文化产业，构建特色鲜明、具有核心竞争力的现代文化产业体系，推动文化产业成为新的支柱产业。到2020年，文化产业增加值550亿元，占全市地区生产总值比重达6%左右。 copyright dedecms

　　突出文化产业重点。着力构筑政策、人才、市场和金融支撑体系，完善投融资、产业联动和产权保护重点机制，运用现代金融工具，撬动社会资本，推动文化产业快速发展。培育创新创业文化，加强本外融合文化建设，形成开放包容、大众创业、万众创新的氛围。大力发展数字、文化创意、动漫游戏、网络服务、演艺娱乐、文化旅游、文化会展、广播影视和文化衍生品制造等文化产业，培育“互联网＋文化”双向融合的新型业态。传承发展莞香文化产业，建设国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地，建成具有影响力的沉香交易专业市场。 dedecms.com

　　优化文化产业结构和布局。以数字、创意、互联网为主导，推动文化和现代制造、旅游休闲、时尚消费、都市农业等产业深度融合发展，提升品牌文化形象和价值。加大政策扶持，培育发展一批成长性好、竞争力强、具有重大示范带动作用的骨干文化企业。优化文化产业区域布局，完善文化产业分工协作体系，打造市区高端商业休闲文化核心区，做强松山湖（生态园）科技创意产业、主城区和水乡文化创意产业、长安虎门时尚创意产业三大增长极，建设一批特色文化产业基地。

　　专栏20重点特色文化产业基地1.松山湖粤港澳文化创意产业实验园；2.南城艺展中心文化创意产业园；3.万江岭南文化创意产业基地；4.莞城运河创意公社；5.寮步莞香文化产业园；6.东城33小镇文化创意产业园；7.塘厦东八区音乐创意园区；8.凤岗婚庆文化产业基地；9.常平珠宝文化产业园；10.莞城联丰创意谷；11.道滘当信安喜文化产业油画中心。 copyright dedecms

　　完善现代文化市场体系。完善文化市场交易、金融技术服务和品牌推广等公共服务平台，创新文化商业模式，拓展文化消费市场，打造丰富多样的文化载体，提供个性化、分众化文化产品和服务。建设现代文化传播体系，支持数字电影院线等传播载体建设。大力推动“互联网＋”文化产业战略，延伸文化产业链条，满足群众多层次的文化消费需求。加大版权保护力度，大力打击各种盗版侵权行为，争创“全国版权示范城市”。 织梦好，好织梦

　　积极培育文化要素市场，完善文化产权交易机制，鼓励发展文化产业风险投资，促进文化资源与金融资本对接。

　　推动东莞文化“走出去”。打造对外文化交流合作平台，加快发展对外文化贸易，大力培育外向型文化企业。积极引进国内外优秀文化项目，加强与港澳台地区、珠三角文化圈的文化交流合作。加强群众性文化活动的国际交流，推出一批突出东莞特色、岭南视角、中国表达、提升东莞文化传播能力的外宣精品，不断增强东莞文化的创造力、感召力和影响力。

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　　第四节深入推进文化体制改革深化文化管理体制和运营体制改革。推动政府部门由办文化向管文化转变，进一步理顺党政部门与其所属的文化企事业单位的关系。完善文化生产经营体制，着力推进政府和社会资本合作机制创新。组建大型综合性文化企业集团，发展各种形式小微文化企业，实现文化产业投资多元化。鼓励和引导各类文化企业开展文化产权交易，促进文化资源与金融资本对接。 dedecms.com

　　完善文化市场监管工作机制。探索建立新型文化市场管理模式，有效规范文化市场经营秩序，进一步净化社会文化环境。

　　健全网络违法犯罪防范打击联动机制和网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。

　　第十三章建设法治东莞打造平安和谐善治之城 copyright dedecms

　　充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，全面深化法治东莞建设，共同推进依法治市、依法执政、依法行政，提高运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力，依法维护社会稳定，努力建设全省全国领先的平安和谐善治城市。

　　第一节加强法治政府建设

　　建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 本文来自织梦

　　加强立法立规制度建设。严格执行宪法和法律，积极参与法律法规和规章的修订。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域地方立法，加强对水乡生态建设、饮用水源水质保护等立法调研和草案起草工作。健全立规起草、论证、审查机制，完善规范性文件管理制度，着力提高规范性文件质量。强化地方立法立规与改革决策衔接，加强社会建设领域法规建设。建立常态化的法规规章清理机制，及时修改和废止与改革发展要求不适应的法规规章。

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　　依法履行政府职能。优化政府组织机构和运行机制，推进政府职能、权限程序法定化，杜绝法外设定行政权力。健全权责清单动态调整机制，完善行政审批目录管理制度，规范和改进行政审批行为。创新政府履行职能方式方法，推进政府购买服务规范化。持续加强党风廉政建设，打造廉洁高效政务环境。

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　　健全依法决策机制。强化行政机关依法决策主体责任，严格落实重大行政决策的法定程序，推动公众参与决策常态化。 copyright dedecms

　　建立重大决策的合法性审查机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。建立健全重大决策记录制度，完善重大决策实施后评估等监督机制。推行政府法律顾问制度，完善镇街法律顾问室运作机制。

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　　坚持规范公正文明执法。积极稳妥推进行政执法体制改革，推动执法重心下沉，重点加强土地管理、城乡建设联合执法。理顺行政机关、人民法院的行政强制执行机制，健全行政执法与刑事司法衔接机制。制定并公开行政执法标准化流程，完善执法全过程记录制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，建立健全行政处罚自由裁量基准制度。全面落实行政执法责任制，完善责任追究机制。 本文来自织梦

　　强化对行政权力的制约和监督。建立健全权力制约和监督机制，加强行政监察和审计监督，健全人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督机制，重视和规范互联网监督。加强行政机关效能建设，完善纠错问责制度。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督，推进审计监督全覆盖。全面推进政务公开，打造阳光政务，完善政府信息公开制度，提高政务公开信息化水平。加强民主政治建设，健全政党民主协商工作制度，有效推进参政议政。

　　保证公正司法。提高司法公信力，切实维护法律尊严和司法权威。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，健全司法人员履行法定职责保护机制。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。严格执行行政诉讼法，健全行政机关依法出庭、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。进一步保障人民群众参与司法的权利，加强人权司法保障。

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　　第二节加强法治社会建设 内容来自dedecms

　　弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，完善法律服务体系，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，积极构建法治社会。 copyright dedecms

　　深入开展法治宣传教育。落实国家机关“谁执法谁普法”

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　　的工作责任机制，健全多元化法治宣传教育机制，开展群众性普法教育，特别是加强领导干部及公务员、青少年、外来务工人员、村（居）民的法治教育，引导全民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法。发挥新媒体新技术在法治宣传教育中的作用，提高普法效果。 织梦内容管理系统

　　提高基层治理法治化水平。完善司法救助的标准和内容，扩大救助范围，简化审批程序，规范法律援助案件审批，加强法律援助质量监管，推进便民高效法律援助服务。加快推进公共法律服务平台建设，深化“一村（社区）一法律顾问”工作。 copyright dedecms

　　加强律师执业的规范和管理，鼓励支持律师事务所品牌化建设和专业人才培育。加强公证服务管理和司法鉴定诚信建设。加强基层法治机构和队伍建设，改善基层基础设施和装备条件，深化基层组织、部门、行业、企业依法治理，全面提高基层治理法治化水平。

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　　健全矛盾纠纷预防化解机制。建立健全社会矛盾排查预警、利益表达、协调沟通、救济救助机制，强化镇村基层党委政府化解社会矛盾的主体责任。完善信访工作制度，加强网上信访大厅建设，强化信访问题源头治理。健全人民调解组织网络，加强劳资纠纷、环境保护、知识产权等重点领域行业性、专业性调解组织建设。健全劳资纠纷排查预警机制，营造良好就业创业环境。完善矛盾纠纷化解体制，进一步健全重大项目风险评估机制，从源头上预防和化解社会矛盾。健全群体性事件预测预警、应急处置、责任追究、组织保障机制，有效防范和依法处置群体性事件。借助社会力量预防化解矛盾纠纷，创造更多的非营利性服务岗位，发展壮大服务管理，提升服务水平，完善市医调委工作机制，建立市交通事故调解中心。依法妥善处置涉及民族、宗教因素的社会问题。 dedecms.com

　　加强社会治安综合治理。深入推进平安东莞建设，健全落实领导责任制，形成齐抓共管工作机制。推动人民警察分类管理制度改革，建立人民警察保障机制。健全打防控一体化运作的立体化防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

　　推进社会治理精细化，统筹推进社会服务管理信息化建设，以网格化管理和信息化应用引领基层治理体系和能力现代化。加强社区矫正工作，健全同级政府购买社会服务参与社区矫正的工作机制。依法强化危害食品药品安全、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。

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　　加强安全生产。严格落实安全生产责任制，加强全民安全意识教育，健全安全生产监管和预警应急机制，及时排查化解安全隐患，加强危险化学品、化工行业、油气输送管道、职业卫生等重点领域安全监管，建立智慧安监信息平台，坚决遏制特重大安全事故发生。规划建设危化应急救援基地和市级消防应急救援综合性培训基地，加强市政消火栓建设维护，提升消防安全应急救援处置能力。

　　第三节创新社会治理体制 内容来自dedecms

　　改进社会治理方式，提高社会治理水平，着力构筑社会环境城乡合治、多元主体协同共治、公共服务政社联治、矛盾冲突依法综治的基层善治格局。

　　完善城乡基层社会治理机制。全面落实《东莞市创新基层社会治理综合改革实施方案》，创新基层社会治理方式，实行“一张网”机制，完善市、镇（街道）、村（社区）网格化管理“三级联动”体系。加快村（社区）综合服务管理中心建设，推进社区治理体制机制创新。完善镇街领导干部驻点普遍直接联系群众制度，完善“两代表一委员”直接联系群众工作制度。完善社区共建机制，实行社区多元主体参与共治。支持工青妇等群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定。 dedecms.com

　　健全社会组织服务管理体系。完善社会组织综合管理体制，依法规范和促进社会组织健康发展，重点培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织，创新开展异地商会积分制管理试点工作。完善社会组织内部治理结构，规范社会组织服务行为，鼓励和支持社会组织参与社会治理。完善政府购买服务机制，推进社会组织服务品牌项目建设。支持培育东莞智库，提高资政研究水平。

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　　加强社会建设人才体系建设。加强社会工作专业人才队伍建设，逐步建立社会工作专业人才培养、选拔、使用、流动、评价、激励等方面的政策体系。以基层为重点配置社会工作专业人才，提高社会服务专业水平。支持和发展志愿服务组织，大力发展志愿服务事业，建立覆盖全社会的志愿服务体系。

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　　第十四章规划实施保障

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　　进一步创新完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，凝聚各界力量，共同推进规划目标任务有效实施。

　　第一节规划实施保障机制加强规划衔接。强化国民经济和社会发展总体规划的纲领性和指导性地位，市级专项规划和镇街规划要切实贯彻总体规划的战略意图和主要任务，做好与总体规划的协调衔接，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序。各重点专项规划要深化细化编制内容，量化目标，明确任务，增强可操作性，要求于2016年底前编制完成并公布实施。 织梦好，好织梦

　　专栏21“十三五”重点专项规划 本文来自织梦

　　1.东莞市环境保护和生态建设“十三五”规划 dedecms.com

　　3.东莞市能源发展“十三五”规划

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　　5.东莞市战略性新兴产业发展“十三五”规划

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　　7.东莞市开放型经济发展“十三五”规划

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　　9.东莞市安全生产“十三五”规划 本文来自织梦

　　11.东莞市科学与技术发展“十三五”规划

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　　13.东莞市教育事业发展“十三五”规划 copyright dedecms

　　15.东莞市卫生和计生事业“十三五”发展规划

　　17.东莞市新型城镇化规划（2015-2020年）

　　19.东莞市农业农村发展“十三五”规划 dedecms.com

　　21.东莞市海洋经济发展“十三五”规划 织梦内容管理系统

　　23.东莞市低碳发展“十三五”规划

　　25.东莞市民政事业发展“十三五”规划 dedecms.com

　　27.东莞市水乡特色发展经济区“十三五”规划

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　　2.东莞市综合交通运输体系“十三五”规划 内容来自dedecms

　　4.东莞市信息化建设“十三五”规划

　　6.东莞市现代服务业发展“十三五”规划

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　　8.东莞市实施技术标准战略“十三五”规划

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　　10.东莞市食品药品安全“十三五”规划

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　　12.东莞市文化发展“十三五”规划

　　14.东莞市人力资源事业发展“十三五”规划 织梦好，好织梦

　　16.东莞旅游城市建设发展规划（2015-2020年）

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　　18.东莞市水务发展“十三五”规划 内容来自dedecms

　　20.东莞市市场监管现代化“十三五”规划

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　　22.东莞市新能源汽车产业发展规划

　　24.东莞市工业机器人智能装备产业发展规划

　　26.东莞市应急避护场所建设规划 织梦内容管理系统

　　28.“东莞制造2025”规划

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　　强化政策引导。围绕发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾，激活发展动力的重大政策举措，为实现规划目标提供有力支撑。加强政策储备，研究制定和协调落实，推动形成有效的政策预期和导向。

　　增强要素保障。加强资金、土地、能源等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证民生服务改善、重大发展平台、重要基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。注重需求侧管理和供给保障能力建设，完善能源和重要商品物资管理。

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　　第二节突出重大项目支撑科学谋划重大项目。围绕经济社会发展的战略重点，坚持以规划带项目，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重大项目布局的指导作用。加强前期工作，健全重大项目储备库，将规划的重大项目具体落实到年度重点项目计划中实施，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。实现基础设施项目适度超前，产业发展项目确保重点，公共服务项目优化布局。 本文来自织梦

　　“十三五”期间，规划建设317项重大项目，总投资5779亿元，其中“十三五”投资3954亿元。

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　　加强项目监督管理。把重大项目列入政府重要议程，强化层级互动，集中力量保障重大项目依法依规推进建设。积极推进项目审批制度改革，加快项目前期工作。强化项目建设全过程管理，严格建设程序。落实项目建设各项监管制度，确保安全生产，保障工程质量，保证建设工期，降低工程成本，提高投资效率。优化建设环境，落实征地拆迁责任主体，实施考评和奖惩激励制度，加强与财政性资金、信贷资金的衔接和引导工作，排除影响项目建设进度的各种障碍。

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　　第三节加强规划实施监督强化指标约束。本规划确定的约束性指标要纳入各镇街、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到市有关部门和各镇衔，实行规划目标责任制。市有关部门和镇衔要将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。 copyright dedecms

　　加强评估考核。围绕“十三五”规划确定的目标任务，制定国民经济和社会发展年度计划，提出年度落实目标和任务，并将责任分解落实到有关部门和单位。有关部门和单位要根据年度计划，细化工作方案和推进措施，落实工作任务。要将规划主要指标、工作任务的完成情况纳入政府考核评价指标体系，弱化对经济增长速度指标的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，引导树立正确的发展观和政绩观。

　　加强社会监督。加大规划宣传力度，使公众深入了解“十三五”经济社会发展宏伟蓝图，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。积极探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，完善规划实施的公众参与和民主监督机制。及时公开规划实施情况，主动接受社会监督。