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　　第六章全面深化改革构建发展新体制 织梦内容管理系统

　　立足经济社会发展新常态，坚持以处理好政府和市场的关系为核心，以经济体制改革为重点，着力在行政管理体制、开放型经济制度体系、基本经济制度、现代市场制度、土地利用制度、农村综合改革等重要领域和关键环节改革上取得突破并走在全省全国前列，形成有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。到2020年，全面完成各项改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。 dedecms.com

　　专栏10“十三五”重要改革试点 织梦内容管理系统

　　1.推进国家新型城镇化综合试点。建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制，创新行政管理、降低行政成本的行政管理模式，开展土地、规划、产业、生态文明等其他制度创新。

　　2.推进珠三角国家自主创新示范区建设。以松山湖高新区为龙头，力争在培育高新技术企业、促进科技金融产业深度融合、建设新型研发机构、引进创新创业人才、建立协同创新体系、深化国家科技合作、完善创新创业孵化育成体系、强化知识产权运用和保护等方面探索新路子。

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　　3.创建国家生态文明建设示范市、国家水生态文明建设试点市。强化生态建设和治理，以水乡特色发展经济区为重点，加快创建水生态保护与建设示范区。推动碳市场建设，积极配合开展排污权、水权交易试点，积极推行节能量等市场化交易方式。

　　4.建设省金融科技产业融合创新综合试验区。以松山湖金融改革创新服务区、南城金融商务区、民间金融街等为主要载体，坚持金融改革、创新和开放，大力实施集聚金融、创新金融、产业金融、开放金融、普惠金融、信用金融“六大”工程，促进金融科技产业融合创新。 本文来自织梦

　　5.深入推进商事登记制度改革试点。深化“多证合一”、企业集群注册、全程电子化网上登记等改革。构建“政府主导、部门监管、企业自律、社会监督”多元共治市场监管体系，利用信息化手段推动部门协同监管、信用约束监管和基层网格化监管，建设现代市场监管体系。

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　　6.推动外商投资管理服务改革试点。承接好省拟委托东莞实施的部分省级审批权，建立一套覆盖项目准入、工程建设和运营监管的便利化管理服务机制。

　　7.推广实施项目投资建设直接落地改革。按照“简化审批全面推广”和“准入审批试点推广”相结合的模式，深化推广直接落地改革经验。实施以企业依法承诺制、备案制和事后监管为主要内容的项目投资建设管理制度，进一步简化规划、住建等环节的审批内容。

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　　第一节深化行政管理体制改革 织梦好，好织梦

　　创新行政管理方式，推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，增强政府公信力和执行力，建设服务型政府。 织梦内容管理系统

　　加快转变政府职能。优化政府职能配置，持续推进简政放权、放管结合，加强政府发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能。建立政府部门权责清单制度，编制和公布市、镇两级政府部门权责清单，实现统一事项清单、统一审批标准、统一项目编码、统一网上办理。完善政府购买公共服务的项目管理方式和监督约束机制，在政府承担的事务性、技术性事项等领域，加大政府购买服务力度。深化机构和编制改革，积极稳妥实施大部门制，完善决策权、执行权、监督权的运行机制。

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　　深化行政审批制度改革。进一步精简行政审批事项，最大限度减少政府对微观事务的管理。建立健全行政审批事项目录动态管理机制。大力推进并联审批，优化审批流程，减少审批前置条件，推行行政审批服务标准化。清理规范行政审批中介服务。推进网上办事大厅建设，大力推行电子证照和全流程电子化登记管理，构建政务信息部门共享和集成应用机制。探索“三证合一”登记制度改革，优化大众创业环境。进一步深化简政强镇改革，优化市镇两级权限配置，探索逐步扩大下放权限至非中心镇，加强下放事项的“接管放”。

　　深化投融资体制改革。深化企业投资管理体制改革，完善以企业依法承诺制、备案制和事后监管为主要内容的项目投资建设管理制度，实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三单”管理，构建企业投资管理新体制。加强和改善政府投资项目体制，出台政府投资项目管理办法，创新政府投资方式，强化政府投资规划调控，建立基本建设投资项目库，探索完善政府投资集中建设管理模式。完善政府投融资管理及风险处置机制，有效化解各类风险。构建政府创业投资引导基金撬动机制、政策扶持机制和市场规范机制，吸引各类股权投资基金在莞集聚发展。鼓励优质企业发债融资。改革完善东实、水投、交投等市属国有企业的融资机制，支持松山湖控股有限公司，虎门港集团有限公司等园区类市属国有企业增强自身的融资和投资功能水平。建立与“一带一路”战略相适应的投融资机制，通过基金、信托、金融租赁等对“一带一路”项目提供融资支持。充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，创新城市建设投融资机制，在基础设施和公用事业等重点领域推广政府和社会资本合作（PPP）。支持金融机构参与PPP模式。 dedecms.com

　　深入推进事业单位分类改革。按照“政事分开、事企分开、管办分离”原则，深化事业单位分类后续改革。理顺事业单位与主管部门关系，根据省部署逐步取消学校、科研院所、医院等单位行政级别，推动有条件的公益三类和经营性服务事业单位转为企业或社会组织。重点推进教育、卫生、文化领域事业单位完善法人治理结构建设。建立各类事业单位统一登记管理制度。建立科学公正和以持续改进为导向的绩效考核体系。 copyright dedecms

　　加快建立现代财政制度。健全预算编制、预算执行、绩效评价、财政监督“四位一体”的预算管理新机制，将政府收入和支出全部纳入预算管理。推进预算编制改革，建立跨年度预算平衡机制。完善政府性债务管理体系，建立债务风险预警机制，加强对政府债务的动态监控。拓宽基本公共服务供给范围，逐步提高财政保障标准和覆盖水平。探索专项资金竞争性分配机制，强化结余结转资金管理。理顺市镇（街道）事权和支出责任，重点加大对经济欠发达镇转移支付力度。强化财政全过程绩效评价和监管。积极落实税制改革，完善地方税收体系，培育地方主体税种，逐步提高直接税在税收收入中的比重。探索推进财政经营性资金实施股权投资管理改革，更好发挥财政资金杠杆作用。

　　第二节完善开放型经济制度体系 内容来自dedecms

　　坚持以开放促改革，促进发展要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，全面提高开放型经济水平。 内容来自dedecms

　　创新加工贸易模式支撑体系。继续深入推进加工贸易转型升级试点城市建设，创新加工贸易模式，不断优化市场结构和贸易结构。精简加工贸易内销审批，完善内销审价体系，扩大内销“集中申报”覆盖面，到2020年，规上工业企业内销比例55%。建立支持外贸综合服务业、跨境电子商务等新业态发展的体制机制和促进货物贸易与服务贸易一体联动发展机制，完善进口贸易扶持政策，积极参与电子口岸建设，推进加工贸易管理服务平台和虎门港通关信息平台建设。开展内外贸一体化改革，促进内贸和外贸产品无障碍流通和运转，逐步在全市形成大贸易、大流通、大市场的格局。

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　　深化贸易投资便利化体制改革。全面深化区域通关、检验检疫通关一体化改革，完善关检合作快速通关模式创新，推进检验监管模式改革，营造良好通关环境。推动口岸“三互”大通关改革，推广完善陆运、水运、跨境电商园区“三互”大通关体系。加快国际贸易“单一窗口”建设，搭建涵盖投资、贸易、通关服务及监管的“一站式”开放型经济综合服务平台，推动涉外经济管理部门在更广范围、更深层次实现信息互换、监管互认、执法互助。探索构建符合跨境电子商务特点的通关、检验检疫、出口退税、信用保险等服务体系。推动外商投资管理服务改革，建立一套覆盖项目准入、工程建设和运营监管的便利化管理服务机制。

　　完善对外合作机制。在CEPA、ECFA框架协议下，健全莞港澳台合作机制，落实粤港澳服务贸易自由化。完善境外投资促进和鼓励企业“走出去”扶持政策，支持莞企以东莞为总部基地，通过生产联盟、品牌联盟、产业转移、连锁经营等多种形式，积极运用国内国外两种市场、两种资源做大做强。建立健全与发达国家、新兴市场国家和地区重点企业、商会协会、贸易振兴机构、产业服务机构的合作机制，创新涉外招商体制机制。 copyright dedecms

　　第三节完善现代市场体系

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　　深化市场配置要素改革，提高资源配置效率和公平性，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。 dedecms.com

　　推进供给侧结构性改革。在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，从供给侧挖掘增长和改革潜力，既要创造新的供给，又要提供有效的供给，实现社会资源的合理配置，提高全要素生产率。 dedecms.com

　　构建宽进严管的市场准入和监管制度。积极探索开展市场准入负面清单制度改革，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。深入推进商事登记制度改革，全面推开“多证合一”、“一证一码”、企业集群注册、住所登记管理、全程电子化网上登记等改革。推广应用协同监管信息化系统，加强市场大数据建设，推动部门协同监管、信用约束监管和基层网格化监管，建设现代市场监管体系。

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　　深化价格机制改革。完善主要由市场决定价格的机制，政府定价限于重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节，放开竞争性领域的商品和服务价格。进一步推进水、电、油、气、交通运输、环保、教育、医疗等资源性和公用事业领域竞争性环节价格改革，完善阶梯价格制度。清理规范涉企行政事业性收费，切实减轻企业负担。建立健全政府定价制度、价格调控机制、市场价格监管机制和价格监测预警体系。支持完善大朗毛织价格指数体系，提升行业话语权，推动成为全省乃至全国毛织行业的标杆。 copyright dedecms

　　完善现代金融市场体系。全面推动金融改革，构建与创新驱动发展、区域协调发展相适应的金融市场体系。规范发展小额贷款、融资性担保、互联网金融、融资租赁等新兴金融业态，引导民间资本投入地方经济建设领域，支持中小微企业融资。 内容来自dedecms

　　主动融入穗深莞惠金融一体化发展，加强与泛珠三角地区城市间的交流合作。继续扩大金融对外开放，推动东莞与港、澳、台地区金融业的良性互动与共同发展。健全中小微企业融资担保体系，促进金融机构加大对实体经济信贷支持。

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　　加快社会信用体系建设。全面推动社会信用体系建设，提高政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。继续完善覆盖全社会的公共信用信息管理系统，加强社会成员信用信息记录、整合和应用，依托“信用东莞网”实现信用信息公开查询。 织梦内容管理系统

　　强化信用服务市场培育和监管，积极扩大信用服务需求，培育壮大信用服务业。着力建立健全守信激励和失信惩戒机制，努力提高全社会的诚信意识和水平。 copyright dedecms

　　第四节推进所有制改革

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　　巩固发展公有制经济，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。 内容来自dedecms

　　深化国资国企改革。以提高国有资本效率、增强国企活力为中心，分类推进市属国企改革。加快国有资产的重组整合和结构优化，推进国有资本更多向基础性、公共性、资源性、引领性等关键领域和优势产业集中。支持东莞实业等市属企业做强做优做活，提升资本运营水平，延伸产业链和价值链，提高综合竞争力。积极推动东莞证券等市属企业上市，提高国有资本证券化水平。优化市属国有资本运营体制，支持交投集团、能源集团、国弘投资等市属企业逐步改组为国有资本投资公司。加强国有资产监管，完善企业内外部监督机制，防止国有资产流失。完善国有资本经营预算制度，逐年提高市属国有资本收益上缴市公共财政比例。进一步健全市属企业法人治理结构及领导人员管理、业绩考核、薪酬管理等配套制度。

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　　稳妥有序发展混合所有制经济。鼓励国有经济与其他所有制经济发展交叉持股、相互融合的混合所有制经济。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。鼓励市属国有企业在投资项目、项目公司层面，稳妥吸收民营经济、外资经济、集体经济参与。支持有条件的市属国有企业实现优质资产或主营业务在境内外上市，探索混合所有制企业实行经营者和员工持股，支持有条件的市属国有企业对市场化程度高的项目实行员工跟投制度。探索集体经济组织在项目开发中吸纳村民资金或民间资本参与，发展新型合作经济。

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　　促进非公有制经济创新发展。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，完善公平竞争、健康发展的政策和制度。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，建立重大项目面向民间投资招标长效机制。构建非公有制经济梯次成长扶持机制，鼓励有条件的民营企业股份制改造和建立现代企业制度，培育一批具有自主品牌、竞争力强的民营骨干企业。完善现代产权制度，依法保护各类市场主体的产权和创新收益。 织梦内容管理系统

　　第五节深化土地利用制度改革

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　　完善土地统筹开发与利益平衡机制，探索建立城乡统一的建设用地市场，有效激活并高效配置土地资源，形成科学、合理、规范的用地新格局。 内容来自dedecms

　　建立城乡统一的建设用地市场。推动集体经营性建设用地与国有土地实现“同权同价”，完善集体经营性建设用地使用权入市交易制度，推进集体经营性建设用地依法、自愿、有偿、有序流转。严格控制农村集体建设用地规模，探索实行集体建设用地使用权抵押融资和登记，盘活集体土地资源。

　　深化土地管理制度改革。推进土地征收和补偿安置制度改革，优化土地统筹开发与利益平衡机制，兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配。加快推进“多规合一”，加强规划统筹和建设用地整理，编制土地整治规划，通过规划修改、土地收购、地块拼合等方法整合建设用地，重点保障社会民生、重大产业项目用地。深入推进不动产登记制度改革，探索符合东莞实际的登记制度。深化土地收储制度改革，实行土地预出让制度和分期供地制度，提高项目落地率。创新工业用地弹性出让制度，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。创新新型产业用地管理机制，探索实行产权分割等方式，促进新产业新业态发展。推进建设用地审批和批后监管制度改革，加强土地执法，提高土地精细化管理水平。

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　　创新土地节约集约利用机制。健全节约集约利用长效机制，强化约束性指标管理，实行建设用地总量和强度双控行动，有力调控新增建设用地和存量建设用地。推进实施“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”战略，争当全国节约集约用地模范标兵。创新“三旧”改造用地制度，盘点全市土地资源，出台融资支持等鼓励政策，推进实施连片组团式集约改造和“工改工”改造，探索市镇村分利发展模式，多渠道整合腾挪转化低效用地，拓展优质产业发展新空间。到2020年全市实施“三旧”改造总面积1万亩以上。创新地下空间开发利用机制，推动竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发。创新闲置土地分类处置机制，探索存量建设用地二次开发机制。统筹解决原东部工业园用地历史遗留问题，打造成为承接重大产业项目的重要平台。

　　第六节深化农村综合改革 本文来自织梦

　　重点推进集体经济发展模式、农村集体产权制度和农业经营体系等改革创新，增创农村发展体制机制新优势。 织梦好，好织梦

　　创新集体经济发展模式。进一步完善引导激励和利益分享机制，创新发展模式，拓宽投融资渠道，探索搭建集体经济组织与实业投资、金融信托等国企合作平台，支持和引导农村集体以土地、物业或自有资金，通过直接入股、合作开发、信托投资等多种方式，参与“三旧”改造、园区开发、基础设施建设等新型优质企业投融资项目，拓展集体经济投资渠道，加快发展优质物业型经济、服务型经济和投资型经济，推动集体经济持续有效增长。 内容来自dedecms

　　创新农村产权制度。完善农村产权评估机制，推进农村产权流转交易平台建设，确保公开公平。完善农村股权内部流转机制，规范股权继承、内部转让和赠与行为，探索有偿购股、项目入股等方式。推进农村宅基地制度改革，建立旧宅基地、闲置宅基地退出补偿机制，实行新增宅基地审批与退出空闲宅基地挂钩，鼓励引导宅基地腾退。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。 本文来自织梦

　　第七章推进区域协调构建协同发展新格局

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　　推进国家新型城镇化综合试点，以“中心突出、组团发展、快速连通、生态隔离”为原则，优化城市空间布局，统筹区域发展格局，完善城市功能，提升城市品质，增强城市集聚优质要素能力和综合承载能力，努力在建设珠三角世界级城市群中发挥重要作用。 织梦内容管理系统

　　第一节优化区域功能布局

　　深入实施省主体功能区规划，融入珠三角全域规划，做好新一轮城市总体规划编制，完善空间规划体系，划定我市城镇、农业、生态空间，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间发展格局。

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　　实施主体功能区规划。在省主体功能区指导下，进一步优化国土空间开发格局，引导人口、经济合理分布，构筑与资源环境承载力相匹配的生态安全格局、新型城镇化格局和农业发展格局。根据经济社会发展、生态敏感性、资源环境承载力，将我市划分为核心功能区、优化调整区、重点提升区、适度发展区、生态保护区等五类功能区。根据不同功能定位和管制要求，制定完善各类功能区的人口、产业、土地、财政、投资、环境等政策，实行差异化发展绩效考核评价办法，促进各功能区按照功能定位错位发展。

　　控制城市增长边界。统筹推进国民经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、环保功能规划等规划，推进“多规合一”工作，落实“一张图”管控，构建各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划协调机制。坚持“底线思维”，科学划定控制线体系，明确生态控制线、城市增长边界控制线、基本农田控制线、产业区块控制线的“四线管控”边界，明确建设与保护空间边界，引导城市科学布局和合理增长。 织梦好，好织梦

　　优化生态安全格局。以东江河、大岭山、莲花山、银瓶山、松山湖、生态园国家城市湿地公园等重点生态空间为主体，以沿河绿化带、沿路绿化带等生态廊道为连通载体，以其他湿地、水库涵养区、山头公园、风景名胜区、森林公园为补充，以基本农田为基底，构建“三带、三核、多片、多廊”的市域生态空间格局，形成具有明显生态调节效应的组团间生态隔离。建设城市内部生态绿核，完善城市绿道等生态廊道，整合森林公园、山体丘陵、湿地、基塘区、人文景观资源等生态资源，形成集生态保护、防洪防护、区域通风、休闲游憩等功能于一体的带状绿色开敞空间，提升城市空间品质和宜居水平。划定农业空间和生态空间红线，完善空间规划体系，构建生态安全格局。

　　专栏11市域生态空间格局1.三带：北部东江河流湿地生态带、西部狮子洋滨海湿地生态带、南部莲花山生态带。 织梦内容管理系统

　　2.三核：同沙生态园-黄旗山城市公园-水濂山森林公园-大岭山生态绿核、黄牛埔森林公园-宝山森林公园-巍峨山森林公园-大屏嶂森林公园生态绿核、银瓶山森林公园-银瓶山自然保护区生态绿核。 copyright dedecms

　　3.多片：由基本农田、一般农田、城市公园、湿地公园、生态种植区等组成的大型绿色开敞空间。 copyright dedecms

　　4.多廊：东莞市区域性绿道、河流水系廊道、森林廊道及饮用水源保护廊道等多种线性廊道。

　　第二节统筹组团式区域发展格局构建“一中心四组团”新型空间格局。以经济区统筹引导资源要素优化配置和高效整合，构建“一中心四组团”“（中心组团、西南组团、西北组团、东南组团、东北组团）的新型空间格局，结合新一轮城市总体规划，促进城市科学布局、合理分工、协调发展，提高新型城镇化的质量和水平。加强市级规划统筹，优化要素资源配置，协调组团内发展定位、功能布局、土地开发、重大项目以及公共设施，引导组团内加强协作，提升组团整体竞争优势。统筹组团之间、组团内部的路网等重大基础设施建设，实现更加便捷高效的互联互通。实施差别化发展策略，建立组团内部、组团之间、园区与镇街之间的利益共享机制，促进组团间协调发展。以统筹组团发展为基础，结合国家新型城镇化综合试点工作，探索组团发展新机制，积极稳妥探索行政区划调整，提升城市管理层次，增强发展活力。 织梦好，好织梦

　　专栏12“一中心四组团”功能定位1.中心组团：通过市区、松山湖、生态园“三位”一体城市布局，加强规划建设管理，建设高品质的城市中心，成为全市政治、商贸、文化和创新中心以及生态发展示范区。 织梦内容管理系统

　　2.东北组团：发挥粤海产业园、常平镇“一园一镇”辐射带动作用，加快推进东部片区一体化，建成产城融合发展示范区、深莞惠一体化合作先导区。

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　　3.西北组团：发展东莞水乡特色发展经济区，建成国家水乡生态文明建设示范区、粤港澳优质生活圈的特色区域、珠江口东岸产业优化发展先导区、莞穗战略合作的重要平台。

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　　4.东南组团：深入对接深圳、惠州，建成深莞惠融合发展区、区域商务和休闲旅游中心。 内容来自dedecms

　　5.西南组团：对接深圳前海、西部空港与广州南沙地区，建成珠三角湾区交通战略节点、区域商贸物流中心、区域旅游服务中心、珠江口国际湾区滨海新城。

　　培育“三核驱动，六极支撑”中心体系。优化市域中心体系布局，做强中心城区，培育市域次级中心，建立“三核驱动，70六极支撑”的市域中心体系。重点强化中心城区服务功能，提升城市中心首位度，增强综合竞争力与区域影响力；完善松山湖创新创造集聚功能，带动环松山湖地区创新发展，成为全市创新服务中心；推进虎门—长安（长安新区）行政管理改革创新，争取将长安新区纳入省乃至国家的发展战略平台，主动对接深圳乃至粤港澳大湾区建设，助力提升粤港澳湾区建设水平；推进中心城区、松山湖、虎门长安逐步形成功能互补的“三核驱动”中心结构。将水乡新城、常平、塘厦、生态园片（东莞火车站）、东莞粤海银瓶合作创新区、虎门港等6个组团中心（园区、新区）作为重要战略支点，加强所在组团分区综合服务职能布局，布局部分市级和区域性的专项服务职能，主动加强与广州、深圳、惠州等市的对接，形成市域次中心，带动片区整体发展。 copyright dedecms

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　　以大组团对接深广惠融合发展。实施“对接湾区、融入深广”策略，主动对接粤港澳大湾区发展战略，全面融入珠三角全域规划，强化穗莞深港黄金走廊空间发展轴线，深化“深莞惠＋汕尾、河源”新型都市圈建设和穗莞战略合作，进一步强化快速互连互通交通基础设施对接，加强创新资源、产业联动、生态治理、水资源保护等领域的协调与合作，共同打造珠三角世界级城市群。发挥“一中心四组团”的空间格局优势，以大组团对接广深惠区域发展，重点谋划推进莞深同城发展。中心组团加强与广州深圳创新圈对接，加快推进松山湖（生态园）超常规发展，共建穗莞深港创新走廊，增强辐射带动全市的功能和能力；西北组团加强与广州、深圳的对接合作，积极承接产业辐射，依托穗莞深城际轨道，加快融入广州同城生活圈，重点加快推动水乡新城建设，建设珠江口东岸区域性综合服务中心；东北组团依托粤海产业园和常平镇“一园一镇”，加强与惠州潼湖生态智慧区和深圳的合作对接，加快推进东部一体化，培育新的经济增长极；西南组团加强与深圳大空港地区、前海和广州南沙新区的战略合作，促进产业和城市升级；东南组团各镇加强与深圳光明、龙华、龙岗的深度对接，加快推进莞深融合，建设莞深同城发展先行示范区。

　　打造引领协调发展重大平台。以重大产业平台、组团中心地区、战略节点地区、轨道枢纽地区为重点，打造具有明确产业定位、复合社区功能、优良环境品质的市、组团、镇三级产城融合区，促进我市产业空间优化、发展要素集聚和区域功能提升。全面加快松山湖（生态园）、虎门港、东莞水乡特色发展经济区、东莞粤海银瓶合作创新区、长安新区等重大发展平台建设，推动产城融合发展，培育引领区域协调发展的重大增长极。 织梦内容管理系统

　　专栏13东莞粤海银瓶合作创新区战略定位和建设目标

    1.战略定位：国家智造产业发展的新高地、广东国企业投资拓展的新载体、珠三角实施创新发展的新平台、东莞产业转型升级的新示范、推进新型城镇化的生态智慧城。

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　　2.建设目标：到2020年，基本形成区域性交通枢纽和现代产业体系框架，智能装备制造产业集聚区、汽车产业集聚区、科技研发集聚区规模显现，生产总值达200亿元，第三产业占比达35%。到2030年，形成具有核心竞争力的现代产业体系，全面建成以人为本、产城融合的生态智慧新城。

　　第三节提升城市品质 dedecms.com

    坚持以人为本的城市发展理念，贯彻中央城市工作会议提出的“五个统筹”，完善城市治理体系，提高城市治理能力，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

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　　优化城市形态。实施“强心聚极”策略，推行紧凑型城市开发模式。加大对轨道交通站点周边及沿线开发，推行TOD（公交导向型）开发模式，完善轨道站点周边及东莞火车站、虎门白沙站、东莞东站等交通枢纽功能配套，统筹地上地下空间，适度集约建设一批高开发强度、多功能复合的轨道交通城镇综合体。重点推进南城国际商务区、东城“智慧商贸新城”、虎门交通枢纽新城、东莞火车站城市新门户、松山湖大道和科技创新大道沿线综合开发、大岭山“华为小镇”、大朗城市中心区和中子科学城、水乡新城等的开发建设，扩展基础设施承载力形成区域发展新型“增长极”。 内容来自dedecms

　　推进城市更新。统筹推进城市更新，大力盘活存量土地，整合低效利用土地，提高土地产出率，打破发展空间资源制约。 织梦好，好织梦

　　加快推进以支撑产业发展为重点的“三旧”改造，鼓励组团式成片改造，推动有条件的传统工业区由单一生产功能向城市综合功能转型，提升对新产业、新业态承载力。推动“三旧”改造向城市服务中心、区域重要战略节点区域和重要交通干线沿线区域等三个改造核心区集中，以集中联片的改造，带动提升城市建设水平。加快打造一批城市景观新地标、产业发展新载体、宜居生活新社区。推动各镇（街道）顺应大众创业、万众创新的趋势，整合提升镇（街道）、村（社区）工业集中区，打造各具特色的创新创业街区、园区。

　　专栏14“十三五”城市更新重点地区东莞火车站地区、中心城区东北部滨江片区、世博商圈地区、中央商务区及周边地区、厚街中心片区、虎门中心片区、长安S358沿线地区、鸿福路—松山湖大道沿线地区、松朗科技新城片区、松山湖北部片区、寮步汽车城片区、樟木头樟洋工业区、塘厦中心片区、凤岗官井头片区、望洪枢纽（水乡新城片区）、常平火车站地区、虎门高铁站地区、万江龙湾滨江片区。

　　提升现代城市品质。注重城市品质和功能提升，打造宜居、绿色、智慧、人文的现代城市。制定实施基础设施全域规划，加快推进交通、能源、信息、水务、文化、电网、邮政、快递配套设施建设，加强与周边城市网络对接，提升一体化水平。 织梦内容管理系统

　　优化城市各类公共服务设施建设，完善多元化、高质量基本公共服务供给体系。提升东莞火车站、虎门白沙站门户性交通枢纽和轨道交通枢纽站场环境建设管理水平，展示现代城市形象。加强城市地下综合管廊、综合管网规划建设。加强城市公共安全管理，健全城市快速应急管理机制，完善应急预案体系。

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　　合理规划布局和建设应急避难场所。提升城市治理水平，有效防治和治理“城市病”。

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　　第四节推进城乡区域协调发展

　　加快欠发达地区发展。坚持“全市一盘棋”和区域协调发展理念，优化区域功能布局，合理安排空间开发，促进组团区域之间协调发展，缩小镇街差距，拓展发展新空间。重点加强对东北组团的统筹和对欠发达镇村的帮扶，在基础设施建设、生态环境治理、基本公共服务和重大项目布局、用地指标等方面给予政策倾斜，加快推进东部一体化进程，推动欠发达镇、村（社区）的经济增长速度高于全市平均水平。 织梦好，好织梦

　　实施帮扶攻坚工程。继续深入实施市内帮扶，整合各类帮扶资源，实施精准帮扶、精准脱贫，扎实推进民生保障、就业帮扶工作。支持和激励各类企业、社会组织、个人自愿参与帮扶。以不低于市外帮扶的力度强化市内帮扶工作，创新帮扶机制，改进扶贫措施，提高扶贫实效，实现收不抵支的村（社区）数量大幅减少，有正常劳动能力的低保户基本实现脱贫。

　　推进住房协同发展。按照城市格局和功能定位，统筹安排住房建设总量、供应结构、空间布局、开发进度，控制新增住宅用地规模，科学确定商品住房和保障性住房供应比例。推进以满足新市民需求为出发点的住房制度改革，以建立购租并举为主要方向，把公租房扩大至非户籍人口。统筹协调城市交界地区商品住房开发，推进城际住房协同发展。鼓励发展新型住房消费模式，适当发展养老住房、医疗住房。争取棚户区改造政策，有序推动城中村连片改造。 本文来自织梦

　　建设美丽幸福村居。坚持统筹规划、分类指导、突出特色，统筹推进城镇中心区村庄、城镇外围区村庄、历史传统文化村庄、新型社区等各类村庄美丽幸福村居建设，重点解决基础设施功能性问题。优先改善提升欠发达村的宜居水平，提高生活和生态品质。规划建设一批宜居宜业新型社区和成熟社区，提升公共设施配套标准，完善公共服务体系。加大传统村落保护力度，传承和弘扬乡土文化，注重培育造血功能，在保留传统风貌的基础上改善村（居）民生活条件。规划建设水乡特色村落、石排红石文化、石排塘尾、茶山南社、生态园民俗文化、虎门近代史文化、客家文化、莞城老街区文化旅游景区及新湾渔港功能区，打造形神兼备的美丽幸福村居。加强对“小山小湖”保护，利用“小山小湖”、边角闲置地块和景观岸线，建设一批方便市民休闲活动的社区公园。 织梦内容管理系统

　　第八章完善基础设施厚植发展新优势

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　　以提升基础设施服务保障能力为导向，统筹推进交通、能源、水利等重大基础设施建设，形成便捷、高效、安全的基础设施网络，为实现创新驱动发展提供基础支撑。 copyright dedecms

　　第一节构建现代综合交通运输体系

　　紧紧抓住珠三角世界级城市群、“深莞惠＋汕尾、河源”新型都市圈的建设契机，按照适度超前的原则，以轨道交通和高快速路网建设为主体，做好各种运输方式的规划布局和无缝对接，构建网络完善、布局合理、衔接顺畅、运行高效、安全环保、与周边城市紧密相连的一体化综合交通运输体系。 内容来自dedecms

　　加快轨道交通建设。主动对接国家和省铁路建设规划，进一步完善境内铁路网，巩固提升我市在国家铁路运输体系中的地位。优化全市轨道交通空间布局，实现国铁、城际轨道、城市轨道、有轨电车等多种轨道交通方式的高效衔接。积极推进穗莞深城际轨道、佛莞惠城际轨道建设，积极争取引入赣深客专、深茂铁路、中南虎城际轨道，开展东莞高铁支线、虎龙城际轨道、莞深城际快轨前期研究。加快实施城市轨道交通建设规划，争取于2016年5月开通试运营轨道交通2号线，2020年基本建成轨道交通1号线，适时启动3号线建设，全面推动东莞进入地铁时代。充分利用道路空间资源，以交通需求为导向，以松山湖（生态园）、东莞水乡特色发展经济区为试点引入现代有轨电车。完善轨道交通站点周边交通枢纽功能配套，进行适度集约、混合开发，统筹地上地下空间的合理利用，建设一批高开发强度、多功能复合的轨道交通城镇综合体。加快石龙铁路货运站建设，开展虎门港接驳铁路前期研究，形成海铁联运的货物运输格局，使东莞成为衔接“一带一路”的重要枢纽。 织梦内容管理系统

　　加快高快速路建设。加快完善“五纵四横六连”的高速公路网络和“两环七射四横三纵两连”快速干线网络。提高道路网络连通性，强化组团间的交通可达性，继续加强国省道主干线快速化改造，重点加强县道网的建设和改造，完善高快速路与地方路网的衔接，提升主干线通行效率，基本消灭断头路。统筹穗深莞惠区域衔接道路网建设，加强与周边城市便捷路网对接，构筑高效便捷的路网体系，与广州、深圳、惠州等周边城市形成“1小时交通圈”。重点加快推进虎门二桥、从莞高速东莞段（含清溪支线）、深圳外环高速东莞段、莞番高速公路、莲花山过江通道等高速公路和沿海公路、东部快速延长线建设，启动松山湖与市区第二通道建设，加快推动连接广州开发区的东江大桥扩建。

　　加强港口航道建设。加快建设虎门港西大坦沙田港区1-4号、9-10号泊位、麻涌新沙港区11-14号泊位和虎门港泥洲岛兆宝粮油专业码头、西大坦驳船码头项目，形成500～600万标箱的产能，把虎门港建设成为华南地区的内贸枢纽港和近洋基本港。加强虎门港对外客运旅游休闲功能，规划在长安港区建设邮轮码头挂靠点；在威远岛、长安港区和沙田港区建设游艇码头。提升虎门港深水航道通航能力，规划形成以“一纵三横五河口”千吨级及以上航道为骨干，300吨～500吨级航道为基础的纵横交错、内低外高、分层推进、江海直达的航道网。 织梦好，好织梦

　　专栏15重点高快速路网1.“五纵四横六连”高速公路网络五纵：沿江高速、广深高速、增莞深高速、从莞高速、博深高速四横：莞番高速、深茂铁路公铁两用通道、虎岗高速、龙林高速—从莞高速龙林支线、深圳外环高速六连：龙大高速、清平高速、莲花山通道、虎门港支线、虎门大桥、新派高速2.“两环七射四横三纵两连”快速干线网络两环：环城路、环莞快速七射：桑茶快速路-桑茶快速延长线-东园大道、茶常路、莞常路、松山湖大道、莞凤路、港口大道、望洪路、广园快速四横：广下线—莞排快速、厚大路、塘厦清溪北环路、水乡大道-环城南路-东部快速三纵：东深线、沿海公路—含中洪支线、G107两连：生态园大道、桥沥快速路重点推动广州港出海航道坭洲段改线段、广州港出海航道南沙至新沙段升级和锚地建设。

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　　优先发展公交。确立公共交通在城市客运体系中的主导地位，加快多模式、一体化公共交通系统的建设，构建以城市轨道交通为骨干、有轨电车为补充、常规公交为主体的公共交通系统。加快推进公交运营体制改革，优化调整全市常规公交网络和线路，提升公共交通运输能力和服务水平，逐步探索和推广分区域专营的运营模式。重点推进公交基础设施建设，清理可开发建设的公交场站用地，完善公交枢纽站、首末站、综合停保场的建设。因地制宜规划建设公交专用道，加强步行和自行车等慢行交通系统与公共交通系统的无缝接驳。适应轨道交通发展，建立公共自行车租赁系统，探索规划短途公交线路，构建新型客运综合服务网络，实现客流“零距离换乘”。

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　　合理布局航空设施。加强与深圳宝安机场、广州白云机场、香港机场的衔接联系，合理布局城市候机楼。提前谋划通用航空布局，规划以桥头机场为主、水乡机场为辅的二类通用机场骨架，布局清溪、松山湖、横岗湖、塘厦、生态园等三类通用机场，构建“一主一辅多点”的通用机场体系，基本实现通用机场承担的通航服务覆盖整个市域。 内容来自dedecms

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　　第二节构建现代能源保障体系

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　　以提升能源供应能力、优化能源结构为重点，转变能源生产消费方式，以保障安全、优化结构、节能减排为原则，科学谋划能源供应基础设施建设，发展清洁能源，合理控制能源消费总量，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。 本文来自织梦

　　发展清洁能源。推动煤炭清洁利用，实施沙角A电厂和沙角B电厂升级改造，成为超洁净排放燃煤电厂。落实东莞市热电联产规划，以现有9E级燃气电厂为基础，建成一批热电联产机组。大力发展分布式太阳能光伏发电，完善配套政策，重点推进大型公共建筑和工业园区屋顶光伏发电项目。到2020年，全市新增电力装机容量660万千瓦，其中天然气发电600万千瓦，分布式太阳能发电25万千瓦。

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　　完善输配电网设施。完善电力主网架结构，加强配电网络建设，促进电源电网协调发展。推进智能电网试点，开展配电自动化升级，提升电网智能化水平。加快规划建设电动汽车充电桩网络设施。规划新建、扩建500千伏变电站2座，新建500千伏线路38千米；规划新建220千伏变电站15座，增容扩建220千伏变电站3座；规划新建110千伏变电站49座，增容扩建110千伏变电站4座。完善电网建设政企合作机制，明确新能源接入电网的模式，促进新能源发展规划和电网建设规划相协调。 dedecms.com

　　加大天然气利用。完善天然气高压主干管网系统，实现互联互通。规划建设天然气应急储备气库，构建天然气安全储备应急体系。加快地面天然气加气站和水面天然气加气站建设，推进天然气替代油，稳步将天然气应用推广至货车和船舶。加快天然气替代煤炭，控制煤炭用量增长。完善气电联动调度机制和“一张网”运行模式，实现天然气稳定、安全供应。

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　　提升油品供应能力。整合石油管道、油库、码头等资源，续建一批化工码头和液体化工码头，建立适当石油储备，加快立沙岛危险化学品应急救援基地建设。完善油气管道布局，加强保护和应急预案工作。

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　　开展分布式区域性综合能源服务改革。结合电力体制改革，以松山湖（生态园）、虎门港、长安新区为重点区域，探索实行天然气热电冷三联供，统筹发电、配电和售电，推进智能微电网建设，实施一批区域性分布式能源综合服务项目，提高能源利用效率。

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　　第三节加强水利气象基础设施建设 织梦好，好织梦

　　深化水务管理体制及水务投融资改革，加强水利气象基础设施建设，强化水资源管理，构建防洪治涝安全保障体系、水资源供给保障体系和水生态文明体系。

　　提高水利防灾减灾能力。编制市区排水防涝综合规划，推进城市内涝综合整治，提高城市排水应急能力。继续推进中小河流治理重点县项目区建设。全面开展全市中小型水利工程安全鉴定，开展中小河流治理和病险水库除险加固，实施千里海堤工程，提高防灾减灾能力。 dedecms.com

　　提高气象灾害防御能力。完善气象灾害监测预报预警信息工程，建成市、镇、村（社区）三级联动的气象灾害防御体系，高水平建设突发事件预警信息发布体系，扩大预警信息公众覆盖面。加强海洋灾害综合观测预报体系建设。加强气象科普宣传，提升公众自救互救能力。 织梦内容管理系统

　　提高地震和地质灾害综合防御能力。完善地震监测设施建设，推进震灾预防基础工作，完善地震应急保障体系。加强地质灾害隐患排查，提高灾害救助能力建设，增强城市防御地质等自然灾害能力。 dedecms.com

　　完善水资源安全保障。落实最严格水资源管理制度，全面加强水资源节约和保护。加快水源工程建设，继续推进江库联网工程，加强饮用水水源保护，推进供水保障工程建设，积极推进珠江三角洲水资源配置工程，逐步形成配置合理、安全可靠、多水源互补的水资源安全保障体系和管网互通互连、调控自如的供水安全保障体系。开展对接西江引水工程前期工作。

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　　加强海绵城市建设。开展黄沙河流域海绵城市建设试点示范区建设，通过“渗、蓄、滞、净、用、排”等工程措施，有效解决区域内水安全、水污染、水资源和水环境等问题，建成“水清、岸绿、景美”的安全河和风景河，大大提升示范区的生态宜居指数和土地价值。争取创建国家海绵城市建设试点，建设具有自然积存、自然渗透、自然净化的海绵型城市。 织梦好，好织梦

　　专栏16重大水环境、气象基础设施工程1.防灾减灾：中小河流治理重点县项目区建设、省民生水利工程、东城下桥河片区内涝整治、南城新基河系统内涝整治、新开河系统内涝整治南城分流工程、长安新河工程、气象灾害监测预报预警信息工程。

　　2.水资源安全：东江与水库联网供水水源二期工程、联网水库水源保护工程、石马河河口东江水源保护一期工程。 内容来自dedecms

　　3.水环境治理：东引运河、寒溪水流域综合整治，石马河流域综合整治，挂影洲围中心涌流域综合整治，茅洲河流域水污染综合整治工程、水乡内河涌综合整治、茅洲河界河段整治、中堂蕉利河整治、黄沙河东城段整治。 内容来自dedecms

　　4.污水处理：各镇污水截污次支管网建设，11家污水处理厂新、扩建工程。

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　　5.海绵城市：黄沙河流域海绵城市建设试点示范区。 织梦好，好织梦

　　第九章绿色低碳发展建设现代生态都市

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　　围绕创建国家生态文明先行示范区、国家生态文明建设示范区和建设美丽家园的目标，牢固树立绿色化发展理念，强化生态环境保护治理，突出源头控制和底线控制，建立生态红线体系，形成绿色清洁生产方式和低碳健康生活方式，促进绿色、低碳、循环发展，增创生态文明新优势，建设现代生态都市。

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　　第一节加强生态建设修复 本文来自织梦

　　坚持保护优先，加强生态环境建设与修复。以“森林进城、森林围城、绿道穿城、绿意满城”为主线，分功能区开展生态景观防护林营建和水源涵养林改造，打造“都市休闲、水乡湿地、山区森林”三大生态圈，争当珠三角森林城市群建设排头兵。

　　加快自然保护区及森林公园建设。实施生态屏障缝合工程，科学合理划定和完善组团之间、镇（街道）之间的生态绿化隔离带，逐步清退生态屏障内对环境有严重影响的开发项目。优化林业生态布局，提升森林质量和储碳能力，构建“城市绿带、镇村绿景、山区绿屏、水乡绿网”格局。重点打造黄旗山城市公园、水濂山森林公园、大岭山森林公园、银瓶山森林公园、常平旗岭森林公园、虎门威远岛森林公园等城市公园绿心，提升区域生态服务功能。完善森林消防系统建设和生物防火林带网络建设，重点提升十四大森林公园建设管理水平。 织梦内容管理系统

　　保护水生态功能区和湿地生态系统。利用海岸河溪湿地资源，挖掘农田湿地和水库水岸生态功能，建设都市型滨水绿带、休闲观光农业园。以道滘水乡风情、龙湾湿地公园、滨江体育公园、西南海岸域红树林带、沙田农田保护区等为重点，打造富有岭南特色的人性化“水岸公园”。规划建设中堂镇潢新围东部生态保育区和水乡生态岛。组织水乡水生态文明整治申报“联合国人居奖”。建设以湿地公园为主体的绿色生态水系，综合水生态治理，大力推进东莞生态园国家城市湿地公园、华阳湖国家湿地公园、龙湾湿地公园、银瓶湖湿地公园等建设。

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　　修复海洋生态。积极落实海洋生态保护实施方案，控制海洋生态环境恶化趋势。大力推进沿海红树林恢复和保护，在长安、虎门、沙田等镇沿海滩涂营造红树林，建设2个海岸带红树林保护区。结合虎门历史文化旅游景区建设，积极推进海湾生态修复工作，推进海岸环境整治，建设虎门威远岛美丽港湾。创建黄唇鱼省级自然保护区，加强海洋渔业资源养护及环境监测，建设海洋综合监测观测网络。 内容来自dedecms

　　第二节强化环境污染治理 内容来自dedecms

　　加强生态环境修复和综合治理，强化环境污染综合防治，加快解决水质、大气、土壤等环境污染问题。

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　　持续改善水环境。强化用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制。全面实施“河长制”，推进水环境综合整治和绿色生态水网建设，合理布局和加快建设污水处理设施、截污管网，逐步实现境内地表水功能区水质稳定达标，全市地表水水质优良比例达50%以上。加快东莞水乡特色发展经济区水环境治理和水生态修复，重点实施河涌综合整治，创建国家水生态文明示范区。扎实推进中堂镇国家级生态保护与建设示范区建设。推广中以产业园水处理技术，加强工业水污染源监控，加快建设覆盖城镇的截污次支管网体系，提高污水的截污率和处理率。加强饮用水源保护，推进跨市河流污染共治和重点流域、内河涌、水库湖泊等污染共治，确保水功能区水质稳定达标。改善地表水环境质量，推广生态园湿地保护和修复技术，持续推进石马河、茅洲河跨界河流、运河和内河涌整治及生态修复，基本消除域内主要内河涌黑臭现象。 dedecms.com

　　加快推进地下水、近岸海域等领域水污染防治，推进珠江口及其海域污染治理，开展污染场地地下水修复试点示范，强化直接排海工业点源控制，削减陆源污染物入海量。加强工程项目水土保持的审批，控制水土流失。集中开展农村环境连片综合治理，全面加强畜禽养殖污染整治，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场。

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　　全面加强大气污染防治。深化工业锅炉、挥发性有机污染物、机动性尾气、餐饮油烟、粉尘等污染防治，加大PM2.5和臭氧污染治理控制力度。开展现有燃煤发电机组改造，逐步关停分散式燃煤小锅炉，加快推进工业园区和产业集聚区集中供热发展。进一步完善全市大气自动监测网络，建设大气复合污染综合观测超级站、重点重金属防控区大气自动监测系统等监测设备，强化大气监测和科研能力建设。

　　全面加强固体废物污染防治。强化固体废物减量化、资源化、无害化的污染防治原则，大力推进垃圾分类处理，加快完成建设麻涌环保热电厂、横沥环保热电厂一期技改再增容、厚街环保热电厂一期技改增容等垃圾焚烧处理工程。力争两年内实现原生生活垃圾全焚烧进而实现零填埋。以常平镇笑金坑填埋场为试点，加快推进存量垃圾整治，做好生活垃圾填埋场处理修复。启动1-2座餐厨垃圾处理厂建设，推进全市餐厨废弃物资源化利用和垃圾分类。科学论证规划建设建筑余泥渣土消纳场。至2020年，生活垃圾无害化处理能力达1.2万吨／日。强化工业固废物、工业垃圾综合处理利用，提高危险废物安全处理水平。

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　　全面推进土壤环境保护和综合治理。严格控制土壤污染来源，实施土壤环境分类管理，加快推进典型区域土壤污染综合治理与修复试点示范，解决一批土壤污染历史遗留问题。 织梦好，好织梦

　　加强噪声污染防治。严格声环境准入，加强工业企业、商业网点、娱乐场所、饮食行业、城区交通要道、建筑工程等重点噪声污染源防治。 copyright dedecms

　　第三节大力实施低碳发展

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　　强化低碳发展制度设计，编制低碳发展规划，健全低碳发展政策体系、低碳发展监督考核制度，推行激励机制，营造低碳发展良好环境。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式，形成崇尚生态文明和绿色低碳理念的社会新风尚。

　　探索低碳发展机制。建立碳排放管理和考核制度。落实国家、省下达的碳排放目标任务，建立碳排放总量和强度双控制度，提高约束力，倒逼经济向低碳转型。积极融入全国统一的碳市场建设，推动国控企业碳排放权交易。探索建立市属重点企业碳排放量核查和报告制度，推动重点能耗企业节能减碳。 织梦好，好织梦

　　推动能源利用低碳化。合理控制能源消费总量，落实能耗“双红线”制度，推行合同能源管理，实施重点用能行业和企业节能降耗技术改造。严格控制煤炭消费，确保逐年减少。实行工业园区和产业集聚区集中供热，有序关闭燃煤锅炉。制定分散式燃煤锅炉改造和淘汰计划。 copyright dedecms

　　推动工业生产低碳化。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推动资源再生利用产业化。构建废弃物再利用、资源化和无害化处置静脉产业体系，实现资源-产品-再生资源循环。全面推行清洁生产。鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品和节能环保汽车。推动建设国家绿色供应链环境管理试点城市，大力发展绿色低碳产品，引导企业绿色转型发展。

　　推动交通出行低碳化。积极倡导低碳出行，提倡绿色、简约生活方式。大力推进公交优先，提高公交覆盖率、准点率和运行速度。规划城市慢行系统，加快完善步行、自行车等慢行交通系统，因地制宜发展商业活力型、交通集散型、休闲游憩型、生活服务型、山水景观型的慢行廊道，提升绿道网综合服务功能。鼓励市民用步行或骑自行车等方式实现绿色出行，减少对私家车的依赖。实施新能源汽车推广计划，促进交通领域节能减排。

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　　推动建筑低碳化。大力推广绿色建筑，以国家机关办公建筑和大型公共建筑为重点，开展能耗统计、能源审计、能耗公示、能耗监测、制定能耗定额等工作。制定新建建筑的统一标准，推动绿色建筑工业化发展。新建大型公共建筑和政府投资新建公共建筑、保障性住房全面执行绿色建筑标准、节能强制性标准，鼓励新建建筑实行建筑能效标识制度。在“三旧”改造、城市更新的过程中运用低碳化改造，鼓励立体绿化，推广建筑屋顶和立面的立体绿化。到2020年，绿色建筑占比达到50%。开展低碳示范试点。将松山湖（生态园）、长安新区、清溪镇、东城等作为低碳示范试点，建立生态城区低碳发展指标体系。加快中英低碳环保产业园和清溪国际低碳生态小镇建设。开展碳普惠制试点，探索推行低碳化运营管理模式，建设一批低碳社区、低碳学校，鼓励倡导自觉践行低碳生活方式和消费模式。落实国家、省和地方财政支持政策，激励和补贴购买使用绿色产品行为。优先支持使用本地自主创新产品和省名牌产品，列入政府采购优先选用低碳产品目录，提高生产比例和市场占有率。

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　　第四节完善生态文明制度

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　　深化生态文明体制改革，建立完善生态文明建设制度体系，形成推进生态文明建设的长效机制。 织梦好，好织梦

　　划定生态安全空间。建立完善生态控制线管控体系，做好《东莞市域生态控制线规划》修编，划定分级管制分区，全市生态用地规模不低于国土面积50%，加大生态控制线对城镇空间发展的刚性约束，加快形成生态安全战略格局。完善生态环境功能区划，实行差别化产业准入和环保准入政策。

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　　完善生态环境管理制度。建立以生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线“三线”为核心的生态保护红线制度。完善生态保护管理机制，推进生态系统统一监测和系统管理。 织梦内容管理系统

　　建立体现生态文明要求的干部考评机制，将资源消耗、环境损害、生态效益指标纳入经济社会发展综合评价体系。建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。建立完善跨区域环境治理和管控机制，推行“河长制”、“库长制”、“涌长制”责任考核制度。建立严格监管所有污染物排放的管理制度，推进多污染物综合防治。完善生态文明示范区建设制度，积极开展排污权、水权交易试点，积极推行节能量、林业碳汇等市场化交易方式。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推进环境污染第三方治理。完善化学品、危险废物、核辐射设施等环节风险防范与应急管理机制。

　　建立完善生态补偿机制。深化生态有偿使用制度改革，建立并完善多层次、多途径的生态补偿制度。完善跨区域生态激励补偿机制，加大对生态功能区转移支付力度，探索空间开发权转移制度。完善农用地生态补偿机制及探索镇街间利益分配调节机制，健全空间开发格局优化机制。 本文来自织梦

　　第十章坚持开放合作推进开放型经济上新水平 织梦内容管理系统

　　围绕在对外开放合作上走在全省全国前列的战略重点，积极适应经济新常态和国际竞争新格局带来的新变化，把握参与国家实施“一带一路”建设和广东自由贸易试验区建设的重大机遇，以更大范围、更广领域、更高层次的对外开放，增强参与国际竞争新优势，拓展在全球范围内配置资源的空间，谋求在国际分工中的更高地位，促进投资贸易便利化，逐步形成与国际接轨的开放型经济体制机制，构建全方位、多层次、高水平的对外开放新格局。同时，主动全面加强与深圳、广州、惠州等市的战略合作，构建区域合作新格局。

　　第一节推进外经贸发展优化升级 织梦内容管理系统

　　实施多元平衡贸易战略，坚持货物贸易与服务贸易并重，深化加工贸易转型升级，调整优化外贸结构，推进内外贸一体化发展。 dedecms.com

　　深化加工贸易转型升级。实施加工贸易创新发展战略，深入推进全国加工贸易转型升级试点城市建设，深化加工贸易体制机制改革，建立健全与开放型经济相适应的管理体系，促进加工贸易优化转型，增强外贸企业植根性。全力建设大朗毛衫国家级外贸转型升级示范基地，示范带动厚街家具、长安五金模具产业集群的转型升级。加快监管体制改革，扩大“两仓功能整合”试点，构建集约化、规模化、专业化保税物流服务平台。推进区域通关模式创新、检验监管模式改革，实现检验检疫前推后移和区内一站式服务。深入实施外商投资管理服务改革试点，联动推广自贸区经验，实现外商投资管理服务体制与国际接轨。 内容来自dedecms

　　调整优化外贸结构。深化拓展多元化出口市场，优化出口商品结构，大力发展一般贸易，重点扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销网络和高技术含量、高附加值、高效益产品出口，提高一般贸易比重，力争到2020年实现一般贸易占比超过40%。积极扩大进口，加快进口服务平台建设，促进先进技术、关键设备、重要零部件等进口，合理增加一般消费品进口，扩大优质消费品进口，加大重要物资储备进口。增强外贸企业根植性，坚持巩固传统优势，着力培育企业以创新驱动和扩大开放为动力，打造开放型经济内源动力，加快培育竞争新优势，逐步变“大进大出”为“优进优出”，推动东莞从贸易大市向贸易强市转变。 织梦内容管理系统

　　增创外贸竞争新优势。创新和完善多种贸易平台，提高贸易便利化水平。建立金融、商贸、物流等政策支撑体系，拓宽进出口企业融资渠道。加快发展电子口岸，建立国际贸易单一窗口，提高口岸通关效率。完善国际贸易摩擦应对机制，加强企业境外投资的风险评估、预警提示和应对救助等服务。完善服务贸易政策支持体系，加快服务贸易自由化和便利化，扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构。 copyright dedecms

　　创新招商机制。推动招商选资由以出口创汇为目的，向以体现东莞创造、增强国际贸易话语权与主导权为目的转变，通过资本、团队和技术引进，加强与高端国际产业的合作，优化产业增量。深化以民引外、以商引商的招商机制，选聘招商合伙人实行专业招商。 内容来自dedecms

　　第二节建设“一带一路”重要节点城市

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　　深入贯彻落实国家“一带一路”战略，统筹利用港口、铁路、华侨、港澳和文化等资源，加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作，推动出口市场从传统市场为主向“一带一路”多元化市场全面发展，将东莞建设成为“一带一路”重要节点城市，努力在实施“21世纪海上丝绸之路”战略上走在前列。 织梦内容管理系统

　　扩大与“一带一路”沿线国家的经贸合作。继续办好中国广东“21世纪海上丝绸之路”国际博览会，深化拓展与“一带一路”沿线国家在贸易、投资、金融、教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域的交流与合作，推进互利共赢。积极参与中国—东盟自由贸易区建设，拓展与东盟、中亚、西亚、南美地区和南太平洋岛国的经贸文化合作。推进国际产能和装备制造合作，发挥东莞中以国际科技合作园区示范作用，引进沿线国家共建产业合作园区。鼓励企业抱团“走出去”，在沿线国家建立东莞产品境外展销中心和境外经贸合作产业园，争取将东莞华坚埃塞轻工产业园等境外区域合作建设的产业园纳入国家、省对外经济合作战略规划。鼓励企业和个人创新对外投资合作方式，探索开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等业务。输出“东莞创造”和“东莞智慧”，加强对“一带一路”沿线国家和地区机电产品、高技术产品以及大型装备出口，整合双边资源，跨境电商公共服务平台，搭建面向东盟国家的跨境电子商务及物流信息共享平台。“十三五”期间，对“一带一路”沿线国家进出口总额年均增长6%。善用国内外金融资源，积极争取亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、国家开发银行、丝路基金等政策性金融机构的支持，发挥金融的杠杆和催化作用。 内容来自dedecms

　　专栏17中俄贸易产业园中俄贸易产业园是俄罗斯在我国设立的首个进出口商品贸易中心，涉及中俄贸易、物流仓储、金融合作等领域，主要进行俄罗斯产品的到岸销售和中国商品的采购，扩大中俄双边贸易。作为中俄密切合作的重要平台，将打造成为中俄交流合作的枢纽型项目和华南地区连接“一带一路”的战略节点。

　　提升港口口岸通关能力。推进港口、铁路口岸基础设施建设，打通连接沿线国家的陆水路大通道。全力推动虎门港综合保税区申报建设，以虎门港为航运节点，积极推动与沿线国家港口建立港口联盟，开辟日韩、东南亚、非洲等国际航线，争取升级成为省“21世纪海上丝绸之路”重要战略支点。加快建设广东（石龙）铁路国际物流基地，通过“粤满俄”、“粤新欧”集装箱铁路班列，打通丝绸之路经济带进出口双向铁路货运通道，将石龙铁路货运站建设成为“丝绸之路经济带”国际物流节点和国际货运枢纽。加强虎门港、常平铁路货运站与广东（石龙）铁路国际物流中心的联动合作，推进水铁联运，建设“莞蓉欧”快铁珠三角支线，实现“一带一路”在我市的无缝对接。

　　推进东莞铁路口岸扩大开放，完善提升常平站口岸功能，争取在东莞火车站增设货运和客运口岸。

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