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四川省南充市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（一）
发布时间：2018-09-27 作者：派智库 来源：南充市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
南充市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年），根据党的十八届五中全会精神、省委十届七次全会精神和《中共南充市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，明确未来五年南充经济社会发展的奋斗目标和主要任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、环境保护和公共服务职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考，是建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市，全面建成小康社会的行动纲领。
第一篇指导思想和发展目标
“十三五”时期（2016-2020年），是我市全面建成小康社会的决战时期，全面深化改革的攻坚时期，全面推进依法治市的关键时期，必须深入分析未来五年面临的国内外发展环境新变化，准确把握市情和阶段性特征，正确认识、适应、引领经济发展新常态，理清发展思路，明确目标任务，提出战略举措，实现经济社会跨越式发展。
第一章规划背景
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第一节“十二五”时期发展成就
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“十二五”时期，是我市经济发展的上升期、承接产业转移的加速期、区域突破的攻坚期、政策叠加效应的释放期。面对复杂严峻的宏观形势和不断加大的经济下行压力，在市委的坚强领导下，全市上下一心，紧紧围绕建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市的总体目标，坚持“稳中求进、改革创新、加快发展”的工作基调，迎难而上，主动作为，经济社会运行呈现总体平稳、稳中有进的发展态势。 织梦好，好织梦
——综合实力不断增强，经济发展跃上新台阶。2011年，全市地区生产总值突破1000亿元，2015年达到1516亿元，年均增长11.0%（“十二五”时期年平均增长值，下同），居川东北地区首位。人均生产总值由2010年的13212元提高到2015年的23881元（合3677美元），年均增长10.8%。县域经济加快发展，次级突破底部基础不断夯实，九县（市、区）地区生产总值均超过百亿元。 dedecms.com
——经济结构更加优化，产业发展取得新成效。三次产业结构由2010年的24.4：48.5：27.1调整为2015年的22.1：48.9：29，二三产业增加值占生产总值比重较“十一五”末上升2.3个百分点。农业稳步增长。2015年实现农林牧渔业增加值335亿元，年均增长4.0%；粮食总产量达312万吨，连续13年居全省第一。南充国家现代农业示范区成为全省唯一的国家农业改革与建设试点示范区。工业平稳发展。2015年，全部工业增加值达587亿元，年均增长13.0%。规模以上工业企业654个，规上工业增加值年均增速13.7%。园区化建设有序推进，建成区面积达94平方公里，基本形成“2＋9”产业园区布局。汽车汽配、油气化工、丝纺服装和轻工食品四大传统产业及新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业竞相发展的格局初步形成，创新驱动发展试验区规划建设稳步推进。服务业快速发展。服务业经济总量位居川东北第一，服务业体系不断完善。成功申报全国区域流通节点城市、全省首批现代物流试点示范市和全省区域现代商贸物流中心。现代物流园基础设施和配套服务设施建设扎实推进。文旅融合进程加快，乡村旅游蓬勃发展。养老、家政等生活性服务业加快发展。
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——基础设施建设有序推进，枢纽功能不断完善。铁路建设快速推进。兰渝铁路南充段全面建成，南充经开区铁路专用线即将完工，境内新增铁路里程216公里、总里程达到334公里，营山成为西部首个动车始发县级城市。公路建设成效显著。建成已通车高速公路461公里，实现县县通高速，“两环”“五联”“七射”的高速公路网逐渐形成。完成国省干线公路改造750公里，建成农村公路7618公里。机场建设顺利推进。高坪机场改扩建工程顺利完工，航站楼改扩建工程进展顺利。阆中机场前期工作有序开展。航运建设雏形凸显。南充港都京作业区多用途码头、旅游客运码头和南充经开区专用码头开港营运，嘉陵江航运配套工程启动建设，通江达海的黄金水道初步形成。水利基础设施加快建设。解元水库、九龙潭水库全面竣工，升钟水库灌区二期、油房沟水库加快建设。能源基础设施建设稳步推进。9级航电全面发挥效益，无电地区用电问题得到彻底解决。新建及改扩建35千伏及以上变电站35座，新增变电容量242.4万千伏安。生物质发电工程、天然气分布式能源、中卫（宁夏）—贵阳天然气输气管线（南充段）等项目稳步实施。通讯信息枢纽不断完善。在川东北率先开通4G网络，实现城区及农村所有场镇100%全光纤覆盖，“全光网城市”全面建成。获批全国首批信息消费试点城市，建成川东北电信语音枢纽交换中心、川东北移动通信交换中心和最大的互联网数据中心。
——城市承载力进一步提升，人居环境明显改善。城镇化发展步伐加快，2015年城镇化率达43.8%，五年提升8个百分点；建成区面积235.3平方公里、人口229万；中心城区建成面积115平方公里、人口110万，成为全省首批3个Ⅱ型大城市之一。城镇体系不断完善，以大城市为中心、市辖三区为主体、6个县（市）为纽带、若干个重点镇为基点的“1＋3＋6＋N”的城镇格局进一步夯实。
——社会事业协调发展，城乡生活水平显著提高。大力推进“十项民生工程”和20件民生实事，累计完成民生投资1045亿元，新增城镇就业35.7万人。2015年，全市城镇居民人均可支配收入达23950元，年均增长12.7%；农民人均纯收入达10292元，年均增长14.3%。在全省率先整合新农保和城镇居民养老保险，率先建立丧葬补助费和一次性抚恤金制度；成功推行城镇医保付费制度改革和居民门诊统筹，实现市内职工医保实际缴费年限互认。医药卫生体制改革有序推进，大力实施优质医疗资源倍增计划，医疗卫生服务体系进一步完善，服务能力不断增强，人民群众健康水平不断提升，人均期望寿命达76.35岁，孕产妇死亡率下降至8.75/10万，婴儿死亡率下降至4.64‰。大力实施扶贫攻坚，启动了南部县火峰乡等30多个区域的连片扶贫开发和200多个区域整村扶贫，培训农村劳动力11万人次，扶贫解困45万人。大力实施学前教育三年行动计划，“入园难”问题得到有效缓解；义务教育薄弱学校基本办学条件全面改善，义务教育均衡发展稳步推进；高中阶段教育办学条件大力改善，普及程度大幅提高；职业教育稳步发展，建成南充中职教育集团、大成职教集团等4个职业教育集团；教育公共服务水平有效提升。积极创建国家公共文化服务体系示范区，基本实现市、县、乡、村、文化大院、文化中心户六级文化阵地全覆盖。深入推进社会治安综合治理，大力开展食品药品和安全生产专项整治，人民群众安全感进一步增强。 dedecms.com
——生态环保不断加强，生态文明建设迈上新台阶。退耕还林、天然林保护等一批重点生态工程全面实施，重点流域、重点地区生态环境明显改善，生态建设和环境保护取得明显成效。全市森林覆盖率达到39.8%；环境空气质量极大改善，2015年主城区空气质量优良天数达264天；嘉陵江南充段干流Ⅲ类水质全年达标，出境断面水质达II类标准；生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到82.6%、86%；单位生产总值能耗累计下降20.75%；南部和西充成为国家首批生态文明示范工程试点县，西充成为国家首批生态保护和建设示范区。城镇环境进一步改善，绿色城市建设、城市公园建设、西河流域治理、城乡环境综合治理力度不断加大。
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——体制机制改革不断深化，发展活力进一步释放。农村产权制度改革有序实施，集体土地所有权、林权、集体建设用地使用权确权颁证工作基本完成，九县（市、区）农村产权交易中心挂牌成立。地方金融改革取得实质性进展，仪陇农村信用社改制成为川东北第一家农村商业银行，营山、西充、阆中农村商业银行挂牌开业，市辖三区联社整合组建农村商业银行获得中国银监会批准，蓬安县成功创建全省金融生态环境示范县。投融资体制改革顺利推进，成功组建化学工业园产业投资公司和工投、创投、交投等投融资新平台。公立医院改革步伐加快，成功申报第二批国家公立医院改革试点联系城市，在全省率先取消公立医院药品加成，破除以药补医机制。政府自身改革不断深化，大幅削减行政审批事项，成为全省行政审批事项最少的市；行政权力清单管理全面推行，行政权力运行得到进一步规范。
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专栏1“十二五”主要指标完成情况表
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1.地区生产总值为当年价格，年均增速按可比价格计算；
2.[]内数值为累计数；
3.表中加*号数据为根据2010年实际数和中期评估调整后的规划目标数，加△号的数据为2014年数据或前四年累计数。
第二节“十三五”时期发展形势
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“十三五”时期，是我市适应经济新常态，科学发展、转型发展、加快发展的关键时期，既面临严峻挑战，又蕴藏重大机遇。 内容来自dedecms
主要挑战：国际金融危机深层次影响在相当长时期内仍然存在，国内“三期叠加”特征仍将持续，全省区域之间项目、资源、人才等竞争日益激烈，我市在同类城市中保持发展优势、在区域城市中保持领先优势面临较大压力。最大的现实是发展不足、发展不够、发展滞后，全市人均GDP不到全国的一半、为全省的64%，城乡居民收入落后于全国全省平均水平，人口多、底子薄、基础差的市情没有根本改变；最大的短板是产业发展落后、缺乏实体支撑，发展主要靠投资拉动，缺乏可持续性；最大的障碍是观念陈旧、思想不解放，不善于用改革的办法破解发展中的难题；最大的差距是群众收入水平低，贫困面宽量大程度深，同步全面小康任务繁重。
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重要机遇：从国家层面看，国家深入推进西部大开发和成渝经济区建设，实施“一带一路”和长江经济带战略，推动生产力布局向内陆腹地拓展。我市是国省规划确定的成渝经济区北部中心城市，是西南与西北沟通的重要节点城市，处于“一带一路”和长江经济带的交汇区域，面临融入国家区域发展新格局的重大机遇。国家实施创新驱动发展战略，推动东部产业向中西部梯度转移，为我市加快动力切换、实现转型升级提供了新空间。从全省层面看，省委实施多点多极支撑发展战略，着力做大一批区域中心城市，规划建设蓉京高铁，打造川东北经济区新兴增长极，为我市基础设施建设、新型城镇化、资源开发和产业发展、开放平台建设等方面提供了强有力的政策支持。从我市层面看，经过近年持续发展，经济总量和实力迈上了新台阶，交通区位优势明显，产业结构日趋合理，城镇化空间较大，开放合作前景广阔，消费市场潜力巨大，科教文卫实力雄厚，生态资源得天独厚，为集聚和释放发展动能、化基础优势为竞争优势创造了有利条件。 织梦内容管理系统
第二章指导思想和基本原则
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第一节指导思想
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高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立并切实贯彻“五大发展理念”，全面落实中央“四个全面”战略布局和省委实施“三大发展战略”重大部署，坚持发展是第一要务，坚持稳中求进工作基调，以提高发展质量和效益为中心，以项目攻坚为主抓手，以创新驱动为主引擎，以改革开放为主动力，以民生改善为主攻点，以生态绿色为主路径，大力实施富民强市“十大行动”，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保与全国全省同步全面建成小康社会，加快建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市。
专栏2富民强市“十大行动”
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第二节基本原则 织梦好，好织梦
立足我市经济社会发展的阶段性特征，深刻领会新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动，“十三五”时期应坚持和遵循以下基本原则。 内容来自dedecms
——坚持改革创新，增强发展动力。以经济体制改革为重点，深入推进重点领域和关键环节改革，着力破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。秉承创新发展理念，转变经济发展方式、转换经济发展动力。强化创新驱动，着力推进创新型城市建设，营造良好的创新创业环境。
——坚持协调发展，提升整体效能。推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展，促进城乡区域协调发展，经济社会协调发展。正确处理发展中的重大关系，推动协调发展，形成平衡结构，不断增强发展整体性。 本文来自织梦
——坚持开放合作，凸显竞争优势。抓住国家实施西部大开发、“一带一路”、长江经济带等重大战略机遇，充分发挥战略支点和重要纽带作用，实施区域合作和国际化发展战略，进一步加快开放平台建设，培育市场主体，优化营商环境，形成区域开放高地。 copyright dedecms
——坚持集约高效，加快转型升级。持续实施质量强市战略，最大程度提高资源要素产出效率，最大限度降低自然资源消耗，打造更具竞争力的现代产业新体系，构建现代农业、先进制造业和现代服务业“三轮驱动”新格局。
——坚持绿色发展，建设生态文明。坚持把生态文明理念贯穿于经济社会发展各领域和全过程，完善生态文明制度，强化激励约束机制，深入推进绿色循环的生产方式，倡导绿色健康的生活方式，促进人与自然和谐共生，努力建设绿色南充。
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——坚持和谐共享，促进公平正义。保障和改善民生，完善城乡收入分配格局和调节机制，推进基本公共服务均等化。坚决破除地方保护、城乡分割、行政垄断和各种形式的社会歧视，实现公民机会均等和公平竞争。加快法治南充建设，创新社会治理模式，使全体人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。 内容来自dedecms
第三章发展目标
在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持高于全国、快于全省的经济增速，到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，主要经济指标在区域保持领先，实现经济强市建设走在区域前列、改革创新和扩大开放走在区域前列、生态绿色发展走在区域前列、全民文明素质提升走在区域前列、人民生活质量改善走在区域前列。 copyright dedecms
——经济发展质量效益显著提升。全市GDP总量突破2100亿元，年均增长7.5%；地方一般公共预算收入达123亿元，年均增长7.5%，迈向“总量大、结构优、创新强、质量好”的区域经济强市前列。 织梦内容管理系统
——结构调整取得重大进展。产业结构实现战略性调整，核心产业进一步壮大，先进制造业发展提速，规模以上工业增加值年均增长8.0%，第三产业比重明显上升，非农产业比重达到80%以上，现代农业发展取得更大进展，产业转型升级取得明显成效，具有南充特色的现代产业体系基本建立。 dedecms.com
——科技创新水平显著提升。创新驱动迈出坚实步伐，创新型城市建设加快推进，人才结构进一步优化，企业创新主体作用进一步增强，创新驱动发展试验区创新载体作用进一步突出，创新环境进一步优化，力争创建国家高新技术产业开发区。实现研发经费支出占GDP比重达到2.5%，每万人口发明专利拥有量达0.65件，科技创新与成果转化对经济增长的贡献率显著提升，科技综合实力和区域创新能力居全省大中城市领先地位。 本文来自织梦
——民生保障力度不断增强。民生投入持续增加，医疗、教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到13年以上，基本实现教育现代化。城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现五年新增城镇就业人数30万人。2020年城乡居民人均可支配收入达到24200元，年均增长8.5%。实现居民收入增长和经济发展同步，城乡收入差距缩小，现行标准下贫困人口全面脱贫，贫困县全部摘帽。社会保障体系更加完善，读书难、看病难、就业难等问题有效解决，人民生活幸福指数不断提高。 dedecms.com
——统筹发展呈现新格局。区域协同、城乡一体发展模式基本建立，区域整体发展水平显著提高，新农村建设加速推进，城乡要素自由流动、一体化发展的新格局初步形成。城镇化率达到51.5%，中心城市高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能显著增强，城市整体文明程度明显提升，“勤劳、朴实、诚信、包容”的城市精神得到彰显，争创全国卫生城市，启动创建全国文明城市。 本文来自织梦
——生态环境明显改善。生态建设和环境保护进一步加强，低碳城市建设走在全国前列，创建国家生态市，建设国家生态文明先行示范区。生态环境质量持续改善，嘉陵江水质保持稳定达标，嘉陵江中游生态屏障基本建成。单位生产总值能耗持续下降，二氧化碳排放和主要污染物排放达到国家标准。水、大气、土壤等环境质量明显改善。退耕还林工程、天保工程二期全面推进，森林覆盖率稳定在40%左右。资源能源利用效率显著提高。 copyright dedecms
——改革开放纵深推进。重点领域、关键环节深化改革取得决定性成果，公立医院、新型城镇化、公共文化服务和农业农村改革成为全国全省试点示范。行政管理体制改革加快推进，行政效率进一步提高，体制机制不断完善。开放型经济新体制不断完善，投资环境进一步优化，“一带一路”和长江经济带联动发展的战略支点作用充分发挥，努力建设内陆开放型经济战略高地，开放合作广度及深度不断拓展。
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专栏3“十三五”时期经济社会发展主要指标
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1.地区生产总值、全员劳动生产率的绝对数和增长速度按2015年可比价计算； 本文来自织梦
2.[]内为5年累计数；
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3.全员劳动生产率＝地区国民生产总值/地区从业人员总数。 织梦好，好织梦
第二篇加快创新驱动发展
大力实施创新驱动发展战略，以科技创新为核心，以产业化为导向，以人才为支撑，以制度为保障，同步推进管理创新和产业创新，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，促进产业链、资金链、创新链、服务链有效融合，实施“631”专项行动计划，推动大众创业、万众创新，加快实现南充经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动的根本转变。到2020年，全市省级及以上创新型企业突破70家，市级创新型企业突破50家，高新技术企业突破80家。
第四章加快创新创业载体建设
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坚持“产城融合”理念，结合自身优势和特色，通过整合资源、制定政策等方式，以创新驱动发展试验区为示范引领，创建各类创新创业平台。 copyright dedecms
第一节建设创新驱动发展试验区 内容来自dedecms
坚持“文化绿谷、创智新区”的总体定位，按照“五园三中心”产业布局，以潆华工业园区、西充多扶工业园区为主体，整体规划、连片打造，建设战略性新兴产业基地、现代农业科技服务基地、文化创意产业基地、生物科技和精密制造产业基地，打造“科技、产业、人文、生态”新城。加快新兴产业培育步伐，重点发展高端装备制造、电子信息、新材料、现代农业、文化创意五大产业集群，发挥科技创新的集聚效应，打造南充自主创新的引领区、产业发展的示范区、高新技术产业的聚集区。突出创新驱动发展的鲜明主题，不断推进体制机制创新、模式创新、路径创新，不断激发创新动力和活力，着力创建国家级高新技术开发区，打造产城一体、创新创业主体集聚的城市新区。到2020年，园区总产值突破1400亿元。
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第二节搭建创新创业平台
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加快建设国省级工程（技术）中心、重点实验室、研发中心、工业设计中心、企业技术中心、产业技术研究院、产学研创新联盟等技术创新平台，建设一批技术转移、创新孵化、投融资服务等成果转化服务平台。
加快建设一批“孵化＋创投”、“互联网＋”、孵化楼宇、科技超市、创新工场等新型孵化器，逐步形成“创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业园”阶梯型孵化体系。持续推进科技型中小微企业创业基地、青年创业园、大学生创业园、返乡兴业创业园和小微企业孵化园建设。充分利用特色街区、工业总部、闲置厂房、楼宇等存量载体资源，大力发展低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”和基于互联网的新型孵化平台，积极引进国内外知名孵化机构落户助推创新创业。着力提高孵化器能力建设，持续向孵化企业提供高质量增值服务，深挖潜在创业者，持续性服务创新创业。到2020年，全市建成国家级孵化器1家，省级孵化器3家，孵化器总量15家以上，孵化场地总面积20万平方米以上，在孵企业总数1200家以上，孵化毕业企业300家以上。
大力培育区域创新集群，激发创造活力，围绕支柱产业、高端成长型产业和优势特色产业，规划建设一批新兴产业加速器。扎实推进南充经济开发区、国家现代农业示范区、国家农业科技园区等产业基地建设。支持现有产业园区创建国家、省级高新技术产业园。鼓励南充大学科技园创建国省级大学科技园，鼓励县（市、区）实施国家高新技术产业化项目和开展省级创新型城市建设试点。 织梦好，好织梦
专栏4创新创业载体建设重点项目
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第五章大力培育创新创业主体 本文来自织梦
第一节激活创新创业主体
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通过发展众创、众包、众扶、众筹“四众”空间，大力培育以“高校毕业生、返乡农民工、巾帼、青年、民营及农民工企业家、城镇失业人员”等为重点的创业主体。积极实施“归雁计划”，引导优秀企业家返乡创业。大力实施大学生创业引领计划，大力开展群众性创新创业活动，扶持草根创业、能人创业。 copyright dedecms
实施企业创新主体培育工程，引导创新资源向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，支持企业加快研发中心建设。实施高新技术企业倍增行动，加快高新技术企业和创新型企业培育，引导企业瞄准产业技术前沿，构建技术创新体系，建立研发机构，培养创新人才，提升科技创新能力。支持科技型中小微企业发展，资助初创期企业和成长期企业技术研发。鼓励科研人员创办科技型企业，促进研发成果转化。
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第二节大力开展校地协同创新 dedecms.com
探索新型校地合作模式，积极构建校市共建高水平知名区域大学机制，支持驻市高校将学术资源与创业需求有机衔接，利用周边存量土地和楼宇联合建设创新创业载体，形成围绕高校院所发展的创新创业群落。支持市内外高校、科研院所开展技术服务，推动高校、科研院所与企业协同创新，建设校企联合实验室、技术工艺产品研发中心等协同创新平台。建设产业技术创新联盟，开展共性技术、关键技术联合攻关，打通研发、中试、应用转化渠道。
第三节加强创新创业人才队伍建设
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着力激发存量人才活力，实施“嘉陵江英才工程”和吸引返乡人才创业行动，出台更加优惠优厚的招才引智政策，引进海内外高层次人才、创新团队和职业经理人，重点引进两院院士、国家“千人计划”等高端人才。依托“省青年科技基金”和各类科技计划，遴选优秀中青年科技人才予以重点培养。以科技远程课堂、实用技术学校和职业学校等为载体，开展先进实用技术培训，培养“接地气”的科技实用人才。实施“创新人才培养计划”，重点实施党政人才创新能力提升计划、创新型企业家培养计划、创新型科技人才培养计划和高技能人才培养计划，统筹推进各类人才队伍建设，培养一大批适应南充创新驱动改革发展需要的创新创业人才和团队。到2020年，培育和引进各类人才22.6万人，科技人员达到25.78万人，经营管理人才达到3.7万人（其中，高级经管人才800余人），人才总量达到119.7万人。 dedecms.com
第六章深入实施科技创新战略 dedecms.com
以科技创新引领战略性新兴产业发展，推动高新技术与传统制造业深度融合。构建技术创新体系，加快培育新业态、新技术、新产业、新模式，全面提升产业创新发展，切实增强对经济转型发展的引领和支撑作用。 织梦好，好织梦
加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，探索“企业＋高校＋科研院所”的运行模式，充分发挥高校在人才培养、原始创新、协同创新、成果转化等方面的作用。支持行业骨干企业与高等院校、科研院所合作，组建产业技术研究院、技术转移中心和产业技术创新战略联盟，合作开展核心关键技术研发和相关基础研究，联合培养人才，共享科研成果。支持市内高校转型为应用大学，鼓励高校围绕生物技术、新能源、新材料等新兴产业发展需求，开展应用型研究和关键共性技术攻关。到2020年，力争40%的规模以上工业企业建立研发机构，完善技术支撑体系，实现高校、科研院所、企业和政府优势叠加，创新能力大幅提升。 copyright dedecms
第七章营造创新创业环境 织梦好，好织梦
完善创新创业的制度条件，强化财政金融扶持，优化人才发展环境，形成支持和保障创新创业实践者的政策环境，营造宽容失败、勇于开拓的社会氛围。 copyright dedecms
第一节健全创新创业制度
深入推进商事制度改革，探索实行电子营业执照和全程电子化登记管理，推行“一址多照”“先照后证”“三证合一”，简化工商注册手续，进一步降低创新创业门槛。整顿规范市场秩序，构建公平公正的市场环境。 内容来自dedecms
加强知识产权保护，做好知识产权试点示范，培育一批知识产权示范企业和优势产业。落实支持企业技术创新的税收政策，降低创新创业成本，提高创新创业效率。对企业申请、维持专利和购买国内外专利技术的支出计入无形资产，准予依法摊销。大力推广“互联网电商创业平台”和“技术供给＋产业基金”的创新创业模式，扩大创业覆盖范围、提升创业效率。
探索推进公益服务与市场化服务结合的模式，建设线上线下融合的创新要素大市场，大力发展检验检测认证、技术交易、研发设计等第三方专业服务，形成覆盖创新创业全过程的服务链。
第二节完善创新创业投融资机制
加大政府科技投入力度，强化普惠性支持创新政策和政府采购作用。减少对单个企业的点对点直接资助，更多通过普惠性政策形成各种技术路线、各类企业公平竞争的环境，让市场机制引导企业创新。 dedecms.com
设立政府创业投资引导基金，带动社会资本参与投资高科技产业、高端成长型产业发展和创新型企业培育。借助政府股权产业基金，鼓励农村土地、房产、知识产权及其它资源参股，鼓励符合条件的科技创新企业通过股权众筹融资平台募集资金，多措并举吸引社会资本，着力破解创新创业资金瓶颈。组建创业投资公司，设立创新驱动发展引导专项资金，搭建科技创业投资服务平台，开展风险投资、天使投资、投资担保与科技保险等业务，支持企业创新创业。引导驻市金融机构开设科技金融服务窗口，面向科技型企业组建科技专营支行，创新金融产品，服务企业技术创新和科技成果转化，逐步建立科技金融支撑体系。 dedecms.com
第三节优化人才发展环境
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坚持尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，培育人才创新创业生态环境。加快人才发展机制改革和政策创新，鼓励重点产业园区、重点科研事业单位创建“人才特区”，实施特殊人才政策，设立人才发展专项基金。完善人才工作机构，建立高层次人才招引的责任体系和服务体系。建立和完善人才激励机制，提高科研院所、高校职务科研成果转化收益划归成果完成人及其团队的比例，允许采用股权和期权激励的方式激励技术创新和成果转化中的骨干人员，设立南充杰出创新人才奖，激励创新人才服务地方经济社会发展。建立和完善人才流动机制，鼓励科研人员在职离岗创业，到园区兼职兼薪，支持科研院所、职业技术院校设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。
不断完善高校毕业生创业政策，吸引和鼓励海内外高校毕业生来南充创新创业。完善人才服务配套政策，优先解决人才在住房、户籍、社保、子女入学等方面的实际问题，形成全社会关心、支持人才发展的良好氛围。探索建立城乡人才资源开发一体化政策，积极引导城市科技、教育、文化、卫生等人才向县、乡基层流动。 dedecms.com
第三篇大力推进财政金融创新
积极推进财政金融体制改革，创新建立区域性政府股权产业引导基金发展先行区、政府投融资体制改革先行试验区、区域金融市场和产权交易中心，形成良性运转的财政金融体系，有效撬动社会资本，促进生产要素、资本要素相互结合，强化金融服务实体经济能力，做大金融总量，营造良好金融环境，建设区域金融中心，谋取经济转型发展新优势。 copyright dedecms
第八章推进金融改革创新 内容来自dedecms
深化金融改革，健全金融服务体系，培育发展金融市场，改善融资结构，优化金融生态环境，构建具有南充特色的金融体系。
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第一节大力发展普惠金融 本文来自织梦
扩大金融服务范围，健全多层次的金融服务供给体系，建立与全面小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系。采取有效措施支持、引导金融机构到农村设立金融服务网络，开展定时定点服务，将金融服务普及到广大农村地区，为全面建设小康社会提供重要支撑。创新金融产品，优化金融服务，制定优惠政策，促进和扩大金融消费。 本文来自织梦
针对贫困地区的经营主体、组织及个人提供金融产品，在授信额度、贷款贴息、手续简化等方面予以倾斜。鼓励金融机构创新对中小微企业的金融服务机制和模式，做深做实中小微企业信用保证基金，拓展和提升信用信息共享平台，强化金融对中小微企业支持。大力推进金融知识进校园、进社区、进农村，针对不同社会群体的金融知识需求，开展各有侧重、形式多样的金融知识普及活动。加快发展农村小额保险，全面提高农民保障水平。逐步扩大商业保险覆盖面，加快发展农村小额人身保险等面向低收入人群的普惠保险业务。到2020年，争取实现保险密度为1000元/人，保险深度为4.5%。 织梦好，好织梦
第二节创新金融业态 本文来自织梦
积极发展银行、证券、保险、信托、担保、小额贷款、金融仓储等多种金融业态，大力引进有实力的域外金融机构来南充设立分支机构。推动设立为科技型企业和中小微企业服务的地方法人银行机构，加强面向创新创业的金融产品和服务方式创新，增强金融创新服务能力。深化农村信用社改革，建设高质量、现代化的农村商业银行。加快村镇银行建设步伐，力争实现村镇银行县域全覆盖。健全金融组织体系，完善多层次多元化金融服务。 本文来自织梦
支持小额贷款公司和融资担保公司通过增资扩股或资产重组等方式做优做强。扩大金融仓储公司、农村资金互助组织试点。探索中小微企业资金互助组织和商贸企业资金互助组织试点。探索组建财务公司、融资租赁公司等非银行金融机构。拓展开放性金融，组建消费金融公司、金融租赁公司。推广制造施工设备、运输工具、生产线等融资租赁，创新抵押质押、发行债券等金融服务。创新发展信用评级、资产评估等金融中介机构以及金融服务外包、金融人才培训等配套产业，延伸金融服务链条。 copyright dedecms
推动第三方支付、互联网金融等新兴金融业态发展。合理借助互联网力量，规范发展互联网金融。鼓励金融机构运用大数据、云计算等新兴信息技术，打造P2P、众筹等新型互联网金融服务平台，解决融资难题，助推地方经济发展。
第三节扩大社会融资总量 内容来自dedecms
充分利用资本市场，创新融资方式和金融产品，加快发展信贷融资、票据融资、债券融资和IPO融资，培育引导优质企业到主板、中小板、创业板或新三板上市，稳步发展期货交易市场。加快货币市场建设，鼓励和支持地方中小金融机构参加全国同业拆借市场交易，进一步发挥货币市场功能。积极拓展银团贷款业务市场，积极稳妥发展金融衍生品交易市场。推动非金融企业债务融资。大力发展融资担保，支持小微企业融资。探索发展股权投资基金、产业投资基金、创业风险投资基金，推动民间资金转化为产业资本。增设县域证券交易网点，创新涉农保险方式，利用保险直投，扩大社会融资总量。
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第四节建设金融集聚区 内容来自dedecms
加快区域发行库、区域钞票清分处理中心和区域运钞中心建设，增强南充金融服务功能辐射能力。实施“金融生态集聚战略”，组建金融控股公司，建设南充金融产业园（区域财富中心），推动金融业集聚发展、金融业态良性发展，做大做强金融产业，建设区域金融中心。力争到2020年，银行类金融机构达到30家，证券、保险类机构达到70家，金融从业人员达到10万人，存款余额达到4000亿元，贷款余额达到2300亿元，保费收入达到75亿元，金融业增加值在GDP中占比达到5%以上。
第五节 打造良好金融生态环境
加快建立金融生态建设协调机制，积极推进金融生态环境建设。建立健全金融创新的考核、奖励制度和风险补偿机制。强化监督检查，确保各项政策措施和确定事项落到实处，营造一流金融生态环境。银行业金融机构要加大服务力度，主动深入基层，走访企业，多渠道了解和满足企业发展的金融需求，通过与实体经济的良性互动，壮大自身发展的根基。加快银行不良资产处置，加大对逃废银行债务等违法行为的打击力度，提高案件办结和执行效率，提高银行资产的盈利性、安全性和流动性。加强社会诚信体系和基础信用平台建设，全面提升社会信用水平和全社会诚信意识，维护良好的金融秩序。 dedecms.com
第九章推动财政投融资体制机制创新
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创新政府投融资体制机制，运用金融思维强化财政职能，统筹财政资金使用方式，利用现代金融手段盘活存量资本，引导和撬动更多社会资本增加投资，支持实体经济发展与全面小康社会建设。
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第一节转变财政资金投入方式 本文来自织梦
推动财政资金从拨款补贴到引导投资和机构投资并重的转变，建立政府股权产业引导基金，采取政府股权投入方式引入市场机制，利用金融工具，提高产业引导基金、股权投资、风险补偿等市场化手段的比例，通过有偿扶持、引导性投资增强财政支持实体经济发展能力。做大做强政府性融资担保公司，增强担保能力，协助解决中小微企业融资难问题。 织梦内容管理系统
第二节推行政府和社会资本合作模式
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充分发挥政府和社会资本合作（PPP）模式融资周期长、债务主体独立的优势，推动利用PPP模式合理降低债务规模、扩大新增融资渠道，带动社会资本参与适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目的投资和运营。 copyright dedecms
强化政府性债务管理和风险防控，合理控制债务规模，建立规范的债务化解及风险预警机制，保持政府债务风险总体可控。 内容来自dedecms
第三节推动财政金融互动发展 本文来自织梦
建立财政金融互动政策体系，合理配置金融资源。支持做大金融产业、促进扩大信贷增量、激励增加定向贷款、健全融资分险机制、完善融资担保体系、改善基础金融服务以及支持鼓励直接融资。 织梦内容管理系统
坚持“政府引导、市场运作”原则，完善政府激励金融、金融支持产业发展的政策传导机制。以鼓励撬动金融资本加大投放为目标，以做大信贷规模、优化信贷结构为核心，找准扩大融资的关键主体和薄弱环节，综合运用激励奖补、风险分担等多种政策，提高我市实体经济发展的金融资源配置水平。 dedecms.com
全面贯彻落实财政金融互动政策，建立健全政策协调机制、政策执行机制、政策落实机制和监督评价机制。 dedecms.com
专栏5财政金融创新重点项目 内容来自dedecms
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第四篇加快产业结构转型升级 织梦好，好织梦
立足我市产业发展基础，把握产业发展新态势，注重供给侧结构改革，加快转方式、调结构，注重盘活存量、优化增量，以战略性新兴产业为先导，以特色优势产业为主体，以关键核心技术为突破，充分发挥信息化对产业发展的提升作用，推进现代农业、现代工业和现代服务业发展，加快构建与地区资源禀赋比较优势、后发竞争优势相融合的现代产业新体系。 织梦内容管理系统
第十章大力发展现代农业 dedecms.com
加快转变农业发展方式、经营方式、资源利用方式和管理方式，以“健康农业”为理念，以“有机农业”为统领，推进全域国家有机农业示范区建设，促进农业生产由规模型向质量型转变，全面提升农业现代化水平。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，厚植农业发展优势，实现农业产业链整合和价值链提升，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化路子，推动我市由农业大市向现代农业强市迈进。到2020年，第一产业增加值达400亿元，年均增长3%。
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第一节稳定粮食生产 织梦内容管理系统
落实最严格的耕地保护制度，加快划定永久基本农田，确保耕地红线不突破。推进粮食生产功能区、核心区建设，切实保护种粮积极性，防止耕地撂荒，确保粮食种植面积稳定在860万亩以上。推进整乡整县整建制高产创建，加快建设粮经复合产业带和集中发展区，提升粮食生产能力。加快粮食仓储设施和粮食物流体系建设，切实增强粮食流通能力。严格落实省、市、县级地方粮油储备，健全完善粮食调控体系、应急保供体系、质量安全保障体系，强化粮食市场预警监测和监督检查，保障粮食市场基本稳定。到2020年，粮食综合生产能力达到70亿斤以上。 内容来自dedecms
专栏6粮食仓储物流重点项目
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第二节构建优势特色产业体系 本文来自织梦
立足自身资源禀赋和产业基础，以市场需求为导向，围绕提高农业效益、增加农民收入，优化农业产业链，大力发展生猪、蚕桑、柑桔、速丰林、优质粮油和蔬菜、中药材、珍稀林木等“5＋3”特色优势产业。优化农业产业布局，按照“一圈三线”总体布局，坚持“一县一业一名片”，以乡（镇）为单元，巩固拓展特色优势产业基地，建设一批万亩亿元现代农业、现代林业示范片和年出栏生猪万头以上的标准化规模养殖场（小区），建设一批粮经复合型产业基地，打造一批“生态养殖＋沼气＋绿色种植”等循环农业发展集中区，实现优势产业基地规模扩张，不断提升产业综合效益。
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专栏7特色优势产业 织梦内容管理系统
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着力推进重点园区建设，加快建设国家农业科技园区、国家现代农业示范区、中法农业科技园区等一批重点园区，推广示范区建设经验。规范土地流转，积极推进规模化生产，探索并推广适合丘区特点、体现南充特色、可借鉴复制的农业发展模式，引领全市农业农村经济连片发展。
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专栏8现代农业园区
第三节提升农业发展保障水平 dedecms.com
加快高标准农田建设，大力开展田土型调整、增厚土层、土壤改良与地力培肥，整治田间生产便道和农村机耕道，加强农田水利基础设施建设，推进田网、渠网、路网和电网“四网”配套，推动机械化、规模化、标准化“三化”联动。加强养殖设施标准化改造，推进畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设。大力发展节水灌溉、大棚栽培，推进农业生产设施化。“十三五”时期，新增有效灌溉面积65万亩，达到369万亩，确保建成高标准农田395.36万亩。
加快实施农业机械化推进工程，落实农机购置补贴政策和农机报废更新补贴政策，促进农机装备结构优化、升级换代，开展主要粮经作物全程机械化和关键环节机械化示范区（项目）建设，培育扶持新型农机生产经营服务主体。推广应用资源节约型环境友好型农业机械化技术，大力发展节种、节肥、节药、节水、节能和环保低碳的农业机械。加强农机与农艺融合、机械化与信息化融合，推进农机管理机制创新，全方位促进农业机械化发展。
第四节培育发展新型农业经营主体
大力支持农业龙头企业发展。围绕区域特色优势产业，推进龙头企业集约集群集聚发展，重点培育一批年销售收入超过10亿元的“旗舰型”龙头。大力支持农民合作组织发展。引导农村能人、业主大户、农技人员、基层干部、外出务工人员、大学生和龙头企业、供销社领办创办生产、加工、营销、服务、资金互助、旅游文化等各类实体型农民合作组织；鼓励农户采取联办方式，以土地承包经营权、林权、农机具所有权和资金、技术等入股创办专业合作社；积极开展国、省、市级农民示范合作组织创建活动。大力支持业主大户、家庭农场发展。引导土地、林地等生产要素通过流转向新型农业经营主体适度集中，培育生产经营业主大户。鼓励有一定规模的种养大户和新型农民成立家庭农场，发展适度规模经营。到2020年，培育规模以上农业龙头企业600家、市级示范农民合作社520个、专业大户和家庭农场6.5万户。
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第五节健全现代农业服务体系
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完善供销合作社等农业服务机构功能，大力发展农业社会化服务，努力提高农业素质、效益和竞争力。建立健全农业生产服务体系，在组织方式、良种良法、农田水利、农机农资、疫情防控等方面提供完备的服务。加强农业科技服务体系建设，探索构建新型农业科技研发联盟，组建市、县（市、区）农村产业技术服务中心，推动建立多元化新型农业科技成果转化推广体系，完善多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系。完善农机服务体系，提高农机服务组织化程度，以农机专业合作社为龙头，以农机服务队、农机大户为骨干，推进代耕、代种、代收，提升农业机械利用率和经营效益。加强农村金融服务体系建设，全面落实政策性农业保险，强化农业金融保险政策支持和倾斜。健全农产品市场流通体系，加强农产品产地收集市场、产地集配中心（基地）、公益性批发市场和冷链物流体系建设，积极推进农贸、农校、农超、农餐对接。加强农村信息化建设，建立统一权威的涉农信息平台，建立在线技术支持体系，推进农业生产经营数字化、精准化，大力发展“电子商务＋农业”，加快村邮电商服务站建设。 内容来自dedecms
第六节确保农产品质量安全 内容来自dedecms
实施农业产业产区生态环境综合治理，打好农业面源污染治理攻坚战，实施化肥、农药使用量零增长行动，推动畜禽粪便、秸秆和地膜资源化利用，严格保持土壤、灌溉水和大气等环境条件符合标准，保持农业产地环境优良化。建立健全基地农产品生产管理制度、生产记录档案和产品质量安全可追溯制度，实现生产过程规范化、产品质量优质化。加大农牧业行政执法力度，加强农产品质量安全监管，不断健全农产品检验检测、质量认证和监督执法体系，实行农产品产地安全分级管理，完善投入品登记、生产、经营、使用及市场监督等管理制度。构建全域有机农业产业体系，大力推进无公害农产品、绿色食品、地理标志农产品、有机农产品示范区、基地、乡镇和示范县建设。 内容来自dedecms
第七节大力发展品牌农业
实施农业精品名牌战略，强化质量意识和品牌意识，建立完善农产品认证体系，鼓励优质农产品申领注册商标，坚持政府、协会、企业联手，积极开展农产品地理标志的申请和保护，打造地域品牌、区域品牌。建立多渠道、多层次的品牌宣传与市场推广体系，积极搭建“农博会”“推介会”“交易会”等联合营销、重点推介活动平台，着力提高南充农产品知名度、品牌影响力和市场竞争力，努力把“南充冬菜”“仪陇大山香米”“南部脆香甜柚”“营山黑山羊”“蓬安锦橙”等地理标志产品打造成国内外知名精品，形成南充名优农产品品牌集群效应。力争到2020年，全市申报认证有机农产品基地50万亩、有机农产品300个，申报认证绿色食品基地150万亩、绿色食品50个，有机农产品总产值100亿元，基本建成西南地区有机农产品生产供给和物流加工中心。
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第八节拓展农业新业态
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积极发展休闲观光农业。推进农业与旅游、健康养老产业融合，加强对农村生态资源的开发。启动实施现代农业产业基地“景区化”发展战略，大力发展休闲农庄、农业主题公园、农业观光园区、农业科普园区等农业休闲景区。积极培育具有南充特色的农耕文化创意产业新业态，打造以“天宫农耕文化体验园”为代表的特色化农业产业风景区。 dedecms.com
培育发展会展农业。加快构建以蔬菜、水果、花卉等产业为主题的农业会展体系，积极支持发展乡村文化旅游，统筹推进古楼桃花节、百科赏花节、乡村美食品尝节等地方特色节庆的举办，建设极具吸引力和辐射力的农旅节庆展会品牌，促进会展农业与旅游服务文化节庆活动的互动融合。 内容来自dedecms
创新发展订单农业。加强政府农产品电商交易平台建设，引导龙头企业与新型农业经营主体建立稳定购销关系，大力推广“互联网＋订单农业”模式，探索农业个性化定制服务模式。
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专栏9农业发展重点项目
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抢抓新一轮科技革命与产业革命的机遇，推进工业化与信息化深度融合，积极对接“中国制造2025”“互联网＋”等国家战略，以“特色发展、错位发展、竞相发展”为基本理念，以产业多样化、高端化、集群化、集约化、高效化为目标，以“2＋9”工业发展平台为载体，大力提升工业智能化、绿色化、服务化发展水平，加快构建“2＋2＋6”产业体系，大力推进传统产业转型发展，推进新兴产业创新发展，引领关联产业集群发展，打造区域制造业高地。到2020年，全部工业增加值达780亿元，年均增长8%；规模以上工业增加值年均增长8%。 copyright dedecms
第一节做大做强传统优势产业 copyright dedecms
大力实施“强基工程”，坚持集群化发展理念，充分发挥南充的资源禀赋和产业优势，突出主导产业，推动传统优势产业结构调整、转型升级，加快培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完整、环境友好和市场竞争力强的产业集群。 copyright dedecms
打造新能源汽车基地。以吉利新能源商用车项目为核心，加快建设新能源汽车产业园，打造新能源汽车发动机和研发检验检测国家中心。整合与引领中国重汽等一大批知名汽车零部件企业发展，形成极具影响力的新能源汽车与汽车零配件产业集聚区，建设辐射全国的汽车汽配生产、集散、交易基地。
打造清洁能源化工基地。以南充经济开发区为龙头，以“高端化工产业集群＋战略性新兴产业集群＋服务经济”为发展方向，加快石油化工产业深度转型，重点发展新材料产业，适度发展新能源产业，积极发展生物制药产业，配套发展高端服务业，建设西部重要的清洁能源化工基地。 dedecms.com
打造丝纺服装生产研发基地。以嘉美印染、依格尔、富安娜、阆中银河丝毯等为龙头，完善茧丝绸、棉麻纺织、服装鞋帽等产业链，大力发展纺织新材料，着力丝纺服装产业提档升级，打造一批知名高端丝纺品牌，做大做强丝绸制品产业集群，建设丝纺服装生产研发基地。
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打造农产品精深加工基地。以有机食品总部基地为核心，以张飞牛肉、燕京啤酒、保宁醋等为龙头，大力发展有机农产品精深加工，着力推进轻工食品产业集聚发展，建设农产品精深加工基地。
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专栏11传统优势产业项目 织梦内容管理系统
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第二节培育发展战略性新兴产业
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充分利用南充现有基础和潜在优势，积极引导人才、技术、资金、土地等资源要素向战略性新兴产业集聚。实施智能制造工程，构建新型制造体系，促进新材料、电子信息、新能源、生物医药及节能环保等战略性新兴产业发展壮大。到2020年，战略性新兴产业实现年销售收入300亿元，工业增加值年均增长12%。 dedecms.com
新材料产业。围绕新型功能材料、先进结构材料、高性能及其复合材料等领域，重点发展工程塑料、碳纤维、生物医用纺织材料、芳纶等新材料产业，加快晟达新材料、鑫达新材料等重大项目建设，形成一批具有较强市场竞争力的新材料产业集群。
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电子信息产业。积极发展集成电路、新型电子元器件、信息网络安全、新一代移动通信、信息软件服务等产业。支持面向行业、领域的应用软件以及数据加工处理、软件测试等研发和产业化。建设南充云计算中心，打造南充大数据服务平台。 织梦内容管理系统
新能源产业。加快发展新能源汽车，推动电动汽车充电设施建设，促进电动汽车产业集群发展。积极开展页岩气资源调查评价，培育发展生物质气化及发电、生物质成型燃料、沼气利用，数字化变电站、储能调峰电站关键配套产品，智能电网自动化调度系统和智能输变电装备等行业；重点发展压缩天然气（CNG）和液化天然气（LNG）等高效节能利用技术和装备。 dedecms.com
生物医药产业。大力培育发展生物医药、生物医学工程、生物农业、生物制造等生物产业，推进医学材料及仪器设备、生物育种及生物农药、生物材料和生物化工及生物发酵产业发展。以太极集团、康美药业、香雪制药、星火生物等为龙头，重点发展生物制药、中药饮片、中成药、食（药）用菌研发及生产等项目，打造西部生物医药产业基地。
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节能环保产业。围绕高效节能、先进环保、资源循环利用和节能环保服务，重点发展节能电器、半导体发光二极管、无极灯、新型建材等节能产品。大力发展垃圾污水处理技术及成套设备、油/水分离过滤机械、大气复合及重金属污染防治、危险废物处理、农村和农业面源污染综合防治、土壤有机质提升、环保检测、机动车尾气治理等重点环保产品和技术；发展餐厨废弃物、伴生矿资源、工业固体废弃物综合利用、汽车零部件及机电产品再制造，建筑废弃物、道路沥青和农林废弃物资源化利用等产品和技术；发展废旧家电再生资源产品、再生金属、再生能源等再生资源产品；推进农作物秸秆、食用菌菌渣等农副产品循环利用。 dedecms.com
高端装备制造产业。重点发展智能专用设备、关键智能基础零部件、智能装备通用零部件等智能制造装备和能源储运设备、能源加工设备与辅助机械、石油天然气化工装备与辅助机械等能源化工装备。 内容来自dedecms
专栏12战略性新兴产业项目
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第三节大力培育中小微企业 copyright dedecms
着力实施“成长型中小企业发展工程”，通过龙头带动、专业协作、配套互补、整合提升等手段，大力发展一批市场前景广阔、成长性好的科技创新型、精深加工型、劳动密集型、出口创汇型和综合服务型中小企业，支持中小企业走“专、精、特、新、配”的发展道路，提高技术创新能力和产品质量，保护和挖掘民间特色工艺。鼓励中小企业与大型企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式开展经济技术合作，提高大中小企业间协作配套水平。加大中小企业扶持力度，降低准入门槛，支持中小企业平等进入国家法律法规未禁止的行业和领域。大力培育中小企业服务机构，推进中小企业公共服务平台建设，建立健全面向中小企业的社会化服务体系。 dedecms.com
第四节强化质量品牌提升
开展质量提升行动，强化品牌运营，不断提高产品附加值和核心竞争力。大力提升产品质量，实施标准化战略，建立“政府指导、行业自律、社会监督、企业诚信”的质量保障长效机制。大力实施自主品牌战略，加快推进重大科技成果转化，鼓励企业开发具有自主知识产权的产品，打造一批拳头产品和名优品牌。加快培育一批“南充战略企业家”，支持企业争创中国名牌、中国驰名商标及国家级地域品牌。 dedecms.com
第五节提质增效工业园区 本文来自织梦
坚持“一园一主业、一园一特色”，突出主导产业，注重错位发展，推进同业聚集，完善财税分成、企业退出、园区拆并等办法，理顺园区发展机制，着力打造化工产业园、新能源汽车产业园、丝绸文化创意产业园、有机食品产业园四个专业特色园。推动市经开区创建国家级经开区，争取一批县级工业集中区纳入全省“51025”重点园区培育计划、升级为省级经济开发区，创建一批国省新型工业化示范基地和特色产业示范基地。
加快完善园区基础设施，建立园区公共服务平台，重点抓好技术创新、质量检测、信息网络、物流中心、员工培训、循环经济建设。制定有针对性的扶持措施，利用政府产业发展引导基金，支持企业兼并重组、做大做强。发挥我市劳动力资源优势，推广园区统配用工机制。探索境内境外双园互动的模式，引进消化吸收国内外先进的技术、装备、管理、研发和营销等体系，推动优势产业发展。到2020年，产业园区建成区面积超过120平方公里，建成年销售收入超1000亿的产业园区1个、超500亿元的4个、超300亿元的1个。
第十二章加快发展现代服务业
坚持市场化、产业化、信息化、社会化、国际化发展方向，着力弥补公共服务供给短板，激发服务业发展活力，推动生产性服务业集聚化、规模化发展，生活型服务业均衡发展，全面提升现代服务业发展水平，把我市打造成为全省重要的区域性商贸物流中心、金融中心、科教文卫中心、商务会展中心、电子商务中心和健康服务中心，建成区域服务业中心城市。到2020年，服务业增加值达到700亿元，年均增长9.5%。 copyright dedecms
第一节推动服务业转型升级 织梦内容管理系统
大力提升生产性服务业高端化、专业化、标准化发展水平，促进现代服务业与一二产业融合发展，引导生产企业加快服务环节的分离和外包，推动服务业细化、深化、标准化专业分工。运用现代服务理念、现代经营模式和现代信息技术改造升级生活性服务业，扩大服务供给，促进生活性服务业向精细化和高品质转变。顺应消费需求个性化、多样化趋势，实施重点领域消费工程，积极培育信息、旅游、健康养老等新的消费热点，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。深化流通体制改革，促进流通信息化、标准化、集约化。 内容来自dedecms
第二节加快发展新兴服务业 织梦好，好织梦
适应消费升级和新一代信息技术应用需求，推动现代物流、电子商务、健康养老养生、现代会展等新兴服务业加快发展，形成新的经济增长点。
加快发展现代物流产业。围绕“一圈两带五节点”建设，以综合物流园区为核心、专业化物流中心为配套、城乡配送为延伸，加快构建重点突出、层级清晰、功能完善、运转高效的现代物流体系。紧抓全国物流节点城市建设机遇，充分发挥次级综合交通枢纽和通讯信息枢纽优势，以“渝新欧”、高坪机场、嘉陵江航道为依托，着力国际化物流体系建设，打通“水陆空铁”多式联运，建立立体式物流网络，实现不同物流方式间的有效对接、联动发展。支持现代物流园区创建国、省级示范物流园，积极开展国家级、省级城市共同配送试点城市创建。
整合中小物流企业资源，支持重点物流企业做大做强，引导传统运输、仓储企业向第三方物流企业转型，推动第四方物流发展。围绕支柱产业、优势产业、战略性新兴产业和重点产业集群，搭建制造企业和物流企业联合互动交流平台，推动物流行业公共信息平台和货物配载中心建设，推进物流智能化，促进制造业与物流业有机融合、联动发展。着力抓好以食品、鲜活农产品、粮食、化工、机械汽配、医药、保税物流和港口物流为重点的区域特色物流品牌建设。加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，实施“快递下乡”工程，加快完善县乡村物流体系。依托电子商务技术的广泛应用，加强城市配送、城际配送、农村配送的有效衔接，形成以共同配送、集中配送为主，以“网点化经营＋配送到店＋电子商务＋硬件”为支撑的城乡一体化的配送体系。 内容来自dedecms
到2020年，全市物流业增加值增速比同期GDP增速高2个百分点以上，物流业增加值占GDP比重超过5%，全社会物流总费用占地区生产总值比重下降到16%左右；建成1个具有国内先进水平的重点物流园区，培育壮大亿元以上的物流企业5家；国家3A级以上物流企业总数超过10家，其中国家4A级物流企业达到2家以上，力争培育1-2个国家5A级物流企业。
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专栏15物流产业重点项目
培育发展电子商务产业。加快电子商务普及应用，实施电子商务进商场、进市场、进企业、进社区、进农村“五进”工程和“四川全企入网工程”。完善电子商务支撑体系，全面提升电子商务产业化水平，大力扶持小微电商发展壮大，加快推进农村电商发展。加强电子商务认证、支付、物流、信用等支撑体系建设，大力发展专业化网络零售业。探索发展跨境电子商务，加快跨境电商平台建设，建立川东北地区较具规模的电商产业园，实现电商物流集约化、规模化、专业化发展。支持西充县“全国电子商务进农村综合示范县”建设。推进省级电子商务集聚区项目建设，加快培育大中型电子商务交易平台和电商网络体系。积极创建国省电子商务示范城市，力争发展成为区域电商物流中心城市。
专栏16电子商务产业重点项目 织梦内容管理系统
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积极发展健康养老产业。充分利用南充生态资源优势，以嘉陵江为轴线，统筹优化各类养生资源，科学布局，统筹推进多种需求的康养产业项目建设，逐步形成大中小规模配套、高中低档次齐全的康养产业格局。大力发展机构养老服务，积极发展居家养老和社区养老服务，鼓励社会力量举办养老机构，加强农村养老服务，拓展养老服务内容，构建完善的社会养老服务体系。大力推动医养结合，推动医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，推进面向养老机构的远程医疗服务试点。积极培育康复医疗、营养保健、健身休闲、森林康养等新业态。 内容来自dedecms
专栏17健康养老产业重点项目 dedecms.com
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创新发展现代会展业。加强会展基础设施建设，规划建设南充国际会展中心，形成适应南充会展实际需求的场馆体系。积极争取老区等政策支持，构建论坛、展览与产业深度融合、互动发展的循环链，打造论坛、会展经济高地。依托南充历史人文、区位交通、生态环境优势，以中国西部国际丝绸博览会为契机，力争建设南充绸都论坛、三国文化论坛等一批永久性论坛会址，整合嘉陵江合唱艺术节、国际木偶艺术节、国际汽摩赛、国际钓鱼节等会展资源，开展参演自助游、汽摩产品展销及国际钓具博览会等会展产品，积极创建具有南充元素、南充味道、南充特色的论坛会展品牌。招引国际国内大型会展公司、会展服务公司和知名展会落户，培育引进具有较大影响力的品牌专业展览、消费品展览以及创办相关产业高端论坛，打造具有南充优势和国际影响的论坛品牌体系及会展知名品牌，建设川东北区域会展中心。
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专栏18现代会展业重点项目 dedecms.com
第三节集聚发展生产性服务业 dedecms.com
加快发展研发设计、信息技术、会计审计、融资租赁、商务咨询、人力资源、节能环保、检验检测认证、服务外包、品牌建设、市场营销等为代表的生产性服务业。依托主导产业和战略性新兴产业，扶持发展一批高水平研发、设计等服务机构。推进生产力促进中心、行业技术创新中心、技术产权交易以及咨询、评估和知识产权等科技中介服务机构建设，搭建科技创新公共服务平台，服务实体经济发展。 copyright dedecms
第四节着力发展生活性服务业
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大力发展以商贸、餐饮、房地产、社区服务、健康服务、休闲消费等为重点的生活性服务业。 本文来自织梦
商贸流通业。强化商贸高端服务功能，加快传统商贸业转型升级，鼓励发展新兴业态和新型运营模式，着眼打造时尚消费高地，着力提升服务美誉度、功能完善度、消费活跃度，引导大型商业综合体向主力商圈和城市副中心集聚发展，形成一批主力新商圈，建成一批精品特色商业街区。构建以市级商圈为龙头、县级商圈为骨干、乡镇（社区）级商圈为支撑的三级商圈网络体系和商贸中心、商贸副中心，促进商贸发展格局由“一心多点”格局向“多心多点”格局转变。进一步推动大型商品市场整合发展，加快南充国际商贸城等重点项目建设。大力发展大宗商品交易，加快培育壮大贸易主体，构建货物贸易、服务贸易市场体系，积极推动川北农产品交易中心、光彩大市场等专业批发市场提档升级，打造集商品展示、信息发布、价格形成、电子商务于一体的现代采购交易平台，加快建设具有区域辐射力的购物天堂。 织梦好，好织梦
餐饮服务业。鼓励传统特色餐饮企业争创中国驰名商标、中华老字号。着力挖掘、保护、传承本土传统美食文化，大力推广以川北凉粉、顺庆米粉等为代表的地方名特优商品及名小吃，促进特色商品连锁化。支持本地特色餐饮企业全面提升经营管理水平，发展直营、加盟、特许等连锁形式，培育一批具有竞争力的大型餐饮企业集团。建立健全餐饮服务业标准体系和安全生产体系，规划建设集旅游、购物、休闲、餐饮、娱乐等功能为一体的消费综合体和美食产业园，积极培育美食街（城），形成美食产业集聚区。注入国际现代时尚大众元素，有序发展国际美食、国内知名菜系、南充传统美食，打造餐饮休闲节庆消费品牌，建设辐射区域的美食之都。 本文来自织梦
房地产业。加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场，建立购租并举的住房制度。大力发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地住宅，积极发展养老地产、旅游地产、娱乐休闲等新型地产，提升房地产开发品质。加强房地产配套基础设施、商业设施建设，有序推动房地产开发经营、物业管理、房地产中介等地产服务业发展。
社区服务业。科学规划社区商业服务设施、优化社区商业结构和布局，完善社区便民利民服务设施和网络，构建方便、快捷的社区生活服务圈。重点发展社区物业管理、便利店、菜市场（菜店）、家庭服务、物流配送、再生资源回收等服务，培育新型服务业态和服务品牌。鼓励和支持有实力的商业品牌企业以直营、加盟等形式整合社区商业资源。支持社会力量参与公共服务设施运营，大力促进社区服务企业规模化、品牌化和网络化发展。
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大健康产业。树立大健康理念，创新健康技术、发展健康产业、完善健康服务，加快构建以“基本医疗、高端医疗、养老健康、健康管理、中医药健康服务、照护康复、养生保健、健康休闲”为主的大健康产业体系。围绕多元化、个性化的健康服务需求，加快发展生物医药、医疗器械、养老康复设备、新型保健品、健康食品、体育健身用品等健康产品制造业，以个性化健康检测评估、咨询服务、疾病康复等为主的健康管理服务产业，积极培育健康医疗、营养保健、健身休闲、森林康养等新业态。到2020年，基本构建起覆盖全生命周期的健康服务体系。 织梦内容管理系统
积极发展休闲消费新业态，招引一批具有区域布局唯一性的大型高端游乐购跨界融合项目，如欢乐谷、特色商品店、儿童游乐园、运动休闲等项目，提升南充的辐射力和吸引力。 内容来自dedecms
第五节创新服务业发展体制机制 内容来自dedecms
进一步放宽服务业市场准入，积极推进公共服务领域改革，形成政府主导、社会参与的公共服务供给模式，加大政府向社会购买公共服务的力度。加大政府对服务业发展的投入，落实税收优惠政策，提高用地保障水平，完善服务业统计体系。深化服务业开放合作，拓展服务业利用外资领域，大力发展服务贸易，推动有条件的服务业企业走出去，形成南充制造与南充服务开放齐头并进的新格局。 dedecms.com
专栏20服务业其他重点项目
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第十三章突出发展旅游产业
树立全域旅游发展理念，以嘉陵江为纽带，以阆中古城为龙头，创办嘉陵江国际文化旅游节，整体包装营销南充旅游品牌。大力实施“旅游＋”行动计划，推动旅游业和其他产业深度融合发展，形成旅游产业集群，全力建设秦巴山区和嘉陵江流域的旅游集散中心，把南充建设成为国内一流、国际知名的旅游目的地。到2020年，把旅游业培育成为国民经济支柱产业，全市接待国内外游客5600万人次以上，旅游总收入550亿元以上，旅游收入增长幅度、旅游收入占GDP比重、旅游者人均消费高于全省平均水平。
第一节以“三城”为重点，加快旅游目的地建设 本文来自织梦
建设南充绸城。实行市区联动，统筹顺庆、高坪、嘉陵旅游资源，整合文庙、府衙等文化资源，联动嘉陵江客运码头，提升业态品质，建设南充绸都中央商务游憩区，推进高坪中国绸都？都京丝绸产业文化主题园“丝路原点”标志性景区建设，提升依格尔中国绸都？丝绸博物馆品味和档次，规划建设丝绸旅游商品购物街区，建设丝绸历史文化的展示中心、互动体验中心、高端丝绸产品消费中心，打造丝绸文化旅游城市，彰显南充绸城旅游品牌。 dedecms.com
做优阆中古城。积极参与古蜀道申遗，加强阆中古城文化遗产的保护开发利用，挖掘风水文化、春节文化、科举文化等古文化内涵，加大国际推广力度，打造中国西部最具吸引力的国际休闲旅游城市，形成世界级精品景区，创建全国旅游休闲示范城市和国家级旅游度假区。
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打造相如故城。深度挖掘蓬安历史文化资源，保护性开发打造相如故城、周子古镇文化旅游项目，按照“做足慢城时光、做亮世外美景、做活嘉陵水系、做响浪漫古城”的发展思路，做好“相如文化”“爱情文化”“农耕文化”三张名片，建设嘉陵江畔最浪漫、最诗意的水乡生态旅游目的地和宜游宜居的特色旅游名城。 织梦内容管理系统
第二节以“两带”为核心，推进全域旅游发展
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以嘉陵江为主轴，深度探索集运动休闲、养身度假、文化体验、生态观光等多功能于一体的复合型河流旅游开发模式，加快构溪河和相如湖国家湿地公园、西河生态文化景观长廊、中国客家民俗风情园等一批重大项目建设，推进沿江漫游绿道、特色景观、文化聚落、服务设施等旅游功能配套，构建嘉陵江流域（南充段）“人文、旅游、共享”的最美内河生态休闲旅游带，塑造世界级旅游品牌，实现我市旅游产业转型升级。
立足G212沿线丰富的乡村旅游资源，以农业观光产业园区、乡村旅游景区组团等为支撑，以“慢生活”理念、“神仙居”品牌引导西充中国有机生活公园和双龙桥最美乡村、南部莲花博览园、顺庆搬（罾）凤（山）渔（溪）沿江乡村旅游示范带、高坪中法农业科技园等乡村旅游景区提档升级，形成国、省级百公里乡村旅游集聚发展示范项目。依托湖泊、森林、农业产业、嘉陵江生态等资源，大力推进全域低碳乡村旅游发展，培育乡村旅游度假区，创建一批乡村旅游强县、特色乡镇、精品村寨，开发乡村旅游新业态。大力开发个性化乡村旅游产品，提升乡村旅游品质，推进乡村旅游景区创A级旅游景区。依托区位交通、丘陵景观价值等优势，精心筛选丘陵旅游观察点和观景台，打造“最美丘陵”品牌。 内容来自dedecms
大力发展低空旅游、研学旅游、会务会展旅游、养生康体旅游等新业态。沿嘉陵江、重点风景区等规划布局建设一批规模化、标准化、全服务的自驾游营地（自驾游度假区），打造独具南充风情的自驾游精品线路，建设具有独特吸引力的自驾游旅游目的地。 本文来自织梦
第三节以“六区”为依托，打造特色旅游产品
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重点打造嘉陵江第一曲流运动休闲度假区、金城山生态避暑养生度假区、升钟湖国际生态休闲旅游度假区、朱德故里红色生态文化旅游区、西充田园乡村有机生活度假区、太蓬山禅修养生主题度假区等六大主题旅游景区，丰富内涵，提升品质，完善功能，打造精品景区，形成南充旅游发展的重要支撑。
大力发展旅游特色商品。着力推进以南充冬菜、丝绸制品、张飞牛肉、保宁醋、南部树皮画、营山红油、河舒豆腐、哈哥兔肉、西充狮子糕等为代表的旅游特色商品开发，创新创意包装设计，注重市场营销和品牌打造，满足游客多元化的消费需要，推动旅游经济发展。
第四节以文化为灵魂，构建精品旅游线路 织梦内容管理系统
着力构建以嘉陵江文化为统揽，以三国文化、红色文化、风水文化、古镇文化、亲水文化以及宗教文化等为特色主题的南充文化旅游体系。 dedecms.com
以西山风景区、阆中古城等景区为重点，以“三国之源、智慧之旅”为主题，丰富饮食、表演、商品、民俗等三国文化业态，增强三国文化旅游的体验性，构建三国文化精品旅游线路。以朱德故里景区为核心，整合张澜故里、罗瑞卿故里、张思德纪念馆等红色旅游资源，开发中国红军长征文化博览园等体验式红色旅游项目，建设全国红色旅游精品线路。以天宫院4A级风水文化旅游景区为龙头，依托阆中古城、凌云山等景区，重点推出风水文化精品旅游线路。深入挖掘古镇文化资源，加快保护性打造青居古镇、运山古城、老观古镇、龙门古镇、马鞍客家古镇、多扶福镇等文化旅游项目，建设古文化旅游景区，形成古文化旅游精品线路。以嘉陵江、升钟湖为重点，构建具有竞争力的“亲水文化”生态旅游产品体系，着力打造亲水生活、亲水休闲、亲水康养、亲水经济的生态旅游业态。以凌云山、太蓬山、西山、禹迹山、凤凰山、白云山等为重点，充分挖掘康体养生、高端旅游价值，开展系列宗教养生文化活动，打造宗教民俗文化精品景区，形成宗教文化经典旅游品牌。 织梦内容管理系统
第五节以游客为中心，建设智慧旅游城市 dedecms.com
以游客为中心，构建智慧旅游的发展体系和发展平台，整体提升智慧旅游管理、服务、营销水平，实现旅游产业提档升级。推广阆中古城、朱德故里智慧旅游景区试点经验，以点带面，逐步实现智慧旅游建设全覆盖，提升景区品牌质量与知名度，助推我市旅游全业态的优化升级。实施“旅游＋互联网”行动计划，引入旅游定制、建立城市网络名片，以“云酒店、云客栈、云呼叫中心、微信营销平台”等为重点，构筑旅游发展线上线下的完整生态圈，开拓城市资源与互联网平台优势互补、信息共享、互利共赢的局面，力争成为“互联网＋智慧旅游”的典范和标杆。
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专栏21旅游产业重点项目 织梦好，好织梦
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第十四章促进产业融合互动发展
以企业为主体，以市场为导向，打破技术、资源、人才、地区、行业、企业之间的体制障碍，改变“画地为牢”的传统条块管理机制，促进要素自由流动，实现产业融合互动发展。 内容来自dedecms
多层次延伸产业链。促进农业与制造业、服务业融合互动发展，大力发展农产品深加工、休闲观光农业。推动丝纺服装、农产品加工等重点工业企业向服务业领域延伸，向跨界融合企业转型，制造企业利用互联网和信息技术，从卖产品向卖设计、卖服务等高端环节延伸，加强对产品设计、品牌推广、营销方式、渠道物流、支付结算、售后服务等环节的革新。鼓励传统企业依托制造优势发展服务业，推动企业生产从以传统的产品制造为核心转向提供具有丰富内涵的产品和服务，甚至整体解决方案。 copyright dedecms
强化行业间要素融合。着力推进文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务、广告服务等文化创新和设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业等重点领域企业融合发展，鼓励传统零售业、批发业与信息产业结合，发展电子商务和网上购物，创新发展商业模式和业态。支持企业融入国内知名企业或跨国公司制造系统的网络化制造联盟，促进制造企业个性化生产、就近生产。 本文来自织梦
构建产业融合发展平台。以服务业领域为重点，打破部门和行业垄断，创造公平竞争环境，探索建立适合产业融合互动的综合性监管体制。建立以产业链龙头企业和行业协会、科研、政府四位一体的产业融合发展的公共服务平台，为产业融合提供信息服务、研发服务。
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第五篇促进信息化与经济社会深度融合 copyright dedecms
把握信息技术革命的历史机遇，以信息基础建设、信息化与产业融合发展、智慧城市建设为重点，大力发展软件研发等信息技术产业，推动信息化与经济社会的深度融合。 织梦内容管理系统
第十五章推动大数据广泛深度应用
把数据资源作为重要的生产要素和战略资源，着力加快大数据基础设施建设，整合数据资源，深入挖掘数据资源经济社会价值，促进云计算健康发展，提升大数据应用范围和水平，加快大数据产业发展。 copyright dedecms
第一节着力推进大数据资源开发开放
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加快建设人口、法人、地理空间和自然资源、宏观经济等基础信息数据库，形成政府和社会互动的数据采集及开发利用机制，推动金融、旅游、交通、医疗、食品安全和公共安全等重点领域的数据集聚，建立大数据服务平台，丰富数据资源，推动大数据的资源挖掘、整合处理和开发应用。建立完善全市基础信息资源共享平台，分类分级推进公共信息资源开放，优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，促进数据资源融合共享。大力支持家政服务、教育培训、租赁、广告创意、二手交易等行业利用大数据和互联网发展多形式、多业态的分享经济。完善大数据环境下的安全管理机制，强化信息安全认证体系建设，维护个人数据隐私和重要数据资源安全。
第二节加快大数据产业发展
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加快大数据普及应用，发展大数据产业，构建良好的大数据产业环境，完善大数据产业公共服务支撑体系，打造南充大数据服务平台，消除信息孤岛，缩小城市信息鸿沟。推动大数据储存、开放、共享、融合，力争规划建设全省大数据灾备中心。推动云计算创新发展，建设南充云计算中心，引导行业信息化应用向云计算平台转移，促进大数据经济繁荣发展。支持大数据与丝绸服装、农产品加工等传统优势产业整合创新，推动大数据与移动互联网、物联网、云计算的深度融合，支撑和服务全市农业现代化、新型工业化和新型城镇化。 本文来自织梦
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