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四川省南充市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（二）
发布时间：2018-09-27 作者：派智库 来源：南充市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第十六章构建全面高效的互联网络 dedecms.com
引导通信运营商全力完善和提升信息基础设施，加快改造现有基础网络，提升应用性基础网络，构建高速、泛在、普惠、安全、智能的下一代信息网络体系，为深入推进信息化融合发展奠定基础。 dedecms.com
第一节建设广覆盖深渗透的信息网络体系 织梦内容管理系统
抓住国家信息消费战略重大机遇，落实“宽带中国”战略，坚持“统筹规划、新技术应用、超常规发展”的原则，打造“光网南充”，推进通信基础设施共建共享，全面提升经济社会信息化水平，打造深度覆盖的信息网络体系，建设区域性通讯信息枢纽中心。
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统筹优化宽带信息网络布局，完善骨干网、城域网和接入网，支持下一代互联网技术的研发与应用，整合数字资源，扩大网络容量和传输能力，积极推动电信网、互联网和广电网“三网融合”。积极发展新一代移动通信、下一代互联网、高清数字电视、卫星通信等，加强家庭智慧视听节点建设，实现“天网”工程、“雪亮”工程全覆盖，推动基础设施智能化、城市管理精细化、政府服务管理高效化和便民服务普惠化，全面提升信息化水平，打造“数字南充”“光网南充”和“智慧南充”。着力发展信息增值服务产业，领先规划建设辐射区域的高品质呼叫中心等产业基地。实施宽带普及提速工程，加快农村宽带建设，实现城区光纤到楼进户、WIFI全覆盖，创建“宽带中国”示范城市和信息惠民试点城市。 dedecms.com
第二节推进物联网有序健康发展
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紧跟物联网发展的信息化浪潮，加强在信息感知、智能传感、智能仪器等领域的创新与研发，支持发展一批物联网重点产业。推广电子标签、激光扫描器、传感器等物联网技术，实现运输、仓储、配送、包装、装卸等信息的精确采集，提高对粮库、冷藏库等仓储环境的感知、监控和管理能力。推动物联网在农业、工业、商贸、旅游、数字家庭、食品安全控制、安防等领域的全面深度应用。
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专栏23信息基础设施重点项目 dedecms.com
第三节强化信息安全保障
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加快信息安全软件的产品研发、试点示范和推广应用。健全公众网络信息安全体系，完善全方位互联网安全监测管控体系，提高分级管理、精确管控和安全测评能力。建设信息安全预警平台，健全网络突发安全事件应急机制，加强信息系统安全防护。加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。实行阳光绿色上网工程，倡导网络文明新风，为网民大众尤其是青少年营造健康向上的网络生态。
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第十七章实施“互联网＋”行动 织梦内容管理系统
推进互联网、云计算、大数据、物联网等与工业、农业、现代服务业广泛深度应用，探索利用互联网思维和技术手段破解经济社会发展统筹困局，促进商业模式、服务模式和管理模式创新，催生经济发展新形态、新业态，促使经济发展更富活力、社会管理更加高效。 织梦内容管理系统
第一节推动“互联网＋”产业发展
推动“互联网＋”制造，推动传统产业数字化、智能化改造，积极支持企业推行智能制造生产模式，加快建设工业互联网，促进制造服务化转型，大力支持人工智能、虚拟现实可视化、虚拟工厂、数字工厂、智能工厂等新业态发展。到2020年，企业电子商务应用率达到90%以上。 织梦内容管理系统
推动“互联网＋”服务业，着力发展互联网金融、旅游、医疗、健康、教育、养老、智能交通等新业态、新模式，大力支持培育辐射区域的本土电商企业，提供多元化优质服务。 dedecms.com
推动“互联网＋”农业，推动互联网技术与农业生产、加工、销售等全产业链结合，打通农产品产供销一体化链条，推进农村电子商务发展，创新农产品流通模式，实现农业科技化、智能化、信息化发展。
第二节推动“互联网＋”公共服务 内容来自dedecms
推动“互联网＋民生”，以南充一卡通平台为载体，围绕数字化、网络化、智能化，促进互联网和信息技术在教育、医疗卫生、社会保障、城市交通、公共安全、商贸旅游、公共气象服务、应急抢险救灾等领域的集成应用，实现精准服务、优质服务。建设南充教育资源公共平台、教育管理信息系统和教育管理公共服务平台数据中心。建设覆盖全市的人口健康信息平台，开展网络医疗服务和健康大数据试点示范，为居民提供健康指导、医疗资源预约等服务。加快完善城市公交交通互联网公共功能，逐步实现公交IC卡互联互通。开展智慧社区、智慧家庭等试点。
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第三节推动“互联网＋”政务服务
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运用大数据创新政府管理服务方式，统筹建设市级政务云平台，推进政务新媒体建设，完善一体化在线公共服务体系。利用互联网开展电子政务业务和创新为民服务，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同。建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系，加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，加强社会化综合开发利用。探索开展一批社会治理互联网应用试点，打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，提升社会治理能力。加快构建“B2G”新型政企关系和“R2G”新型政民关系，拓宽政企、政民的沟通渠道，促进政府提供更优质、更高效的服务。 本文来自织梦
第六篇构建现代基础设施引领支撑体系 本文来自织梦
坚持统筹规划、适度超前、智慧发展、以人为本的方针，按照“统一规划、整体推进”的原则，高标准规划、高质量建设交通、水利、能源等基础设施项目，提升基础设施现代化水平，加快构建功能配套、安全高效的基础设施体系，提升保障能力和水平，支撑并引导人口经济合理分布、城乡区域协调发展和对外开放全面推进。 本文来自织梦
第十八章构建综合交通枢纽
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按照“打开通道、构筑枢纽、完善路网、互连互通、通江达海”的总体要求，畅通跨区域交通联系，积极融入国家快速铁路网和高速公路网，建设和完善能力匹配、运行高效的集疏运系统，有机衔接各种运输方式，大力实施“南充交通三年推进方案”，加快综合交通枢纽建设，全面改善出行条件。
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第一节加快铁路通道建设 copyright dedecms
拓展对外大通道，加快北上、南下、西进、东出大通道建设，加强与周边省（市）对接，构建高速铁路、普通铁路、城际铁路为一体的多层次铁路运输网络。主动跟进蓉京高铁成都经南充至达州段、汉巴南快速铁路，规划和推进南充至万州铁路、南充与绵阳、涪陵等城际铁路网建设，实现成渝经济区内部区域中心的互联互通。合理选择城市轨道交通模式，建立城市轨道与市域铁路相结合的多层次立体公共交通体系。 织梦好，好织梦
深入开展铁路建设投融资体制改革与铁路通道经济研究，积极开展铁路及城轨站区综合开发，构建临站经济区和快铁经济示范带，实现以站兴城、以城聚业，引导和推动站区现代物流、商贸金融、电子商务、旅游餐饮等关联产业集聚规模发展。
专栏24铁路建设重点项目
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第二节推进高速公路通道建设
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完善区域交通大网络，建成巴中—南充—广安、南充—绵阳、营山—达州高速公路，大力推进成南高速扩容项目、南充—泸州、阆中—仪陇—营山和南充过境高速公路（东北段）建设，积极规划论证绵阳—南充（南部、阆中、仪陇）—达州、南充—德阳高速公路，完善区域性高速公路网。 内容来自dedecms
第三节推进干线公路及农村公路建设 织梦内容管理系统
畅通内部大循环，持续推进国省干线公路改造升级和农村公路建设，完善市域、县域快速交通体系，提升公共交通通乡通村覆盖率，实现市区之间、县县之间、城乡之间、景区之间无缝衔接、通达通畅。加快顺庆—蓬安—营山、顺庆—仪陇、阆中—苍溪、南部定水—南部升钟—阆中思依快速通道建设，开工建设西充—顺庆—嘉陵快速公路，规划论证高坪长乐—嘉陵里坝等快速公路。
统筹城乡交通一体化发展，继续加快农村交通基础设施建设，全面提高农村公路的通达深度、覆盖广度、技术标准和网络水平。大力推进以重要乡镇联网公路为重点的农村公路建设，加快实施县乡道改造、村道公路完善，基本实现农村公路与主要干线公路的互联互通。
专栏26公路建设重点项目 本文来自织梦
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第四节提升嘉陵江航运综合能力 本文来自织梦
提升嘉陵江航道通航等级，加快嘉陵江渠化步伐。争取完成嘉陵江航道Ⅳ级航道改造，规划论证Ⅲ级航道升级改造，优化布局过江通道，促进过江通道与嘉陵江航运、水利协调发展。力争阆中、南部、蓬安旅游客运作业区以及河西液货码头全面建成，形成结构优化、枢纽互通的现代港口体系。配套建设进出港区的运输通道，完善港口集疏运网络，强化与铁路、公路、航空和城市重要配送中心等多种运输方式的有效衔接、优化组合和优势互补。加强嘉陵江智慧航运建设，推动港口与港口综合配套服务区、物流园区和临港工业区的有效衔接，实现港城园三区互动发展，扶持壮大水路运输市场，积极发展多式联运和专业化运输，把南充港打造成德阳、绵阳等全省经济腹地重装设备和普通商品下水出海的重要通道。
专栏27航道港口重点项目 本文来自织梦
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第五节拓展航空服务空间
实施高坪机场航站楼改扩建工程，争取将高坪机场建设成为国际口岸机场和成渝备降机场，逐步开通南充至大连、厦门等国内航班，争取开通国际航班。加大与国内航空公司的合作力度，盘活用好高坪机场空中资源，提高高坪机场的旅客和货物吞吐量，大力开展客运包机业务，适时推出货运包机服务。超前谋划论证高坪机场迁建工程。启动阆中机场建设。
专栏28机场及航线建设重点项目 copyright dedecms
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第六节加强交通运输服务保障能力
加强客货运枢纽建设，完善集疏运体系，促进多种运输方式衔接转换，提高一体化运输服务能力。推进客运线网的跨区域融合，提高客运服务水平和质量。实施智慧交通覆盖工程，加强综合交通运输公共信息平台建设，积极推进交通监测监控体系建设，提高运输管理服务和公交服务信息化水平。大力推进公共交通均等化，加快建立以城际线、城乡线为主体，城区线、村村通线为补充的线网格局，完善城乡一体化公交服务体系。积极发展大站快车、接驳公交、通勤班车等多品种、多层次的特色服务模式。加强交通安全基础设施建设，倡导低碳绿色出行，大力发展“绿色交通”。 dedecms.com
第十九章完善现代能源体系 本文来自织梦
第一节加快能源基础设施建设
完善南充省级备调应用功能，提升电网应急处置能力，打造全国一流省级备调中心。加快我市骨干电网建设，新建一批500千伏、220千伏、110千伏输变电工程，完善骨干网架。积极推进城镇配网建设和农村电网升级改造工程，完善35千伏以下城乡输配电网络，确保城乡供电安全稳定。大力推进元坝—阆中—南充输气管道及附属设施建设，完善油气支线和城镇燃气管网配套。大力推进电动汽车充电设施建设，满足电动汽车产业发展需求。积极推进以分布式能源为主的能源互联网建设。
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第二节推广应用清洁能源 织梦内容管理系统
加快清洁能源项目的开发建设，做好核电站厂址保护工作；推进天然气分布式能源项目建设，促进工业集中区冷热电三联供；积极推动生物质能开发利用，支持有条件地区开发利用分布式光伏发电项目，鼓励农村绿色能源发展。
第三节推动用能方式变革 本文来自织梦
推动全社会用能方式变革，有效控制高耗能产业不合理用能，提高生产生活用能水平；贯彻国省能源体制改革安排部署，落实和促进能源资源市场化定价机制，逐步实现同网同价。加强能源技术装备科技成果的应用，推进CNG、LNG技术推广应用，促进能源高效开发和清洁利用。扶持有条件的县（市、区）争创“绿色能源示范县”。
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专栏30能源基础设施项目 织梦内容管理系统
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第二十章推进水利基础设施建设
第一节加强大中小型水利工程建设 织梦好，好织梦
围绕“全域灌溉、安全饮水”目标，加强水源工程和水资源调配工程建设，建成升钟水库灌区二期工程；开工建设武引二期南部灌区和蓬船西充灌区工程；加大亭子口灌区项目上马推进力度，力争“十三五”期间开工建设。开工建设金鸡沟、永丰水库等一批中型骨干水利工程和小型重点抗旱水源工程，增强对水量的调蓄能力，提高防洪抗旱能力。对单一水源供水的嘉陵江南充段沿江城市加强双水源和应急备用水源建设，增强城乡供水保障和应急能力。 dedecms.com
专栏31城市应急水源和备用水源重点项目 copyright dedecms
第二节加强农村水利工程建设 dedecms.com
加快推进农村饮水提质增效，按照集中连片、分散提质的原则，通过工程改造、升级、配套、延伸供水管网、联网等方式，进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。加强农村饮用水水源保护，加强水质检测能力建设。完成已成灌区续建配套与节水改造任务，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。继续推进小型农田水利重点县建设，加快建设“五小水利”工程，提升小型农田水利建设水平。 内容来自dedecms
第三节加强防洪减灾工程建设
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加快对新出现的病险水库（水闸）在安全鉴定基础上实施除险加固，消除安全隐患，发挥工程效益。继续实施嘉陵江干流及中小河流的防洪治理，提高防御洪水能力，修复河流生态环境。加快完善沿江（河）城市防洪排涝设施，健全城市洪涝预报预警、指挥调度、应急抢险等措施，提高防洪减灾能力。加大山洪灾害防治力度，基本建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。 copyright dedecms
专栏32水利基础设施项目 本文来自织梦
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第七篇促进区域协调发展
强化多点多极支撑发展战略，发展特色优势产业，培育带动区域协同发展的增长极。实施嘉陵江流域（南充段）综合保护开发工程，振兴革命老区，发展特色县域经济，推进要素有序自由流动、基本公共服务均等，实现城乡一体、资源环境可承载的区域协调发展新格局。
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第二十一章全面推进嘉陵江流域（南充段）综合保护开发 dedecms.com
坚持以规划为纲、生态为底、城镇为核、文化为魂，着力打造岸线的文化生态底色，以国际化视野高标准推进嘉陵江流域（南充段）综合保护开发，联动嘉陵江上下游区域，建设“人文、绿色、共享”的最美内河，依托陆路交通和流域骨架，充分发挥轴带比较优势，打造融入长江经济带的嘉陵江生态走廊和经济走廊。 本文来自织梦
第一节科学制定保护开发规划 copyright dedecms
强化规划的约束和引领，充分吸收借鉴国内外江河保护开发的成功经验，引入世界级知名创意策划机构、规划大师高起点、全方位谋划。结合南充地域、人文特点，科学合理保护开发嘉陵江岸线资源，统筹嘉陵江流域发展定位、资源有效利用、区域经济发展和城镇体系，推进多规合一、相互衔接，科学编制高质量的总体规划、专项规划以及各县（市、区）规划，高品质、大视野谋划嘉陵江综合保护开发。
第二节推进江城融合发展 内容来自dedecms
以全国产城融合示范市建设为引领，统筹推进嘉陵江流域产业培育、文化繁荣、旅游开发、生态保护、城镇发展，加强嘉陵江航道和沿江港口建设，促进江城融合发展。着力打造一批知名的滨江“外滩”和水陆城镇，促进港区、城区、园区互动，建立集临港产业、加工贸易、城市生活等功能为一体的综合性产城体系。大力发展嘉陵江运动休闲、健康养生、文化体验、生态观光等亲水产业新业态，打造知名的亲水休闲运动天堂。 织梦内容管理系统
第三节构筑嘉陵江中游生态屏障
实施城乡绿化生态工程，加强山水林田湖生态保护和修复，推进天然林保护、生物多样性等生态工程建设，科学保护和开发上中坝、牛肚坝、相如湖、观音湖等沿江湿地绿地，加强嘉陵江小流域治理和保护，强化江河源头、岸线原貌和水源涵养区生态保护。实施绿色优势转化工程，大力发展绿色低碳循环经济，实行能源和水资源消耗、建设用地、污染物排放等总量和强度双控行动，新增一批生态项目，关停并转能耗高、污染大的企业。推行绿色低碳生活方式，促进消费模式向勤俭节约、文明健康的方向转变。加强水环境检测和预警体系建设，确保嘉陵江水质稳定达标和饮用水安全，打造绿色生态走廊和生态屏障。
第二十二章推动革命老区振兴发展 织梦内容管理系统
抓住国省实施革命老区振兴发展规划和推进革命老区综合改革等政策机遇，用好用活国省给予老区的财政、金融、土地等特殊支持政策。大力弘扬南充老区精神，着力破解区域发展瓶颈制约，着力解决民生领域突出困难和问题，着力增强自我发展能力，着力提升对内对外开放水平，推动老区全面建成小康社会。 织梦好，好织梦
加快老区交通、水利、能源、通信等基础设施建设，推进基本公共服务均等化，切实改善老区群众生产生活条件。加强生态建设和环境保护，推进老区绿色发展。充分挖掘老区资源优势，积极培育特色优势产业，实现资源就地加工转化利用。 内容来自dedecms
加快建设市域红色旅游经典景区。加强阆中红军纪念园等革命老区历史纪念场所建设维护，有计划地抢救影响力大、损毁严重的重要革命遗址，积极创建朱德、张澜等国家级红色旅游经典景区和精品线路。
加强老区农村物流服务体系和信息化建设。大力促进转移就业，引导、支持和做好用人企业在老区开展订单定向培训等工作，广泛动员全社会、海内外各方力量参与南充老区开发建设，全面增强群众增收致富能力。积极承接加工贸易梯度转移，积极申报借用国外优惠贷款，加快老区对外开放与区域合作，拓展老区振兴发展新空间。 dedecms.com
第二十三章加快县域经济社会发展
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第一节构建县域经济发展新格局
坚持差异化定位导向，推动县域经济特色发展、错位发展、竞相发展。注重全域统筹，放大比较优势，夯实底部基础，构建各具特色、充满活力的县域经济发展新格局。 织梦好，好织梦
顺庆区。着力发展高端装备制造、新材料、电子信息三大主导产业，大力发展观光农业、休闲体验农业和沿江优质有机农业。依托南充火车北站，规划建设高铁经济区，倾力打造现代商务中心、健康产业发展中心和金融服务中心，做大做强城市经济。 本文来自织梦
高坪区。打造全市现代物流高地，走生态产业与生态城镇融合发展之路，聚力打造先进机械电子制造基地、丝纺服装时尚主题文化创意基地、商贸物流服务基地、创新创业人才荟萃基地，构建嘉陵江经济生态带中心城市副中心。 dedecms.com
嘉陵区。大力发展实体经济，重点发展新能源汽车及零部件、丝纺服装、食品饮料、建筑建材、节能环保产业和绿色生态农业，加快发展生产性和生活型现代服务业，努力打造凤垭山旅游度假中心，加快建设“南充新中心·宜居新嘉陵”。 内容来自dedecms
阆中市。依托旅游资源优势，实施城市旅游、古镇旅游、乡村旅游为一体的“全域旅游”战略，坚持文化引领，打造风水文化、民俗文化和春节文化名片，大力发展旅游及休闲制品、节能环保（技术和装备）产业，创建国家级旅游度假区，建设中国最具吸引力的国际休闲旅游城市和国家新型城镇化的先行先试典范城市。
南部县。立足“一江、两河、五湖”水资源优势，以红岩子湖为核心，以升钟湖、八尔湖、盘龙湖、观音湖为增长极，以嘉陵江流域风情小镇和江、河、湖、湿地建设为支点，推动城乡一体化发展。加快培育电子信息、食品饮料、汽车发动机零部件三大产业，奋力走在全省丘区县域经济前列。 织梦内容管理系统
西充县。加快推进全省县域全域规划试点建设。以现代农业为核心，以建设“中国西部有机食品第一县”为统揽，做好“百里农业示范带”，建设中国西部最大的有机食品生产加工、检验检测和交易集散基地；以中国西部生态有机循环第一村为龙头，建设生态文化旅游产业园，打造特色旅游品牌，全力提升乡村旅游的知名度和影响力。
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仪陇县。依托“朱德故里”红色文化资源，大力推进红色旅游综合性开发，以服装鞋帽、特色农产品加工等为重点，增强发展后劲，打造革命老区经济强县，打好扶贫攻坚和建设发展翻身仗。 织梦好，好织梦
营山县。加快川东北次级交通枢纽建设，打造成渝经济区汽配摩配和电子信息产业配套基地、成渝生态休闲旅游目的地、成渝经济区绿色农产品供给基地和川东北商贸物流集散基地；大力发展生态产业，促进城市提档升级，争创海绵城市建设试点县、生态文明试验区、循环经济示范县和宜居城市试点县。
蓬安县。以绿色生态、文化旅游发展为主线，全力做好“相如文化”“爱情文化”“农耕文化”三张名片，以建设“生态宜居城市、阳光创业城市、浪漫旅游城市”为目标，大力发展清洁能源、机械制造、农产品加工等主导产业，推动经济绿色转型发展。 dedecms.com
专栏33县域经济发展格局
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第二节加强市县协同发展 dedecms.com
加强区域合作，推进市域一体化发展。统筹全市城镇功能定位和分工协作，加强城市空间发展规划、机制体制、交通设施、市场体系、产业协作等重点领域、重点项目的对接与合作，形成合力，抱团发展。 内容来自dedecms
推动阆中、南部同城发展。启动行政区划调整，有序推进西充、蓬安撤县设区，推进南部撤县设市。推进扩权强县、扩权强镇，扩大县（市、区）和一批重点镇经济事务管理权限，激发县域经济发展活力。
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第八篇推动城乡统筹发展
按照城乡一体、定位清晰、分工合理、功能完善、生态宜居的要求，着力构建以中心城区大城市、若干县城中等城市、特色小城镇、幸福美丽新村为骨架的现代城乡体系。
第二十四章建设区域中心城市
积极顺应人口和经济空间集聚发展大趋势，加快建设高品质的川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市，着力功能完善和首位度提升，着力辐射力和带动力的增强，接轨成渝西，在更大范围内谋划区域中心城市建设。
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第一节构建科学的城镇体系 织梦内容管理系统
坚持全域南充理念，科学确定城镇发展边界和终极规模，构建起与资源环境承载能力相匹配的城镇布局，加快完善以大型城市为中心、市辖三区为主体，6县（市）为纽带、若干重点镇为基点的“1＋3＋6＋N”多极多点支撑的城镇体系格局。加快城市新区建设，中心城区建成区面积达150平方公里，城区人口达150万人；加强县级城市建设，6县（市）建成区面积达142平方公里、城镇人口152万。国家和省级试点（重点）镇辐射带动作用不断增强，小城镇城镇化率达到35%。
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第二节建设山水田园城市 本文来自织梦
珍视历史馈赠，彰显城市个性，塑造城市特色，守护城市记忆。统筹规划建设管理三大环节、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体、改革科技文化三大动力，以系统思维着力城市规划建设，严格规划刚性执行。注重城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，规划建设一批具备鲜明南充印记的文化地标和文化景观，打造古今相融、山水相依、动静相宜的城市风貌，建设碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的现代山水田园城市。做好“山”文章，以凌云山、西山、凤垭山等山体公园为脉络勾画城市轮廓，打造城市森林景观，构建城市大生态背景。挖掘“水”潜力，凸显江城风情，全方位多角度展现嘉陵江历史文化风貌。提升“田”效应，加强田园城镇区域边界及内部建设控制，协调城市与乡村发展，绘织大城小镇嵌田园的城市美景。把好山好水好风光融入城市，彰显“城在江中、江在城中，城在森林中、森林在城中，城在田园中、田园在城中”的独特魅力。 织梦好，好织梦
第三节提升中心城区功能品质 内容来自dedecms
探索制定中心城区重大公共基础设施空间管控规划，高品质推动中心城区功能完善，提升改造城市绿地、公园、广场、车站等设施，规划建设展览馆、博物馆、主题公园、特色街区等标志性节点、标志性建筑和标志性场所，合理布局居民集聚区学校、医院、商贸市场。
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加快疏解中心城区人口、工业、商贸、批发、物流、仓储等功能，大力发展教育、旅游服务、物流服务、信息中介、文化创意等现代服务业，集聚高端要素、发展高端产业，积极推动中心城区特别是老城区业态和形态优化提升。加快棚户区、危旧房、城中村、老旧院落和老旧市场的改造以及光缆电缆下地工程建设。坚持固态保护、活态传承和业态提升并重，科学保护优化城市空间形态、传统建筑、历史文化街区和传统风貌特色。推进立体绿化、邮票绿地建设，扩大城市公共活动空间，有效增加基础设施和公共休闲健身场所等空间配置，完善城市公共服务和社区服务功能，健全运行高效、供给充分、安全便捷的市政设施体系和生活服务网络。
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积极推进绿道网体系建设，加强区域道路森林通道及城市景观道路的提升改造工作。加快西河景观长廊建设，加强风景名胜区保护。规划建设嘉陵江南充段湿地公园，积极建设人文城市、卫生城市、森林城市、绿色城市、海绵城市。
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强力推进城市畅通工程，加快推进中心城区交通基础设施建设，以打通第一绕城高速、第二绕城高速建设为契机，构建“三城同构、紧凑发展、多极带动”生态宜居型的区域中心城市。科学规划建设城市骨干道路网络，打通微循环道路，优化快速路布局，加快国家城市步行和自行车交通系统示范工程建设。加快都京港嘉陵江大桥建设，适时推进将军路嘉陵江大桥建设。加大公共停车场建设力度，大力发展快速公交，完善快速交通网络，有效治理停车难和交通拥堵。 织梦好，好织梦
第四节推进南西蓬同城化发展 内容来自dedecms
加快推进西充、蓬安融入主城区连片发展、同城发展，大力拓展区域中心城市发展腹地。统筹资源与空间布局，科学规划实施南西蓬市域铁路或轨道交通项目、环南西蓬高速、西充至蓬安快速通道等一批重大基础设施项目，率先启动公交等公共服务一体化建设，统一布局大型娱乐休闲等项目，率先实现规划同筹、制度同构、产业同链、交通同网、信息同享、环境同治。科学规划产业园区和集中区，实现产业与城市发展相互依托、同步建设，稳步推进城乡融合、产城融合、生态融合、区域融合，形成放射性、组团式、特色化发展的山水田园大城市（Ⅰ型）框架，打造成渝西的“后花园”，全力构建辐射带动能力强大的区域中心城市和都市化地区。到2020年，南西蓬城镇人口突破230万，全面实现空间互联互通和通勤一体化，基本形成同城化发展紧凑型城市格局，基本奠定Ⅰ型山水田园大城市框架，基本建成成渝经济区北部中心城市。 内容来自dedecms
第五节加快发展中小城市和小城镇
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优化城镇空间布局，提升城镇基础设施，强化城镇产业支撑，提高城镇化发展质量，深入推进扩权强县、扩权强镇，切实推进阆中国家新型城镇化综合试点、南部全国中小城市综合改革试点和西充全省全域规划试点工作，实现县城规模扩张和功能提升，力争将阆中、南部、营山建设成为地域文化特色鲜明、人居环境良好的中等城市，西充、蓬安、仪陇建成Ⅰ型小城市，形成多点多极城镇发展新格局。 copyright dedecms
切实抓好“百镇建设试点行动”和市级扩权强镇建设，选择30个左右节点型城镇优先发展，统筹推进基础设施建设、公共服务配套、主导产业培育、社会综合治理、特色文化传承等五大重点工程，建设一批工业型、商贸型、旅游型重点城镇，形成统筹城乡的战略节点。以商贸、文化、旅游等优势特色产业为依托，打造一批优势明显、具有较强生命力的特色小城镇，培育县域经济发展的新增长点。
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专栏35中小城市和小城镇重点项目 织梦内容管理系统
第二十五章大力推进新型城镇化
坚持“四化同步”，推进工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，以“人的城镇化”为核心，走出一条集约高效、布局优化、生态宜居、个性鲜明、人文传承、城乡一体的城镇化发展道路。 织梦内容管理系统
第一节完善城市基础设施 本文来自织梦
以质量提升为导向，进一步优化水、电、燃气、公安、消防、园林、环保等和居民生产生活密切相关的公共设施功能，构建“市、区、街、社”四级多层次、全覆盖、便利化的市政公用设施体系。
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以机场、公路、铁路客站为主，建设布局合理、分工明确、功能完善的多中心综合交通枢纽体系。开展南西蓬城市轨道交通规划方案研究，适时启动城市轨道交通建设。完善公共交通网络体系，科学优化交通组织，有效治理拥堵，优先发展公共交通，增加出租车数量，建设大型停车场。规划建设大容量公共交通设施，积极发展多品种、多层次的特色公交服务模式，完善公交场站体系，优化加密地面公交线（站）。大力推行公交专用道建设，保障公交优先权利，提供无缝衔接、方便换乘、高效便捷、安全环保的公共交通运输服务体系，提升公交出行的分担率。加快城市公共交通信息化查询服务功能，推进电子站牌、APP查询建设，提高公共交通管理服务信息化水平。加强公共交通场站复合型开发，大力推进“公交文化站台”建设，积极倡导南充特色文化资源在公交站台景观建设中的应用。到2020年，中心城区万人公共交通车辆保有量达到12标台以上，公共交通建成区线网覆盖率达到95%，公共交通占机动车出行分担率达60%，公共交通站点500米覆盖率达80%以上。 织梦好，好织梦
加强地下空间的科学规划和开发利用，结合旧城改造和新区建设同步推进地下综合管廊建设，保障城市燃气、给排水、电信、供电等各类管线安全畅通。加强排污管网和污水处理设施建设，提高城市垃圾处理能力和污水处理能力。推进海绵城市建设，完善城市防洪排涝系统，构建“蓄、滞、净、用、排”等有机结合的城市综合防洪排涝体系，提升城市综合防护水平。 本文来自织梦
专栏36城市基础设施项目 本文来自织梦
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第二节创新城市经营管理 dedecms.com
按照“大城市、细管理”的理念，进一步理顺城管执法体制，落实管理主体责任，创新城市经营管理，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等相关职能，促进管理重心下移、职能下沉，打造城市管理综合执法队伍，推进城市管理领域大部门制改革。研究出台城市综合管理条例等地方法规，健全城市综合管理标准体系，加强城市管理科学化、法制化、规范化建设。
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推进“智慧南充”建设，以“互联网＋”、公共信息平台为基础，进一步完善“数字城管”，不断拓展智慧交通、智慧社区、平安城市建设，实现城市服务管理感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，建成对接省、覆盖县（市、区）和重点集镇的数字化城市管理网络，提高城市管理信息化和精细化水平。 织梦好，好织梦
加强环境卫生、市容秩序、园林绿化管理，做到城市洁化、绿化、亮化、序化。全面启动垃圾分类工作，力争市中心城区和一个县（市）成为国家垃圾分类试点城市。到2020年，力争中心城区和50%的县（市）创建成国家卫生城市（县城），市、县城区的机械化清扫率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率超过95%，全市5%的乡镇创建为国家卫生乡镇，60%的乡镇创建为省级卫生乡镇，50%的行政村创建为省级卫生村。
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提高市民在城管决策、执法和监督全过程中的参与度，建立机制完善、功能互补、力量互动的城市协同管理格局。建立健全城市管理应急处置机制，确保城市各项功能有序高效运转。强化绩效考核，合理设定社会和谐、经济发展、环境优美、文化特色、公共安全等方面的核心指标，形成科学合理的绩效考核体系。
第三节有序推进农业转移人口市民化
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以促进农民工融入城镇为重点，推动户籍制度改革，实施居住证制度，建立与之配套的社保、医疗、教育等社会保障体系。提高农业转移人口参加城镇养老和医疗保险比重，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，加快农业转移人口市民化进程。建设农民创业园区，实施农民工职业技能提升计划，促进农民工就业创业。健全和完善基本公共服务体系，保障农业转移人口享有城镇基本公共服务。为农业转移人口随迁子女提供普惠性学前教育；以公办中小学为主，同等条件接收农业转移人口子女入学接受义务教育；为农业转移人口及其子女提供基本公共卫生服务。 copyright dedecms
第二十六章建设幸福美丽新农村 织梦内容管理系统
坚持产村相融、成片推进，加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，科学编制村庄规划，创造性保持乡村风貌、民族文化和地域特色，维护农村居住、生产、生态、文化等多重功能，统筹规划建设新村综合体和聚集点，有序引导集中居住。到2020年，建成幸福美丽新村4300个、农村廉租房14000套。
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第一节科学推进新村建设 dedecms.com
坚持城乡一体发展，坚持规划先行的刚性约束，按照“分步实施、分类推进、分线突破”的原则，结合扶贫攻坚，统筹考虑新村建设中的民居建设、产业发展、基础配套和公共服务，防止新村建设“一刀切”。以中心村、精品村、特色村、风情小镇创建为载体，规划建设一批乡村风情带和精品新农村。围绕实施工业集中区建设、铁路及高速公路建设、易地扶贫搬迁、地质灾害避让搬迁等重大项目，科学建设新村社区或聚居点。加强保护具有传统文化气息的院落民居，建设一批文化新村。 织梦好，好织梦
专栏37传统村落保护工程
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第二节改善农村人居环境
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围绕农民生活生产需要，扎实推进饮水设施、用电设施、通信网络、通村公路和水利工程建设。加强农村面源污染防控，健全垃圾分类、收集、清运、处理机制，做好养殖场治污，加强污水排放管理。全面实施旧村改造行动，因地制宜实施农村沼气、太阳能、天然气等能源工程，推进建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈“三建四改”工程建设。突出保护历史风貌和自然生态，重点做好河道、溪流、沟渠、堰塘整治，开展山林保护、农田修整和庭院清理，推动乡村院落合理布局、山水田林路村综合整治。积极推进“1＋6”村级公共服务体系建设，积极开展“幸福美丽新村（社区）文化院坝”建设，提升教育、文化、卫生等配套设施服务功能。
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第三节创新农村治理模式 织梦好，好织梦
加强新型农村社区建设，将城市社区管理经验科学植入新型农村社区，不断推进基层治理机制创新。加强民主管村建设，健全村民民主监督机制，全面落实村务公开，保障农民群众的知情权、参与权和监督权。树立农村现代文明新风，培养文明健康的生活方式，引导农民群众崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习。推进依法治理，推广村规民约，引导农民群众自我管理、自我教育、自我服务，自力更生建设美好新家园。
第二十七章促进城乡一体化发展
以破解城乡二元结构为主线，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换，努力构建城乡一体化体制机制，加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
第一节坚持城乡统筹
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深入实施城乡规划、基础设施建设、产业发展、公共服务、社会治理“五个统筹”，构建城乡一体化发展新格局。推动实施统筹城乡全域规划，合理安排县（市、区）域内生态建设、农田保护、产业发展、重大设施和城乡建设等。加快城镇基础设施向农村延伸，促进基础设施城乡联网、共建共享，进一步改善农村基础设施条件。坚持工业反哺农业，加快发展现代农业和农产品精深加工业，完善农产品流通体系，推动三次产业互动发展。 dedecms.com
第二节推动公共服务均等化 织梦好，好织梦
促进公共服务向农村覆盖，以教育、社会保障、医疗卫生等为重点，加快形成城乡一体化的公共服务体系，实现农村居民学有所教、病有所医、老有所养。大力提升农村办学条件，改善建设农村义务教育学生食堂、寄宿制学校、教学用房和农村教师周转房。深入推进农村医疗卫生事业，加快建立城乡一体化的医疗救助体系，进一步提高乡村医疗服务水平，全面落实基本医疗公共服务。完善新型农村合作医疗制度，提高筹资补助水平，缩小城乡基本医疗保障差距。完善农村社会保障制度，加强社会救助。完善农村社会低保救助机制，提高农村五保供养水平，逐步扩大农民工工伤保险、医疗保险覆盖范围。到2020年，城乡居民电子健康档案规范化建档率达到90%以上，城镇常住人口基本养老保险覆盖率达到90%以上，基本医疗保险覆盖率达到98%以上，城镇非户籍常住人口享受基本公共服务实现全覆盖。
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第九篇推进生态文明建设
树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，严守项目的环保、安全、能耗等准入门槛，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费模式。以生态建设为根本，以绿色创造为核心，扎实推进国家生态文明先行示范区建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 copyright dedecms
第二十八章全面实施主体功能区战略 本文来自织梦
坚定不移实施主体功能区制度，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间，加快形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局。
第一节形成科学合理的主体功能区布局
坚持“珍惜和合理利用每一寸土地”基本国策，以功能定位约束空间规划、约束开发强度、约束用途用量。建立国土空间开发保护制度，强化市域空间统筹，优化完善多中心、组团式、网络化、生态型的市域空间总体布局，加快形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局，以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划，建立统一衔接的空间规划体系，统筹人口分布、经济布局、土地利用和生态环境保护。优化土地利用总体规划，严格土地利用空间管控，着力打造生产空间、生活空间和生态空间相互协调的空间格局。强力推进国土资源评价、环境承载力和适宜性评价。加快土地资源向土地资本、资产转型升级，全力推动“互联网＋国土”。
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加快推进国土空间综合整治，重点开发区域要积极推进新型工业化、新型城镇化，进一步提高产业和人口集聚度，优化土地利用结构，增加生活空间，拓展生态空间。农产品主产区要继续限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，加强耕地保护，推进农地规模化、标准化建设，提高农产品生产能力。
第二节加快划定空间管理红线 织梦内容管理系统
结合城市发展、生态保护、耕地保有、土地利用结构优化等要求，划定全域各级城镇用地边界线、工业集中发展区（点）范围边界线和生态保护红线以及永久基本农田保护线，进一步优化完善生态保护框架体系，形成以刚性制度保护核心生态资源、维护生态安全的格局。
第三节建立健全主体功能区配套政策体系 copyright dedecms
完善国土空间监测系统，建立健全资源环境承载能力监测预警机制。实行分类绩效考核评价体系，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策。实行差别化的考核制度，对限制开发区域的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核。对农产品主产区，实行农业优先的绩效评价。根据主体功能定位安排政府投资，强化激励性补偿，探索研究横向补偿机制。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策。
专栏38主体功能区定位
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第二十九章加强生态保护与建设 dedecms.com
全面推进国家生态市建设，坚持人工治理和自然恢复相结合，加大生态保护和建设力度，构建嘉陵江中游生态屏障。
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第一节强化生态保护 内容来自dedecms
科学划定生态红线，实施源头严防、过程严管、后果严惩，形成系统完整的生态文明制度体系，创建生态文明先行示范区。推进天然林保护、生物多样性保护、强化“九大林区”保护，加强气候资源保护和利用，做好嘉陵江流域（南充段）生态环境保护。科学布局适宜产业业态，努力形成嘉陵江流域林农产业带、特色景观带、水源涵养带相结合的自然生态体系，推动国家生态市创建和嘉陵江流域生态文明先行示范区建设。
第二节加强生态建设 织梦内容管理系统
加强森林、湿地等生态系统建设，打造嘉陵江绿色生态走廊，加快推进生态修复、退耕还林、绿色通道、城乡一体绿化、森林经营等工程建设。保障河道生态基流，推进嘉陵江全域岸线原貌保护，加快推进森林公园、自然保护区、湿地公园、滨江等重要节点建设。推进退耕还林二期建设，加强公益林建设和后备资源培育，推进低效林改造。到2020年，天保工程二期实施面积达300万亩，退耕还林工程二期实施面积达45万亩，森林覆盖率稳定在40%左右。
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专栏39生态建设重点项目
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