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    第三十章加强环境保护

　　以解决大气、水、土壤污染等危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，大力推进污染物总量减排，实行环境质量和污染物排放总量双控制，加大环境治理力度，有效防范化解环境风险，持续改善环境质量。

　　第一节大气污染防治 内容来自dedecms

　　实施大气污染防治行动计划，推进大气污染物协同控制、协同减排，健全区域大气污染联防联控机制，持续改善大气环境质量。综合整治颗粒物污染，推进煤炭清洁高效利用和燃煤锅炉治理，继续实施秸秆禁烧，加大城市烟尘、建筑扬尘等防治力度，逐渐消除重污染天气和灰霾污染。继续推进二氧化硫、氮氧化物治理，实施重点行业烟粉尘和挥发性有机污染物总量控制，强化脱硫、脱硝、除尘设施稳定运行。采取清洁能源替代、车用汽柴油提标、加快淘汰黄标车和老旧车等措施，加强机动车尾气治理。

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　　第二节水污染防治

　　实施水污染防治行动计划，实施流域共治，地表水水质优良比例达到80%以上。加强集中式饮用水水源地和良好水体保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，确保饮用水安全。强化工业园区以及造纸、印染、化工、食品药品、规模化畜禽养殖、屠宰等行业污染治理和清洁化生产，减少化学需氧量和氨氮排放总量，严格入江（河、湖）排污管理，保护重点流域、区域和良好湖库生态环境。加大城镇生活污水处置力度，推动污水处理设施和配套管网更新升级，加强污泥处置，推广再生水利用，整治城市黑臭水体。开展以坡耕地改造、经果林建设、小型水利水保工程等为重点的小流域综合治理，加强农村面源污染和地下水污染防治。

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　　第三节土壤污染和固体废弃物污染治理

　　落实土壤污染防治行动计划，加强土壤污染综合治理，健全土壤环境监测制度，实施土壤污染状况详查、风险评估和质量等级划分，推进各类土壤污染治理与修复。加大城镇、乡村生活垃圾处理及转运设施建设力度，全面开展城镇生活垃圾分类处理和无害化处理。加强固体废弃物污染防治，对医疗废物、危险废物实施全过程监管、无害化处置。 本文来自织梦

　　第四节环境风险防范与应急

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　　建立资源环境承载能力监测预警机制，建设全覆盖的生态环境监测监控网络体系，实施“智慧环保”建设，全面提升生态环境风险监测预警评估水平。加强环境风险应急能力标准化建设，健全突发性生态环境事件应对与防控体系，提升水污染、危化品、核辐射等突发事件应急处置能力。推进化工园区、沿江沿河化工企业风险防控，降低危险化学品环境风险。强化噪声污染防治和声环境质量管理，营造安静舒适的城乡声环境。

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　　专栏40环境保护重点项目 copyright dedecms

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　　第三十一章推进节能降耗循环发展

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　　坚持节约优先，多措并举，着力加强节能降耗监测、统计、监察执法等基础性制度建设，提升资源消耗和温室气体排放的管控水平，大力推进循环经济发展，促进资源高效利用。

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　　第一节推进资源节约降耗 dedecms.com

　　突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，强化重点用能单位节能管理，加快推行合同能源管理，严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。落实最严格的水资源管理制度，全面推进农业、工业、居民生活节水，加强用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，推进合同节水管理，全面建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模，推广应用节地技术和模式。推广和提倡绿色建筑的设计和建设。 copyright dedecms

　　第二节推动资源循环利用 内容来自dedecms

　　以发展循环经济为抓手，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建社会再生资源回收体系，提高资源的综合利用率。全面推行循环型生产和服务方式，推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用，积极发展农林牧渔多业共生、工农复合的循环型农业，加快推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，构建循环经济产业体系。

　　规划建设汽车报废拆解规范利用工程，推进电子产品、家具、图书、电池等废旧资源再生利用、规模利用和高值利用。推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。加强秸秆等农业废弃物和建筑废弃物资源化综合利用。 内容来自dedecms

　　第三节积极应对气候变化

　　调整优化产业和能源结构，加强工业、交通、建筑等领域降碳，开展低碳试点示范，全面控制非能源活动温室气体排放，增加森林、草原、湿地碳汇，有效减缓温室气体排放对气候变化的影响。

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　　第三十二章提高防灾减灾救灾能力

　　坚持预防为主，自然修复和工程治理相结合，强化应急救援和保障能力，构筑坚实的综合防灾减灾救灾体系。

　　第一节增强灾害预警能力 织梦内容管理系统

　　建立自然灾害易发区调查评价、群测群防、监测预警体系，加强地质、洪涝等灾害隐患排查，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度，加强防灾减灾信息互通共享，全面提高自然灾害综合预警能力。建立健全综合气象观测技术支撑系统，提升气象预报精准化，增强气象灾害预测预警和信息发布能力。 dedecms.com

　　第二节加强重大灾害防治 内容来自dedecms

　　加强地质、气象、旱洪等灾害防治，推进综合减灾示范工程建设，提高自然灾害防治能力。深入开展重大地质灾害隐患点工程治理，科学安排危险区域生产生活设施实施合理搬迁避让。加强病险水闸（水库）除险加固，加大主要江河及中小河流堤防工程建设及山洪灾害治理力度，有效应对旱洪灾害。实施人工影响天气能力建设。加强城乡抗震设防能力建设。 本文来自织梦

　　第三节提高应急保障能力 内容来自dedecms

　　加强综合救援力量，建立健全各类自然灾害和事故灾难专业救援队伍，提高应急救援装备水平和快速反应能力，夯实基层救援力量，有序发展社会救援力量。构筑社会参与平台，制定相关鼓励政策，建立健全应急志愿服务机制。完善自然灾害和事故灾难应急预案体系，加强应急测绘保障，提升应急准备、响应、处置和紧急救援等综合协调和联动指挥能力。加强应急物资储备，确保应对灾害应急需求。加强现场急救和医疗救助能力建设，提高灾后疫病防控能力。

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　　第三十三章建立健全生态文明制度

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　　加快推进生态文明体制改革，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，制定完善自然资源有偿使用和生态补偿制度，改革环境治理基础制度，严格实行污染物排放总量控制，基本形成源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。

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　　第一节实施最严格的资源环境生态红线管控制度

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　　合理确定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。加强战略性资源管控，实施能源消费总量和能源消耗强度“双控”制度，落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理，严控建设占用耕地，落实耕地占补平衡和林地用途管制，建立完善天然林、湿地保护制度。科学划定林地和森林、湿地、物种三条生态红线。

　　第二节建立健全资源有偿使用和生态补偿制度 织梦好，好织梦

　　建立自然资源资产产权制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任，编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。加快自然资源及其产品价格改革，完善水资源费、水利工程供水价格和城市供水价格政策，健全土地、矿产等资源有偿使用制度。探索实行耕地修养制度试点，建立完善森林资源管理目标责任制。加快建立多元化的生态补偿机制，探索建立生态补偿标准体系，严格实行生态环境损害赔偿制度。 内容来自dedecms

　　第三节改革环境治理基础制度

　　建立统筹城乡的环境保护机制和环境治理体系，开展环境督察巡视，坚持源头严防、过程严管、工作严查、损害严惩，对环境损害行为零容忍。完善污染物统计监测体系，健全环境信息公布制度。建立生态环境损害责任终身追究制。实行环境质量和污染物排放总量双控制，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，完善排污许可动态管理。完善总量控制制度，分区分类确定主要污染物总量控制目标和分阶段控制要求，逐步建立健全区域总量预算管理、建设项目总量指标前置、初始排污权核定和有偿取得、排污权交易等制度。

　　第十篇全面深化重点领域改革

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　　坚持以改革统揽全局，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，按照《南充市全面深化改革重要举措实施规划（2014-2020年）》的总体要求，加快政府职能转变，全面推进经济体制、社会体制、文化体制和生态文明建设体制改革，为经济社会发展注入新动力、增添新活力。

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　　第三十四章深化经济体制改革 内容来自dedecms

　　坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，着力转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 织梦好，好织梦

　　第一节深化国有企业改革 织梦内容管理系统

　　积极稳妥推进国有企业改革，加快完善现代企业制度，健全法人治理结构，建立规范的国有企业监事会派驻制度。深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。完善国有资本经营预算制度，探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。完善国有资产监督管理体制和制度，以管资本为主推进国有经营性资产集中统一监管，建立健全国有企业分类管理和评价机制，清理规范整合市属国有企业。严格出资人监管，建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、履职待遇、业务支出。防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。 内容来自dedecms

　　发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。鼓励企业法人和各类投资者按照市场规则，依法参与国有企业改制重组，培育具有较强竞争力的大企业大集团。推动国有资本加快从一般性竞争领域退出，引导国有资本重点投向公共服务、重点行业、关键领域。

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　　第二节大力发展非公有制经济

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　　支持引导非公有制经济健康发展，鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、公私合作等模式进入基础设施、公共服务等领域。鼓励非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。 织梦内容管理系统

　　全面落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，废除对非公有制经济的不合理规定，消除各种隐性壁垒，实现市场主体准入公平化，激发创业活力。健全非公有制经济服务体系，加大对非公有制经济的金融、科技和人才支持。鼓励民营企业做大做强，强化政策扶持、优化发展环境、壮大主体总量、提升增长质量。开展行业内并购重组，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，加快培育一批具有影响力的骨干企业和上市企业。支持非公有制企业债券融资、科技创新和跨区域经营。鼓励引导家族企业改善股权结构，建立现代企业制度。依法保护民营企业家财产和合法权益。

　　第三节推进供给侧结构性改革 织梦好，好织梦

　　统筹需求侧管理和供给侧改革的关系，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，推进重点领域制度创新，完善政策支撑体系，增强持续增长动力。积极扩大有效供给，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力提高供给体系质量和效率，增强供给结构适应性和灵活性。积极发挥新消费的引领作用，围绕服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等重点领域，促进传统消费提质升级，培育新的消费热点，催生新投资新供给，加快培育形成新的增长动力。 copyright dedecms

　　第四节健全完善要素市场体系 织梦好，好织梦

　　推进要素配置市场化改革，发展各类生产要素市场，完善劳动力、土地、资本等要素交易平台。深化土地要素配置和差别化用地机制改革，建立健全低效利用土地退出机制。有效利用闲置资源，建立健全“僵尸企业”清理退出机制。建立统一开放的人力资源市场，消除影响人力资源自由流动的制度壁垒，实行城乡平等的就业准入和同工同酬的就业制度。推进区域性产权交易中心建设。深入推进商事制度改革，积极推进工商、税务、质监“三证合一”改革。建立公平开放透明的市场规则，实行“非禁即入”。加强市场监管体系建设，规范市场竞争行为，持续推动社会诚信体系建设。 内容来自dedecms

　　第五节深化财税体制改革

　　落实财税体制改革，完善事权与支出责任相适应的制度，强化乡镇基本财力保障。加强财政专项资金管理。完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。优化公共财政支出结构，进一步加大对社会民生领域的投入力度，重点保障社保、教育、就业、医疗卫生、养老等支出需要，继续完善与基本公共服务均等化相适应的公共财政体系。建立健全涉税信息交换制度，构建涉税信息交换共享平台，加快推进国税、地税征管体制改革，深化税制改革，积极推进“营改增”，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。 织梦内容管理系统

　　第三十五章深化农村综合改革

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　　第一节深化农村产权制度改革

　　全面完成土地承包经营权、农村房屋所有权、农村集体土地所有权、农村建设用地使用权（含宅基地使用权）、集体林权、小型水利设施产权、农村集体财产权等农村产权确权登记颁证工作。大力推进西充全省农村改革综合试验区改革。开展农村土地征收、经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点，探索农村土地承包经营权和宅基地有偿退出机制。探索采取租赁、转包、互换、入股、托管等多种方式，引导集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转，积极有序推进农村土地经营权流转。建立完善市、县、乡、村“四位一体”的农村产权交易市场体系，提高资源配置效率。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。科学构建农村产权纠纷仲裁机制，解决流转矛盾，保障农民和经营主体的合法权益。

　　第二节健全农业农村支持保护体系 织梦好，好织梦

　　加大县级涉农资金整合使用力度，开展农业“三项补贴”改革试点和财政支农资金形成资产股权量化改革试点。加快农村金融制度创新，构建政策性、商业性和合作性优势互补的现代农村金融体系。发展涉农担保公司、小贷公司、融资租赁公司、农村资金互助合作组织和互联网金融。开展农村土地承包经营权、房屋产权、林权等农村产权抵押融资和农村土地流转收益保证贷款，建立完善农业信贷担保体系和涉农信贷风险补偿基金，开展农业互助保险试点。到2020年，实现县域金融机构农村存款用于当地农业农村的比重达到70%。

　　第三十六章加快政府职能转变

　　深化行政体制改革，创新行政管理方式，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，积极推行权力清单、责任清单和负面清单制度，正确处理好政府与市场、社会的关系，加快建设服务型政府。

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　　第一节加快行政审批制度改革

　　实行审批服务标准化管理，简化企业投资审批程序。强化重大项目稽查，加强事中事后监管，规范监管行为，着力构建统一开放、公平竞争的市场环境。加大行政审批事项下放力度，建设投资项目在线审批监管平台，实现非涉密投资项目“一窗受理、并联办理、依责监管、全程监察”。

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　　第二节积极推行清单制度

　　大力推行权力清单、负面清单、责任清单制度并实行动态管理，拿出权力清单，做到法无授权不可为；给出负面清单，做到法无禁止皆可为；理出责任清单，做到法定责任必须为，着力提高行政效能。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以清单的形式向社会公开。 copyright dedecms

　　第三节提高政府公共服务能力

　　完善行政审批平台，按照“两集中、两到位”和“一级政府一个大厅，大厅之外无审批”的要求，实现应进部门、项目和人员100%落实。规范公共资源交易平台，拓展公共服务平台，建立中介服务和政务公开平台。整合电子政务平台，建设“南充网上办事大厅”，推进行政审批和公共服务事项全过程网上办理和电子监察。健全市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居）四级联动行政服务体系，建立贯通市、县、乡、村的政府便民服务网，切实推进县级政府公共服务向中心场镇延伸，拓展政务服务中心功能，构建综合公共服务平台。因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式。 本文来自织梦

　　第十一篇拓展对外发展新空间 织梦内容管理系统

　　抢抓国家开放战略新机遇，实施充分开放合作战略，不断创新内陆开放模式，推进多层次区域合作，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。 织梦好，好织梦

　　第三十七章构建开放合作新格局 织梦内容管理系统

　　把握国家向西向南开放和扩大内陆开放的战略机遇，发挥区位交通等优势，加快培育优质高效的开放型经济。 本文来自织梦

　　第一节推进对外开放载体建设 内容来自dedecms

　　加快推进海关特殊监管区建设，积极申报开放口岸城市，申建国家级保税物流中心（B型），全力争取建设川东北综合保税区、跨境电子商务综合试验区和粮食、木材、肉类及水果、汽车“四大”进口指定口岸。积极对接亚欧物流大通道，争取建设渝新欧快铁专线国际铁路货运站点，将现代物流园纳入“一带一路”国际物流体系。加快建设市经开区出口基地、高坪都京镇丝纺服装出口基地、高坪电子信息出口基地、嘉陵工业园区外向型经济园、西充农产品出口基地等对外开放载体，打造一批具有示范效应和影响力的开放合作平台。 copyright dedecms

　　第二节积极融入“一带一路”和长江经济带 本文来自织梦

　　积极融入国家“一带一路”战略，拓展对外开放合作的范围和领域。充分发挥完善便捷的交通网络，加快有利于促进跨境贸易投资便利化的服务供给，积极融入渝新欧、蓉欧、蓉昆东盟等国际物流体系。密切人文交流合作，围绕丝绸文化、民族宗教文化，促进文化旅游与沿线国家深度融合。 本文来自织梦

　　主动参与长江经济带建设。以嘉陵江航道水运为重点，以网络化、标准化、智能化为方向，统筹铁路、公路、航空、管道等综合交通体系建设，积极融入长江经济带综合立体交通走廊。推进沿江产业联动，培育一批承接产业转移示范区和加工贸易梯度转移承接地，形成集聚度高、竞争力强的现代产业走廊。推动生态环境联防联控，共同加强嘉陵江生态建设和环境保护。 织梦好，好织梦

　　第三节深化区域交流合作 dedecms.com

　　对接国家内陆、沿江、沿边开放的战略布局，完善北上南下、东西互济、内外融合的全方位开放合作体系。加快融入成渝经济区发展，对接天府新区和两江新区开发，拓宽合作领域，形成良好竞合关系，支持营山建设全省川渝合作示范县。以兰渝铁路为依托，加强与重庆、兰州、西安的战略合作。以嘉陵江航道为重要纽带，融入长江黄金水道，积极参与川陕甘旅游合作试验区建设，推动沿江沿线城市交通、产业、文化旅游等协同发展。积极承接产业转移，扩大与长三角、珠三角、环渤海、港澳台等国内沿边沿海地区的交流合作。推进与周边城市合作，加强区域发展规划、交通基础设施和产业方面的对接，实现发展联手、产业联合、经济联动。 织梦好，好织梦

　　深化与沿线亚欧国家的交流合作，进一步深化与法国香槟—阿登大区友好务实合作，扎实推进中法农业科技园、中法文化创意园等国际合作载体建设。加强与德国、加拿大、澳大利亚、以色列等国家在金融、中学教育、职业教育、现代农业等领域的交流合作。到2020年，争取创建3-5个国际友好城市。 织梦好，好织梦

　　第四节加快对外贸易发展 内容来自dedecms

　　加快实施“走出去”战略，重点打造出口龙头企业，搭建经贸合作平台，通过双边、多边合作机制，带动具有比较优势的产品、技术、服务走出去。强化区域劳务合作，建立市县乡对外劳务合作平台，加大订单输出、定向输出力度，维护劳务人员合法权益。依托各种商（协）会、在外乡友会等重点群体，策划和举办推介会、联谊会和乡友会等投资促进活动，充分展示和推介南充。鼓励企业到境外投资合作，参与国际竞争，大力扶持境外投资企业、劳务合作企业发展。支持企业开拓欧美、非洲、东南亚等海外市场，加快丝绸印纺、新能源汽车等“南充造”优势产品走出去步伐。加大高新技术、重要装备引进力度，推动产业升级，增强企业市场竞争力。

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　　专栏42开放合作重点项目 织梦好，好织梦

　　第三十八章打造招商引资新高地

　　第一节大力实施招大引强战略

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　　依托交通区位、资源禀赋、产业基础等比较优势，大力引进国内外500强和行业前10强、跨国公司、国内大企业集团和处于领先地位的省内外民营企业，设立管理中心、研发中心、物流中心和营销中心等职能性总部。更新招商理念、创新招商方式，注重招商引资质量，有针对性开展专题招商、沿链招商，着力招引有利于促进产业集聚、形成“产业链”的龙头项目，引进技术含量高、市场前景好的优质中小型企业和重要节点型项目以及新兴先导型服务业项目，引进国内外技术创新人才、研发团队。实施“归雁计划”，促成一批南充乡友企业整体回迁。放宽外商投资准入，抓住国家推进服务业领域有序开放机遇，积极吸引外资进入金融、教育、旅游、电子商务等领域。

　　第二节营造良好招商引资环境

　　坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，全面提升投融资环境，打造招商引资新高地。优化政策环境，建立市县（市、区）联动机制，统筹项目审批实施，提高审批效率，促进重大项目落地。深入推进外商投资管理体制改革，完善外商投资监管服务体系，营造规范的制度环境和稳定的市场环境。充分发挥开发区和产业园区招商引资主平台作用，大力打造外商投资综合功能区，推动优质要素和重要资源集中。不断完善利用外资服务体系，推进工业园区保税区、物流园区保税仓库等特殊监管区域建设。开展降低实体经济企业成本行动。完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度，切实保护投资者合法权益，严厉打击影响企业正常经营的违法违规行为，营造亲商、安商、富商的发展环境。

    第十二篇大力实施脱贫攻坚 dedecms.com

　　全面贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神和省委十届六次全会重大部署，按照市委“2018年基本脱贫，2019年巩固提升，2020年同步建成小康”的要求，确保每年减少农村贫困人口11万人左右，2018年实现现行标准下32.5万贫困人口脱贫、1290个贫困村退出，7个片区贫困县全部“摘帽”，确保2020年与全省、全国同步全面建成小康社会。 copyright dedecms

　　第三十九章实施精准脱贫 copyright dedecms

　　坚持实施“六个精准”，即扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准，落实“五个一批”，即通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批，确保贫困群众如期脱贫、精准脱贫。

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　　第一节加强产业扶持和就业帮助

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　　对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务，通过发展生产和务工实现稳定脱贫。立足资源禀赋和比较优势发展特色农业、文化旅游等产业，大力实施乡村旅游扶贫工程，打造仪陇新政安溪潮村、马鞍镇险岩村等乡村旅游扶贫示范点。鼓励贫困地区对外探索开展产业园区合作。支持贫困地区发展劳务经济，加大贫困人口劳务培训投入，引导贫困地区与发达地区开展劳务合作，鼓励用人单位吸纳贫困人口就业。积极开展贫困人口技能培训，重点实施“雨露计划”，支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育。 织梦好，好织梦

　　第二节实施移民搬迁和灾后重建帮扶 copyright dedecms

　　对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的贫困对象，有计划地开展生态移民、避灾搬迁等扶贫移民搬迁。充分利用城乡建设用地增减挂钩、土地整治、地质灾害避险搬迁、易地扶贫搬迁等政策，合理安排搬迁地点，统筹规划易地搬迁集中安置区基础设施和公共服务设施建设，改善生产生活条件。积极解决移民子女入学、社会保障等问题。着力培育和扶持搬迁贫困群众后续产业发展，积极创造就业机会，拓宽移民安置群众致富增收渠道。积极开展科学重建和政策帮扶，有效解决自然灾害多发地区贫困人口因灾致贫返贫问题，帮助灾区贫困人口脱贫。 织梦好，好织梦

　　第三节推进金融扶贫

　　加大金融扶贫、小额信贷工作力度，引导金融机构加大对农村扶贫基地、扶贫龙头企业等的信贷支持力度。加大扶贫贴息贷款投放力度、贷款精准扶贫支持力度，不断改善农村支付结算环境。持续推动农村信用体系建设，完善贫困地区金融组织体系、金融扶贫保障政策措施，建立扶贫惠农金融机制，促进融资性担保公司在普惠金融中发挥积极作用。

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　　第四节推进新村扶贫

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　　加快推进新村建设。推动“三建五改”配套工程和“1＋6”公共服务设施建设，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理为重点的环境整治，继续实施农村户用沼气建设项目，不断改善农村人居环境。

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　　全面推进危房改造。按照“建、改、保”的思路统筹实施危房改造项目，在2018年前全面完成贫困户危房改造任务，让贫困群众住有所居、安居乐业。扎实推进农村廉租房建设，坚持政府主导、村集体组织实施的方式，通过建、改、租、调、购等方式，多渠道增加农村廉租房房源，全面保障困难家庭基本住房需求。 本文来自织梦

　　第五节推进基础设施扶贫 内容来自dedecms

　　加快建立供水保障体系。推进贫困地区农村饮水提质增效、小型农田水利设施和大中型水利工程建设、防洪抗旱减灾工程及水生态文明建设，全力破解“因水不稳、因水不兴、因水致贫”难题。大力改善贫困地区交通条件。加快完善农村路网，打通“最后一公里”，从根本上改变群众出行难、行路难、运输难状况。完善电力和信息网络。实施电力助推扶贫攻坚行动，大力推进贫困农村电网规划建设，加快组织实施农网改造升级工程，为农村扶贫工作提供供电保障。大力推进“宽带乡村”试点工程建设。加快推动电信网、广电网、互联网互联互通和资源共享，实现电视户户通、广播村村响。

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　　第六节推进公共事业扶贫 织梦内容管理系统

　　建立健全贫困地区基层卫生计生服务体系，进一步提高基层医疗卫生服务能力，确保大病不出县城、小病不出乡镇。加大文化惠民工作力度。加快县级图书馆、文化馆、影剧院等综合性文化场所建设，注重地方文化发掘工作，让广大群众参与文化、共享文化。建立完善科技服务体系。加强科技培训和科普宣传，抓好科技项目的试点示范，支持贫困乡村发展科技型特色产业，让尽可能多的贫困人口受益增收。巩固和提升普及义务教育成果，全面落实县长、乡（镇）长、校长、村长、家长“五长”负责制，健全贫困家庭学生资助体系和留守儿童关爱体系，保证每一名贫困家庭学生、“三残”儿童和留守儿童不失学、不辍学。根据贫困地区普及学前教育的实际需要，大力实施第二轮学前教育三年行动计划，支持贫困地区推进教育信息化，让贫困地区共享优质教育资源。 dedecms.com

　　第七节强化社会保障政策性扶持 织梦内容管理系统

　　加强政策性扶贫力度，扩大社会保险覆盖面，编制兜住贫困地区困难群众基本生活的社会安全网。对农村无劳动能力、无生活来源和无赡养人、扶养人的特困人员实行自愿集中供养。建立贫困人口最低生活保障机制。将贫困地区居民纳入基本养老保险、基本医疗保险，逐步缩小城乡社会保障标准差距。调整新型农村合作医疗政策，逐步提高贫困人口的新农合筹资标准。加强对贫困人口的医疗救助，加大重大疾病、地方病、长期慢性病救助力度。

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　　第四十章创新扶贫开发机制

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　　第一节完善扶贫保障机制 内容来自dedecms

　　落实“市重协调、县抓落实”的扶贫开发管理体制，强化目标责任，加强监督考核。实施“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，加强工作统筹和资源整合力度，落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。

　　第二节落实投入增长机制 织梦内容管理系统

　　建立和完善市、县财政投入扶贫开发增长机制，加强涉农资金项目整合，加大财政扶贫资金投入力度，新增财力优先保障专项扶贫资金需要。加大行业部门资金投入，整合行业部门资金用于扶贫。深入推进普惠金融，用好国家农业发展银行移民搬迁发债和贷款政策。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本投向农村。大力发展扶贫小额信贷，开展农村产权抵押融资试点，支持农村发展资金互助合作。 内容来自dedecms

　　第三节创新资产增收机制 织梦好，好织梦

　　深化农村产权制度改革，探索资产增值增收新模式，实现资产变资本，确保贫困户多渠道增收。探索投资收益扶贫新模式，将扶贫资金投入形成资产量化给贫困户；探索委托理财分红新模式，采取委托经营方式，帮助贫困户获得理财收益、分红收入。

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　　第四节创新社会帮扶机制

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　　制定激励政策，健全完善社会资金参与扶贫开发的激励机制和引导办法，形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。加强与中、省驻市机构扶贫帮扶的联系，落实部门帮扶、干部结对、选派驻村第一书记和扶贫工作队等措施。健全社会捐赠管理机制，大力扶持、发展、培育非营利性捐赠组织。大力开展“扶贫日”宣传募捐活动，鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取定向、包干等方式参与扶贫，增强扶贫攻坚社会合力，在全社会营造关心支持扶贫事业的氛围。 织梦内容管理系统

　　第五节建立群众参与机制 dedecms.com

　　坚持扶贫先扶志，倡导自力更生、艰苦奋斗，发挥贫困群众作为扶贫开发攻坚主体的作用。强化群众监督，增加扶贫开发工作的公开性、透明度，充分尊重贫困群众意愿，瞄准群众需求制定精准扶贫措施，认真落实“一事一议”“村民自建”“以工代赈”“以奖代补”等政策，充分调动群众参与积极性、主动性。

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　　第十三篇促进社会事业全面发展

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有理念，加大财政投入力度，持续实施重大民生工程，加快推进基本公共服务均等化，建立健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系，使发展成果更多、更公平惠及全市人民。

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　　第四十一章千方百计扩大就业 dedecms.com

　　坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，有效挖掘和培育新的就业增长点，着力解决结构性就业矛盾。完善城乡均等的就业创业公共服务体系，推动实现更加充分、更高质量和更加公平的就业。未来五年，城镇新增就业30万人，转移农村劳动力稳定在220万人左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　第一节统筹推进重点群体就业 织梦好，好织梦

　　统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，稳步推进农村劳动力转移就业。加大对城镇困难人员就业救助力度，开发公益性岗位和社区就业岗位，落实零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭和退役军人就业政策。

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　　第二节增强公共就业服务能力 dedecms.com

　　加快建设就业创业信息共享平台，建立统一、规范、灵活的人力资源市场，完善城乡均等的公共就业创业服务体系。推行订单式培训或定岗培训。探索通过政府购买服务的方式，开发城乡基层特别是城市社区和农村公共管理及社会服务工作岗位，引导就业。优化自由创业就业环境，鼓励支持劳动者自主创业和自谋职业。健全政府促进就业分级负责和责任追究制度，完善各级财政对促进就业创业投入的正常增长机制。

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　　第三节积极构建和谐劳动关系 copyright dedecms

　　努力提高城乡居民收入，构建和谐法治劳动关系，消除歧视性、限制性就业规定，促进公平就业。切实保障职工获取劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训等基本权利。全面落实劳动合同制度，提高合同履行质量，稳定合同签订率。完善协调劳动关系三方机制，依法推行工资集体协商。健全劳动人事争议调解仲裁机制，完善劳动关系群体性事件预防和应急联动调处机制。完善企业民主管理制度，加强对职工的人文关怀，加强构建和谐劳动关系的法治保障，营造构建和谐劳动关系的良好环境。

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　　第四十二章构建合理有序的收入分配格局

　　深化收入分配制度改革，完善收入分配调节机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。 内容来自dedecms

　　第一节大力增加城乡居民收入 dedecms.com

　　逐步提高最低工资标准，健全企业职工工资决定机制和正常增长机制。推动农民家庭经营收入增长，拓宽居民财产性收入增长渠道。加大财政对民生领域支出，提高居民转移性收入。努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小城乡、区域、社会成员之间收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

　　第二节进一步规范收入分配秩序

　　健全工资支付保障机制，维护劳动者合法权益。探索建立适应分类管理要求的工资制度。保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入。全面落实机关事业单位基本工资标准正常调整机制。全面实施国有企业负责人薪酬制度改革，合理确定并严格规范国有及国有控股企业负责人履职待遇。 dedecms.com

　　第四十三章推进完善社会保障体系 本文来自织梦

　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快健全覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障体系，不断提高社会保障水平。

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　　第一节完善社会保险制度

　　实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善社会保障基金预算管理制度，建立全民社保登记制度。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，持续推进城乡居民大病保险。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，推进并落实职工基础养老金全国统筹。完善基本养老关系转移衔接政策措施，建立基本养老保险金正常调整机制，推进机关事业单位养老保险制度改革。有序推进职业年金、企业年金和商业养老保险制度建设。完善被征地农民社会保障制度，实行先保后征。探索建立长期照护保险制度。加强社保基金征缴和监管，确保基金安全可持续运行。

　　第二节加快健全社会救助体系

　　完善城乡最低生活保障制度，切实提高对特殊困难群体的救助保障水平。建立健全居民家庭经济状况核对机制，提高低保家庭中的老年人和重病、重残人员以及有义务教育阶段子女的低保金加发比例，着力提高低保对象中的老年人、残疾人、未成年人和重病患者的保障水平。健全特困人员供养制度，建立特困人员供养标准自然增长机制。完善医疗救助制度，逐步扩大医疗救助范围，全面开展困难群众重特大疾病救助工作。完善临时救助制度，着力解决低收入家庭遭遇的突发性、临时性基本生活困难和其他特殊困难。建立和完善多元立体的计划生育特殊家庭帮扶工作制度体系，营造全社会关注、关心、关爱计划生育特殊家庭、失独家庭的良好氛围。加强保障性住房建设，扎实推进双拥优抚工作。 内容来自dedecms

　　第三节积极发展适度普惠的社会福利 内容来自dedecms

　　以扶老、助残、爱幼、济困为重点，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。积极推进适度普惠型儿童福利制度建设，建立儿童分类保障制度，完善儿童福利机构服务网络，加强孤残儿童护理员职业化建设。逐步建立重病重残儿童医疗康复补贴制度和收养寄养机构内残疾儿童家庭补助制度。加快民政精神卫生福利服务发展。支持用人单位依法组织开展职工疗休养。 dedecms.com

　　第四节大力发展慈善事业

　　积极培育公益慈善组织，切实规范慈善组织管理。加快发展宗教公益等慈善事业，鼓励、支持和引导慈善组织和其他社会力量广泛开展形式多样的慈善活动。进一步落实慈善捐赠税收优惠政策，积极拓宽融资渠道，引导金融资本支持慈善事业健康发展。完善慈善组织体系和基层慈善服务网络。加强慈善行为监管，完善慈善信息统计和公开制度，建立覆盖全市的慈善信息服务平台。

　　专栏43就业促进和社会保障重点工程 织梦好，好织梦

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　　第四十四章提高人民健康水平

　　切实深化医药卫生体制改革，大力发展健康产业，加快完善医疗卫生服务体系，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，积极推进基本公共卫生服务均等化，促进中医药的传承和创新，积极发展体育事业，进一步提高人民健康水平。到2020年，人均预期寿命达到77岁，每千人拥有执业医师数达2.5人，每千人拥有床位数达6张。 copyright dedecms

　　第一节健全医疗卫生服务体系

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　　充分发挥川北医学院附属医院和市中心医院品牌效应，加快区域医疗卫生中心、综合医院和专科医院建设，力争创建市中心医院江东医院、川北医学院附属嘉陵医院、市中医医院等一批三级甲等医院，蓬安县人民医院、西充县人民医院等一批三级乙等医院。加强城市社区卫生服务机构建设，健全农村医疗卫生服务网络。鼓励社会资本举办多种形式上等级的医疗机构，形成以公立医院为主导、非公立医院共同发展的高中档并行医疗服务格局，不断满足多层次健康服务需求。完善疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、血液采供、卫生计生监督、应急救治等公共卫生服务体系，着力提高重大传染病、慢性病、地方病、职业病等疾病防治水平。

　　全面实现基层医疗卫生机构标准化建设。加快推进医疗卫生信息化、智能化建设，强化全市医疗卫生联动协作，建立健全双向转诊和检查结果互认机制，构建区域医疗卫生信息平台，加快建设区域远程会诊系统、预约诊疗系统，促进全方位的医疗交流、合作、共享。导入医疗国际化理念，提高医院对医疗资源的使用效率，建设一批获得JCI认证的医疗机构。建立和完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医之间的分工协作关系，推行医师多点执业，实现医疗资源高效配置。 dedecms.com

　　第二节加强医疗卫生人才队伍建设 dedecms.com

　　坚持需求导向，完善科学合理的人才培养、引进和使用制度。建立复合型卫生人才培养体系，培养高端医疗人才。优化规范院校培训、住院医师培训、全科医生培训、专科医生培训、基层医生培训制度。加强引进高水平医疗卫生人才。实行国内外访学制度，加强与国外医学教育精英机构合作，有计划选派医务工作者赴国外开展医教研活动。引进国外先进医学教育模式，注重医学生临床技能学习和职业情操培养。

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　　建立健全以医疗服务水平、质量、业绩为导向，以社会和业内认可为核心的医疗卫生人才评价机制。加强以全科医生、乡村医生为代表的基层卫生计生队伍建设，推行基层医疗卫生机构“县招乡用、乡聘村用”模式，促进优质医疗资源下沉。 织梦内容管理系统

　　第三节大力发展中医药健康服务 本文来自织梦

　　坚持中西医并重，充分发挥中医药特色优势，不断提高中医药临床疗效，大力促进中医药健康服务业发展，创建“全国基层中医药工作先进单位”。建立覆盖医疗、保健、康复和养生全过程的中医药服务体系。促进中医医疗机构和服务标准化、信息化建设，持续提升基层中医药服务能力和中医药优势专科专病救治能力。加强中医药院校教育、毕业后教育、师承教育，完善中医药人才培养体系，推进中医药继承和发扬。推进中医药科技创新，支持中药制剂研发、生产和使用，拓宽中医药服务领域，支持发展特色养生医疗服务。保护和合理应用民间中医特色诊疗技术。 织梦好，好织梦

　　第四节推进医药卫生体制改革 dedecms.com

　　深化医药卫生体制改革，加快推进公立医院改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，加快“智慧药房”建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。构建科学就医秩序，进一步推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，推进检查检验结果互认。深化医疗付费体制改革，推行按病种、按医疗结果付费，控制医药费用不合理增长，创新医院管理服务，构建和谐医患关系。强化对医疗机构的监督与管理，全面推进医疗、医保、医药“三位一体”综合监管，加强事中、事后监管，建立全方位、高效协同的监管体系。健全突发公共卫生事件应急体系，建立突发急性传染病防治长效机制和应急管理信息系统，构建市、县、乡三级紧急医疗救援网络。强化健康教育和健康促进，全面推进健康综合管理。

　　专栏44医疗卫生事业重点项目 copyright dedecms

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　　第五节完善食品药品安全治理体系

　　严格执行食品药品安全标准，建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系。加强食品药品监管，推进食品药品安全监管信息化和基层食品药品监管所标准化、规范化建设。加强食品药品检验检测及监测体系建设，落实食品药品全程追溯管理制度，创建食品安全城市，保障群众饮食用药安全。 本文来自织梦

　　专栏45食品药品安全重点项目

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　　第六节积极发展全民体育事业 织梦好，好织梦

　　强化政府公共体育服务职能。加快体育设施建设，大力推进公共体育设施进入城市社区（街道），继续实施公共体育设施免费对外开放。构建全民健身服务体系，做好国民体质监测工作和健身咨询服务；继续落实“阳光体育工程”，服务在校学生；继续实施“农民体育健身工程”。实施“瞄准奥运会、着力全运会、狠抓省运会”战略，全面提升竞技体育总体实力与水平。 内容来自dedecms

　　培育发展体育产业，抓好体育场馆建设以及开发利用，繁荣竞赛表演市场，大力发展赛会经济，促进健身市场、体育器材用品市场、运动服装市场和体育休闲娱乐市场健康发展，大力推进体育彩票销售。打造体育赛事品牌，着力打造“南部升钟湖钓鱼节”“元旦长跑”等群众体育活动品牌，积极支持体育社团和各类体育俱乐部健康发展，积极挖掘、传承传统体育养生和保健项目。

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　　专栏46体育事业重点项目 织梦好，好织梦

　　第四十五章全面做好人口工作 copyright dedecms

　　第一节全面落实人口政策

　　坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全面落实国家人口和计划生育基本服务制度，加强计划生育、优生优育等服务，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。构建有利于计划生育的家庭发展支持体系，加大对计划生育家庭扶助力度，增强计划生育家庭发展能力。强化新形势下流动人口服务工作，合理引导人口有序流动与适度集聚，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。到2020年，全市总人口控制在850万人以内，人口自然增长率年均控制在8‰以下，出生人口性别比控制在110左右。

　　第二节发展妇女儿童事业 dedecms.com

　　深入贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，全面完成《妇女儿童发展纲要》指标任务。将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。依法维护妇女儿童合法权益，坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为。加强未成年人保护，关爱农村留守儿童，建立健全儿童权益保护机制。加强大型青少年活动中心建设，创造良好的青少年校外教育环境。加强市县妇女儿童活动中心建设，巩固和加强妇联基层组织建设，培养青少年事务社会工作专业人才队伍。扩大妇女儿童福利范围，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。加强保障孤儿的合法权益。创造有利于女孩成长成才的社会环境，促进社会性别平等。

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　　第三节发展残疾人事业

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　　认真实施国家残疾预防行动计划，健全残疾人权益保障制度，将残疾人基本生活纳入社会保障体系。加大残疾人社会救助力度，建立完善残疾人福利补贴制度，实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等制度。将住房困难的残疾人家庭优先纳入基本住房保障，适当提高补助标准。实施“重点康复”“托养工程”“灾区救助”和“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复服务”。提高残疾人受教育程度，完善残疾人就业促进和保护政策措施。免费提供职业技能培训、鉴定等公共就业服务，促进有就业意愿和能力的残疾人在家政、医疗护工、社区养老、手工业等行业就业。积极开展城镇无障碍设施建设和残疾人综合服务中心建设。丰富残疾人精神文化生活，健全扶残助残服务体系，扶持助残社会组织发展。 dedecms.com

　　第四节积极应对老龄化 织梦内容管理系统

　　全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。健全农村五保供养机构功能，建设一批农村区域性养老服务中心，推进农村养老服务发展。加强老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心（站）等社区（村）养老服务设施建设，积极发挥社区服务中心（站）和社区卫生、文化、体育及其他服务设施的养老服务功能。 内容来自dedecms

　　提高老年人社会福利水平，加大对困难老年人社会救助力度。加强基层老年协会建设，培育和发展老年人服务社会组织。维护老年人的合法权益。全面放开养老服务市场，鼓励社会资本参与养老服务业发展。 织梦内容管理系统

　　专栏47人口、妇女儿童和残疾人服务重点项目 本文来自织梦

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　　第四十六章全面推进教育现代化 copyright dedecms

　　优化配置教育资源，鼓励引导社会力量兴办教育，着力构建与人口大市相匹配的现代教育体系，释放教育优势资源溢出效应，实现教育优质化发展，持续推进学校标准化建设，加快教育信息化建设，加强师生心理健康教育和指导，推进国学等传统文化进校园，强化教育国际交流合作，基本实现教育现代化。

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　　第一节巩固提升基础教育水平

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　　大力发展学前教育。加快实施学前教育推进工程，把发展学前教育纳入城镇建设、新农村建设同步规划、同步实施。扩大普惠性、公益性学前教育资源，完善以公办园和普惠性民办园为主的学前教育服务网络。健全以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制，积极引导社会资金投入学前教育。不断完善学前教育资助体系。 本文来自织梦

　　促进义务教育均衡发展。统筹城乡教育，优化校点布局，放大优质教育资源，推进公共教育资源向农村、边远贫困地区倾斜。加强中小学骨干教师队伍建设，全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件，大力推进寄宿制学校建设，持续推进学校标准化、信息化建设。大力实施农村教师支持计划、农村学校教育教学支持计划、农村学校管理水平提升计划、农村教育均衡水平提升计划、农村学生关爱计划，基本形成城乡教育一体化发展格局。

　　加快普及高中阶段教育。大力改善办学条件，合理布局高中学校，促进城乡普通高中教育协调发展。建设高素质教师队伍，提高教育质量，普及高中阶段教育。推进普通高中多样化特色发展，完善普通高中经费保障机制，基本实现教育教学设施达标，生活服务设施满足师生需求，教育教学质量稳步提升的目标。加快南充国际高中建设，支持西华师范大学创办附属中学，白塔中学、南部中学等创建省级示范性普通高中，逐步缩小区域、城乡、校际办学差距，形成多元竞争、独具特色、良性发展的中学教育发展格局。 织梦内容管理系统

　　第二节大力发展现代职业教育 本文来自织梦

　　实施现代职业教育体系建设，统筹规划全市职业教育布局和专业布点，推动职业教育资源向中心城区和县（市、区）政府所在地聚集，大力构建涵盖中职、高职专科、应用型本科相互衔接、层级完善的现代职业教育体系。开展合格中职学校评估，建立完善“退出机制”，整合现有职教资源，建设专业化、规模化、特色化的中职教育集团，形成区域特色职教品牌。加大职业教育基础能力建设，打造川东北职教城，建设“南充市公共实训基地”等一批中职、高职实训基地。重视和加强师资队伍建设，优化办学结构和专业结构，推动中等职业教育改革示范校建设，积极推进学科专业创设，推进现代学徒制试点，推进产教融合、校企合作。加快推进南充职业技术学院基础能力建设，创建全国优秀高职院校，力争进入全国职教骨干集团行列。推动南充技师学院纳入全国首批100所示范技师学院建设。整合现有职教资源，力争新建1-2所高职院校。 织梦内容管理系统

　　第三节积极支持高等教育发展

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　　支持驻市高校发展，不断提升办学层次和水平。支持西南石油大学（南充）转型发展、川北医学院升级发展、西华师范大学提升发展和西南交通大学希望学院整体转型发展试点。积极推进校地合作，大力推动高校创新平台体系和创新能力建设，建设驻市高等学校产学研基地，建设大学科技园、大学生创业园。 织梦好，好织梦

　　第四节加快发展特殊教育

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　　重视特殊教育发展，完善特殊教育体系，提高普及水平，提升教育质量。加大财政投入，改善特殊教育学校办学条件，加强师资力量建设，力争建成2－3所在川东北具有较大影响力和知名度的特殊教育学校。

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　　第五节推进教育领域综合改革

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　　推行义务教育学区制和九年一贯制对口招生，实施与初中学业水平考试和综合素质评价相结合的高中招生制度。加快推进高职院校分类考试，实行“文化素质＋职业技能”评价方式。探索普通中等教育与中高等职业教育衔接机制。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量办学，鼓励引导社会力量和民间资本提供多样化教育服务。 本文来自织梦

　　第六节建设学习型社会

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　　构建灵活开放、惠及全民的终身教育体系。积极推动信息技术与终身教育融合创新发展，促进优质数字教育资源开发和共建共享。加快发展网络在线教育，提升公民学习的网络化、数字化、个性化、便利化程度。实施继续教育学分制度，促进各类学习成果、职业资格、技能等级学分转换互认。发挥图书馆在学习型社会建设中的骨干与引领作用，构建起以公共图书馆为中心的市民自主学习服务体系。加强社区教育，鼓励发展老年教育。

　　专栏48教育重点项目

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