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《上海市金山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是根据《中共金山区委关于制定金山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进行编制的，是“十三五”时期金山区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是指导金山未来五年发展的宏伟蓝图，是全体金山人民共同奋斗的行动纲领。

　　站在新起点，落实新理念，迈上新征程 织梦好，好织梦

　　“创业金山、宜居金山、和谐金山”是我们的共同愿景，建设美丽家园是我们的共同责任。“十二五”时期，金山区抢抓发展机遇，全面融入上海“四个中心”建设和长三角一体化发展，统筹经济社会发展全局，着力推进新型工业化、新型城镇化、城乡一体化、社会治理精细化建设，努力开创改革开放新局面，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为未来发展奠定了坚实基础。

　　1.新成果

　　“十二五”时期，金山区始终坚持融入全市大局谋划自身发展，始终坚持“三个金山”奋斗目标，始终坚持创新驱动发展、经济转型升级，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民，加大稳增长、调结构、转方式、惠民生工作力度，实现经济社会持续健康发展和人民生活水平稳步提升，“十二五”规划确定的目标任务较好完成。

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　　经济发展量质并举跃上新台阶。主动适应经济发展新常态，加快经济发展方式转变，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展质量和效益提升的良好态势。经济发展速度和效益持续提高，地区生产总值（属地）年均增长11.0%，区级地方财政收入年均增长16.3%。产业结构不断优化，重点产业集群占同期规模以上工业总产值比重达81.1%，“四新经济”发展态势良好，三次产业结构比重调整为2.2∶56.8∶41.0。大众创业万众创新氛围日益浓厚，上海临港·枫泾科创小镇建设全面启动，一批众创空间成功培育。与国家和上海市发展战略有效对接，和辉光电、上海蓝滨等一批重大项目落地投产。

图1 金山区2011年-2015年地区生产总值（属地）变化情况 织梦内容管理系统

图2 金山区2011年-2015年区级地方财政收入变化情况

图3 2015年重点产业集群占规模以上工业总产值比重情况

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　　改革创新持续深化取得新成效。着眼体制机制创新，坚持先行先试，聚焦重点领域深化改革。在全市率先开展新型工业化专项改革，初步取得可复制可推广的经验。国家新型城镇化综合试点顺利启动，一批重要举措加快落地。全面对接中国（上海）自由贸易试验区，政府自身改革进一步深化，行政审批事项总数减少68.8%。国资国企改革稳步推进，区级机关下属企业脱钩工作基本完成。农业农村改革深入推进，村级集体经济组织产权制度改革等工作全面完成。

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表1新型工业化专项改革试点和国家新型城镇化综合试点成效

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　　民生社会事业全面发展实现新突破。人民生活水平和质量稳步提高，城镇和农村居民家庭人均可支配收入年均分别增长8.2%和11.3%。创业型城区创建深入推进，累计扶持2000余户创业组织，带动就业约1.4万人。社会保障服务体系不断健全，养老金、最低生活保障等待遇标准持续提高，新建区第一、第二社会福利院和上海颐和苑等养老机构7家，新增养老床位2389张，被评为全国养老服务示范区。“四位一体”住房保障体系逐步健全，动迁安置房新开工面积193万平方米。教育事业加快发展，大教育格局初步形成，新建33个教育项目。医疗卫生服务规模水平不断提升，启动完成4所综合性医院迁建和改扩建工程，村卫生室纳入医保联网结算实现全覆盖，通过国家卫生区复评审和成功创建慢病示范区、全国基层中医药工作先进单位。文化体育事业繁荣发展，被评为全国文化先进区和中国民间文化艺术之乡，全民健身蓬勃开展。创新社会治理加强基层建设工作有力推进，石化街道管理体制改革全面完成，网格化综合管理不断深化，城市运行安全和生产安全形势平稳可控，上海市平安示范城区和第二轮上海市文明城区成功创建。依法治区全面推进，法治金山建设成效显著，荣获第三批全国法治县（市、区）创建活动先进单位。社会稳定成果得到巩固，连续五年公众安全感和满意度名列全市前列。 内容来自dedecms

　　区域生态环境建设取得新进展。环保投入力度不断加大，产业结构调整三年行动计划全面完成，单位增加值能耗下降率、主要污染物排放总量削减率均超额完成。环境保护和污染治理强力推进，金山地区环境综合整治工作启动实施，重点区域环境综合整治力度不断加大，环境监测网络进一步完善，环境空气质量（AQI）优良率达70%以上，城镇绿化覆盖率达37.5%，城镇污水处理率达91.4%。最严格水资源管理制度有效实施，第四批全国节水型社会建设示范区创建成功。 内容来自dedecms

　　城乡统筹发展呈现新面貌。城镇布局持续优化，“1158”新型城镇体系确立并加快实施。城市基础设施投入加大，金山铁路开通运营，成为国内第一条城市市郊快速铁路，在全市郊区县率先完成集约化供水，全区居民喝上深度处理水。启动智慧新城建设，优化网络通信基础设施布局，光纤宽带、4G网络覆盖率不断提升。城市功能不断健全，万达广场等商业综合体相继开业，金山体育馆和新文化馆、图书馆、博物馆等一批高标准文体设施建成使用，城市沙滩二期工程加快建设，廊下郊野公园在全市率先开园。“三农”工作水平有效提升，都市现代农业大力发展，美丽乡村建设扎实推进，先后被评为全国粮食生产先进县（区）、全国休闲农业与农村旅游示范县（区）。 本文来自织梦

　　2.新机遇 本文来自织梦

　　“十三五”时期，是“三个金山”建设取得决定性进展的关键时期，面对复杂多变的外部环境，金山的发展既面临重要机遇，也存在严峻挑战。综观大势，国际科技创新孕育新突破，产业结构面临新变革，投资贸易规则发生新变化，地缘政治呈现新特点。国内经济面临深刻调整，经济发展进入新常态，增长动力正逐步从要素驱动转向创新驱动，长期向好的基本面没有变。上海将在“十三五”时期基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。面对外部环境的深刻转变，金山要把握新机遇，迎接新挑战，实现新发展。

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　　多层战略实施的机遇迭加期。在“一带一路”、长江经济带等国家战略背景下，金山作为上海先进制造业发展的主阵地将大有可为。随着长三角一体化战略深入实施，沪乍杭铁路、G228、杭州湾跨海交通通道等重大交通基础设施加快建设，金山的门户优势和战略地位将日益显现。对接国家拓展蓝色经济空间和规划建设舟山群岛海洋新区战略，作为环杭州湾沿岸重要节点城市，金山的战略空间将进一步拓展。国家多层战略实施的机遇迭加，将使金山在集聚要素资源、提升枢纽功能、增强发展动力上获得良好条件。

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　　产业转型升级的加速调整期。在“互联网+”行动计划、“中国制造2025”、上海建设具有全球影响力的科技创新中心以及加快建设杭州湾北岸先进制造业基地的战略背景下，产业结构调整、区域生态环境改善、科技创新成果的承接转化应用、重大产业科技项目的布局以及国内外新的市场需求逐步释放，将加快金山先进制造业发展和服务业现代化进程，在更高层次上实现产业转型升级。 内容来自dedecms

　　城乡一体化的关键突破期。随着上海城市建设的重心继续向郊区倾斜，政策、资金、项目配套力度进一步加大，金山城乡一体化发展将迎来新的机遇。新型城镇化背景下，城镇空间布局将更趋合理，区域发展均衡度将不断提高，各具特色的发展格局将逐步形成。农业和农村现代化加快推进，第六产业将加快培育，农村改革进一步深化，民生社会事业的城乡统筹力度将不断加大，推动城乡一体化实现实质性突破。 内容来自dedecms

　　可持续发展的多重挑战期。受外部经济形势和资源要素约束趋紧的影响，全区经济继续保持平稳较快增长的压力依然较大。生态环境质量与人民群众的期望还有差距，环境综合整治的任务繁重。人口结构性矛盾仍未缓解，城市管理和基层治理的长效机制需要不断健全。基本公共服务水平有待进一步提升，优质公共资源供给相对紧缺。

　　3.新理念 copyright dedecms

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握市委、市政府对金山工作的要求，围绕“三个金山”奋斗目标，着力转变经济发展方式，着力推进城乡统筹发展，着力提升区域环境质量，着力保障和改善民生，更加注重强动力、扩开放、补短板、可持续、促公平，塑造发展新动力，提升人民幸福感，为实现金山经济社会健康协调可持续发展而不懈努力。 dedecms.com

　　基本要求：

　　——必须以人为本。牢固树立群众观点，树立民生优先导向，把解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，依法全面履行政府职能，顺应群众意愿，运用群众智慧，汲取群众力量，实现群众利益，维护社会公平，增进人民福祉。

　　——必须加快转型发展。坚持以经济建设为中心，适应发展新常态，继续实施创新驱动发展、经济转型升级战略，坚定不移加快经济发展方式转变和产业结构调整，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 copyright dedecms

　　——必须深化改革开放。将改革开放贯穿于经济社会发展的各领域、全过程，通过深化改革破解前进道路上的各种体制机制障碍、释放内生增长动力、激发市场活力，通过扩大开放充分融入区域联动发展的国家战略，发挥区位优势，整体提升开放型经济发展水平。

　　——必须加强环境保护与生态建设。严守生态红线，实行铁腕治污，聚焦重点领域、重点区域，用更高标准、更严要求、更大气力加强区域环境综合整治，补齐区域生态环境短板，切实把科学发展落实到生态环境改善上。

　　——必须坚持依法治区。坚定法治信仰，弘扬法治精神，维护法治尊严，树立法治思维，善用法治方式，依法执政、依法决策、依法行政、依法管理，严格执法、公正司法，抓住“关键少数”，在全社会形成尊法、学法、守法、用法的氛围，引导每个公民自觉成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　——必须全面从严治党。以更严要求、更实措施、更高标准，贯彻落实全面从严治党的要求，加强和改进党的领导，以良好的党风政风和干部队伍作风，为金山经济社会发展提供坚强组织保证。

　　将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻到经济社会发展的全过程，协同推进供给侧和需求侧改革，推动经济结构性调整。以创新发展为引领，提升产业核心竞争力，增强经济发展质量效益。协调推进城乡和经济社会发展，提升发展整体性。坚持绿色发展理念，补齐环境短板，切实改善区域生态环境质量。构建开放型经济新体制，拓展发展空间，为广大市民提供更多人生出彩的机会。落实共建共享发展机制，最大程度提升市民获得感和幸福感，促进人的全面发展。努力建设产业强、城乡美、环境优、活力足、百姓富的新金山。 织梦好，好织梦

　　4.新目标

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　　围绕“三个金山”奋斗目标，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展，到2020年，把金山初步建成科技引领、创新驱动的经济转型发展示范区，宜居宜业、特色鲜明的城乡一体发展试点区，辐射广泛、功能完备的区域联动发展实践区，迈入更高水平的小康社会。 织梦内容管理系统

　　努力打造以“现代智造城”为内涵的经济转型发展示范区。经济保持中高速增长，增速继续保持郊区县前列，实现地区生产总值（属地）年均7.5%左右的增长，综合经济实力再上新台阶。创新驱动整体提速，现代市场体系架构逐步完善，创新资源和要素加速集聚，科技创新对产业发展的支撑作用明显增强。转型升级取得突破性进展，绿色低碳发展理念深度融入发展实践，产业集聚度和土地产出率明显提高，产业发展实现质量和效益双提升。金山智造的品牌效应凸显，产业迈向中高端水平，“互联网+”战略深入实施，服务业比重和能级进一步上升，新产业新业态不断成长，第六产业持续推进，战略性新兴产业产值（工业）占规模以上工业总产值的比重达到25%，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到51%，产业布局合理、产城融合的“现代智造城”体系基本形成。 dedecms.com

　　努力打造以“滨海花园城”为特色的城乡一体发展试点区。人民生活水平和质量普遍提高，公共服务体系更加健全，居民人均可支配收入与地区生产总值保持同步增长。城市服务功能不断增强，公共资源和商业设施布局合理，便利快捷的公共交通体系和触手可及的智慧城市基本建成。努力争创全国文明城区，功能性文化设施布局和基本公共文化服务体系形成，市民文明素质和社会文明程度显著提高，具有金山本土特色的文化底蕴得到有序传承。成为上海法治环境和治安环境最好的地区之一，依法治区深入推进，社会信用体系更加健全，基层社会治理体系不断完善，社会公平正义得到有效维护。区域生态环境质量明显改善，最严格的环保执法标准和最完善的环境综合监管体系、预警机制逐步建立，环境风险持续降低。滨海区域空间布局更趋合理，海岸线保护开发有序推进，国家海洋公园加快建设，河面率和森林覆盖率明显提高，分别达到8%和14.2%，长三角地区特有的海岛海景、海水海滩有机融合的景观和森林环绕、清水环流、花园环城的格局初步呈现，“滨海花园城”特色逐渐显现。

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　　努力打造具有“长三角综合枢纽城”功能的区域联动发展实践区。长三角交通枢纽功能加快完善，连接长三角的大交通体系基本形成，多功能、立体化的综合交通网络基本建立。综合辐射功能稳步提升，优质商业、医疗、教育、文化、体育、旅游资源不断集聚，居住品质和公共服务功能明显提升，对周边地区居民的吸引力不断增强。区域协同功能不断强化，与长三角相邻区域在经济交流、社会治理、生态环境建设等方面的合作广度和深度进一步扩大，与兄弟区县、两大化工基地、大型企业（集团）的合作模式不断创新，资源共享、优势互补的合作共赢机制逐步完善，区区对接、品牌联动的效应逐步显现，“长三角综合枢纽城”功能逐步健全。

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　　创新发展，让产业更强

　　顺应新科技革命和产业革命的要求，把创新放在金山发展全局的核心位置，大力推进以科技创新为核心的全面创新，构建新型产业体系，再造经济发展动力，拓展创新发展空间，不断提高经济发展质量和效益，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。 dedecms.com

　　1.促进五化同步发展

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　　把握未来城市发展趋势，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，破除制约发展的体制机制障碍。通过工业化与城镇化互动，推动城乡一体化发展，促进产城融合，提升产业支撑能力和承载发展能力。通过工业化与信息化融合，提升传统产业发展能级，调整优化产业结构。通过城镇化与信息化融合，以智慧城市建设为载体，提高城市运行管理效率。通过农业与工业化、信息化融合，提高农业生产经营效益，走农业现代化发展之路。通过城镇化与农业现代化融合，转变农业生产方式，加大规模化生产力度，提高农民收入水平。通过绿色化，进一步改善生态质量，优化发展环境，为工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展提供有力保障。

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　　2.全面推进科技创新

　　发挥科技创新在全面创新中的引领作用，完善企业为主体的产业技术创新机制，打破制约创新的制度障碍，搭建高效的创新服务平台，加强与资本市场对接，提高科技创新成果向现实生产力转化的能力。 织梦好，好织梦

　　强化企业技术创新主体地位。优先支持具有自主知识产权的科技型企业承担国家、市、区科技计划项目，加大对上海市科技小巨人（培育）企业、上海市创新资金项目以及各类国家级、市级企业科技研发中心的配套资金支持。积极培育高新技术企业。支持企业联合高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟。落实国家、上海市有关企业研发费用加计扣除等税收优惠政策，以及有关对投向种子期、初创期等创新活动的投资相关税收支持政策。

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　　积极营造大众创业万众创新氛围。完善人才、资本、园区、税收等政策环境，以互联网推动创新创业要素平台化、集聚化和生态化，培育低门槛、广覆盖、有活力的创新创业生态系统。改进新技术新产品新商业模式的准入管理，营造有利于创新的市场环境。提升行政审批服务效能，深化落实商事制度改革各项举措，畅通创新主体市场准入渠道。进一步支持科技型中小企业发展，政府逐步扩大对全区科技型中小企业创新产品和服务的采购比例。强化技术和知识产权保护，发展知识产权服务业，营造公平市场环境。加大科技研发投入，探索建立服务于科技型企业的担保业务、保险业务、小额贷款业务等。积极营造鼓励创新、宽容失败、敢担风险的氛围，弘扬企业家精神，加大对重大科技成果、典型创新创业人物和创新企业的宣传。

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　　加快创新平台建设。构建以科创小镇、创新创业基地（园区）、新型众创空间、企业技术创新中心和创新创业投资引导基金等为主要支撑的创新创业平台服务体系。“十三五”期间，以市场化运营为导向，加快上海临港·枫泾科创小镇建设，积极推进杭州湾北岸电子商务园、金石湾功能区等10个创新基地建设，培育形成20个左右众创空间，探索一批经济小区向新型孵化器和加速器转型发展，做优200家左右企业技术创新中心，进一步加速吸引、集聚一批私募股权投资（PE）、风险投资（VC）、天使基金等投资基金及基金管理团队落户金山，推动资本市场与创新创业平台对接。 本文来自织梦

　　加大科技成果转化力度。抓住上海建设具有全球影响力的科技创新中心的机遇，努力把金山打造成为科技成果转化的重要承载区。利用财政资金吸引社会资本，重点支持具有产业化前景的产学研用合作项目，对企业与高校、科研院所签订科技成果转化合同并组织实施和经认定的上海市高新技术成果转化项目，给予专项研发财政扶持。鼓励企业开展知识产权许可、转让、作价入股、构建专利池等运营工作，促进知识产权价值的有效提升。完善科技研发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、科技咨询、科技金融等专业科技服务和综合科技服务体系建设。 织梦好，好织梦

　　3.加快产业转型升级 织梦内容管理系统

　　顺应信息化时代的要求，深度对接“互联网+”行动计划，加快产业间融合发展，整合产业链体系，注重品牌和质量建设，改革产业发展体制机制，探索适合金山特点的产业转型升级之路。 copyright dedecms

　　推动工业化和信息化深度融合。加快提升制造业产品、装备及生产、管理、服务的智能化水平，实施智能制造工程，加快传统行业生产设备智能化改造，普及推广两化融合管理体系。发挥互联网优势，在工业领域加快实施“互联网+”行动计划。把信息化作为中小企业拓展市场空间、提高发展质量、增强创新活力、促进集群发展的重要途径。 本文来自织梦

　　加快“四新经济”发展。顺应产业融合发展趋势，加快生产网络向跨界的形式演变，从产品形态、销售渠道、服务方式、盈利模式、品牌塑造等方面打破产业边界。把握大数据、云计算、平台经济、物联网、3D打印等新模式、新业态发展趋势，进一步鼓励企业创新，推动各产业间、产业内部间、产业与新技术新模式之间实现充分融合，满足市场消费升级需求。 织梦好，好织梦

　　强化产业链整合。按照集群化发展方针，以专业化园区、生产基地建设为抓手，以大企业、大项目为核心，垂直整合上下游产业链，围绕和辉光电等核心企业打造若干具有较强国际竞争力的产业链体系。培育平台型企业，鼓励企业以开放平台的方式整合上下游产业链，推动产品制造链与流通链、生产生活服务链的有效衔接，加速产业链、创新链和资源链的有机融合，加快推进协同创新。

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　　加强企业质量和品牌建设。倡导工匠精神，鼓励员工以开放的姿态吸收最前沿科学技术，培养对工作执着、对产品精益求精的职业素养。通过体制机制创新、优化职业教育发展模式、提升技术工人薪酬待遇等方式，鼓励企业追求卓越品质，形成具有自主知识产权的名牌产品。通过文化元素提高产品的附加值。加大对名牌、商标的保护力度，完善质量第三方认证和品牌管理体系，提升品牌价值。

　　完善产业发展政策机制。完善产业发展政策机制。充分发挥市场主导和政府引导作用，强化产业发展政策保障。加强区级统筹招商，推进区级招商平台建设，建立健全项目全生命周期管理服务体系。加大土地二次开发力度，优化存量土地盘活机制，提高土地利用效率。推动功能区块组团式错位发展，加强区域之间、产业之间的协作协同。 织梦内容管理系统

　　4.构建新型工业化产业体系 织梦内容管理系统

　　坚持“两业并举，智造强区”发展战略，积极构建以战略性新兴产业为先导，传统制造业调整提升为重点，大力发展生产性服务业的新型工业化产业体系，优化产业布局，推动集聚发展。 织梦内容管理系统

　　做大做强高端智能装备产业集群。按照“集成优化、智造先导”的定位，聚焦智能制造装备、成套装备、新能源汽车及智能汽车等重点领域。 本文来自织梦

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　　延伸发展新一代信息技术产业集群。按照“技术领先、市场带动”的定位，聚焦新型显示、新型智能终端、物联网等重点领域。 dedecms.com

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　　培育壮大生命健康产业集群。按照“创新融合、智能体验”的定位，聚焦生物医药、医疗器械、健康护理产品、绿色健康食品等重点领域。

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　　巩固发展新材料产业集群。按照“优化结构、形成特色”的定位，聚焦高分子材料、复合材料及前沿新材料等重点领域。 织梦内容管理系统

　　加快传统制造业转型升级。推进互联网与传统制造业深度融合，根据产业发展趋势和市场需求变化，按照柔性化、智能化、精细化的要求提升化工、纺织服装、食品加工、机械电子等传统制造业发展能级。加快推动化工产业向产业链高端提升，向研发设计服务、节能环保、检验检测认证、产品交易、总部经济等生产性服务领域转型。促进纺织服装等劳动密集型产业向高端化技术密集型产业迈进，重点发展新型纺织服装面料研发、时尚设计、产品展销交易等新业态。提升食品加工业科技含量，引进国内外食品加工龙头企业和知名品牌，发展绿色、健康、高附加值食品产业。提升机械电子、汽车及零部件等传统制造业信息化水平。鼓励传统劳动密集型的代工企业实施机器人替代工程。 大力发展生产性服务业。加快建设产业特色鲜明、功能集聚联动、空间集约利用的高端生产性服务业产业带。适应二三产融合发展趋势，引导重点制造业企业分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，促进制造业逐步由生产型向生产服务型转变。加大生产性服务业对提升制造业核心竞争力的支撑作用，引导要素资源集聚，带动产业升级。 织梦好，好织梦

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　　优化产业空间布局。以推进产业转型升级、加强产业与生活的空间融合为导向，按照产业区块组团式发展的原则，突出资源和能源的集约节约利用，提升产业集聚功能。打造以金山工业区为核心，以亭林、张堰为辅助的优先发展区。构建以金山第二工业区为重点，以山阳、金山卫、漕泾为拓展的调整优化区。建设枫泾、朱泾联动发展的创新转型区。发展廊下、吕巷绿色资源集聚的生态产业区。 内容来自dedecms

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图4 四大产业功能区布局图

　　5.加强生活性服务业发展 织梦内容管理系统

　　以提升服务功能、提高服务质量、培育服务品牌为导向，优化服务业布局，引导生活性服务业向精细化和高品质转变，进一步发挥现代生活性服务业在提升城市服务功能中的重要作用。 优化商贸服务业布局。引导新城商业中心转型体验式商业综合体，积极发展体验型新兴商业，探索体验型、智慧型商圈建设，鼓励商圈业态创新、模式创新及服务创新，通过营造体验式环境，引进会员制商店、个人定制商店、品牌集成店、主题概念店，发展主题消费、定制消费、无店铺消费等各类新型业态。大力促进传统商业与电子商务互联互融，积极发展网络零售、文化休闲体验消费、数字化运用等新型业态。优化镇级商业中心布局，围绕城镇体系建设，形成涵盖商业、商贸、旅游、生活服务等功能，能够带动和辐射一定范围的区域型商业设施。完善社区配套商业网点建设，合理布局基础性居民服务网点和配套服务网点，进一步拓展精细化定制服务模式，以及“微生活”、“云社区”等新兴社区服务模式，推动社区商业向智能化、高端化发展。 提升休闲旅游产业能级。聚焦休闲和度假产品打造，实现由观光旅游向观光、度假、休闲旅游的复合旅游转型。充分挖掘古镇历史文化底蕴，恢复古镇特色风貌，加强东林寺、南社等旅游资源整合，开发旅游产品，提升综合配套服务能力，“十三五”时期，枫泾古镇力争创建成为国家5A级旅游景区。推动中部生态旅游目的地建设，引进大熊猫，打造体验式、互动式廊下生态园。推动金山特色雅致民宿建设，完善休闲娱乐设施，推动廊下郊野公园品牌化、特色化建设，提升国际知名度。加强滨海区域旅游资源整合，深入挖掘海渔文化，发展海岛生态科普旅游，提升滨海旅游能级。 织梦好，好织梦

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图5 旅游景点布局图

　　推动文化创意产业发展。聚焦重点区域、重要产业和重大项目，打造“两极三带”文化创意产业新版图，完善文化创意产业发展政策，积极推进中国农民画村文化创意产业园、金山嘴海洋文化创意产业园、廊下乐农文化创意产业园等园区升级改造。面向动漫、影视、广告等文化创意产品的创作，重点发展艺术创作、展览交易等，打造产业融合互动发展的创意产业。以海洋、农耕、绿色、民俗为特色，推动文化产业与创意农业、民俗文化相结合，推动海洋文化、国学文化、农耕文化等与旅游、农业等产业融合发展。 本文来自织梦

　　培育健康养老服务产业。聚焦智慧医疗服务，建立健康数据管理中心，推进健康科技研发。构建健康养老数据平台，推动智慧健康养老产业与互联网结合，集聚一批提供健康服务、助老服务的社区健康养老平台型企业，打造一批规模化、专业化医疗养生结合的健康养老社区，探索异地型养老模式。发展体育主体产业，着力发展体育竞赛表演业，创新发展健身休闲业，大力发展场馆服务业，加快发展体育彩票业。

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　　6.推动现代农业发展

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　　加快转变农业生产经营方式，以科技创新提升农业现代化水平，推进信息技术在农业领域的应用，继续做大做强农业主导产业，推动第六产业发展，提高农业质量效益和市场竞争力。

　　提升农业现代化水平。主动参与上海市整建制创建国家现代农业示范区，加强金山现代农业园区建设，努力打造品牌企业、品牌产品。提升农业产业化能力，落实市委、市政府粮食、蔬菜等最低保有量的要求。推进高标准粮田、设施菜田、标准化果园、标准化菜园、标准化畜禽养殖场、标准化水产养殖场建设，打造高端温室示范点，提升农业装备水平。到2020年，全区高标准农田比重达到75%，畜禽规模化养殖比重达到90%，粮食生产综合机械化水平达到90%以上，农产品“三品”认证率达到90%以上，粮食日烘干能力达到4500吨，农业科技进步贡献率达到80%以上。

　　优化农业主导产业。做强优质稻米产业，全面推进粮食生产家庭农场项目，建设12.5万亩粮食生产功能区。做优绿色蔬菜产业，促进信息技术与蔬菜生产、农艺、环境技术的融合，着力打造以结球生菜为主的龙头产品。做大名优瓜果产业，以金山蟠桃示范基地、枫泾黄桃标准化基地、施泉葡萄基地、鑫品美草莓基地、多利升和小皇冠西瓜标准化生产基地为重点，建设标准化水果生产基地。做实特种养殖产业，以奶牛、南美白对虾养殖为主导产业，加快发展水产苗种生产、休闲渔业等特色产业。围绕金山农业主导产业和优势品种，加大新品种培育力度，加快发展种源农业。加快发展有机农业、生态农业、循环农业、推动农业绿色发展。

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　　提高农业科技创新水平。积极建设都市现代农业科技创新中心。依托农业科研基地，对接国家队，拓展与国际、国内高等农业科研院校、研究所和企业的合作交流渠道。以现有的研发中心（研究所）为平台，充分发挥农业产、学、研联盟的机制作用，突出科技成果应用。提高农业信息化水平，着力推动互联网技术的运用。推进“互联网+农业管理”，实现农业各类资源的信息化管理。推进“互联网+农业生产”，推广农业物联网技术应用，实现水、化肥、温度等智能化管理。推进“互联网+农产品营销”，探索线上与线下相统一的农产品营销，引导农业生产从“生产导向”向“消费导向”转变。推进“互联网+为农服务”，重点发展农资配送服务、农业技术服务、农业生产计划咨询等。

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　　推动第六产业发展。加大财政、金融、土地、人才等政策扶持力度，鼓励农户、农民专业合作组织、农业龙头企业及社会资本共同参与第六产业发展。依托农业资源优势，推进农业与文化创意、科普展示、设计服务、生态建设、风貌旅游的整合，打造特色农业旅游集聚区。大力挖掘农村文化资源，强化农业产品、农事景观、乡土文化的创意设计，建设集农耕体验、田园观光、教育展示、文化传承于一体的休闲农业园。加快发展农产品加工业，提升地产农产品加工率，形成具有金山特色的农产品加工体系，带动一二三产业交叉互融。探索农业新型服务业发展，搭建服务平台，创新服务模式，培育 和发展各类涉农服务业。 dedecms.com

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　　创新农业生产经营方式。鼓励农民发展粮经结合、种养结合、机农结合等模式的家庭农场，提高家庭农场经营能力。以特色产业为纽带，引导发展农民专业合作社联合社，推动合作联社发展。支持农民以土地经营权入股发展股份合作形式的农民合作社。支持合作农场，优化种养结构，创新管理模式，探索集体管理与适度承包相结合。创新“农民合作社＋家庭农场”、“农业龙头企业＋农民合作社＋家庭农场”等多种农业生产经营方式。到2020年，土地适度规模经营占比达到90%，粮食家庭农场经营面积占粮食种植面积比重达到60%以上。 本文来自织梦

　　7.深化国资国企改革 本文来自织梦

　　将国资国企改革与产业转型升级相结合，以加速国资流动带动国企市场化改革，有效提升国有资本效率，增强国有企业活力、控制力和影响力。 内容来自dedecms

　　加大国有资产监管力度。强化出资人监督，整合外派监事会、审计、纪检监察、巡察等监督力量，加强统筹，创新方式，提高监督效能。强化企业作为维护国有资产安全的主体责任，完善企业内部监督体系，防止权力滥用。强化社会监督，建立国有资产和企业信息公开制度，建设阳光国企，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。强化责任追究，健全对企业的监督问责机制，确保监督责任落到实处。

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　　优化国有资本结构布局。优化企业发展战略规划，完善一企一策，抓好制度创新和产业集聚。优化资本流动平台运营机制，发挥“股权管理、资本整合、投资融资”功能，促进国资合理流动优化配置。推进国有企业发展混合所有制经济，重点在二三级企业中加大实施力度。促进转换经营机制，提高资本运行效率。加快资产证券化进程，推进商业类国有企业实行公司制股份制改革，力争2-3家国有企业实现整体上市或部分核心资产上市，国有资产证券化比例提高至20%。

　　增强国有企业竞争力。加强综合绩效考核评价，推进薪酬制度改革，增强企业发展活力。围绕做强主业产品，因地制宜开辟副业经营，保证企业经营发展的稳定性和持续性，提升企业盈利能力和抗风险能力。努力培育国有品牌，提升品牌定位，力争“十三五”期间创新品牌5个，3个产品达到国际一流水平。提高企业经济指标总量，提升产品质量，力争培育出2-3家资产总额达100亿元以上具有较强市场竞争力的企业集团。

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    协调发展，让城乡更美

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　　适应城市从增量扩张向存量优化转变的趋势，着眼于强化底线约束、补齐发展短板、实现睿智增长，统筹推进城乡和区域协调发展、硬件设施和软环境建设协同发展，在增强区域硬实力的同时注重软实力的提升，不断增强发展的整体性。 dedecms.com

　　1.推进“一城一带一圈”建设 织梦内容管理系统

　　按照集约高效、组合联动的发展原则，差别化划分城镇区域开发空间，探索协调发展机制，以交通基础设施和市场联系等区域网络为纽带，构建金山新城、亭枫城镇发展带、中部生态圈。

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图7 “一城一带一圈”布局图

　　优化金山新城发展格局。按照“精致、绿色、活力”的原则，加快金山新城建设。理顺山阳镇、金山卫镇、石化街道、金山新城区建设发展有限公司之间的体制机制，优化土地开发、城市建设、招商引资、社区管理等领域的共建共享模式，促进金山新城整体开发。合理布局城市空间，集聚城市功能，实现集约式发展。推进石化老城区功能改造，促进历史传承与现代工业文明有机融合，建设具有工业城市特色的城区。推动产城融合，强化与周边工业园区的融合发展，优化漕泾区域开发。扩展绿色生态空间，营造优美宜居环境，满足市民休闲需求。增强金山新城辐射效应，加强与环杭州湾沿岸城市群的交流与合作，完善市场要素体系，打造环杭州湾沿岸创新创业热土。

织梦好，好织梦

　　构筑亭枫城镇发展带。加强枫泾、朱泾、亭林城镇总体规划、土地利用规划、生态环境规划之间的有效衔接。探索建立区级层面统筹协调机制，以亭枫城镇带为主要平台，推动跨区域城镇间产业分工、基础设施、环境治理协调联动。推进北部城镇带综合交通体系建设，探索采用中运量快速公交系统等新型交通设施有效串联北部三镇。枫泾镇沿亭枫城镇带适度向东发展，朱泾镇适度向西扩张，科学规划金山北站区域功能布局，适时启动朱泾汽车站搬迁项目，以形成朱枫联动效应。以枫泾特色镇为引领，继续探索强镇扩权管理模式，促进“产学研创孵投”等各类要素资源集聚，发挥枫泾门户功能，把枫泾建设成为具备交通节点、产城融合、服务协同、要素集聚的“美丽小镇”。朱泾镇继续强化宜居功能，提升公共资源的服务能级和规模。提升亭林镇作为亭枫城镇带和亭卫产业带交汇点的核心枢纽功能。 内容来自dedecms

　　建设中部生态圈。以郊野公园建设为基础，结合生态片林、水果公园，形成郊野公园生态圈。强化规划引领，健全协调推进机制，形成规模效应，逐步打造金山中部地区生态“绿核”。廊下郊野公园以“生产、生活、生态”为主题，突出“农”字特色，着重规划开发生态观光区、生产游憩区、生活体验区三大功能区。合理开发张堰生态资源，加快推进水系连通，发挥生态片林城市景观功能，布局养老健康产业，提升镇区生活居住品质。突出吕巷水果公园特色主题，形成生产种植园、水果科研园、采摘游乐园、观光休闲园、文化体验园的特色园区，构建产销一体的新型农业休闲模式。

　　2.打造国家海洋公园 织梦内容管理系统

　　高标准规划城市滨海区域功能定位、空间布局和交通组织形态。加快国家海洋公园建设，加大沿海区域海洋环境保护力度，开展近岸海域海岸带综合整治与修复工程，提升海洋生态环境，促进海洋生态经济系统均衡发展。实施大金山岛保护性开发，打造中心城区老红旗港滨河生态廊道和城市沙滩鹦鹉洲生态湿地。加快老沪杭公路更新改造，打造城市滨海景观带。推进水上飞机项目，开通金山至普陀山的旅游航线、金山至舟山本岛和嵊泗岛的通勤航线，围绕水上飞机项目，延伸产业链，发展通用航空服务产业。推动开发游艇综合俱乐部和邮轮码头等项目，积极培育邮轮产业经济。整合滨海文化旅游资源，深度挖掘具有浓郁金山地方特色的海渔文化和卫戍文化资源，加快城市沙滩、金山嘴渔村、滨海公园等景观区域的开发建设，提升城市沙滩能级，推动龙泉港西侧圈围工程，建设生态型滨海旅游度假区，形成长三角地区特有的海岛海景、海水海滩有机融合的旅游目的地，力争将滨海区域建成全国一流的5A级景区。

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图8 国家海洋公园概念区划图 织梦内容管理系统

　　3.加快美丽乡村建设

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　　以“美在生态、根在文化、富在产业”为目标，加强农村基础设施建设，完善中心村规划，弘扬特色乡村文化内涵，构建美丽乡村长效管理机制，整体提高农民生活质量。 本文来自织梦

　　推进农村基础设施建设。高起点编制村庄规划，根据功能布局，探索市场化运营模式，因地制宜推动中心村建设，加快推进落实农民集中居住。梳理历史文化保护村、自然村庄保留村，展现原生态乡村特色，加大传统村落民居和特色文化名村保护力度。加快推进村庄改造，“十三五”期间，全面完成基本农田保护地区的改造工作。优化农村道路系统，实现“村域道路保基本，镇域道路保畅通”。按需建设公共厕所、垃圾箱房等农村环卫设施，集中收集处理生活垃圾，逐步推进农村生活垃圾分类减量工作，建设生活垃圾分类减量湿垃圾末端处置设施，营造整洁文明的居住氛围。完善“三室一站一店”基本服务设施和小型村民活动场所。

　　塑造美丽乡村文化内涵。提升农村文化品质，挖掘乡村文化元素，建设美丽乡村示范村。推进文化、旅游、农业深度融合，提升乡村旅游文化品质。深入挖掘、修复、传承和弘扬优秀的本土非物质文化遗产，展示浓郁乡土风情，体现上海江南水乡特色。开展形式多样的科技普及、思想教育、文体活动，提高农民群众的整体素养，培育新型社区文化。开展农村精神文明建设，进一步弘扬优良家风、文明乡风、乡贤文化。“十三五”期间，形成15个左右的市级美丽乡村示范村，30个区级美丽乡村示范村。

　　建立长效管理机制。按照全覆盖、常态化、规范化的要求，建立覆盖村内路桥设施、农村生活污水处理设施、环卫设施、公共场所等各项设施，以及河道水系、水利泵闸、村容环境、村庄绿化等各项领域的美丽乡村长效管理机制。分类确定责任主体、实施主体，落实管护资金，建立科学考核机制。加强村庄保洁、保绿、保养、联防的基层管理队伍建设，负责村内环境、设施、设备的长效管护工作。

　　4.构建高效便捷的综合交通

　　围绕便捷、高效、绿色、安全的目标，坚持系统规划、有序建设、管理为重、创新驱动，加快构建城乡一体的现代化综合交通，进一步提高市民出行效率，增强城市服务功能。 织梦内容管理系统

　　完善对外交通体系。立足长三角大交通发展格局，促进铁路、公路、水运、通用航空同步发展，加快形成网络化、集约化的交通运输系统，充分发挥对外交通基础设施在承接“两个扇面”辐射中的区位优势。积极配合沪乍杭铁路项目建设，争取并推动市郊铁路项目相关工作。加快G320、G228以及奉朱公路、金廊公路等区与区对接道路建设。加强平申线、张泾河等骨干河道整治，确保航运系统畅通。推进金山通用航空项目，完善对外交通运输体系。

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图9 交通体系布局图

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　　优化区域道路网络。以现有干线公路网为基础，结合城镇体系发展规划、产业布局规划，均衡路网级配、扩充干线路网容量、完善干线公路网络，构建“3-15”体系。启动杭州湾大道（漕廊公路-金山大道）拓宽改建及茸卫公路（金张支线-漕廊公路）建设，加快推进卫零北路（龙堰路-漕廊公路）、北环路跨平申线桥、卫阳南路（龙宇路-金山大道）等区内“断头路”建设。适时推进茸卫公路、朱吕公路、沪杭公路道路景观改造，金山大道综合改造，临桂路和龙胜路拓宽改建等项目建设。疏通交通路网节点障碍，加强区域交通联系，加快道路信息化系统建设，实现交通基础设施动态管理。

　　提升航道运输效能。依托内河水系，逐步提升重要航道等级，加强各城镇片区空间联系。结合产业发展规划，优化港区布局，提高水运服务质量。落实船舶动态监管平台（二期）建设，加强张泾河、紫石泾等重要危险品水运通道的监管力度，逐步形成水上运输安全监管长效机制，航道运输安全可控，张泾河和紫石泾等航道监控覆盖率达到100%，危化品码头24小时监控率达到100%。 内容来自dedecms

　　加快公共交通建设。以公交城区创建为目标，以枢纽建设为抓手，进一步完善多功能多层次的公共交通网络。加快沪乍杭铁路金山新城公交枢纽、金山铁路金山卫站（改扩建）等公交设施的项目研究。进一步提高金山新城公交覆盖率和农村地区中心村公交通达率，提升镇域间公共交通的便捷性，金山新城公共交通占机动化出行比重达到38%，集建区公共交通站点500米覆盖率达到80%（其中新城区达到98%），基本实现“一镇一枢纽”。加快新能源环保型公交车辆的推广应用，到2020年，新能源公交车占公交车辆总数比率达到30%以上。积极推进亭枫公路、杭州湾大道等道路公交专用道建设，保障公交路权优先。 织梦好，好织梦

　　改善慢行交通和静态交通环境。建设适合休闲游憩的高标准慢行设施，提高休闲慢行交通出行品质。加强人行步道、非机动车道设施建设。加强占道停车整治，保障群众安全出行。合理布局自行车停车设施，试点推进廊下郊野公园、滨海区域、重要交通枢纽等区域公共自行车租赁，解决公交“最后一公里”问题，促进慢行交通与公共交通无缝衔接。严格执行停车配建指标，加强学校、医院等重点场所，城市沙滩、枫泾古镇和廊下郊野公园等重点区域静态交通管理，开展老城区停车资源挖潜与配建，探索利用学校操场、公共绿地等区域建设地下停车场。进一步完善铁路站P+R停车换乘设施。 本文来自织梦