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　　凝心聚力，砥砺奋进，实现规划蓝图 copyright dedecms

　　“十三五”发展蓝图已经绘就，完成规划确定的各项目标任务，需要全区上下共同奋斗、同心筑梦。要全面深化改革创新，全面推进依法治区，实施人才发展战略，为规划实施提供强大保障和支撑。 copyright dedecms

　　1.全面深化改革创新

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　　以改革创新精神为引领，深入对接中国（上海）自由贸易试验区，加快转变政府自身职能，深入推进新型工业化和新型城镇化改革，为规划的顺利实施破解体制机制障碍。 织梦内容管理系统

　　紧密对接自贸试验区。以制度创新为核心，主动承接自贸试验区“溢出效应”，把自贸试验区改革创新理念贯穿于经济社会发展的各领域、各环节。在“单一窗口”审批服务模式创新上取得进一步突破，调整完善行政审批系统，优化办事流程，推进行政审批信息化建设，健全行政审批相关制度和制约监督机制，全面清理与规范审批事项。进一步做好“一个接口”的工作，统一数据接入标准。深入推进事中事后监管制度创新，探索引入第三方技术服务等社会力量参与事中事后监管。扎实落实“三证合一”工作，推进落实政府权力清单、责任清单、负面清单制度。优化外商投资审批制度，推进外商投资企业设立和变更由“实质性审批”向“告知承诺+格式审批”过渡。 本文来自织梦

　　深入推进新型工业化改革。发挥市专项试点协调机制和区专项试点领导小组统筹协调作用，推动各职能部门协调联动。理顺化工产业管理体制，解决主体多元问题，探索建立“多元捆绑、利益共享”的联合发展机制。加快推进重点产业集聚发展，构建新型工业化产业体系，成为上海落实“中国制造2025”战略的重要承载区。优化产业空间布局，加快推进金山工业区创建国家级经济技术开发区。积极对接优秀众创空间，吸引和承接优质创新项目在金山实现产业化。完善与新型工业化发展相匹配的人才支撑体系建设，适用人才需求得到有效保障。 dedecms.com

　　积极有序实施新型城镇化改革。探索建立以政府为主体，涵盖教育、医疗、社会保障、住房等方面的市民化财政成本分担机制。通过特许经营权、合理定价、财政补贴等方式，吸引社会资本参与土地综合开发利用、城市基础设施、公共服务设施、保障性住房等中长期建设投资领域。积极争取更多地方政府债券转贷支持。率先在新农、兴塔开展非建制镇改造试点，提升非建制镇发展能级，将非建制镇打造成为城镇组团发展、服务周边村庄的网络节点，发挥其吸引周边村民就地就业和集中居住的功能。以上海农村产权交易所为平台，对农户承包土地经营权等进行自愿、有偿的交易和流转，争取将上海农村产权交易所逐步建成全市农村集体产权要素流转交易主要平台。选择枫泾镇实施以差别化管理为主要内容的强镇扩权改革试点。 本文来自织梦

　　2.深入落实全面依法治国 织梦好，好织梦

　　落实全面依法治国要求，推进依法治区各项工作，运用法治思维和法治方式推动发展，坚持依法行政、文明执法、公正司法，深化法治文化建设，使法治观念深入人心，为金山经济社会发展提供系统的法治保障。

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　　推进法治政府建设。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。深化依法行政示范单位创建，健全规范性文件制定程序和备案审查制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，建设法治政府。将依法行政作为衡量领导班子工作实绩的重要内容，纳入政府绩效考核体系。依法推进政府信息公开，不断增强政府的公信力和执行力，通过聘请义务监督员和引入民意测评机制，建立网上信访、网络投诉平台，听取群众意见。探索建立综合执法体制，完善行政执法程序，健全行政执法责任制度，提高行政执法效能。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。加强执法队伍建设，建立健全行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化执法队伍法治教育培训。

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　　促进司法公正。落实司法体制改革有关措施，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。强化司法终局性和生效裁判执行力。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制。不断推进审判公开、检务公开、警务公开。建立健全检察机关公开听证、公开审查、宣告制度。严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。大力实行人民陪审员、人民监督员制度，探索人民参检员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。

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　　深化法治文化建设。开展法治宣传教育，推进法治创建活动，践行法治精神，在全社会形成相信法律、遵守法律、依靠法律、维护法律、执行法律的氛围，增强市民法治观念，强化规则意识和契约精神。 本文来自织梦

　　3.实施“人才兴区”战略

　　加快人才队伍建设，吸引和集聚一批高层次创新创业人才，完善人才激励机制，强化保障措施，为各类人才在金山创业和发展创造广阔空间。

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　　集聚各类优秀人才。围绕重点产业、重点企业，多渠道引进紧缺急需的海外高层次人才，进一步健全金山籍海外高层次人才数据库，完善金山籍海外人才联系制度。大力培育高层次专业技术人才，打造能够引领未来产业发展趋势的科技型领军人才梯队。依托创新体系和平台，以项目为纽带，吸引各类创新人才来金山创业发展。充分发挥高技能人才在企业技术创新中的支撑作用，完善高技能人才考核评价、使用激励、传承培养机制。围绕农业科技创新和都市现代农业发展，打造一支农业生产、经营、服务人才队伍。根据区域经济社会发展需要，加快引进教育、卫生、文化、社会工作等专业领域紧缺型人才。

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　　完善人才服务体系建设。促进人力资源服务业发展，充分发挥市场调节作用，加快地区间、行业间、企业间人才流动，引导人才从传统产业向新兴产业流动，探索建立人力资源流动补贴救助机制。创新柔性引才方式，通过合作攻关、挂职帮带、技术参股、成果转让、咨询顾问等多种合作模式，积极引入优质智力资源，助推区域经济社会发展。建立公共信息服务制度，研究开发金山紧缺人才目录，充分运用新兴媒体技术，及时发布市场供求信息，畅通人才与企业之间信息分享通道。

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　　强化人才发展激励机制。贯彻落实上海市关于人才引进的政策，发挥户籍和居住证在吸引人才中的积极作用。研究制定以政府奖励为导向，用人单位为主体的奖励和补贴政策，坚持奖励和补贴向重点领域和青年科技人才倾斜。完善人才荣誉制度，统筹人才评选项目，加大对高层次创新创业人才及团队、千人计划、领军人才、首席技师等各类人才的奖励力度。鼓励企业以股权、期权、分红等激励方式，调动科技人员创新积极性。优化人才发展环境，实施人才安居工程、疗休养制度，落实人才生活福利待遇，为各类人才在金山发展创造良好环境。 内容来自dedecms

　　4.强化规划实施保障 内容来自dedecms

　　实现未来五年的发展目标，需要完善规划实施保障，强化规划之间的衔接，统筹考虑政策、资金、项目安排，加强规划实施的动态评估，动员和引导全社会共同参与规划的落实。

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　　加强规划衔接。促进国民经济与社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划相互统筹协调，强化规划的可操作性。提升国民经济与社会发展规划对专项规划、区域规划的引领指导作用，确保各级各类规划与总体规划纲要在目标要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。按照规划确定的任务编制国民经济和社会发展年度计划、各类行动计划。 织梦好，好织梦

　　完善政策资金项目配套。围绕规划提出的目标任务，聚焦产业发展、城乡一体化、公共服务、“一城一带一圈”建设等方面，研究制定和完善有关配套政策。围绕结构效益、服务功能、创新能力、社会民生、生态环境等规划确定的主要导向，通过项目推动规划落实，对规划明确的重大项目优先保障实施。根据发展目标和重点任务，加强财政资金的统筹安排，优化财政支出结构，优先安排涉及生态环境建设、民生社会事业等领域的财政支出。

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　　健全规划落实机制。完善规划主要指标监测、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。引入第三方评价机构开展规划实施情况中期评估，根据评估结果适时调整，推动规划有效实施。动员公众共同参与，发挥群众监督作用，加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的透明度，促进各级各类规划的有效实施。

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　　绿色发展，让环境更优 织梦好，好织梦

　　把改善区域生态环境质量放在突出重要的位置，坚持绿色生态理念，协同推进“百里花园、百里菜园、百里果园”，努力营造空气清新、河道整洁、植被环绕的优美生态环境，促进人与自然和谐共生，形成绿色发展方式和生活方式，提升全区人民居住品质。 本文来自织梦

　　1.明显提升水环境质量

　　深入实施水污染防治行动计划，到2017年建成区消除黑臭水体，到2020年全区消除劣V类水质水体。实施41公里骨干河道综合整治，170公里重点区域、重点河道以及重污染河道治理，到2020年，实现全区镇村河道轮疏一遍。全面完成建成区未纳管污染源截污纳管，实现建成区污水全收集全处理。全面完成建成区排水管网雨污分流及排水管网维修改造工程，完成城镇污水处理厂提标改造，加快推进新江水质净化二厂及管网配套工程、金山卫污水处理厂扩建工程、新江污水处理厂一级A提标工程项目建设，全区城镇污水处理率达到95%。加快实施农村生活污水收集处理工程，到2020年，完成3万户农户的生活污水收集处理，行政村生活污水处理率达到65%。深化水源地环境保护，推进流域环境管理区域合作，大力加强和完善省界断面水质水量同步在线监测系统，提升上游水源地应急响应能力，进一步完善供水系统建设，不断提高供水水质，加强水质信息公开，确保供水安全。打通“断头河”，沟通城镇水系。全面控制入海污染物排放，加强海洋生物多样性保护。 织梦内容管理系统

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图10 河道水系分布图 dedecms.com

　　2.有效改善空气质量 dedecms.com

　　大力开展清洁空气行动计划，强化源头防控和末端治理，到2020年，PM2.5年平均浓度降至42微克/立方米，环境空气质量（AQI）优良率高于80%，环境空气质量达到全市平均水平以上。完善与清洁能源替代相配套的天然气输配管网系统，基本实现全区管道燃气天然气化，提升燃煤、燃气设施污染治理水平，耗煤建设项目实行煤炭减量替代。推进重点行业企业废气达标排放治理与减排工作。持续推进老旧车辆淘汰任务，加强在用车辆检测和监管，加大力度推广非机动车、新能源汽车使用。加强船舶大气污染防治和区域联动，加快绿色港口码头建设。加强非道路移动机械大气污染控制。加强对建筑工地、渣土运输车辆、内港散货码头堆场的扬尘污染防治，完善城镇区域内建筑施工工地的扬尘在线监控系统，到2020年，全区建筑工地文明施工达标率达98%以上。继续深化社会生活面源污染治理，重点解决餐饮油烟气扰民问题。 copyright dedecms

　　3.深入推进节能低碳 dedecms.com

　　严格控制能源消费总量，对高碳能源消费和主要污染物实施总量控制、强度控制，全区能源消费总量和单位生产总值能源消耗完成市下达的目标任务。推进能源多元化、清洁化发展，积极推广风能、太阳能、生物质能等可再生能源的使用。加强新能源和替代能源的研发应用，大力推进能源科技进步与自主创新，研究支持促进新能源推广应用的政策措施。加大企业先进生产工艺技术改造，实现清洁生产全覆盖。在工业、建筑、交通等领域推进实施一批节能低碳技术改造工程。推进绿色建筑和装配式建筑，强化公共机构和商业商务楼宇日常用能管理。继续开展低碳社区建设试点工作，推广节能低碳产品和技术。宣传低碳生活方式，倡导居民绿色出行，开展全民环保宣传教育活动、绿色消费活动、绿化美化行动和循环经济进校园等活动，让绿色理念深入人心。 copyright dedecms

　　4.着力推动循环经济和资源集约利用 本文来自织梦

　　大力发展循环经济，推进废弃物源头减量，健全再生资源回收体系，提升资源利用效率。

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　　加快构建循环产业体系。推动资源综合开发利用和大宗产业固废循环利用，实现能源梯级利用、废水循环利用、废物交换利用，促进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗，到2020年，一般工业固体废物处置率提高到96%。加强危险废弃物处置能力。有序推进生活垃圾分类和减量，完善生活垃圾分类回收体系，到2020年，生活垃圾资源化利用率达到61%，生活垃圾分类收集覆盖率达到90%，人均生活垃圾处理量减少率达到25%。完善餐厨废弃物收运体系，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。

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　　加强资源集约节约利用。严格控制新增建设用地规模，深化土地全生命周期管理，积极盘活现有存量土地资源，加大闲置低效土地处置力度，推行土地复合利用和建筑混合利用，到2020年，全区建设用地总面积不突破219平方公里，完成集建区外9.87平方公里建设用地减量化任务，逐步实现现状建设用地功能转变。推进最严格的水资源管理制度，落实“用水总量控制、用水效率控制、限制纳污控制”三条红线，完善水资源管理责任和考核制度体系，推广普及高效用水技术和设施。

　　5.筑牢绿色生态屏障 织梦内容管理系统

　　开展绿化工程，增加绿色生态空间，严守城市生态边界，基本形成广覆盖、多层次、立体化绿色生态网络体系，增强市民感受度。 copyright dedecms

　　全力开展生态绿化建设。围绕“一园、二道、二网”绿化总体规划布局，到2020年，森林覆盖率达到14.2%。严守城市生态边界，推进工业园区、大型环境基础设施周边的防护林带建设。扩大城市公园规模，加强大型公共绿地的建设，推进绿地规模3000平方米以上、500米服务半径的建成区扫盲工作，不断满足市民对绿化空间的需求。继续完善林荫道建设，创建绿化景观示范道路。实施城区立体绿化建设，拓展生态空间内涵，构建立体生态城市。 织梦内容管理系统

表2 重点绿化工程安排表

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　　实施鹦鹉洲生态湿地建设。围绕湿地水质系统净化、科普教育和生态景观等功能，实施湿地基底修复、湿地植被恢复、水体生态修复和景观再造，建设湿地净化展示区、盐沼湿地恢复区、生态廊道缓流区以及自然湿地引鸟区，形成独具特色的复合湿地景观。 dedecms.com

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图11 鹦鹉洲生态湿地规划布局图 内容来自dedecms

　　加强环境监测能力建设。加快推进环境保护特色监测站建设，加强质量管理规范流程，努力达到全国环境监测一级站能力建设标准。不断拓展监测领域和监测能力，在海水、生物等领域取得突破，基本实现水、空气、声、土壤等环境质量和污染源监测项目全覆盖。建成环境监测信息平台，实现环境监测信息的“数字化监控”、“数字化运营”、“数字化管理”、“数字化服务”。加强环境风险预警、突发环境事件应急监测和环境信访监测工作，更新部分应急监测设备。完善金山第二工业区污染源数据在线监控平台，提升污染监测水平。

　　6.加强重点区域环境整治 织梦好，好织梦

　　聚焦重点区域，坚持源头预防与铁腕治污并重，全面推进区域环境保护和污染治理工作，切实解决群众反映突出的问题。 dedecms.com

　　加强重点产业区域环境综合整治。完善环境保护综合协调推进机制，针对群众反映强烈、安全隐患大、社会矛盾突出的环境敏感区域，开展生态环境综合治理，到2020年环境污染问题得到有效遏制，区域环境面貌得到有效改善。全面评估化工产业核心区、生态整治区及辐射区现有企业，分类推进区域内产业转型升级。聚焦成片区域及重点行业，加快产业结构调整，加速淘汰落后产能。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，确保重点产业区域环境综合整治率先取得成效。逐步改善土壤质量，加快构建资源整合、权责明确的土壤环境管理体系，加强对农用地、水源保护区、污染场地土壤环境监测和风险评估，用好土壤本底调查成果，强化对化工、电镀、油料存储等重点行业企业土壤污染问题的监督，开展污染土壤修复与综合治理试点。

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　　推进农村地区环境整治。加强农业面源污染防治，到2020年，标准化生猪规模养殖场减少到10家，畜禽粪便实现资源化、无害化处理。亩均化肥、农药使用量分别下降20%、30%。开展宅前屋后、田间窝棚环境整治，拆除违章建筑。进一步优化农村生态布局，创新农村造林机制，打造农村生态景观，开展农田林网等多种形式的村庄绿化。促进农产品深加工，提高农业废弃物资源化利用水平。巩固秸秆全面禁烧与综合利用成果，到2020年，主要粮食作物秸秆综合利用水平达到99%以上。 织梦好，好织梦

　　7.强化环境治理长效机制 dedecms.com

　　以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，强化环境执法监管，完善生态环境奖惩机制，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

　　强化环保监测执法力度。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。加强基层环保队伍建设，强化环境法律法规、执法程序、工作准则等方面的培训，提高执法人员业务素质和专业能力。强化现场环境监管和联合执法力度，提高现场检查频次。在重点行业引入泄漏检测与修复（LDAR）第三方服务、第三方监测与治理、挥发性有机物（VOCS）溯源监测等手段，进一步加大监管监测力度。 内容来自dedecms

　　完善生态环境奖惩机制。将资源消耗、环境污染、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系。严格考核问责，增加生态环境考核在基层党政领导班子绩效考核中的权重，探索自然资源资产离任审计制度。严格环保工作责任追究，对履行职责不力、效率低下的单位和责任人，依法依规严肃问责。综合运用行政、市场和司法手段，坚持谁污染、谁治理的原则，建立生态保护补偿机制。逐步建立政府引导、市场推进、社会参与和法治保障的生态建设投融资机制。积极探索市场化生态补偿模式，加快推进合同能源管理和合同节水管理。

　　健全社会参与机制。建立有奖举报、意见反馈、企业开放日、环境质量公告、环保工作信息公开等环境保护公众参与机制。健全项目立项、环评审批等方面的公众参与环境决策机制，畅通公众表达及投诉举报渠道，搭建政府、企业、公众三方环境对话平台。组建环境保护和污染治理群众监督员和环保志愿者队伍，构建环境执法监督网络。加大对环境保护社会组织的扶持力度，支持其开展环境保护咨询服务、环境违法监督和法律援助等活动。