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　　2018年2月8日在西安市鄠邑区第十七届人民代表大会第二次会议上 织梦内容管理系统

　　西安市鄠邑区人民政府代区长 裴靖瑜

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　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 copyright dedecms

　　一、2017年政府工作回顾

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　　刚刚过去的2017年，是我区加压奋进、攻坚克难、提速发展的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结依靠全区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，对标“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，紧扣省委“五新”战略和市委“聚焦三六九、振兴大西安”的奋斗目标，认真贯彻落实王永康书记2017年1月7日来户调研讲话精神，以撤县设区为契机，积极推进副中心城市建设，全区经济发展稳中向好，人民生活持续改善，城乡环境和干部群众的精气神都发生了较大的变化。

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　　全年实现生产总值197.41亿元，增长10.1%，增速排名全市第4；固定资产投资183.56亿元，增长49%，增速排名全市第1；民间投资66.26亿元，同比增长40.9%，特别是11—12月份增势强劲，扭转了排名靠后的局面。一般公共财政预算收入8.48亿元，完成预算的102.1%，序时进度排名全市前3名，税收占比66.7%，税收结构更加合理；一般公共财政预算支出40.7亿元，同比增长1.0%。较好完成了区十七届人大一次会议确定的各项目标任务。 内容来自dedecms

　　——扩投资、调结构，转型升级明显加速 dedecms.com

　　坚持“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”成效明显，三产结构比由2016年的17.5：39.2：43.3调整为14：42：44. 织梦好，好织梦

　　工业发展提质增效。工业投资60.39亿元，同比增长7.1%，增速名列全市第4；规模以上工业增加值48.11亿元，同比增长22%，增速名列全市第1.工业技改投资12.38亿元，同比增长257.7%，增速名列全市第2.新增挂牌上市企业6家。草堂基地比亚迪云轨、电动大巴、美国乐析、强生等项目加快实施；世纪盛康二期、西安赛宝研究院等建成投产；11个市级重点项目和153个区级重点项目加快推进，强力拉动了全区的经济增长。沣京工业园完成总产值85.7亿元、上缴税金3.75亿元，分别占到全区总产值的43.4%和总税收的44.2%。 本文来自织梦

　　现代农业稳步发展。成功创建省级“农产品质量安全区”。新增国家级“一村一品”示范村2个、省级“一乡一业”示范镇5个、市级农业园区3个。投入4570万元，实施千亿斤粮食产能、农业综合开发等项目，新增节水灌溉面积1.88万亩，全区粮食总产26.9万吨。设施农业面积达5万亩，实现产值6亿元。特色产业更加突出，“户县葡萄”成功注册“地理标志证明商标”，举办了“丝路起点 鄠邑明珠”葡萄文化节，全区葡萄种植面积6.6万亩，产量突破8万吨，实现增收5.6亿元。 copyright dedecms

　　旅游商贸亮点纷呈。启动创建“国家全域旅游示范区”。渼陂湖一期萯阳湖景区于国庆节前建成开放，吸引节假日游客井喷式增长，提升了我区旅游美誉度；天桥湖1号湖及涝河河道实现部分蓄水，涝渭湿地公园全面建成，累计新增水面2000余亩。朱雀太平国家5A级景区申报完成。全年累计接待游客1710万人次，实现旅游总收入38.6亿元，分别增长327.5%和286%。商贸业快速发展。完成区属社会消费品零售总额67.81亿元，增长12.6%，增速排名全市第4.大十字等三大商圈作用初显，大明宫建材家居亿丰店建成开业，红星美凯龙等项目加速推进。电子商务加快发展。创建市级电子商务示范镇、村各1个，全区电商销售额突破2亿元；房地产销售升值提速，去库存成效明显。年销售49.31万平方米，增长67.7%，增幅名列全市第4.金融业取得长足发展。各类金融机构达35家，贷款108.2亿元、存款324.2亿元，较去年年初增长26.9%和11.7%，首次实现“双百亿元”目标。 dedecms.com

　　——抓规划、强基础，环境品质不断提升 内容来自dedecms

　　城市品质有效提升。坚持规划引领城市发展，以建设国际化大都市副中心城市站位，重新编制规划。《城区地下综合管廊规划》编制完成，《空间发展战略规划》《城市总体规划》编制有序推进。基础设施不断改善。累计投资3.73亿元，实施基础设施项目27个。吕公东路、友谊路全线贯通，东大街拓宽改造全面竣工，兆丰路跨西余铁路立交正在推进。“两纵一横”城市美化工程成效明显。

　　枢纽地位日渐凸显。西成高铁建成通车。投资1.1亿元的高铁鄠邑站投入使用，成为鄠邑区和西安南郊市民出入的门户站点，客流量与日俱增。西法城际铁路、西咸南环线、国道211等项目启动建设，西户快速干道试验段主线基本建成。 本文来自织梦

　　城乡路网优化升级。投资9200余万元，新建改造农村公路31.2公里，建材路、重阳路投入使用，罗蒋路、清凉山旅游环线加快建设。推进“建管养运”一体化模式，成为全国首批“城乡交通运输一体化示范区”。

　　美丽镇村建设加快。草堂省级重点示范镇投资2.8亿元，新区住房、环镇西路等项目加快实施；祖庵文化旅游名镇投资2.05亿元，重阳广场、甘峪河镇区段、镇区景观绿化等项目进展顺利；秦渡古镇投资7000万元，游客中心建成投用，污水处理厂、垃圾压缩站、西大街改造等工程快速推进。完成李家岩、胡家庄等26个美丽村庄建设，环山旅游路美丽乡村示范带正在形成。 dedecms.com

　　——重治理、优生态，力争更多碧水蓝天

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　　持续加强铁腕治霾。“1＋1＋9”方案全面落实，减煤、控车、治源、抑尘、禁燃措施细化，网格化巡查处置及时有力。城区实现清洁能源全覆盖。天然气用户达到4.1万户，使用率位居全市第4；设计集中供热能力360万平方米、供热79万平方米；完成国维淀粉厂超低排放改造，拆除燃煤锅炉392台。创建煤改洁示范村20个。PM2.5、PM10实现双降，空气质量明显好转。

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　　常态治水持续给力。全区《污水治理规划》正在编制。全面落实“河长制”，加强“脏乱差”和“黑臭河”专项整治，清理河道垃圾约14万方，封堵排污口146处，建成沉淀池62个；城东区域污水管道铺设、惠丰渠改造段工程全面完成；投资5300余万元，渼陂湖区域、蔡家坡农村生活污水治理工程加快推进，涝河、新河入渭水质不断提升。 本文来自织梦

　　秦岭生态保护持续强化。严格落实秦岭北麓网格化管理机制，83宗市级交办案件已经完成：“四乱”整治扎实开展，累计拆除违建100余处、1.2万平方米；集中清理环山旅游路两侧大型广告牌匾20余处、临时牌匾和横幅140余处。涝峪、甘峪地质灾害治理加快实施；公共服务设施不断完善，累计投资2.5亿元，铺设热力管网10.5公里、天然气管网8.5公里，安装路灯1423盏，30公里自行车骑行圈建成投用。投资5592万元，铺设供水管网1.5万米，解决了建科大草堂校区供水问题。 内容来自dedecms

　　城乡环境持续优化。围绕“烟头革命”“厕所革命”，积极落实“路长制”“所长制”，新建公厕35座，改造提升48座。开展城乡环境大整治“百日行动”，累计投入资金2000多万元，清理河道485.5公里、建筑生活垃圾2.4万吨，整治垃圾填埋场357个。生活垃圾无害化处理项目开工，18座垃圾压缩转运站启动运行。加强“三小”行业改造提升，全省“三小”整治工作现场会在我区召开。 copyright dedecms

　　创森成果持续扩大。编制完成《城市道路绿化景观规划》。“关中大地园林化”工程扎实推进，“五路”两侧绿化完成年度任务，全区共开展义务植树200余次，参与人数8万余人次，植树115万余株。55个“大绿围村”项目增植苗木7.9万株。完成新城路、东城路、吕公路、重阳路增绿美化，植树3.05万株，新增绿地面积14.36万平方米。

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　　——抓改革、促创新，发展活力显著增强 织梦内容管理系统

　　对外开放再创佳绩。坚持把招商引资作为“一号工程”，设立4个专业招商分局、12个专业招商办公室，出台优化投资环境8项措施。借助平台招商，组团叩门招商，成功举办了“丝路鄠邑行”浙商京商进鄠邑活动。全年接待中国项目基金会、绿城等客商161批次，外出招商16次，中通快递西北电商物流园等45个重大项目成功落地，实际利用外资1700万美元、内资13.72亿元、民资45.16亿元，分别完成年度任务的108%、457%和282%。 dedecms.com

　　各项改革不断深化。致力于效能提升，159项改革任务、18项自主改革事项全面完成。93个村启动集体产权制度改革，37个村组建股份经济合作组织，391个村完成土地确权颁证，农村产权交易中心建成投用。国有林场改革、供销社综合改革步伐加快。造纸厂、秦宝公司改制顺利推进。 内容来自dedecms

　　创新创业蓬勃开展。始终坚持科技创新，成功申报专利360件，技术成果交易额达3亿元。积极鼓励创新创业，举办了鄠邑区科技创新暨交通工程学院“复兴杯”创业大赛，与西安建筑科技大学签订了战略合作协议，建成青年（大学生）创业园、小微企业成长中心等众创空间12个，总面积25.42万平方米，入驻创业团队35个，为怀抱梦想的创业者们开启了未来发展的新篇章。 内容来自dedecms

　　——惠民生、促共享，和谐局面不断巩固

　　脱贫攻坚实现逆袭。坚持以脱贫攻坚“为大为要为先”的工作思路，紧盯12345目标，实行“7查26看”查补短板工作法，投入资金1.95亿元，引导发放金融扶贫贷款1.01亿元。健康扶贫实现“四重保障”及“一站式”结算，入户巡诊服务8964人次，免费体检率达到100%。建档立卡学生资助实现全覆盖，受助1.8万余人次。石井移民搬迁安置社区建成，220户贫困户即将入住，完成农村危房改造971户。冬春会战成效突出，农村基础设施和产业路配套显著提升。实施扶志扶智扶技“七个一”工程，广大贫困户脱贫致富内生动力不断增强。在全省第三季度市际交叉检查中取得全省第2、全市第1.

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　　民生福祉持续改善。实施“十个一”民生工程，推出国庆惠民七大礼包，让发展成果普惠广大群众。城乡居民养老保险参保人数达到29.67万人。出台《加快推进养老机构建设实施方案》，新增28个农村幸福院、4个社区居家养老服务站，完成500户老年人无障碍设施改造。发放社会救助资金1.48亿元。分配公租房950套，新增廉租房保障家庭87户。劳动力转移12.7万人，新增城镇就业5046人。城镇居民和农民人均可支配收入分别达到30224元、15918元，分别增长8.1%和8.7%。 dedecms.com

　　社会事业全面进步。坚持教育事业优先发展，制定《解决“上学难”工作方案》，东关中学、新区小学等16个改扩建项目全力推进。文化体育持续繁荣，文化馆、图书馆、农展馆累计接待群众30万人次；开展文艺汇演、戏曲下乡、公益电影播放6396场次；城市运动公园、西安体育学院鄠邑校区项目积极推进。医疗卫生全面进步，区人民医院门诊综合楼项目顺利封顶，中医医院整体迁建进展顺利，全区6家区级医疗机构、14家镇卫生院服务一体化建设初见成效。 织梦好，好织梦

　　社会大局和谐稳定。治安状况明显好转，实施“雪亮工程”，实现了治安防控“无死角”，“两抢”案件同比下降68%。信访形势持续稳定，十九大期间实现零上访。安全生产形势总体向好，全区未发生较大及以上安全生产事故，配合处置了8 10安康重特大道路交通事故。坚持源头严防、过程严管，强化食品药品监管工作，精心守护群众舌尖上的安全。 内容来自dedecms

　　——转作风、优服务，治理能力不断增强 织梦内容管理系统

　　服务效能全面提升。以行政效能革命“行四问、履四责”为抓手，开展行政执法大练兵行动，引导广大干部及时履职、正确履职、充分履职、完全履职。行政审批改革深入推进，“三集中、三到位”有序开展。“四张清单一张网”改革成效突出，市民之家建成投运，进驻单位55个、事项1074项。编制完成《区级政务服务事项办理项目录》，梳理公布“最多跑一次”事项942个，工作效率进一步提升。 织梦内容管理系统

　　依法行政成效明显。主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议96件、政协提案161件，满意率均达99%以上。修订完善《政府工作规则》等制度，确保政府工作有规可依、与时俱进。深入开展市场秩序专项整治，查处各类违法案件251起，取缔非法经营商户56户，市场环境持续改善。

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　　作风建设明显加强。严格落实中央省市规定和区委要求，聚焦作风建设，切实提升效能。完善党政主要领导干部和国有企业负责人责任审计制度，强化政府投资项目、财政专项资金、村（社区）财务审计监督。加大工作执行力，做到“事不过夜马上就办”，当好“五星级服务员”已成为政府工作生动实践。 内容来自dedecms

　　国防动员、民兵应急力量建设和双拥工作取得显著成效，征兵“五率”全市排名第一，区征兵办被评为省级征兵工作先进单位。外事、防灾减灾、消防、人防切实加强，民宗、妇女儿童、残疾人、慈善等工作取得新进步，统计、档案、通讯、邮政、气象等事业取得新进展。 dedecms.com

　　各位代表，成绩来之不易，经验尤为珍贵。回首奋斗历程，我们深深体会到，要加快追赶超越步伐，必须：

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　　——始终坚持党的领导。只有始终坚持党的领导，强化“四个意识”，按照十九大确定的任务书、路线图、时间表以及省市区委的决策，在战略部署上“扣扣子”，在责任履行上“担担子”，在工作落实上“钉钉子”，才能保证政府工作不偏离正确的前进方向。

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　　——始终坚持改革创新。只有始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，革故鼎新、锐意进取，才能适应新时代的发展要求；只有坚决破除思想观念和体制弊端，充分激发各个方面的积极性、创造性，才能不断增创鄠邑追赶超越的新优势。 dedecms.com

　　——始终坚持以人为本。只有始终坚持把提高保障和改善民生作为我们的根本追求，多谋民生之利，多解民生之忧，促进公平正义，不断增强全区广大群众的获得感，才能赢得更多的拥护和支持，凝聚追赶超越发展的合力。

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　　——始终坚持尽责担当。只有始终坚持在困难面前勇挑重担、敢于担当，才能在全区营造积极向上、干事创业的浓厚氛围；只有始终坚持踏石留印、抓铁有痕的工作作风，才能不断取得各项重点工作的新突破。 copyright dedecms

　　各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果；是全区上下对标省市要求，凝心聚力，励精图治，全力追赶超越的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民、人大代表、政协委员、驻鄠部队和关心支持鄠邑发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，全区发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是经济发展总量偏小。规模以上工业企业数量少，农业辐射带动作用不强。二是城乡基础设施相对滞后，环境整治标准不高。三是投资环境亟待改善，影响项目招引和工程建设的人为因素仍然存在。对此，我们一定坚持问题导向，强化责任意识，认真加以解决。

　　二、面临的机遇和下一步工作思路

　　2018年是深入贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是加快追赶超越、加速融入大西安的关键之年。立足新的发展坐标，面对新的发展机遇，我们对鄠邑的未来充满信心。 本文来自织梦

　　机遇在于利好政策的叠加突显。“一带一路”、全面创新改革试验区、关中平原城市群核心城市、面向亚欧的国际化大都市等国家战略在西安叠加推进。市委、市政府制定的《远郊区县域经济倍增计划》等政策措施相继落地，政策支持力度更大，发展定位更加明晰，西安主城区的基础设施、生产要素、公共服务将逐步向我区延伸覆盖。特别是大西安规划布局的“三轴三带三廊一通道多中心多组团”的发展格局，有多个层面涵盖我区，必将把我区推上大建设、大开发的前沿。

　　机遇在于蓄势发展的效果彰显。近年来，我们把合作共建作为难得的历史机遇，通过深化与西高新合作，草堂基地中电科、强生等重点项目将陆续投产，且正在规划建设西部中国科学城和百万辆新能源汽车生产基地。通过与曲江新区的合作，涝河渼陂湖水系生态修复工程已部分蓄水成湖，5A级文化旅游景区正在创建。沣京工业园、西户高新区、鄠邑科技产业园等重点区域快速发展，蓄势崛起的动能不断累积，实现新一轮发展正当其时。 dedecms.com

　　机遇在于资源禀赋的优势明显。鄠邑南依秦岭，北临渭水，山、水、林、田、湖资源富足，草堂寺、重阳宫、公输堂等历史遗存丰富；农民画、诗词、鼓舞等文化品牌美誉度高，大旅游发展资源得天独厚。西成客专开通运营，西汉高速、西咸北环线、108国道、环山旅游路穿境而过，九纵八横路网四通八达，西户快速干道和西法铁路建设快速推进，与西安主城区的时空距离将进一步缩小，承接东西、连通南北的区位优势更加明显。

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　　机遇在于铁军精神的日益昭显。新一届区委、区政府成立以来，致力于脱贫攻坚、铁腕治霾、秦岭北麓治理等一系列重点工作，锤炼了作风，提振了士气，逐渐成为一支想干事、善干事、能干事的干部队伍。通过学习先进找差距，借鉴经验促发展，进一步点燃了全区上下干事创业的热情，凝聚了追赶超越的精气神。我们坚信，只要我们不忘初心、勠力同心、攻坚克难、摧城拔寨，就一定能在追赶超越中跑出加速度，谱写大西安副中心城市建设的壮丽篇章！

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　　今后一段时期政府工作的总体思路是：全面落实党的十九大、省委十三届二次全会、市委十三届四次全会和王永康书记来户调研时的讲话精神，围绕区委一届二次全会确定的发展思路，努力实现“五个新”： 本文来自织梦

　　一是“在谋划发展上要有新理念”。抢抓大西安建设机遇，积极对接，主动融入，努力在协同发展上实现新作为。在规划、产业、基础设施等方面全面对接，推进交通网络与主城区互联互通；提高水、电、气、暖等基础设施标准，提高教育、医疗、文化等社会事业发展水平；推进新型社区、商业综合体建设，提升综合承载能力，全力打造宜居宜业宜游的副中心城市。

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　　二是“在产业发展上要有新定位”。按照一产厚基、二产强区、三产兴区的思路，推动经济高质量发展。引进一批生物制药、高端装备制造、电子信息等支柱产业，加快自主创新型产业基地建设。实施乡村振兴战略，加快农业结构调整步伐，积极发展现代都市型农业。推进以旅游业为主体的服务业快速发展，促进一二三产融合发展，加快形成特色显明的全域旅游示范区。 织梦好，好织梦

　　三是“在生态保护上要有新标准”。牢固树立“两山”理念，强力推进“四治一增”，加强秦岭生态保护，加大渭河、新河、涝河等重点河流治理，打赢蓝天保卫战；大力发展绿色产业，倡导绿色生产、绿色生活、绿色消费；持续推进“烟头革命”“厕所革命”，落实“路长制”“河湖长制”，促进农村环境全面提升。

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　　四是“在服务民生上要有新举措”。坚持用脱贫攻坚统揽全区经济社会发展全局，抓住人民群众最关心、最现实的利益问题，千方百计增加公共服务有效供给，下气力解决“就业难”“上学难”“看病难”“住房难”“养老难”等问题，让群众有实实在在的获得感，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众。

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　　五是“在打造铁军上要有新突破”。强化“四个意识”，坚持以更广的视野、更高的标准、更优的服务，积极谋划和推进各项工作。持续开展行政效能革命及“行四问、履四责”活动，当好人民群众的“五星级服务员”；积极推进“三项机制”落地生根，全面激发干部干事创业热情，以奔跑的姿态，撸起袖子加油干，努力为全市发展贡献更多的鄠邑力量。 本文来自织梦

　　按照区委总体部署，我们将2018年确定为“追赶超越项目提升年”。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，对标“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，紧扣省委“五新”战略任务和市委“聚焦‘三六九’、振兴大西安”的奋斗目标，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以“主动融入大西安，加快建设副中心”为目标，实施创新驱动，加快优化结构，积极扩大开放，狠抓城市治理，不断改善民生，全力打造宜居、宜业、宜游的现代化副中心城区。

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　　今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内。 内容来自dedecms

　　三、2018年工作安排

　　2018年的工作重点是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把推动党的十九大和市委十三届四次全会精神目标化、项目化、工作化，围绕区委一届二次全会确定的目标，找准大西安规划布局与鄠邑追赶超越的最佳结合点，切实把精力用在推动发展上，把功夫用在狠抓落实上，努力实现新的作为。 copyright dedecms

　　（一）坚持协同发展，建设承接西安的示范之区

　　立足“生态发展区”及“建设大西安副中心城市、自主创新型产业基地和全域旅游示范区”定位，强化与主城区规划、产业、基础设施融合，实现与西安主城区高频互动、相生相融。

　　多规合一促融合。以大西安副中心城市新定位，审视我区发展，高标准做好2030、2049远景发展规划。推进“多规合一”，围绕产业布局，统筹编制经济社会发展、城市发展、产业发展、生态保护规划。深挖后发优势，谋划“成长坐标”，实施“东进、西跨、中优、南控、北通”城市空间发展战略，全方位向西高新、沣西新城对接发展，紧密拥抱西安主城区。出台空间规划、产业规划导则，实施城市控高、控容积率、控风格、控色彩，让城市空间疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。加快编制公共服务设施发展规划，推动城市功能全面融入西安主城，真正实现与大都市一体化发展。

　　优化产业促融合。按照建设“宜居宜业宜游的现代化副中心”目标，找准产业定位、借力主城发展，着力构建“一中心两轴三带多组团”的发展框架：一中心，即鄠邑城区建设大西安副中心。大西安科技创新轴南段，南起西高新草堂基地，经秦渡镇“一带一路”三次元文旅硅渡、沣京工业园、西户高新区，北接西咸新区交大创新港，着力打造科技创新产业新引擎。涝河水系生态文旅轴，依托涝河渼陂湖水系生态文化区和天桥湖，着力打造生态旅游、休闲文化产业聚集区。秦岭北麓生态旅游带，以朱雀太平5A级景区、金龙峡风景区等为依托，引入田园综合体、特色小镇，着力打造文化旅游发展增长极。秦祖路融合发展带，以主城区为依托，重点发展品质商住、工业商贸、文化教育、现代医养和综合服务业，着力打造产城一体的现代服务业发展新高地。渭河生态带，对接沣西新城，重点沿渭河一线，以渭河示范区为依托，着力打造集现代农业、苗木花卉、休闲观光为一体的生态示范区。多组团，草堂组团重点打造高新科技产业、教育、旅游特色小镇，秦渡组团重点打造丝路数字文旅小镇，祖庵组团重点打造医养文旅小镇，北部科创板块重点借力西咸新区交大创新港发展高端科技装备制造业。 copyright dedecms

　　完善设施促融合。紧抓市上把我区纳入大西安综合交通网络的机遇，全力加速基础设施与大西安的交汇融合。横向，依托西户快速干道、秦祖路、东西六号路建设改造，实现与西安主城区的快速连通。纵向，以南北九号路、南北七号路、南北四号路为重点，拓展与西咸新区的互联互通。加快西法城际铁路、西咸南环线、西汉高速河池寨至涝峪口“四改八”、国道211改造等项目建设，6月底前打通西成客专鄠邑站至西汉高速出口的快速通道。启动渼陂湖景区绿色生态客运站枢纽，加快西成客专鄠邑综合交通客运等项目建设，新开通城区公交2-3条，新增新能源纯电动公交车80辆，新建新能源公交车充电站5个、城区候车厅30个，力争年内开通鄠邑区至西安主城区的大公交线路，实现公交与西安主城区的快速融合。 本文来自织梦

　　（二）实施项目带动，建设追赶超越的实力之区 织梦内容管理系统

　　坚持投资拉动、项目带动理念不动摇，招大引强、全力推动、做优服务，为全区经济发展增加新引擎。 本文来自织梦

　　当好项目实施的“战斗员”。树立全员抓项目理念，按照“六定”原则（定性、定量、定标准、定时限、定责任单位、定责任人），进一步强化区级领导包抓重点项目、大督查全程跟进、亲商助企等措施，实行项目建设“按图施工”“挂图作战”，深入一线协调解决项目建设中的困难和问题，强力推进涝河渼陂湖水系生态修复工程、西法城际铁路、沣京大道拓宽改造等重点项目，以有效投资实现我区的大发展、新跨越。 本文来自织梦

　　当好项目引进的“招商员”。树立全员招项目理念，充分发挥4个专业招商分局、12个专业招商办公室的作用，实施“精准招商、定向招商”，着力引进大数据、互联网＋、总部经济、世界顶尖专利产品转化中心等高端产业。瞄准世界、国内500强，招引一批在国际、国内具有较强竞争力的龙头企业，全年招引“五资”龙头企业不少于3个。抽调精兵强将，分头攻坚突进，强化“一带一路主题公园”、中国科学城等重点项目的跟踪洽谈工作，力促项目尽快签约落地。围绕产业发展、基础设施、民生工程、棚户区改造等事关长远的重点领域，抓紧策划推出一批效益好、收益高、吸引力强的PPP项目，进一步激发社会投资活力。

　　当好项目要素的“配送员”。树立全员促项目理念，坚持盘活存量与用好增量并举，加大土地报批力度。全面开展“征地拆迁攻坚年”行动，逐项目清零征地拆迁问题。加强融资支持，强化政企银企合作，让更多的金融活水流向实体经济，年内信贷投放110亿元以上。利用区投资控股公司、交通集团、建设集团等平台，主动对接金融机构，不断扩大融资。强化人才支撑，实施“创业鄠邑”行动计划，落实我区人才工作“19条”新举措，以项目引才、产业聚才、环境留才。以“营商环境提升年”活动为载体，落实优化环境十大行动，下大力气解决反映强烈、投诉集中的投资环境问题，下硬茬打击聚众阻拦、强买强卖、强揽工程等行为，营造公平透明、可预期的营商环境。 织梦内容管理系统

　　（三）聚焦高端产业，建设产城融合的富强之区 内容来自dedecms

　　牢固树立“工业强区”理念，做大做强实体经济，推动工业比重持续增加，使之成为我区跨越发展的强力支撑。 copyright dedecms

　　建好园区承载“服务区”。抓好草堂基地项目征地拆迁和服务保障工作，高效推进美国乐析、比亚迪云轨、开沃新能源等重大项目，全年完成固定资产投资70亿元以上。理顺体制机制，支持沣京工业园发展，推动利君制药、中通快递等项目加快建设，着力推进产业聚集发展。实施“筑巢引凤”工程，完善沣京工业园供热、供气等园区基础设施配套，加快标准化厂房、企业孵化器建设，启动鄠邑科创港基础设施建设，不断增强园区综合承载力。 dedecms.com

　　打好工业集群“组合拳”。实施工业集群战略，从“进口”堵住“两高”项目和落后产能项目，发展互联网、大数据、新材料等新兴产业，吸纳生物医药、电子信息、装备制造三大“百亿产业集群”企业加快聚集。启动与203研究所共建军民融合产业园建设，深化惠安集团与北方硝化棉公司军参民、民参军合作，推动军民融合产业形成规模。加快西安汽配产业园建设，整合汽车零配件产业资源，打造西安汽车南部板块主要承载区。加快西户高新区建设，发挥西安赛宝研究院、增材制造国家研究院“磁场引力”，形成集群效应，将我区打造成为自主创新型产业基地。 织梦好，好织梦

　　做好企业发展“助推器”。细化支持工业发展的政策措施，助推企业加快发展。强化支持服务，鼓励世纪盛康等企业上市。深化与陕西股权交易中心的战略合作，发挥其挂牌孵化基地作用，引导和帮助企业通过股权交易等措施，解决发展资金不足问题。协助企业做好国家省市技改、环保、科技项目争取工作，鼓励和支持企业申报名牌产品、著名商标。实施民营经济倍增计划，引导本土企业整合资源组团发展，依托名企借力发展，助推民营经济转型升级、腾笼换鸟，培育专业领域“单打冠军”，促进民间投资快速增长。

　　（四）放大“旅游＋”效应，建设文化彰显的魅力之区 本文来自织梦

　　牢固树立“三产兴区”理念，依托我区丰富的历史文化资源和山水自然禀赋，大力实施“旅游＋”战略，打造山水田园与人文魅力交相辉映的文旅名城。 copyright dedecms

　　全景全业全融合，打造全域旅游新热点。加快实施旅游业倍增计划，纵深推进“景点旅游”向“全域旅游”转变，着力打造全域旅游示范区和旅游业改革创新先行区。加快朱雀太平国家5A级景区创建，完成太平景区滑道、滑漂等旅游体验项目；完善太平峪、环山旅游路沿线旅游基础设施和全区旅游标识系统，高标准建成太平游客服务中心；推进涝峪西河桃园沟森林公园、十寨沟森林公园和2个森林驿站建设，加快清凉山生态文化旅游区、八里坪乡村旅游等示范村发展，培育高端民宿经济，推进旅游集散中心、自驾车营地等公共服务体系建设，构建特色化、中高端的旅游产品链条。依托互联网、移动通信等技术，全力推进智慧旅游综合信息平台。加强营销宣传，发展高铁经济，深化与西成客专沿线城市合作，积极策划具有影响力的旅游节庆活动，力争全年游客接待量突破2000万人次大关，旅游综合收入突破40亿元。 织梦好，好织梦

　　一节一会一赛事，激发文化发展新动能。持续释放文化资源潜力，让文化优势转化为旅游发展新动能。持续加大文物保护力度，加快公输堂文物本体保护，推进鸠摩罗什舍利塔安全监测。筹划举办中国农民画艺术节、国际民间绘画博览会、国际民间绘画原创作品大赛“一节一会一赛事”活动，促进农民画产出精品化、品牌国际化，打造“一带一路”国际民间绘画交流展览目的地；制定农民画发展方案，策划打造融参观、旅游、体验、收藏于一体的农民画特色小镇和农民画工坊；举办农民画培训班，在小学开设农民画校本课程，让农民画产业保持旺盛的生命力。加快组建文旅产业集团，充分挖掘山水人文资源，特别是借助涝河渼陂湖核心景区的辐射效应，依托中国现代民间绘画之乡、中国鼓舞之乡、中华诗词之乡、全国围棋之乡等金字招牌和古丰京、草堂寺、重阳宫“三元”，招引一批文化龙头企业，打造高端文化体验的集聚地、文化创意的动力谷、文化创新的示范区。 织梦内容管理系统

　　抓大抓强抓特色，引领现代服务新发展。顺应消费结构升级趋势，鼓励改造传统服务业，培育发展教育培训、家庭服务、健康服务等新兴服务业，促进全区服务业换档升级。以承办全国第十四届运动会赛事为契机，加快西安体育学院新校区“一馆四场”、城市运动公园建设，布局规划体育产业，形成聚集效应。加快大十字等3大商圈建设，持续丰富星级酒店、品质餐饮等业态。完成余下综合市场提升改造、李家岩老陕街特色商业街区建设。吸引更多知名金融机构进驻，进一步丰富我区金融业态。利用京东特产馆鄠邑馆等网络平台，持续加快电子商务发展，创建市级电商示范镇2个、示范村5个，打造电商重点村不少于20个，实现地方特色产品销售和群众增收致富的共赢。 本文来自织梦

　　（五）注重建管并举，建设美丽宜居的品质之区

　　以建设现代化副中心城市为目标，坚持建管并举，着力提升功能、强化治理、优化环境，全面打造美丽宜居的品质鄠邑。

　　建设精品城市。坚持规划引领，以第五轮城市总体规划修编为契机，高标准编制鄠邑区《空间发展战略规划》《城市总体规划》《城镇体系规划》及《海绵城市规划》《对外交通规划》等专项规划，高标准建成城市规划展览馆，提高规划的科学性、前瞻性。拉大城市骨架，加快沣京大道拓宽改造及地下综合管廊建设，实施车站东路东段、东新路东段、友谊路南段、西苑路南段等工程，推进古城路二期、黄柏路等项目建设。推进强基扩容，启动娄敬路北延伸段地下综合管廊项目，建成西苑路北段地下综合管廊；实施草堂路等路段雨污分流工程，完成城东排水工程雨水泵站建设及13条主干道路架空线缆落地任务。加快新区建设，扩大城区夜景点亮工程覆盖面，建成“一横三纵十节点”亮化轴线，完成东城路、东环路等路段亮化提升；放大鄠邑文化元素，建成文化雕塑示范街；坚持招大引强，瞄准碧桂园、恒大、万科等标杆房企，支持地方房地产企业发展，建设高品质商住项目。推进旧城改造，完成2万平方米老旧小区改造，加快420万平方米棚户区改造摸底调查、申报、招商等前期工作，启动铁路以东、人民路以西区域棚户区改造，解决好群众最直接、最现实的“宜居梦”。 织梦好，好织梦

　　培育特色小镇。以“产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美”为目标，打造具有影响力的特色小镇。推进草堂重点示范镇建设，加快奥特莱斯、欧洲城等项目建设进度，依托建科大草堂校区、草堂寺等科教文化资源，打造科技生态宜居小镇。推进祖庵文化旅游名镇建设，以仿古商业街区、重阳东市、游客服务中心、炎黄文化产业园、重阳仙菊为主题，规划建设国际颐养区。推进秦渡古镇开发建设，谋划建设一带一路“三次元”文旅硅渡、动漫产业园等11个高端项目，编制西周都城古丰京遗址公园规划，策划开发西周礼乐文化产业，追寻西周文化之源，打造产业发展新亮点。 内容来自dedecms

　　强化城市治理。对标西安主城区管理标准，实施“四改两拆”，在“精、细、实”上下功夫、求突破。以“路长制”“所长制”为抓手，坚持问题导向，落实“六定”要求，建立问题发现、反馈、移交、办理为一体的城市治理工作机制。加强城区老旧小区管理，推行市场化物业管理模式，促进服务环境全面提升。积极推进城区缓堵保畅，建设公共停车位300个，强力整治非法营运三轮车，建立人车分流、安全顺畅的交通秩序。加强出店、占道经营管理，夯实门前“三包”责任，营造经营规范、井然有序的城市环境。加快智慧城市建设，构建城市综合信息平台，推进城市治理现代化、社会服务精细化。

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　　（六）致力乡村振兴，建设诗画田园的秀美之区

　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，实施乡村振兴战略，加快建设美丽乡村。

　　优先发展现代农业。牢固树立“农业厚基”理念，实施2017年沿山抗旱水源、市级农田水利专项资金竞争性立项等项目，推广水肥一体化试点、测土配方施肥，建设14个千亩示范方、14个百亩攻关田。引进新型经营主体和优势龙头企业参与“三变”改革，以产业项目盘活农村“沉睡”资源，建立与农户共同致富的利益联结机制，壮大农村集体经济。借鉴学习鄢陵经验，细化扶持政策措施，发展苗木花卉2万亩，加快渭河生态带建设。制定品牌保护发展战略，推进“户太八号”葡萄标准化、品牌化、规模化发展，筹办2018年葡萄文化节，加快打造葡萄小镇，完成“户县葡萄”农业部地理标志保护认证。推进农业供给侧结构性改革，丰富现代农业园区发展内涵，积极推广“互联网＋品牌农业”模式，使农业在转型升级中焕发出新的活力。 织梦内容管理系统

　　全力建设美丽乡村。围绕美丽乡村建设，加快农村基础设施改造提升。按照“青砖、灰瓦、白墙”的建筑风貌，完善《鄠邑区城乡建筑风貌整治规划》，加快建设柳泉、涝峪口、李家岩、胡家庄、金龙峡等美丽村庄片区，在环山旅游路沿线打造田园牧歌的美丽乡村带。年内实施不少于50个村的“大绿围村”工程，创建美丽宜居村庄13个、生态村庄52个、清洁村庄77个。持续推进农村公路“建管养运”一体化发展模式，建成道路桥梁7座，新建通村公路不少于100公里。完成第十届村委会换届选举工作，不断提升农村治理水平。

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　　坚决打好脱贫攻坚战。强力推进产业扶贫，年内培育新型经营主体和现代农业产业园区10个以上，发展增收示范户100户以上，带动有产业需求的贫困户脱贫增收1000户以上。以“四个全覆盖”为目标，推进就业创业扶贫，推广“旅游＋扶贫”，年内开发就业扶贫公益岗位100个，组织国企、民企吸纳贫困劳动力就业100人以上，发展一批扶贫基地和扶贫车间，确保“零就业”家庭动态清零。完成新增124户贫困户危房改造任务，加快移民搬迁安置社区配套设施建设，让群众“搬得出、稳得住、能致富”。继续落实好健康扶贫、教育扶贫及民政兜底等政策措施，精准施策，精准帮扶，高水平完成11个贫困村、1627户脱贫退出任务，争当全市、全省脱贫攻坚示范。 织梦好，好织梦

　　（七）深化改革创新，建设开放包容的活力之区

　　抓住改革、创新、开放三条主线，解放思想，开拓视野，主动作为，不断激发经济增长新动能。

　　以更大的力度深化改革。深化财税体制改革，深入推进预算管理、绩效管理等改革，着力提升财政资金使用效益。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。深化国有企业改革，改善改制企业职工生活水平。加强农村产权交易平台建设和管理，引导土地有序流转，力争适度规模经营面积达到3万亩，完成农村土地承包经营权登记颁证和120个村的农村产改任务。

　　以更大的魄力推进创新。实施“知识产权强区行动计划”，加强知识产权保护和运用，激发创新创业活力。不断优化科技创新环境，大力扶持科创类企业。抓好企业孵化器、众创空间、咖啡一条街等科技众创载体和特色街区建设，不断优化创业发展平台。以“创业鄠邑行”系列活动为载体，依托西户高新区、汽配产业园及鄠邑青创园，组织西安建筑科技大学、石油大学等高校和企业，开展创业创新大赛、创业辅导与实训、经验交流分享、项目路演等活动，以创新为经济发展注入新动能。 本文来自织梦

　　以更大的格局加强合作。按照“借船出海、借梯登高、借势发力”的思路，加强与曲江新区的合作，加快征地拆迁，优化服务保障，全力推进共建区取得实质性突破；深化与高新区的合作，合力拓展发展空间，加快引进一批国内领先、国际一流的大项目、好项目；借助建工集团、西旅集团等企业发展优势，加快重点区域、重点板块建设，努力实现合作共赢。围绕全市“八个大”和“十个国际”要求，引进一批国际颐养、国际学校、国际医院类项目，着力提高我区的知名度和外向度。 织梦内容管理系统

　　（八）突出标本兼治，建设青山绿水的生态之区 dedecms.com

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，实施“四治一增”，打造山青、水绿、天蓝、地洁、景美的“关中山水最佳处”！ 本文来自织梦

　　铁腕治霾。坚持源头严防、过程严管、结果严查，强化“抑尘、减煤、控车、治源、禁烧、增绿”等措施落实。加强网格化管理，实现全方位、无盲区监管。通过增加省控子站和微子站建设，科学研判，精准治霾。实施分类治理，全面清理整治，逐步实现小散乱污企业合法、减量、规范的目标。落实重点企业污染物排放实时监控制度，严控排放总量和增量。加强建筑工地、渣土车监管，持续巩固散煤治理、清洁能源改造成果，确保全区PM2.5、PM10、空气质量优良天数达到市考要求，争取收获更多的蓝天。

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　　柔性治水。加快涝河渼陂湖水系生态修复工程建设，年内渼陂湖核心区一期起步区建成并对外开放，涝河堤顶路环山路至渭河大堤段实现贯通。深入推进“河湖长制”工作，实施全域水环境治理，3月底前完成《水环境治理规划》编制。设立涝河、新河水质监测站，强化水质实时监控；推进涝河、新河、太平河、沣河等河流沿线村庄截污治污，建成朱太公司及渼陂湖周边村庄污水处理工程12处。加快涝河入渭口治理及配套工程建设，实施太平河、柳泉河等6条河道堤防砌护及14条河渠（湖）清淤工程，以清洁之水改善人居环境、提升城市品位、润泽全区人民。 copyright dedecms

　　依法治山。围绕建设秦岭中央国家公园，严格实施秦岭生态环境网格化管理，严厉打击环境违法行为。加强森林资源管控、森林防火和林业有害生物防控，确保全区森林资源安全。推进生态环境保护区“多规合一”，完成《太平峪综合环境整治规划》和《沿山镇产业升级及特色小镇建设概念性总体规划》编制，消除规划盲区和空白。巩固矿山治理成果，大力整改秦岭北麓突出环境问题，持续恢复矿山生态环境，保障秦岭生态安全。

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　　合力治脏。扎实推进“厕所革命”“烟头革命”再出发行动，着力补齐影响群众生活品质的短板。推进城市生活垃圾分类收运处理，实现城市家具、城郊环境、老旧小区、集贸市场、绿化品质的五个提升。完成鄠邑区生活垃圾无害化处理项目年度建设任务，启动农村生活垃圾分类试点，促进全区生活垃圾密闭收集、压缩转运全覆盖，使农村脏乱差现象得到根本性整治。

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　　立体增绿。加快“五路”两侧增绿美化，完成户祖路等道路绿化工程，全年营林2000亩，苗木花卉面积达到8万亩，义务植树100万株。积极实施楼顶绿化、墙体绿化、桥体绿化、阳台绿化，完成沣京路（济仁医院十字至人民路十字）、人民路（沣京路十字至吕公路十字）沿街立体绿化，创建沣京路、东城路等绿化示范街。全面推进学校、医院、企事业单位立体增绿、拆墙透绿，完成东大街、西大街等节点和鲜花大道街景布置，全力打造三季有花、四季常绿、一路一景的花园之城。

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　　（九）加快小康进程，建设安居乐业的幸福之区

　　坚持以人民为中心的发展思想，着力保基本、补短板，破解“九难”问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　让群众有更多的获得感。以“春风行动”招聘会、就业服务政策培训等活动为载体，充分发挥劳务公司的就业推荐作用，深挖中小企业吸纳就业潜力，全年新增城镇就业4000人以上，农村劳动力转移就业11万人以上，努力实现“劳有所得”。顺应人口老龄化趋势，积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系，新建农村幸福院32个，新增养老床位500个，努力实现“老有所养”。落实60岁以上老人免费体检、城乡居民最低生活保障、困难救助等政策措施，关注城镇困难人员生活，努力实现“弱有所扶”。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，完成40户廉租房租金补贴任务，建设100套人才租赁房，努力实现“住有所居”。 织梦好，好织梦

　　让群众有更多的幸福感。坚持教育优先发展，支持第一中学跨越式发展，推进东关中学、新区小学、第三、第四幼儿园建设，完成人民路小学、区第二幼儿园等9所学校宿办楼建设，深化教育体制机制改革，完善教育激励机制，提高教育质量和育人水平，努力实现“学有所教”。完成区医院门诊综合楼建设，加快中医医院整体搬迁项目建设，启动区妇幼保健院搬迁工作，落实医疗保障挂账“一站式”结算服务、社会救助三公开等制度，努力实现“病有所医”。推进基层综合文化中心和文化礼堂建设，策划组织“2018年新时代新鄠邑中国年”系列活动，深入实施文化体育惠民工程，举办全民健身、体育下乡活动不少于60场次，开展“千场戏曲”惠民演出、基层文化惠民活动300场次，放映农村数字电影5800场次，打通文化服务“最后一公里”。

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　　让群众有更多的安全感。开展扫黑除恶专项斗争，深化“平安鄠邑”建设，加快实施“雪亮工程”，构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，持续提升“两率一度”。健全信访工作程序，深化网上信访和联合接访机制，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，切实提高矛盾化解率。编实健全民兵队伍，提高组织动员、快速反应和支援保障能力；推进基层武装部正规化建设，做好兵役登记和征兵工作；发扬“双拥”优良传统，积极为部队、军属和退役军人排忧解难。严格执行安全生产“三同时”制度，深化重点领域专项整治，杜绝重特大安全生产事故发生。加强市场秩序整治，严厉打击破坏市场秩序的人和事。推进区食品药品检验检测中心建设，筑牢食品药品安全屏障。

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　　四、全面加强政府自身建设

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　　面对严峻的追赶超越形势，坚持把加强自身建设摆在突出位置，顺应新趋势，践行新理念，不驰于空想，不鹜于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，努力锻造铁军队伍。

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　　坚持依法行政，建设法治型政府。强化法治思维，依法处理问题，着力提升政府工作的法治化、科学化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。健全政府决策制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，做到科学决策、依法行政。抓好“七五”普法学习宣传工作，开展政府系统行政执法大练兵行动，严格行政执法责任追究，确保执法文明、公正、规范，积极创建省级法制建设示范区。

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　　坚持求真务实，建设实干型政府。一分部署、九分落实。我们将拿出实实在在的举措，以钉钉子精神全面抓好落实。细化指标、科学考核，对分解下达的任务“照单验收”、严格奖惩；坚持常态督查、专项督查、重点督查工作，强化干部担当意识，倒逼各项任务有效落实。学习发扬“西迁精神”，时刻保持“慢发展就是落后”的紧迫感和责任感，紧盯重大工作不放松，确保定一件、干一件、成一件。 dedecms.com

　　坚持为民执政，建设服务型政府。始终把改善民生作为头等大事，加速补齐经济社会发展和民生保障方面的短板。扎实开展“行四问、履四责”活动，切实形成“事不过夜、马上就办”的优良干事作风。推行“互联网＋政务服务”模式，认真做好“12345”市民热线综合服务平台转交各类问题的办理工作，全力打造新时代鄠邑政务服务“升级版”，营造优质营商环境，当好问需于民、排忧解难的“五星级服务员”。

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　　坚持正风肃纪，建设廉洁型政府。时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，不折不扣落实中央、省市和区委的决策部署。强化制度刚性约束，从管权、管钱、管人和管物等环节入手，扎紧制度“笼子”，以权力瘦身为政府强身。锁定工程建设、政府采购、招投标等重点领域，加大审计、监察力度，严肃查处各类违法违纪案件，无禁区、全覆盖、零容忍，大力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的浓厚氛围。 dedecms.com

　　各位代表，使命催人奋进，实干铸就辉煌！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠60万鄠邑人民，以坚如磐石的发展定力、夙夜在公的进取精神、立说立行的过硬作风，抢抓机遇、克难攻坚、励精图治，为加快建设西安国际化大都市副中心城市而努力奋斗！ 织梦好，好织梦