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　　——2017年1月2日在长汀县第十七届人民代表大会第一次会议上

　　县长 马水清

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　　各位代表： copyright dedecms

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。

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　　一、过去五年的工作回顾 dedecms.com

　　过去五年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府团结带领全县人民，主动适应新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会平稳健康发展。预计2016年完成地区生产总值175亿元、财政总收入9.4亿元、地方公共财政收入6.5亿元、全社会固定资产投资240亿元、社会消费品零售总额66.4亿元、城镇居民人均可支配收入21420元、农村居民人均可支配收入12820元，分别年均增长10.5%、3.6%、8.6%、29.9%、15.4%、11.6%、12.1%；三次产业结构由2011年的20.2∶47∶32.8调整为17.3∶45∶37.7. 内容来自dedecms

　　五年来的主要工作和成效是：

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　　（一）千方百计稳增长，经济发展稳中向好

　　政策驱动帮扶企业。按“三去一降一补”要求，出台工业创新转型提质增效等措施，健全县领导挂钩联系重点企业、重点项目和服务企业联络员等制度。兑现各类奖励、补助资金3.5亿元，减免中小微企业税额2638万元。缓解企业融资难题，设立工业发展专项资金和企业应急还贷资金，为74家企业提供周转金10.5亿元。完善金融机构考核奖励办法，引导金融机构加大对实体经济的信贷投放力度，2016年企业贷款余额达31.5亿元，贷款增长居全市第一。全力保障企业用地、用工需求，提供用地4859亩，解决用工13563人。

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　　投资拉动推进项目。以跨越发展行动计划、项目会战年、项目落地攻坚战役为载体，实施省、市重点项目122个，完成投资272亿元；60个列入省行动计划的重大投资项目完成投资135亿元，其中，荣丰水库、长汀天然气利用工程、盼盼食品饮料、经纬亿来纺织等重大项目顺利开工建设并部分建成。完善招商引资优惠政策和考核激励机制，签订外引内联项目130项，总投资537.7亿元，累计到资136.8亿元，年均增长7.5%。签约7个军民融合项目，总投资25.4亿元。

　　园区带动夯实平台。龙岩高新区长汀产业园区、福建（龙岩）稀土工业园区、晋江（长汀）工业园区建设累计投入10.6亿元，建成面积13.9平方公里，建设标准厂房106.3万平方米，落户企业376家，2016年预计实现规模工业产值159.4亿元，占全县规模工业总产值的95.1%，集聚效应和承载力不断增强。龙岩高新区长汀产业园区成为国家级高新技术开发区，福建（龙岩）稀土工业园区成为全省新型工业化产业示范基地，晋江（长汀）工业园区被列入第一批福建省“山海协作”共建产业园区。 dedecms.com

　　（二）全力以赴促转型，产业支撑明显增强 copyright dedecms

　　工业经济提质增量。出台《工业强县建设实施意见》、《产业兴县实施意见》，新培育规模企业47家、亿元企业8家。2016年，预计完成规模工业总产值167.5亿元，是2011年的1.3倍，年均增长5.4%；规模工业增加值50亿元，是2011年的1.3倍，年均增长13.3%。建立省、市企业技术中心16个，金龙稀土、得力机电、中意铁科、飞驰机械、钜铖汽配成为国家高新技术企业。 dedecms.com

　　现代农业集约增效。落实强农惠农政策，农林牧渔业总产值年均增长4.5%，粮食产量稳定在20万吨以上。引导土地流转14.5万亩，设施农业建成面积2200亩，发展农民专业合作社565家、家庭农场998家，申报认定“三品一标”农产品47个、市级以上龙头企业22家。杨梅、油茶、槟榔芋、蓝莓等特色种植基地初具规模，林菌、林禽、林药等林下经济规模壮大，建成39个示范基地，产值达21亿元。河田鸡、汀江大刺鳅入选闽西“八大鲜”。

　　第三产业逆势发展。电子商务、现代物流、文化创意、金融服务等现代服务业加快发展。实施“互联网＋”战略，与阿里巴巴集团合作的农村淘宝项目，发展电商企业368家，建设农村淘宝点75个，累计实现电商交易额34.7亿元，其中上行9.2亿元。发展快递物流公司39家，实现城乡全覆盖。名城旅游、红色旅游、生态旅游持续升温，2016年预计接待游客210万人次，实现旅游收入20亿元，分别比2011年增加97万人次、10亿元，分别年均增长14.8%、17.3%。限上企业由2011年的29家增至210家。第三产业增加值达66亿元，是2011年的1.8倍。

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　　（三）持之以恒抓提升，生态优势日益彰显 copyright dedecms

　　生态治理持续发力。实施水土保持“六大工程”，累计完成水土流失治理68.7万亩，水土流失面积下降到39.6万亩，流失率降为8.52%。完成植树造林27.2万亩，森林蓄积量达1557万立方米，森林覆盖率79.8%。全面落实“河长制”，启动万里安全生态水系建设，集中式饮用水源地水质、汀江河交接断面水质达标率为100%。开展畜禽养殖污染专项整治，加强重点流域污染整治，关闭拆除生猪养殖场1701家、50.8万平方米。大力整治大气污染，在全市率先完成黄标车年度淘汰任务，空气质量优良天数比例达90%以上。 dedecms.com

　　生态创建卓有成效。积极探索水土流失治理和生态文明建设新路径，水土流失治理“长汀经验”在全国推广。成功推动建立汀江-韩江横向生态补偿机制，汀江生态经济走廊六大功能板块建设扎实推进，公众生态文明认知度、生态知识普及度和生态建设参与度逐步提高。顺利通过国家生态县考核验收。

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　　（四）多管齐下重统筹，城乡建设协调发展

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　　名城魅力初步显现。加快大同新区、策武工业新区、火车南站片区、汀州电商物流城建设。黄屋大桥、宝珠路顺利通车。实施“一江两岸”景观修复和四大街区改造项目61个，完成投资4.1亿元，太平双廊桥、大夫第、济川门主体工程相继建成，店头街—五通街和东大街成为第一批省级历史文化街区，店头街被评为中国历史文化名街。启动长汀一中高中部、汀州医院迁建工程，初步解决名城保护修复、城市拥堵、环境卫生等方面的突出问题。 织梦内容管理系统

　　镇村面貌不断改观。河田、新桥小城镇综合改革试点和“321”特色乡镇创建工程稳步推进，常住人口城镇化率由2011年的44.6%提高到46.5%。“六清六美”城乡环境综合整治和“两违”专项整治扎实开展，在全省率先出台《长汀县传统古村落保护与管理实施纲要》，成功获评中国传统村落6个、国家级历史文化名村2个，省级传统村落8个、省级历史文化名村4个。

　　基础设施日趋完善。赣瑞龙铁路顺利通车，长汀进入动车时代。完成319国道长汀段“白改黑”、龙长高速古城互通、省道205线三期工程。完成镇镇有干线公路59.6公里、农村公路449.5公里、渡改桥及危桥改造50座。实施农村电网改造工程、西气东输三线东段天然气管道工程，城区第二污水处理厂、河田污水处理厂投入使用，城区生活垃圾无害化处理场渗滤液处理站和18个集镇生活污水收集处理项目顺利竣工。加快烟基工程、病险水库除险加固、高标准农田、汀江防洪、小型农田水利重点县工程等农业农村水利基础设施建设，农业综合生产能力稳步提高。 织梦内容管理系统

　　（五）凝心聚力办实事，民生事业持续加强 dedecms.com

　　脱贫攻坚精准发力。建立“三定六有九到户”工作机制，实施“十一个一批”精准脱贫工程，累计投入扶贫资金4.1亿元，完成贫困户劳动力技能培训9418人次，发放扶贫小额信贷2.1亿元，建成造福工程集中安置区25个，完成造福工程搬迁和危房改造8715户35171人。贫困人口比2011年减少14137人，贫困发生率由8.96%下降至5.34%。 织梦好，好织梦

　　社会保障更加健全。促进就业创业，转移农村劳动力3.57万人，累计新增城镇就业1.47万人，城镇登记失业率连续5年控制在2.46%以内。社会保障水平稳步提高，城乡低保标准逐年提高，医疗救助、临时救助力度持续加大。建成各类保障房5377套，住房保障工作走在全省前列。积极应对2015年“5·19”、“7·22”特大洪灾，灾后重建工作顺利完成。

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　　社会事业长足进步。投入31.5亿元，改善办学条件，新建、改造各类校舍8.98万平方米，顺利通过义务教育发展基本均衡县国家级评估验收。妇幼保健院妇女儿童保健大楼、中医院住院病房大楼、大同社区卫生服务中心建成并投入使用，医疗机构床位比2011年增加811张，县乡村三级医疗卫生服务水平不断提升。加强计生优质服务，人口自然增长率控制在8‰以内。成功举办省苏维埃政府成立80周年、杨成武将军诞辰100周年、红军长征胜利80周年纪念活动和名城保护日、公祭客家母亲河活动，建成汀州客家剧院、青少年活动中心、图书馆，群众文化体育生活日益丰富。 copyright dedecms

　　社会大局和谐稳定。“平安长汀”建设扎实推进，坚持以打开路、以打促防，强化综合整治，涉麻制毒等各类违法犯罪活动得到有效遏制，得到国家禁毒委、公安部和省、市的充分肯定。落实维稳“一评估四联动”机制，推进社区网格化服务管理，依法规范信访秩序，有效化解信访积案41件。安全生产形势平稳，落实安全生产“一岗双责”，2016年各类事故“四项指数”比2011年分别下降53.1%、73.9%、21.6%、93.6%。

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　　此外，市场监管、税务、科技、统计、编制、司法行政、综合执法、双拥、民族宗教、外事侨务、工青妇、慈善、红十字会、残疾人、档案、地方志、气象、库区移民、国防后备力量建设和民兵预备役、人民防空等工作进一步发展。

　　（六）驰而不息转作风，行政效能优化提升

　　深化改革蹄疾步稳。深化行政审批制度改革，公布3616项权力事项和4880项责任事项，集中33个单位755个审批服务事项进驻县行政服务中心，审批事项削减46%，行政审批提速50%。推进公共资源市场化配置，“五证合一，一照一码”登记、不动产统一登记全面推行，社会投资创业活力不断激发。新一轮政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革和公务用车改革稳妥实施。建立和完善水土流失治理十项保障机制，生态司法“三三”工作机制被评为“全国性生态环境法治保障制度创新优秀事例”。“一归口三下放”基层医改经验被评为中国地方政府创新优秀实践奖。创新国有资产运营机制，国有资产总额是2011年的2倍。 织梦内容管理系统

　　政府自身建设进一步加强。在县委的领导下，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚决纠正“四风”问题，干部队伍作风进一步好转。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议意见401件、政协委员提案572件，办结率均为100%。推进政务公开，完善绩效管理，有效落实各项决策部署，政府公信力和执行力不断提升。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，查处违法违纪案件489件468人。坚持政务公开，接受社会监督。严格落实中央八项规定精神，政府系统三公经费支出年均下降5.6%。

　　各位代表，五年的历程饱含艰辛，五年的成绩令人鼓舞。五年来，水土流失治理工作得到习近平总书记的两次重要批示，先后获得国家水土保持生态文明县、全国科技进步县等20项国家级荣誉和福建省生态县、双拥模范县等23项省级荣誉。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众扎实工作、辛勤劳动的结果，是社会各界积极参与、关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向在各行各业、各条战线辛勤劳动的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向历届县委、人大、政府、政协领导，向所有关心、支持、参与长汀建设和发展的各界人士、各方朋友、驻闽部队以及老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 内容来自dedecms

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临许多困难和挑战，主要是：经济总量小，传统产业带动力减弱，新兴产业未形成有效支撑，产业整体竞争力和企业自主创新能力不强，稳增长难度加大；大项目、好项目缺乏，加快发展的动力不足，财政增收难度大；城乡公共基础设施还很薄弱，基本公共服务和社会保障水平不高，脱贫攻坚任务艰巨；环境保护与开发利用的矛盾压力加大，生态建设任重道远；涉麻制毒形势严峻，社会治理面临许多新情况新问题；部分干部的改革意识、创新意识、责任意识、效率意识、法律意识不强，不敢为、不善为、不愿为、慢作为甚至乱作为现象仍然存在。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施加以解决。 织梦内容管理系统

　　二、今后五年的奋斗目标和任务

　　未来五年，是深化改革创新、加快转变发展方式的攻坚期，也是全面建成小康社会的决胜期。随着中央支持福建加快发展、建设国家生态文明试验区的力度不断加大，随着习近平总书记重要批示、国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》等政策红利和“新古田会议”后续效应持续发力，长汀迎来了难得的发展机遇。我们要以创新的思维、改革的办法、务实的作风，集中力量把自己的事情办好，建设活力长汀、生态长汀、文化长汀、幸福长汀、廉正长汀。 织梦好，好织梦

　　今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽来岩重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、好中求快的工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实“十三五”规划和省、市、县党代会部署要求，以保持经济稳定较快增长为目标，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，再上新台阶、建设新长汀。

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　　主要目标是：到2021年，地区生产总值年均增长9.5%；全社会固定资产投资年均增长18%；规模工业增加值年均增长9%；社会消费品零售总额年均增长15%；第三产业增加值比例达40%以上；财政总收入年均增长6%，地方公共财政收入年均增长6%；居民人均可支配收入年均增长8%；常住人口城镇化率达到53%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　围绕上述目标，政府工作的主要任务是：

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　　以产业转型升级为主攻方向。重点培育“332”产业集群，激发企业活力和消费潜能，实现经济总量、产业质态的全面提升。做大做强三个百亿主导产业。完善稀土精深加工全产业链，建设全国稀土产业基地；加快纺织服装企业技术改造、品牌创建，建设百亿纺织基地；整合历史文化、客家文化、红色文化、生态文化资源，建设全国知名旅游目的地。力争到2021年，稀土产业产值、纺织服装产业产值、文化旅游产业产值分别达到200亿元、120亿元、110亿元。着力打造三个重点产业。现代特色农业要提高产品附加值，朝标准化、设施化、集约化、规模化、品牌化发展；医疗器械产业园区要加快集群化发展；健全现代物流配送体系，实施县乡村三级电商平台建设和主体培育工程。力争到2021年，现代特色农业产值、医疗器械产业产值和贸易额、电子商务交易额分别达到50亿元、60亿元、100亿元。培育壮大两个新兴产业。加强与央企、军工企业、大型民企、外企高位对接，重点培育新能源、健康养老2个新兴产业，力争到2021年，新能源产业产值、健康养老产业产值分别达到50亿元、10亿元。 内容来自dedecms

　　以平台建设为重要抓手。按照“一园区一主导产业”布局规划，完善园区基础设施建设，推进企业集群发展。力争到2021年，福建（龙岩）稀土工业园区、龙岩高新区长汀产业园区、晋江（长汀）工业园区产值超500亿元，建成纺织、医疗器械、电商、农副产品加工、竹木制品精深加工5个专业园区。围绕国家新兴产业政策和苏区政策，精心策划生成一批大项目、好项目，提高项目签约率、开工率、投产率、达产率。

　　以统筹发展为基本路径。加快“一江两岸”景观修复、四大街区改造等项目建设，强化教育、医疗等优质公共资源的统筹布局，健全完善交通、市政等基础设施体系，提高城市综合承载能力和管理水平。推进多规合一，优化县域空间发展布局，促进城乡发展一体化。推进新型城镇化，培育10个左右产业特色鲜明、生态环境优美、辐射带动力强的特色小镇。高标准建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。 内容来自dedecms

　　以生态引领为坚实后盾。落实主体功能区战略，实施水、大气、土壤污染防治计划，提升生态环境质量，争创国家生态文明建设示范县。实行最严格的水资源管理制度，加快水土流失治理，鼓励社会资本参与生态建设，推动生态优势转化为发展优势。力争到2021年，减少水土流失面积18万亩以上，水土流失率控制在5%以内，剧烈、极强烈、强烈级水土流失得到有效治理，森林覆盖率稳定在79.8%，生态环境承载力满足经济社会发展需要。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，构建绿色产业体系，扩大绿色产品有效供给和消费需求。

　　以改革开放为核心动力。用改革创新来解决发展中存在的问题。全面深化各项改革，重点推进国有企业、财税金融、行政审批、投融资、土地流转、医药卫生等领域改革，着力破解发展瓶颈，持续释放改革红利。实施创新驱动和人才强县战略，健全鼓励创新的体制机制，加强与高校、科研院所的合作，引进一批科技创新人才，培育一批新产业、新技术、新模式、新业态，推动创新型长汀建设。主动融入“海丝”核心区、福建自贸区建设，创新招商理念、招商方式，积极承接沿海发达地区产业转移，深化山海协作和闽赣交流合作，构建开放发展新格局。 copyright dedecms

　　以民生改善为根本追求。把新增财力主要用于民生事业上，让人民群众共享改革发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年，现行标准下贫困人口全部脱贫。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大就业、促进创业，实现城乡居民收入与经济增长同步，健全养老、失业、基本医疗、社会救助等保险制度，提升全民社会保障水平。全面发展各项社会事业，坚持教育优先发展，推进教育公平，提高教育质量；深化医药卫生体制改革，提升公共医疗卫生计生服务水平；促进公共文化资源均衡配置，加大文化体育惠民力度，提高公民文明素质。构建立体化社会治安防控体系，提升社会治理水平，维护社会安定和谐。

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　　三、2017年的工作安排 织梦好，好织梦

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比增9%；规模工业增加值比增8.5%；全社会固定资产投资比增16%；财政总收入比增6%；地方公共财政收入比增3%；城镇居民人均可支配收入比增9%；农村居民人均可支配收入比增9.5%；社会消费品零售总额比增14%。社会各项事业和生态文明建设迈上新台阶。 dedecms.com

　　重点抓好六个方面工作：

　　（一）推动供给侧改革，增强经济增长拉动力 copyright dedecms

　　挖掘有效需求。打好项目落地攻坚战，持续推进“五个一批”项目，紧盯省、市工程包投向，谋划生成50个以上重大项目。扩大基础设施、产业升级、生态建设、民生事业领域有效投资，积极争取转移支付资金、国家专项建设基金和各类债券，推广PPP、EPC＋投融资模式，引导更多民间资本参与交通、市政、环保等领域重大项目建设。推进48个省行动计划重大投资项目，完成投资93.5亿元；抓好33个省市重点项目，完成投资58.4亿元。培育信息科技、健康养老、文化体育、家政服务等新业态，刺激消费需求，适度扩大总需求。

　　激发供给动力。加强预期引导，完善服务企业联络员制度，落实一企一策、一业一策，开展企业降本增效行动，提振企业家发展信心。扶持实力强的企业增资扩产、技改升级；加快关停企业的破产清算、并购重组、股权合作。加强政银企担协作，防控金融风险，完善政府性存款与银行贷款挂钩机制，扩大企业应急还贷资金和政府性融资担保注册资金规模，鼓励金融机构加大对实体经济的信贷投放，支持企业直接融资。完善房地产市场健康发展政策措施，落实征迁货币化安置、保障房以购代租代建政策，激发住房刚性需求和改善性需求，促进房地产去库存。 内容来自dedecms

　　（二）加快创新升级，培育产业发展新动能 本文来自织梦

　　抓好三个主导产业。稀土产业，推进杨梅坑采矿证置换、资源异地接续和中坊采矿证办理工作；支持金龙稀土第二条5000吨稀土分离生产线开展项目前期工作，推动2500吨永磁材料、6000吨特种金属和合金项目达产；力争中石油催化剂项目开工建设；加强与中电科、中车、中石油等军工企业和央企对接合作，完善稀土产业链。确保实现产值80亿元。纺织产业，鼓励企业技改提升和机器换工，支持宏鑫、荣耀等龙头企业增资扩产；力促安踏、经纬亿来二期项目开工建设；加快冠龙、可利达、可利盛等关停企业嫁接重组。确保实现产值86亿元。文化旅游产业，发展全域旅游、智慧旅游，规划设计红色、绿色、美食三条全域旅游线路，加快中央红军纪念园、客家山寨丁屋岭等项目建设。确保实现旅游收入30亿元。 本文来自织梦

　　抓好三个重点产业。现代特色农业，完成粮食总产22万吨、烟叶收购15.2万担。鼓励发展品牌农业、智慧农业、生态农业。鼓励适度规模经营，扶持壮大农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体和服务主体，新增设施农业1000亩。力促建豪食品、伟鑫纸业、远航农业达产。确保实现产值18亿元。医疗器械产业，加快医疗器械产业园建设，引进10家以上优质医疗器械企业和贸易公司。电子商务产业，推动冷链物流、第三方配送、电商运营业发展，加快县乡村三级农村淘宝点、供销e家服务点建设，确保实现交易额38亿元，其中上行12亿元。 内容来自dedecms

　　抓好两个新兴产业。新能源产业，开工建设垃圾焚烧发电及大同、铁长、童坊、红山等风力发电项目，确保实现产值3亿元。健康养老产业，依托生态环境优势，鼓励新桥、庵杰、铁长等乡镇发展医养结合项目。 dedecms.com

　　（三）推进城乡统筹，打造生态宜居新环境 内容来自dedecms

　　提升城市品质。完成县城总体规划和历史文化名城保护开发规划修编，加快火车南站片区规划建设。实施南大街、水东街、东大街整治和游客集散中心等建设工程，推进红色旧址群保护和品质提升。完善城市管理长效机制，提升城区净化、绿化、美化、亮化水平，让城市生活更方便、更舒心、更美好。 织梦好，好织梦

　　建设新型城镇。推进文化传承新型城镇化试点工作，加快河田、新桥特色小镇建设。引导和鼓励各乡镇立足自身优势、资源禀赋和文化底蕴，突出产业、生态、文化和功能特色，优化发展规划，争取更多乡镇列入国家、省、市特色小镇名单。落实美丽乡村三年行动计划，加强历史文化名镇名村、传统村落、古民居保护传承，建好17个市级美丽乡村。

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　　筑牢生态屏障。巩固拓展国家生态县创建成果，加快绿色发展。持续推进水土流失治理，确保完成治理面积13万亩；加强造林绿化和林分改造，完成造林绿化1.38万亩、森林抚育7万亩。全面落实“河长制”和最严格水资源管理制度，强化饮用水源地保护和汀江、闽江流域整治，生猪养殖控制在年出栏66万头以内，禁养区内生猪养殖场全部拆除，全面完成限养区和可养区的达标整治，促进流域水环境质量稳步提升。狠抓工业废气、城市扬尘、机动车尾气污染整治和生活垃圾无害化处理，保持空气环境质量优良。

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　　完善基础设施。补短板，加强市政、交通、水利、电力、通信网络基础设施建设。完成长汀一中地下停车场、卧龙山休闲步道建设。推进海绵城市建设，完善地下综合管廊，加快内西河整治，增强城区排涝能力。加快建（宁）长（汀）武（平）高速公路前期工作和国道319线、534线长汀城关过境线、农村公路晋级改造、危桥改造及交通枢纽建设。推进农业综合开发、烟草援建水源工程、水库除险加固、蓄水工程、防洪工程、安全生态水系等项目建设。加快城乡电网改造，基本解决低电压问题。加强宽带网络、数字电视普及提速，推进智慧城市建设。

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　　（四）深化改革开放，释放持续发展内生力

　　突破重点领域改革。推进放管服改革，推行“双随机，一公开”监督机制，加强事中事后监管。围绕国家生态文明试验区建设的目标任务，完善绿色发展绩效评估考核机制，培育环境治理和生态保护市场主体，推进汀江-韩江跨省流域生态保护机制、自然资源资产负债表编制等试点工作，努力形成有特色、可复制、可推广的改革成果。深化财税体制改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。推进投融资改革，规范国有企业运行，拓宽直接融资渠道，提高国有企业竞争力。完成农村土地确权登记颁证，落实农地“三权分置”。加快供销合作社综合改革，完善农业社会化服务体系。 本文来自织梦

　　增强创新创业实效。放宽政策、放开市场、放活主体，强化企业创新主体地位，支持企业家专心创新创业，引导企业加大研发投入，提升智能制造水平，加快培育高新技术企业、创新型企业和科技小巨人领军企业。设立产业发展基金，引进风投、创投机构及种子基金，支持企业科技创新，促进科技成果资本化、产业化。深化省级人才强县试点工作，完善人才引进优惠政策，鼓励和支持高技能人才、大学生、农民工返乡创业，打造众创、众筹创业公共服务平台。 织梦好，好织梦

　　提升开放合作水平。加强山海协作和闽赣合作，主动承接“海丝”核心区和福建自贸区政策外溢。完善招商考核评价和激励机制，围绕“332”产业，用好“6·18”、“9·8”、“11·8”等招商平台，加强“三维”项目和军民融合项目对接，大力实施汀商回归工程，力争引进一批规模大、实力强、前景好的税源型企业。推动对外贸易转型升级，外贸出口保持2%的增长。

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　　（五）着力共建共享，增强人民群众获得感 本文来自织梦

　　帮民困，提高和谐度。围绕国定贫困人口全部脱贫的目标，广辟贫困户增收致富门路。突出产业扶贫，打好旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫组合拳，实施千名产业能人带动计划，推行“合作社＋贫困户”等新型产业化脱贫帮扶模式。突出金融帮扶，运作好扶贫开发投融资平台。突出就业培训，落实“一户一培训、一户一就业”政策，通过免费实用技术培训和企业用工、公益岗位等方式实现转移就业。突出兜底保障，落实好最低生活保障、医疗保险、教育、临时救助、慈善等精准救助扶贫，继续推进造福工程和易地扶贫搬迁。构建长效机制，强化贫困人口“进”、“退”的动态管理，精准识别新增贫困人口和返贫对象，巩固脱贫成果。

　　解民忧，提高满意度。落实就业创业政策，新增城镇就业2500人、农村劳动力转移就业6000人。健全社会保障制度，推进养老、医疗、失业等保险全覆盖，落实被征地农民养老保障，促进社会保险扩面提质。完善社会救助和临时救助保障体系。关注关心关爱农村留守儿童。大力发展社会慈善、福利事业，做好优待抚恤工作。强化公租房配租及后续监管，提升住房保障水平。

　　惠民生，提高幸福感。切实抓好为民办实事项目。优化教育资源布局，巩固提升义务教育均衡发展成果，支持和规范民办教育发展，提升学前教育和现代职业教育水平。推进健康长汀建设，完善分级诊疗模式，加快公立医院改革，深化基层医改，加快妇幼保健院扩建、乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化等项目建设，提升医疗硬件设施和服务水平。促进人口长期均衡发展。加快县体育中心建设，完成红军体育场建设，开展各类特色文化活动和民俗活动，丰富群众精神文化生活。

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　　保民安，提高安全感。深化平安长汀建设，完善城乡网格化服务管理，严厉打击各类违法犯罪活动。落实“四快四不”举措，内清外剿，保持严打高压态势，举全县之力打好打赢禁毒攻坚战、持久战，做到力度只增不减、保障只增不减、措施只增不减。深入开展“七五”普法，教育公民学法用法。加强网络舆情引导，依法规范处理群众诉求，及时有效化解信访积案。推进企业安全生产标准化建设，深化重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加大“餐桌污染”治理力度，强化食品药品安全社会共治。完善防汛抗旱、森林防火、环境保护等突发事件应急体系建设，提高应急救援和抗灾救灾能力。争创省级文明县城。 dedecms.com

　　（六）强化自身建设，展现履职尽责新作为

　　依法行政。坚持党的领导，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，认真办理人大代表建议意见、政协委员提案，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督。规范行政执法行为，强化行政执法监督。深化政务公开，回应社会关切，提升政府公信力。全面落实依法治国和以德治国相结合的基本方略，努力提高全民法治意识和道德自觉。加强公民素质教育和社会诚信建设。健全依法科学民主决策机制，把政府工作全面纳入法治轨道，建设法治政府。 dedecms.com

　　创新高效。解放思想，探索建立容错纠错机制，鼓励干部敢闯敢试、大胆创新。加强政策创新，学习借鉴先进经验，吃透用好政策，不断提高规划统筹、政策设计、资源整合的能力水平，增强工作的前瞻性、科学性。加强制度创新，健全完善决策、执法、监督等环节的相关制度，构建科学有效的政府运行机制。加强实践创新，注重调查研究，用改革的思路和创新的办法破解发展难题。加强管理创新，推进“互联网＋政务”建设，加快公共服务智能化，建设高效政府。 copyright dedecms

　　务实担当。强化担当精神和效率意识，不回避矛盾，不畏首畏尾，对确立的目标、制定的政策、作出的承诺，马上就办，真抓实干。完善“责任分解、上下联动、督促检查、奖优汰劣”的落实机制，强化绩效管理、效能监察和行政问责，落实安全生产和环境保护“一岗双责”，彻底整治“不冷不热、不急不忙、不痛不痒”现象，以问题为导向，用具体工作成效评价干部，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为不谋私利、勇于攻坚的干部撑腰鼓劲，切实提高政府执行力。建设务实政府。

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　　廉洁从政。认真落实全面从严治党各项要求，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。落实党风廉政建设“一岗双责”，坚持用制度管权管事管人，加强财政资金、土地出让、工程招投标、公共资源、国有资产等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督；牢固树立为民意识，坚决整治侵害群众利益的不正之风，严肃查处腐败问题。严格落实中央八项规定精神，认真贯彻执行《中国共产党问责条例》，做到干部清正、政府清廉、政治清明，建设廉洁政府。 dedecms.com

　　各位代表，同志们，新的目标催人奋进，新的征程任重道远，站在新的历史起点，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，弘扬长征精神，发扬老区苏区光荣传统，不忘初心，坚定信心、知难而进，苦干实干、善战善成，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新长汀而努力奋斗！

　　有关名词解释

　　1.“三去一降一补”（P2）：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　2.“三品一标”（P3）：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　3.“八大鲜”（P3）：即长汀河田鸡、连城白鸭、上杭槐猪、通贤乌兔、永定牛肉丸、龙岩蜂蜜、汀江大刺鳅、漳平毛蟹。

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　　4.限上企业（P4）：即限额以上贸易企业的简称，包含年商品销售总额在2000万元及以上的批发业，年商品销售总额在500万元及以上的零售业，年主营业务收入在200万元及以上的住宿业，年主营业务收入在200万元及以上的餐饮业。 dedecms.com

　　5.水土保持“六大工程”（P4）：即水保工程、水利工程、林业工程、农村环境连片整治工程、扶贫开发工程、土地整理工程。 内容来自dedecms

　　6.“河长制”（P4）：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理，保障区域内河流水安全。

　　7.“321”特色乡镇（P5）：2013年6月，龙岩市委、市政府下发《龙岩市创建“321”特色乡镇工程实施方案》，提出在全市创建30个工业强镇、20个商贸重镇和10个旅游名镇。 copyright dedecms

　　8.“六清六美”城乡环境综合整治（P5）：清理社区垃圾杂物、生活污水、整治房屋外观、整治车辆停放秩序和占道经营、乱拉管线等“六清”，实现美在山水、美在环境、美在人文、美在品质、美在繁荣、美在和谐等“六美”。

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　　9.中国传统村落6个（P5），即馆前镇坪埔村、三洲镇三洲村、红山乡苏竹村、南山镇中复村、四都镇汤屋村、古城镇丁黄村；国家级历史文化名村2个（P5），即三洲镇三洲村、南山镇中复村；省级传统村落8个（P5），即馆前镇坪埔村、三洲镇三洲村、红山乡苏竹村、南山镇中复村、四都镇汤屋村、童坊镇彭坊村、古城镇丁黄村、濯田镇水头村；省级历史文化名村4个（P5），即四都镇汤屋村、童坊镇彭坊村、古城镇丁黄村、濯田镇水头村。

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　　10.“白改黑”（P5）：把原来的水泥混凝土路面（灰白色）改建为沥青混凝土路面（黑色），达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。

　　11.“三定六有九到户”（P5）：“三定”，即定人员、定资金、定任务：“六有”，即有一个贫困户信息和帮扶情况台帐、有一个帮扶脱贫计划、有一个干部结对帮扶、有一户一就业、有一个产业发展项目、有一笔生产发展扶持资金：“九到户”，即生存救助、就业辅助、生产扶持、住房援助、医疗援助、就学资助、科技帮扶、社会捐助、结对帮扶等九到户。

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　　12.“十一个一批”脱贫工程（P6）：即资产性收益、发展产业、造福工程搬迁和危房改造、生态补偿、发展教育、农村低保兜底、医疗保险和医疗救助、社会捐助、结对帮扶、转移就业、科技帮扶等脱贫工程。

　　13.维稳“一评估四联动”机制（P7）：“一评估”即社会稳定风险评估机制，重在建立健全科学决策机制：“四联动”则重在形成社会管理强大合力，即通过建立信访问题化解联动机制、“打非治违”联动机制、应急联动机制和奖惩落实联动机制，整合方方面面的资源，形成市、县、乡、村四级联动，部门各司其职、密切配合、通力合作的社会管理新格局。

　　14.安全生产“一岗双责”（P7）：指各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，履行安全生产工作职责。 copyright dedecms

　　15.安全生产“四项指数”（P7）：即事故发生起数、人员受伤率、人员死亡率、直接经济损失。

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　　16.“五证合一，一照一码”（P7）：即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理局（市场监督管理局）、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。

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　　17.水土流失治理十项保障机制（P7）：即决策、产业发展、资金管理、社会事业发展、城乡整治、倡导新风、社会参与、生态党建、部门合力、督查问责等十项机制。 织梦内容管理系统

　　18.生态司法“三三”工作机制（P7）：即庭前“三调查”，开庭前分别调查生态毁坏程度、被告人是否有复植补种的能力及社会各界对案件所持的看法和态度；判前“三落实”，落实被告人签订复植补种协议和交纳生态恢复履约保证金，落实宣传教育措施，落实被告人有无真诚悔过；判后“三到位”，督促义务履行到位，督促司法建议落实到位，督促释法宣传到位。 dedecms.com

　　19.“一归口三下放”（P7）：“一归口”即，将乡镇卫生院的人事、业务、经费、干部任免等办医和管医职能归由县卫计局管理，“三下放”即，向基层卫生院下放人事权、分配权、经营权。 织梦内容管理系统

　　20.“三严三实”（P7）：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 copyright dedecms

　　21.“两学一做”（P7）：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 本文来自织梦

　　22.“四风”（P8）：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 dedecms.com

　　23.20项国家级荣誉（P8）：国家农业综合开发高标准农田建设示范县、全国农村劳动力转移就业工作示范县、全国科技进步县、全国新型职业农民培育试点县、国家粮食生产先进县、国家水土保持生态文明县、全国首批“水生态文明城市”建设试点县、全国第六批生态文明建设试点县、全国首批新型职业农民培育试点县、全国水土保持生态文明县、全国生态文明建设示范县、全国现代林业建设示范县、全国河湖管理体制机制创新试点县、东部地区首个全国生态文明示范工程试点县、首批国家生态保护与建设示范区、长汀县生态县建设领导小组被评为首届中国生态文明奖先进集体、国家生态县、全国电子商务进农村综合示范县、全国农村电商最具潜力示范县、农村淘宝2015年度全国最具活力县域。 本文来自织梦

　　24.23项省级荣誉（P8）：省农村公路建设先进单位、省绿色通道工程建设先进单位、省城乡统筹就业试点县、全省住房保障供应体系建设试点县、全省粮食先进县、全省计划生育优质服务先进县、省“平安县”、省级生态县、省级森林县城、省级园林县城、省级卫生县城、省级药品安全示范县、省级优秀旅游县、省级“双拥”模范县、全省水稻种植重点县、超级稻示范县、粮食高产创建示范县、省级食品安全示范县、省级人才强县试点县、阿里巴巴集团农村淘宝战略2.0升级版省内第一个试点县、省互联网创业扶持工作试点县、省第一批小水电退出试点县、全省信息进村入户示范县。

　　25.“新古田会议”（P9）：2014年10月30日全军政治工作会议在福建省上杭县古田镇召开，被称为“新古田会议”。 dedecms.com

　　26.“五位一体”（P10）：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 本文来自织梦

　　27.“四个全面”（P10）：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

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　　28.“新发展理念”（P10）：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　　29.“332”产业（P10）：三个主导产业，即稀土产业、纺织产业、文化旅游产业；三个重点产业，即现代特色农业、医疗器械产业、电子商务产业；两个新兴产业，即新能源产业、健康养老产业。 织梦内容管理系统

　　30.“四大街区”（P11）：即店头街、南大街、东大街以及水东街。 织梦内容管理系统

　　31.“海丝”核心区（P12）：根据国务院授权发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，福建被定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”。 dedecms.com

　　32.“五个一批”项目（P13）：即谋划一批项目、签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目、增资一批项目。

　　33.PPP（P13）：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是公共基础设施中的一种项目融资模式，是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 内容来自dedecms

　　34.EPC（P13）：Engineering Procurement Construction的字母缩写，是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。 织梦好，好织梦

　　35.中央红军纪念园（P15）：包含中央红军纪念（展览）馆、中央红军纪念（主题）广场、红军文化雕塑碑刻园、松毛岭战役陈列馆暨红军长征纪念广场、红军首次入闽纪念馆等系列项目。

　　36.供销e家（P15）：是指中国供销合作社电子商务平台“供销e家”，“供销e家”是以农村和农产品电子商务为重点，提供完善的网上交易功能和服务功能。 本文来自织梦

　　37.放管服改革（P17）：即简政放权、放管结合、优化服务。 本文来自织梦

　　38.“双随机，一公开”（P17）：即随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公开查处结果。 织梦好，好织梦

　　39.农地“三权分置”（P17）：即将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实现所有权、承包权、经营权三权分置并行。

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　　40.“6.18”（P18），即中国·海峡项目成果交易会：“9.8”（P18），即厦门国际投资贸易洽谈会：“11.8”（P18），即海峡两岸机械产业博览会。

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　　41.2017年为民办实事项目（P19）：①教育方面：改善办学条件，新建校舍21400平方米，改造义务教育薄弱学校校舍9000平方米；新建4所以上公立幼儿园。②卫生方面：完成妇幼保健院综合楼扩建项目主体工程建设；建成河田、涂坊、古城、羊牯、庵杰等5所乡镇卫生院。③交通方面：完成319国道策武麻陂（长汀南站）至城关段改扩建工程；完成汀州大道沥青砼“白改黑”路面改造工程。④路桥方面：完成12座农村危桥改造项目。⑤社会治安方面：实施527路高清视频监控等高清视频监控系统及其深化应用工程，提升社会治安管理水平。⑥环保方面：实施乡镇养殖业污染治理、生活污水收集与处理和生态修复工程，完成长汀县第二污水厂管网建设工程，改善流域水环境质量。⑦农业方面：实施土地平整、田间道路、烟基道路、基本农田防护工程，完成土地整理10000亩。⑧扶贫方面：实施造福工程、自然村整村搬迁、集中安置区建设项目，完成造福工程和易地扶贫搬迁2660人。⑨就业方面：实施“第二批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区”有关项目，促进劳动力就业。⑩水保方面：实施国家水土保持重点工程项目、省重点县及重点乡镇水土流失综合治理项目，综合治理水土流失面积13万亩。

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　　42.“四快四不”（P19）：即快侦、快捕、快诉、快判，不取保、不判缓、不降格、不遗漏。 织梦内容管理系统

　　43.“餐桌污染”（P19）：指的是食品安全问题，主要包括食品添加剂、农药兽药、生猪私屠滥宰、水产品、农村食品市场、调味品、餐具和食品包装材料、保健食品等范围的违规违法生产问题。 内容来自dedecms