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　　——2016年11月27日在张家界市永定区第七届人民代表大会第一次会议上

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　　代区长 朱法栋 织梦好，好织梦

　　各位代表： 织梦内容管理系统

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 内容来自dedecms

　　一、本届政府工作回顾 织梦内容管理系统

　　2013年以来，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，全区上下紧紧围绕“旅游胜地梦”“全面小康梦”目标，锐意进取、攻坚克难，深入实施文化旅游特色经济强区战略，经济实力大幅提升，民生福祉全面增强，社会大局和谐稳定，较好地完成了区六届人大一次会议确定的各项目标任务。地区生产总值年均增长9.3%，达到198.3亿元（预计数，下同）；一般公共预算收入年均增长17.2%，突破10亿大关；地方财政收入年均增长14.7%（同口径），达到5.25亿元；固定资产投资累计完成533.8亿元，连续8年保持两位数以上增速；社会消费品零售总额年均增长14.8%，突破100亿元；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、13.3%，分别达到24096元、8180元。 织梦内容管理系统

　　（一）四年来，我们集中财力，大干快上，基础设施建设取得重大成效。发展后劲不断增强。累计实施重大项目193个，完成投资260亿元，争取政策性项目135个，引进重大招商项目32个，实际利用内资60亿元、外资1.5亿美元，天旅投公司实现融资10亿元。华天城、中商广场、维港十字街商业区等建成营业，市人民广场即将建成，泊富·国际文化广场项目开工建设，澧水风情休闲走廊、茅岩河旅游区、天门山旅游产业园区等16个项目进入省“十三五”服务业发展重大项目建设笼子，概算总投资达689亿元。交通设施不断完善。荷花机场新航站楼、张花高速、张沅公路等建成使用，黔张常铁路、张桑高速等正在加快施工，连接湘、鄂、渝、黔和北、上、广、深等重大城市的大交通格局逐渐形成。沙堤大道、武陵山大道、张联公路等启动建设。投入资金3亿多元，建成农村公路486公里，改造县乡公路40公里。教育基础全面夯实。投入9亿多元，实施了学校改造建设。完成了23所义务教育阶段合格学校和9所农村公办幼儿园建设任务；张家界市第一中学、且住岗小学的整体迁建工程即将完工；北门小学、丽景小学、永定中学、天门中学等一批城区学校的改扩建项目顺利实施。

　　（二）四年来，我们实干苦干，创新突破，文化旅游特色经济强区建设取得重大进展。天门山先导区建设有序推进。按照“一山一园”总体布局，投资5.6亿元建设邢大公路，即将拉通中心城区至大坪国际度假区的黄金廊道；成功签约天门山二期、双峡湖度假区等休闲旅游项目，七星山旅游开发和七星山旅游观光火车项目招商落地，建成了老道湾休闲度假区。天门山先导区成功获批为全省首批服务业示范集聚区。今年，天门山景区购票人数预计突破390万，同比增长32.7%。西线旅游区开发实现重大突破。完成茅岩河经营权转让，西线优质旅游资源即将盘活；天泉山成功申报为国家级森林公园，旅游开发取得实质性进展；温塘、教字垭旅游风情镇建设正在实施；教中公路、小温公路、教罗温公路等提质改造工程进度加快；垕王古寨项目成功签约并将开工建设。乡村旅游精彩纷呈。策划包装的沅澧山水、峰林峡谷、武陵民俗3条大湘西生态文化旅游精品线路进入省规划笼子；培育了石堰坪土家吊脚楼体验游、槟榔谷户外探险游、长茂山桃花园观赏游、罗水龙凤梯田观光游、罗峰山万亩野生映山红花海游等一批乡村旅游典型；打造了马儿山休闲农庄、远方的家等一批乡村旅游产品。全区累计接待游客达8358万人次、实现旅游总收入765亿元，连续6年被评为全省旅游产业发展“十佳县市区”。 dedecms.com

　　（三）四年来，我们调优结构，转型升级，产业发展迈出重大步伐。现代农业初具规模。实施农业产业提质升级“523”行动计划，种植蔬菜12万亩、养殖大鲵35万尾；建成了尹家溪万亩绿色蔬菜、张桃线千亩七星椒、沙堤千亩枇杷、崇山千亩番茄、新合千亩莲藕等一批特色种植基地；发展了雪峰大鲵、湘西黄牛、金山种羊、荷花水产养殖等一批特色养殖；打造了蓝莓、软子石榴、红芯猕猴桃、三红蜜柚等一批优质水果品牌；培育壮大了绿航果业、灵洁食品、仙踪林等60家省市级龙头企业。全区休闲农业企业达到521家，营业收入达6.8亿元；农机化综合水平达到37.5%，被列为国家级平安农机示范区。工业规模日益壮大。推进工业产业提质升级“135”行动计划，规模以上工业企业发展到74家，过亿元企业发展到14家，高新技术企业发展到18家。张家界旅游商品产业园开工建设，11家首批入园企业成功签约；张家界科技工业园入园企业达到70余家；康尔佳药业整体搬迁改造、罗钧墙材搬迁改造、景丽华冷饮生产线技改、永兴玻璃新厂区建设等项目相继完成；成功创建了“福安家”、“一线天”、“仙踪林”等8个省级著名商标，“茅岩莓”茶被认定为中国驰名商标。旅游服务业迅速发展。积极发展餐饮、住宿、购物、娱乐等旅游服务业，碧桂园凤凰酒店、大成水世界、韦斯特、蓝湾博格等一批高端度假酒店投入营运，云顶酒吧、天门洞体育生态公园、澧水船说等一批高端休闲娱乐设施建成营业，大成国际马戏城、自驾车房车露营基地、陈家溪韩国特色商业街、美凯龙家具广场等一批休闲、购物和娱乐项目相继启动建设。以旅游为主导的第三产业比重大幅提升，三次产业结构由2012年的10：23：67调整到2016年的8：20：72，全区产业结构不断优化。 织梦内容管理系统

　　（四）四年来，我们奋力攻坚，扩容提质，城乡面貌发生重大改观。城市扩容提质升级加快。大力推进“三带三区”建设，拓展且住岗新区、沙堤新区、经济开发区等城市规划区，建成12公里的澧水风貌带、产业带和交通带。全面实施“三化三改”工程，对城区澧水两岸和城市主干道建筑、桥梁、路口进行了亮化、绿化和美化，对城市棚户区和城中村、道路设施、小街小巷、地下管网进行全面提质改造，城市功能不断完善，品位不断提升。城市管理全面加强。强力推进控违拆违攻坚行动，共拆除各类违法建设2627处40多万平方米。着力改善城市环境卫生，累计投入4000多万元，对中心城区39个社区小街小巷、“七溪”环境卫生、“牛皮癣”治理、“五张”公路保洁等工作实行市场化运作。深入推进市容市貌秩序整治，取缔流动摊点1080余处，拆除摊棚450个，市容市貌秩序得到明显好转；强化烟花爆竹燃放管理，城区周边91个社区（村居）违规燃放行为得到全面遏制。新型城镇化取得成效。投资500多万元，全面完成乡镇总规和50%的村庄规划编制，率先研究出台了《永定区农民建房管理办法》；安排5400万元引导资金，组织实施小城镇污水处理、穿衣戴帽、街道修缮等基础设施建设；整合资金2.7亿元，实施水、电、路、气、房、环境改善“六到农家”项目；投入资金4257万元，兴建农村饮水安全工程48个，8.6万人的饮水安全问题得到解决；投入资金6345万元，新建和改造高标准渠道257公里，整修塘坝13座；完成12个标准化农贸市场改扩建任务。国家重点生态功能区建设全面推进。实施排污权有偿使用交易制度，划定生态保护红线，全面清理整治环保违规项目；深入开展环境整治“6＋1”行动，成功创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇18个、生态村22个；大力实施小流域水土治理、石漠化治理、退耕还林等工程，治理水土流失面积27平方公里，完成营林造林20多万亩，森林覆盖率提高到73.8%。

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　　（五）四年来，我们立足民生，统筹兼顾，社会事业实现重大进步。脱贫攻坚战全面打响。实施脱贫攻坚“554”行动计划，综合运用产业、教育、医疗、住房、社保、劳务等方面扶贫措施，扎实开展“区直单位联村、党员干部联户”结对帮扶工作和“百企联村”活动，全区共派出100个驻村帮扶工作队，整合1.5亿元资金，用于改善贫困村基础设施建设；选派3128名党员干部对口联系建档立卡贫困户，实现65910名贫困人口结对帮扶全覆盖。教育名区战略深入推进。实施了中小学校长公选、校长末位问责、校长职级制、城区中小学免试划片招生、集团化办学以及教师绩效工资发放等一系列教育综合改革。学前三年入园率高出全省平均水平20个百分点；义务教育阶段“幼升小”“小升初”招生制度改革成为全省首个成功范例，中心城区起始年级班额分别控制在60、56人以内，“大班额”得到有效化解；推进职业教育，以张家界旅游学校为依托，着力推进特色专业群建设，毕业生就业率达98%以上；巩固高中教育，高中学业水平考试一次性合格率达到83.4%，普通高考录取率达到94.77%，一本录取率稳定在18%左右。医疗卫生服务功能不断增强。完成区妇保院门诊大楼改扩建工程，建成乡镇卫生院、社区卫生服务中心24个、村级卫生室95家，成立了基本药物配送与采购中心，全区基层医疗卫生机构基本药物配备率和使用率均达95%以上，新农合参合率保持在96%以上。文体广电事业持续繁荣。城区元宵灯会成为全国五大知名节庆品牌；区文化馆、图书馆成功创建为国家一级馆；成功举办红军长征胜利80周年纪念活动和区第三届全民运动会；成功申报各级非物质文化遗产保护项目46个；实施了石堰坪古建筑群文物保护工程，王家坪镇伞家湾村、四都坪乡庙岗村列入第四批中国传统村落名录；建成乡镇综合文化站21个、村级文化活动室378个；实现了广播“村村响”、电视直播“户户通”全覆盖。大众创新万众创业不断深入。累计组织创业培训3636人、企业职工培训6201人、失业人员再就业培训700人、农村劳动力转移培训7324人，新增城镇就业1.9万人，转移农村劳动力就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。转化科技成果15项，申请专利616件，授权265件，专利申请和授权量居全市第一，被评为全省知识产权先进区县。社会保障能力有效增强。五大保险扩面征缴达3.4万人次，基本养老服务补贴覆盖率达到71.3%；累计发放各类低保、救助资金2.61亿元，各类政策性学生资助金7856万元，资助学生83267人次，“一家一”助学就业同心温暖工程率先在全省实现，农村困难学生救助实现全覆盖，“救急难”工作被民政部在全国推广；建成公租房2078套，城市棚户区改造5024户，实现农村危房改造5150户。社会大局和谐稳定。实行区乡两级班子成员坐班接访，累计化解信访积案128件；严厉打击各种违法犯罪行为，破获刑事案件4350起，查处行政案件13575起；推行网格化管理，组建了巡防队、网格队伍和公安辅警队伍，安装视频探头1898个；加快推进法治永定建设，完成了“六五”普法目标任务，法制宣传、法律援助和纠纷调解工作成效明显；深入开展“平安满意”专项活动，成立旅游速裁法庭，组建了旅游警察大队；全面加强安全生产工作，事故起数、死亡人数、受伤人数大幅下降，多次被评为省市先进单位；食品药品监督管理全面加强，未发生一起食品药品安全事故。 织梦内容管理系统

　　（六）四年来，我们转变作风，增强效能，政府形象实现重大提升。决策更加民主科学。严格执行“三重一大”决策制度，重大决策坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。自觉接受区人大及其常委会监督，积极配合开展人大代表视察和执法检查活动。支持区政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。高质量办理市区人大代表建议630件、政协委员提案644件。政务环境更加优化。建立了区政府权力清单和责任清单查询平台；制定出台了《政府投资项目管理及责任追究办法》，开通了“12345”政府服务热线，完成全区所有乡镇、街道办事处的便民服务中心提质升级工程，实施了公务用车制度改革，完善了绩效考核办法。干部作风更加优良。严格执行中央八项规定，出台了《永定区干部作风建设八个严禁》、《维护群众利益十不准》等文件，以对腐败现象“零”容忍的态度，查处了一批私设小金库、公车私用、公款消费、虚报冒领、吃拿卡要等发生在群众身边的典型案件。深入开展群众路线教育实践活动、三严三实、两学一做学习教育，全区干部作风得到根本好转。

　　与此同时，人民武装、外事侨务、民族宗教、质监、物价、粮食、气象、移民、档案、保密、机关事务管理、住房公积金、双联双解等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、党史、台办、科协、文联、老龄、老干、关心下一代、武警、驻定金融机构等为永定发展作出了积极贡献。 本文来自织梦

　　各位代表，四年来，我们牢牢把握发展方向，解放思想、抢抓机遇、真抓实干，实现了全区经济大发展、城乡大改观、民生大改善、形象大提升，谱写了永定经济社会发展的新篇章。这几年的实践探索让我们更加深刻地认识到：必须把推动发展作为第一要务。这几年，我们坚持规划引领，统筹产业发展和片区发展，强力推进项目建设，建成了一批产业项目，培育了一批产业企业，既保持了经济平稳较快增长，更实现了发展质量加速提升。实践证明，只要我们坚持发展第一要务，牢牢咬住项目建设这个发展根本，坚持科学发展、创新发展，就一定能够实现经济能级的再提升、综合发展的再突破。必须把区情实际作为第一取向。这几年，我们立足区情实际，充分发挥区位优势、资源优势和人文优势，将“一山一水一城”作为全区旅游发展具体定位，不仅迎来了旅游产业大发展，更促进了全区经济的大繁荣。实践证明，应势而谋才能找准路子，顺势而为才能铸就成功。我们必须始终立足区情实际，顺应大势，这样才能勇立潮头、走在前列。必须把改革创新作为第一动力。这几年，我们创新思维方式和工作举措，成功在教育发展、医疗卫生、征地拆迁、信访维稳等领域进行了改革创新，有效破除了经济社会发展中的一系列体制机制障碍，让广大人民群众得到了更多的实惠。实践证明，只有以创新思维谋划发展，以改革的气魄勇于担当，才能构建我区发展新体制，拓展发展新空间，赢得发展主动权。必须把勤政为民作为第一标准。这几年，我们始终贯彻“以民为本”发展理念，大力实施“三基两力”工程，深入开展群众工作，从办好为民实事，到倾听解决好民生诉求；从大力建设为民服务平台，到全面开展脱贫攻坚，我们始终把人民群众利益放在首位，得到了人民群众的理解、支持和拥护，各项工作才得以顺利推进。实践证明，只有把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，我们的事业才能取得成功。必须把敢于担当作为第一追求。这几年，我们立足主战场，勇当主力军，圆满完成了市委市政府交办的控违拆违、征地拆迁、城市管理等一系列重大工作任务，在产业布局、城市建设、社会民生等重点工作，取得了一个又一个突破，经济社会发展绽放了新活力。实践证明，事在人为、重在能为、贵在善为。只要我们强化责任担当，坚持埋头苦干、创新实干，就一定能够凝聚发展的强大合力，就一定能够谱写发展的崭新篇章！

　　各位代表，四年来，永定事业蒸蒸日上，永定大地欣欣向荣。随着“十二五”规划的圆满收官，今天的永定，已经站在了新的历史起点上。这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，更是全区人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻永部队和武警官兵，向所有关心支持永定发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ copyright dedecms

　　我们也要清醒的认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题：一是从城市提质升级来看，当前城市特色还不鲜明，城市功能设施还不完善，城市建设与绝版的风景还不相称，城市的集聚、辐射、带动和影响力不强，城中村和棚户区改造任务还非常繁重。二是从经济社会发展来看，外部经济下行压力大，旅游商品供给不足，旅游消费水平不高，区内龙头企业较少，工业项目偏少，产业集聚效应和带动作用不明显，一些企业生产成本高、产品层次低、经营销售难等问题还依然突出。三是从社会公共服务来看，社会事业基础仍然较为薄弱，公共基础设施还不完善，教育、卫生、体育、文化、养老、就业与群众需求尚有不小差距，尤其是农村公共服务短板明显。四是从政府职能转型来看，政府履行职能还存在越位缺位现象，政府办事效率还有待提高，政务环境还有待改善，一些党员干部不敢担当、不愿作为、不公不正现象还依然存在。对此，我们将正视困难问题，坚定信心决心，积极主动作为，注重精准发力，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移地推动全区经济社会持续健康发展。

　　二、今后五年工作构想

　　未来五年，是深入贯彻落实党的十八大和十九大精神、全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面实施“十三五”规划、实现跨越发展的关键时期，更是我区脱贫攻坚的决战决胜期、城市提质升级的攻坚突破期、旅游转型升级的驱动关键期。展望未来五年，我们将迎来一个机遇叠加、优势凸显、活力增强的黄金发展期。国家中部崛起、西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚以及高铁发展和国际航线开通，为我区经济发展和区域协作创造了更为有利的条件；湘西地区开发、张家界旅游综合改革试点和文化旅游特色经济强区等利好政策，为我区加快旅游转型升级、打造经济增长新引擎提供了更为广阔的空间；特别是市委市政府“一战略七行动”“三星拱月，全域旅游”“三带三区”“三化三改”等一系列战略举措，更为我们应对挑战、抢抓机遇提供了强有力的保障。只要全区上下深刻认识区情，科学研判形势，乘势而上、实干攻坚，就一定能构筑发展新优势、取得发展新成绩，开创永定更加美好的明天。

　　今后五年，全区经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实区第七次党代会精神，坚持发展第一要务，以在全市率先全面建成小康社会为总揽，大力实施“文化旅游产业强区”战略，着力推进“一核两翼多带”全域旅游发展，坚决打赢脱贫攻坚战，更加注重改革创新，更加注重结构调整，更加注重改善民生，勇当全市经济社会发展“火车头”，弥补“两大短板”的主力军，努力把永定区建设成为张家界提质升级引领区、国际休闲旅游目的地，奋力谱写“旅游胜地梦全面小康梦”的永定篇章。

　　未来五年，全区经济社会发展主要指标是：地区生产总值年均增长10%，到2021年达到320亿元，人均突破65000元；一般公共预算收入达到16亿元，年均增长10%，地方收入突破8亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到154亿元，年均增长10%；累计完成固定资产投资1500亿元，年均增长18%；旅游接待规模达到4600万人次，旅游总收入突破600亿元，年均分别增长15%、20%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到40000元、14000元，分别增长10%、11%。 织梦内容管理系统

　　未来五年，我们将按照以上总体思路和战略定位，充分依托中心城区区位优势、自然人文资源优势和要素汇聚产业优势，全面统筹产业、项目、资源，强力推动城区扩容、提质、升级，大力促进农村经济繁荣、设施完善、环境优美。到2021年，力争将永定建设成为民族特色鲜明、文化底蕴浓厚、城市景观独特的人文山水名城；建设成为集休闲娱乐、观光体验、风情演艺、节会赛事等为一体的休闲体验之都；建设成为集绿色低碳、节能环保、养生宜游、度假观光为一体的度假养生天堂；建设成为生态和谐、宜居宜业、民生幸福、生活优质的幸福美好家园。为实现以上目标，我们将重点在五大方面下功夫：

　　——做强一大引擎

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　　把项目建设作为推动经济社会发展的最大引擎，每年铺排100个以上国家和省、市、区重点项目，加快形成投产一批、开工一批、储备一批、策划一批的重大项目梯次推进格局，强力带动产业转型升级、经济换挡提速和人民生活改善。加快推进交通、农田水利、电网管网等基础设施项目建设；加快大坪国际旅游度假区、张家界旅游商品产业园、新合现代农业示范区等产业发展项目建设；统筹推进智慧城市、新型城镇化、棚户区改造等城镇项目建设；深入推进重金属污染治理、农村垃圾收运体系、农村环境综合治理等生态环保项目建设；着力推进张家界旅游学校、区人民医院、易地扶贫搬迁等民本民生项目建设。 织梦好，好织梦

　　——打好两大攻坚战

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　　打好脱贫攻坚战。按照“扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准”要求，通过“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”等措施，确保2018年100个贫困村退出，贫困发生率控制在2%以内；65910名建档立卡贫困人口不愁吃、不愁穿，教育、住房、医疗得到全面保障，成功摘除省级贫困县帽子。

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　　打好征地拆迁攻坚战。坚持区、乡镇街道、村居“三级联动”，进一步完善乡镇街道主责、国土主导、部门配合的捆绑机制，完善主要领导包片、指挥长负责、区域内协调的责任机制，实行经费归口、包干使用、奖优罚劣的运行机制，推行依法拆迁、高效拆迁、阳光拆迁，不偏不倚维护人民群众的合法权益，不折不扣完成“清零、清障、交地”任务，为重大项目建设奠定坚实基础。 dedecms.com

　　——深化三大行动

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　　深化全域旅游发展“124”行动。做好“一核两翼多带”全域旅游发展大文章。做强做优中心城区旅游核心服务区；做大做实“天门山先导区、西线旅游区”两翼；做精做活4条乡村文化生态旅游带，即在张桃、张沅公路沿线建设民族村寨文化乡村旅游精品旅游带，在小温、教罗温、张桑公路沿线建设休闲度假乡村旅游精品旅游带，在环天门山景区周边建设户外运动乡村文化旅游精品旅游带，在环武陵源核心景区周边建设生态民宿乡村旅游精品旅游带，辐射和带动一、二、三产业深度融合、联动发展，不断提升区域经济的核心竞争力。 dedecms.com

　　深化工业转型升级“135”行动。全面落实“个转企”“小升规”配套措施，助推小微企业做专做精、骨干企业做大做强，不断壮大“百千亿”企业梯队。引进一批具有一定规模、发展潜力大、带动性强、成长性好的企业落户。到2021年，新入规工业规模企业25家、新增过亿元企业5家、新增过5亿元企业1家；培育2至3个中国驰名商标；规模工业增加值达到27亿元，年均增长9%。 dedecms.com

　　深化农业提质升级“523”行动。以工业化的理念、服务业的方法发展现代农业，推动农业向第二产业、第三产业延伸。推进“一区两园三带”建设，重点抓好新合现代生态农业示范区建设，不断提升商品蔬菜和大鲵的生产规模和附加值。到2021年全区农业增加值突破20亿元，建成现代农业示范区。

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　　——建设四大园区 织梦好，好织梦

　　加快建设天门山先导区。坚持把天门山先导区作为重要经济增长极来打造。加快天门山景区二期开发，增强景区承载能力；整体开发七星山，实施观光火车、直升机体验、特色酒店群等项目，将其打造成高端观光休闲度假的知名品牌；推进观音山、崇山、熊壁岩开发，建设空中廊道，与天门山、七星山实现“五山一体”错位联动发展，推进大坪国际旅游度假区开发建设。力争到2021年，天门山先导区年接待游客1500万人次以上，实现旅游收入100亿元以上。

　　加快建设旅游商品产业园。坚持把旅游商品产业园作为旅游与工业、农业、服务业融合发展的重要平台来打造。按照“小企业、大产业，小商品、大集群”发展路子，尽快建成集民族工艺品、旅游商品研发生产、展示销售及文化风情演绎、休闲度假体验于一体的旅游商品产业园区，形成大湘西地区旅游商品集散地。争取到2021年，园区产值达10亿元以上，缴纳税收上亿元。

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　　支持建设张家界经济开发区。坚持把张家界经济开发区作为推动我区工业经济发展的重要平台来打造。按照“市区共建”的要求，支持张家界经济开发区夯实基础设施、开展招商引资等工作，切实维护好园区发展环境，助推园区做大做强，提升综合承载能力和辐射带动能力，使其成为推动永定工业经济发展强大引擎。 织梦内容管理系统

　　做大做强省级农业科技园区。坚持以科技创新为引领，发展科技、旅游、生态种植和特色养殖相互融合的产业群。加快成立科技人才服务中心，积极引进农业科技企业，促进创新创业，推进以企业为主体的产学研合作，建设推广“互联网＋旅游＋农业”电商平台。到2021年，新增入园企业达到50家以上，研发生态产品20个以上，园区产值达到25亿元，力争创建为国家级农业科技园区。 dedecms.com

　　——强化五大保障

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　　强化政策资金保障。积极争取国家、省、市加快民族地区、革命老区、贫困地区、重点生态功能区发展等一系列政策支持。进一步理顺天旅投公司管理体制，全面整合现有资源，做大做强政府投融资平台。做好项目策划、包装，积极招商引资，鼓励和引导社会民间资本参与城市“三化三改”、小城镇建设和乡村旅游发展项目。有效整合全区各类专项资金，集中解决城市提质改造和农村基础设施建设等问题。

　　强化技术人才保障。以引进创业创新型人才为重点，从全国重点高校和科研基地引进一批高技能人才、企业经营管理人才、文化旅游创意人才。鼓励机关事业单位和企业探索完善符合本部门、本行业需要的人才培养机制，逐步形成全方位、多层次、与经济社会发展相适应的人才培养引进体系。

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　　强化建设用地保障。进一步创新思路，用活政策，强化措施，以做好城乡建设用地增减挂钩试点工作为契机，切实破解城乡建设用地指标难题。强化城乡规划引领作用，对重点区域、重点项目用地，超前开展规划调整和地籍变更工作，化解“占优补优、占水田补水田”瓶颈，切实为项目落地建设提供用地保障。 dedecms.com

　　强化社会民生保障。进一步完善社会保障体系，统筹抓好教育、医疗、就业、社保、住房等重点民生事业发展，优先保障重点民生支出，稳步实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养和住有所居目标，全面提升人民群众幸福感和满意度。

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　　强化服务环境保障。着力强化政务环境，进一步深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，不断激发市场活力；着力强化发展环境，深入推进平安满意在张家界专项活动，严厉打击各类违法犯罪，营造良好发展环境；着力强化舆论环境，充分发挥网络、报刊、电视等媒体主力军作用，及时回应人民关注热点、焦点和难点问题，坚持积极正面引导，推动形成大力支持发展的舆论环境。

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　　三、2017年工作安排 内容来自dedecms

　　2017年，我们以党的十八届六中全会精神为指引，紧紧围绕区第七次党代会确定的目标任务，抢抓机遇，乘势而上，为新一届政府各项工作开好局、起好步。2017年奋斗目标是：地区生产总值增长10%；一般公共预算收入、地方收入均增长10%；固定资产投资增长20%；实际利用内资、外资均增长10%；社会消费品零售总额增长12%；旅游接待人次和旅游收入分别增长20%、25%；规模工业增加值增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%；全面建成小康社会实现程度达到95%；城镇登记失业率、人口自然增长率、安全生产、节能减排等约束性指标控制在省、市下达目标以内。 copyright dedecms

　　为实现以上目标，我们将主要抓以下八个方面的工作：

织梦好，好织梦

　　（一）坚决打好脱贫攻坚战，办好头等大事 本文来自织梦

　　紧紧围绕“两不愁三保障”压实责任、补齐短板，大力推行脱贫攻坚“扶贫＋”模式，确保20个重点帮扶村脱贫退出、17848名建档立卡贫困人口实现脱贫。实施“扶贫＋基础设施”，完成100个扶贫村公路一期建设任务；投资2110万元，实施58处村级供水工程。加快小型农田水利、农村互联网建设和农村电网改造。实施“扶贫＋产业化生产经营”，推行“企业＋基地＋农户”“合作社＋基地＋农户”等产业化发展模式，加快发展订单农业，实行利益联结机制，确保农民稳定增收。实施“扶贫＋阳光助学”，不让一个义务教育阶段学生因贫困失学，建档立卡户孩子学前教育和高中教育免费入学，各项教育保障补助政策全部落实到位。实施“扶贫＋阳光医疗”，贫困户新农合参保率达100%；贫困人口医疗保障政策全部落实到位。实施“扶贫＋阳光住房”，完成易地扶贫搬迁2750人，贫困户危旧房改造1500套。实施“扶贫＋乡村旅游”，加快乡村旅游设施建设，支持建档立卡贫困户发展农家乐、休闲种养等产业，以乡村旅游带动贫困户就业。实施“扶贫＋小额信贷”，通过自贷自还和分贷统还方式，力争向建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷1亿元以上。实施“扶贫＋劳务协作”，积极组织贫困户参加职业学历培训、技能培训和创业培训，实现贫困户转移就业800人以上。实施“扶贫＋文化科技”，根据贫困村产业科技需求，选派科技服务推广、农业新型经营等方面科技人员提供科技服务；利用送文化文艺下乡、科技培训等载体，转变贫困户传统观念，提高知识水平，激发自身脱贫动力。实施“扶贫＋兜底保障”，全面落实社会保障兜底脱贫、“五保户”供养等政策。实施“扶贫＋督查考核”，定期或不定期对脱贫攻坚各项工作进行督查，将脱贫攻坚纳入全区绩效考核，奖优罚劣。实施“扶贫＋追责问责”，严格执行《永定区脱贫攻坚问责办法》，对未按要求完成脱贫攻坚任务的单位和人员，严格追究责任，用铁的纪律倒逼脱贫攻坚目标实现。 copyright dedecms

　　（二）加快基础设施建设，夯实发展基础

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　　加快黔张常铁路永定段、张桑高速公路永定段、杨家界大道永定段、武陵山大道、沙堤大道、子午西路延伸段、荷花机场北路及融山路建设。建成邢大公路、教罗温公路。推动张吉怀高铁、西溪坪—溪口公路、王家坪—市城区公路、定家峪—大溶溪（二期）公路开工建设。主动做好安张衡铁路、宜张铁路的向上争取工作，力争尽快获得批复。大力推进西线旅游区交通基础设施建设，做实做细教字垭—温塘公路（二期）、鸭坪—三家馆公路、鱼潭电站—天泉山公路、黑潭—天泉山公路等项目的前期工作，力争开工建设。提质改造重要县、乡道21公里。实施农村公路窄路加宽132公里，县乡道硬化27公里，公路安保88公里，改造危桥16座，促进区内“一小时通勤圈”更加顺畅。

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　　（三）推进全域旅游发展，提升核心竞争力 织梦内容管理系统

　　做强“一核”。启动实施一批承载能力强、辐射能力广的重大项目，提升中心城区旅游综合服务能力。开工建设俄罗斯马戏城、陈家溪综合整治暨韩国城等项目，力争市民文化广场、桥丰斗牛场建成使用，力争张家界文化村建成营业，着力推进沙堤高铁新城建设，构建武陵源到中心城区绿色走廊，进一步加快大庸古城、沙堤特色旅游商住小区、汽车特技表演等项目建设进程。整体推进南门口、仙人溪、陈家溪、半边街、甘溪桥头、凤湾桥头、白马泉等特色文化街区建设。

　　做大“两翼”。加快天门山先导区和西线旅游区建设进程，使其成为助推旅游经济腾飞的重要增长极。强力推进天门山文化旅游产业园区建设，加快大坪国际旅游度假区项目建设，开工建设七星山旅游区、七星山观光小火车、七星山上山公路、天门山双峡文化旅游度假村等项目，加大熊壁岩、崇山项目招商引资力度。大力推进西线旅游区建设，完成天泉山国家森林公园旅游度假区详细规划编制，加快公园范围内搬迁进度；力争平湖游码头、迴龙幻影、温塘特色风情镇开工建设，加快垕王古寨、龙凤旅游梯田建设进度，提质改造茅岩河漂流起始码头，加大槟榔谷招商引资力度。

　　做精“四带”。扎实推进民族村寨、休闲度假、户外运动、生态民宿等4条乡村旅游精品带建设。继续加大乡村旅游引导资金投入，加快完善标识标牌、停车场、游道、厕所等乡村旅游基础设施，重点建设6-10个乡村旅游点，以点带面，支持沿线群众发展特色种植、特色养殖、特色手工产品等乡村旅游业态，鼓励垂钓餐饮、农家乐、民俗客栈等乡村旅游服务项目加快发展，加大对古建筑、古村寨及乡风民俗的保护力度，开发一定数量的民俗文化演艺节目，积极探索全域旅游乡村发展新模式。 本文来自织梦

　　（四）发展新型工业，壮大实体经济 dedecms.com

　　扩大工业发展规模。加快培育旅游商品、生物医药、新型建材、清洁能源四大工业支柱产业，进一步壮大实体经济。加快建设旅游商品产业园基础设施，支持签约入园企业建设。加大招商引资力度，引导符合产业政策、市场潜力大、科技含量高的工业企业向张家界旅游商品产业园聚集。加快建设中心城区新型建材供应基地，引导新型建材企业集聚发展。力争规模工业增加值增长9%，新增规模工业企业5家，新增过亿元企业1家。 本文来自织梦

　　提升服务企业能力。健全区领导联系企业、群众工作指导员服务企业、重点企业挂牌保护等制度，加强政企沟通，完善快速处理机制，主动联系、上门服务，点对点为企业解决问题，实现政企无缝对接。深入开展“政企直通车”活动，为企业打通“阳光通道”和“绿色通道”。 织梦好，好织梦

　　（五）发展现代农业，打造特色品牌 织梦好，好织梦

　　大力发展特色农业。深入实施“523”行动计划，种植商品蔬菜10.5万亩，发展大鲵养殖45万尾。加快调整农业产业结构，培育壮大粮食、水果、烟叶、茶叶、林药、畜禽等特色农业。扶持蓝莓、菊花芯柚、红芯猕猴桃等精品水果发展，建好优质桃、无核葡萄、牛奶西瓜、奈李等优质水果基地。抓好山羊、生猪、蛋禽等绿色健康养殖基地建设，积极发展牛蛙、藏香猪、鲟鱼等特种养殖。完成农产品加工原材料基地建设15000亩。种植烤烟1.6万亩，收购烟叶4.5万担。完成10个“三品一标”品牌申报工作。

　　加强农村经济经营管理。稳定农村土地承包关系，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为推行“两权”抵押贷款打好基础。提高农业机械化水平，引导农业适度规模经营。培育新型农业经营体系，扶持家庭农场120家。开展示范家庭农场建设，建成区级示范家庭农场10家。新发展农民合作社32家。 本文来自织梦

　　着力提升农产品质量。继续实施高产创建示范项目，全年粮食种植面积稳定在48万亩以上。抓好科技特派员示范点、农业和农副产品加工示范基地、农业专业技术协会等农业服务载体建设。启动实施世界银行贷款污染农田综合管理项目、农产品产地质量提升项目。抓好农作物重大病虫害专业化统防统治、柑桔大实蝇防控。加大农产品注册商标和地理标志保护力度。推动无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，建立农产品质量安全可追溯体系。

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　　（六）推进城乡共建，增强内生动力 织梦内容管理系统

　　增强中心城区的核心支撑能力。全力推动征地拆迁工作，继续实行分片包干制度，落实项目指挥长和属地乡镇街道主体责任，严格执行征地拆迁政策，适时组织“征地拆迁大会战”，确保市政工程征地拆迁任务和棚户区改造项目全面完成。加快中心城区“三带三区”建设，加快“三化三改”进度，有序开发澧水风貌带、产业带、交通带，推动沙堤新区、且住岗新区、经济开发区建设；加快绕城公路、沙堤大道、武陵山大道建设进度；建成木龙滩路、建德南路、永安中路等项目；加快建设子午西路延伸段、天问路等项目。稳步推进智慧城市建设，实施区级电子商务运营中心项目。

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　　增强特色小城镇辐射带动能力。完成温塘、天门山、沅古坪、王家坪旅游风情镇的专项规划。完成教字垭镇老街提质改造工程、污水处理厂和三级客运站建设。逐步推进中心城区至武陵源、中心城区至温塘镇、中心城区至教字垭沿线房屋穿衣戴帽工程。加快建设教字古镇、朝天山生态农业文化旅游博览园、沅古坪镇污水处理厂等项目。建设农村“161”综合服务平台，加快规划建设石堰坪、栗山峪、老木峪、马儿山等10个美丽乡村示范村。

　　提升城乡管理水平。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体制，健全城市管理长效机制，加强城管队伍建设，推进城市管理相对集中行政处罚权工作。坚持属地管理，实行重心下移，全面实施市政设施维护、环境卫生、市容市貌、交通秩序、“门前三包”、市民素质等提质行动。深入推进网格化管理，强化基层基础建设和群防群治工作，提升基层社会管理精细化水平。保持控违拆违高压态势，严格执行“六个一律”免职规定，实现城乡违法建设治理全覆盖。以环境整治八大专项行动为载体，推进城市管理向乡村延伸。

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　　（七）全面发展社会事业，着力改善民生 copyright dedecms

　　优先发展教育事业。统筹推进教育基础设施建设。新建丽景小学，启动扩建旅游学校、崇实小学北校、永定中学、天门中学、大庸桥小学，启动迁建永定小学，完成张家界市一中、且住岗小学的整体搬迁，完成张家界二中、张家界三中、沅古坪中心学校等6所薄弱学校改造工程，完成雨露学校、金海试验学校的规划选址，力争动工建设。全面提升教育教学质量。完善教育质量监测和检测机制，启动义务教育学校标准化建设工作，巩固提高集团化办学、课堂教学改革和中心城区义务教育招生改革成果；支持张家界一中建设发展，进一步加大与长沙市一中合作办学力度，不断提升教育教学水平；加快职业教育内涵发展，确保旅游学校通过国家中等职业教育改革发展示范校验收。纵深推进教育人事改革。实施乡村教师支持计划，开展教师资格登记试点工作，抓好中小学教师职称制度改革，规范教师流动调配和退出机制；落实“区管校聘”人事管理制度，健全校长公开选拔、末位问责、任期职级制度。启动第三轮政府教育工作督导评估、义务教育均衡发展督导评估准备工作。 本文来自织梦

　　大力发展医疗卫生事业。加快医疗卫生服务机构项目建设，完成区疾病控制中心业务用房改扩建项目和茅岩河镇卫生院改扩建项目建设。深化医药卫生体制改革，推进市中医院、区妇幼保健院公立医院改革，取消药品加成，实行基本药物制度。推进医疗服务价格改革和支付方式改革，严格控制医疗费用不合理增长。城乡居民参保率达到98%以上，人均筹资标准稳步提升，规范用药行为，保障群众用药安全，不断优化基本公共卫生服务。加大全科医生引进培养力度；切实做好重大疾病防控工作；切实抓好孕产妇系统管理和儿童保健工作；继续开展农村适龄妇女“两癌”免费检查工作。坚持计划生育基本国策不动摇。深入开展爱国卫生活动，争创省级文明卫生单位、卫生乡镇和卫生村。 dedecms.com

　　大力实施惠民利民工程。实施文化体育惠民工程，完成3个乡镇文化站、36个村级文化活动室、20个农民体育健身项目；积极争取全省少数民族运动会在我区召开。实施交通水利惠民工程，扩宽农村公路132公里，建制村通客运班车达到90%；投入资金7795万元，启动楠木溪水厂建设，完成2万人农村安全饮水目标任务。实施生态环保利民工程，严格执行生态保护红线管理和环境准入负面清单制度，全面推进水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治工作，重点开展环境整治“6＋1”专项行动，农村环境综合整治、天门山周边重金属污染治理及土壤修复、土壤污染详查和污染源普查等工作。实施就业救助惠民工程，城镇新增就业达2900人，农村劳动力转移就业达3500人，实现零就业家庭动态清零；采取部门救助、联合救助和特困救助等救助方式，对全区各级各类弱势群体进行救助。实施安居商贸利民工程，完成危旧房改造3000套和城镇棚户区改造4269户，推进乡镇敬老院建设，建好社会救助中心；完成黄金塔农贸市场建设任务，启动建设农产品大市场、奇峰市场、宝塔岗和且住岗农贸市场项目，完成2个乡镇农贸市场提质改造。实施平安创建惠民工程。推进智慧公安建设，严厉打击违法犯罪行为，维护社会和谐稳定；强力推进旅游、交通、消防、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、集贸市场、非煤矿山、特种设备、校车、农用车等重点行业和领域专项治理，坚决杜绝较大及以上各类生产安全事故发生；抓好国家食品安全城市共建工作，确保“舌尖”上的安全。

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　　（八）加强自身建设，提升政府执行力 内容来自dedecms

　　坚持依法行政，进一步提升科学施政能力。始终把依法行政贯穿于政府工作的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。全面推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开“五个公开”。逐步推行电子政务和网上办事。认真抓好普法工作，进一步提升机关干部法律意识和用法水平。规范工程招投标、施工预算、土地矿产资源利用、政府采购、国有产权交易等公共资源管理。切实加强审计监督，实现审计全覆盖。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，定期向区人大报告工作，向区政协通报情况，认真办好人大代表建议和政协提案。 内容来自dedecms

　　深化改革创新，进一步提升服务发展能力。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，鼓励干部干事创业。着力推进行政机构改革，力争依法设立独立的县级统计机构。推进财税体制改革，提升本级财政保障能力。着力推进供给侧改革，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，支持大众创业万众创新，鼓励发展新业态、构筑新平台、培育新动能，加快补齐发展短板。深化投融资体制改革，进一步做实做强天旅投公司，不断创新招商引资方式，推广PPP项目运行模式。推行以所有权、承包权、经营权“三权分置”为重点的农村土地制度改革。推进机关事业单位养老保险制度改革，完成城乡居民养老保险并轨。稳步推进殡葬改革，节约用地，保护人居环境。 内容来自dedecms

　　践行根本宗旨，进一步提升为民服务能力。实行区政府班子一月一碰头，一月一调度制度，坚持责任担当，强化对重大决策、重要部署的执行力度，确保干一件成一件。推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制。按照从严治党具体要求，严守廉洁自律准则和党纪处分条例，始终把纪律挺在前面，严厉查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为。深化领导公开接访制度，健全诉求表达、利益协调、权益保障和矛盾纠纷多元化解机制。提质改造政务公开和政务服务中心，探索建设“政务超市”。加强电子政务建设，引导发展新兴媒体。推行政府购买公共服务，提高供给质量和财政资金使用效率，改善社会治理结构。深入推进“天门夜话—民意直通车”活动，切实维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益。 dedecms.com

　　各位代表，实现永定的新发展、新跨越，是党和人民赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，咬定目标不动摇，只争朝夕不懈怠，万众一心，乘势而上，朝着“建设文化旅游产业强区，在全市率先全面建成小康社会”的宏伟目标奋勇前进！

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