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　　——2018年1月14日在泰州市姜堰区第十五届人民代表大会第二次会议上

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　　区长 李文飙

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　　各位代表： 织梦内容管理系统

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

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　　2017年工作回顾 本文来自织梦

　　过去的一年，我们在区委的正确领导下，以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为动力，以深化供给侧结构性改革为主线，以稳中求进、争先赶超为工作总基调，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，基本完成了区十五届人大一次会议确定的目标任务。

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　　发展态势稳中有进。预计全年实现地区生产总值668亿元，可比增长7.1%；一般公共预算收入33.96亿元，同口径增长3.6%；固定资产投资568亿元，增长14.8%；城乡居民人均可支配收入40071元、19201元，分别增长8.6%、9.1%，入选中国中小城市实力百强区、最具投资潜力中小城市百强区、中小城市新型城镇化质量百强区。工业经济平稳运行。完成工业开票销售550.3亿元、入库税金22亿元，分别增长19.4%、10%；列统工业产值、利润分别增长14%、5%；完成工业投资388亿元、固定资产购置进项税抵扣额3.9亿元，分别增长15%、63.4%；新增规模以上工业企业38家。入选中国工业百强区，双登集团、泰州赛宝、环球传动承担的国家工业强基项目进展顺利，4家企业列入省两化融合贯标试点企业，中裕消防挂牌新三板。服务业发展提速。实现服务业增加值325亿元、税收19.5亿元，分别增长8%、12%；社会消费品零售总额增长11.8%。创成一批省级电子商务示范镇区、示范企业，“百村优品”上线销售6000多万元。全市首家公共型保税仓库1封关运营。全年接待游客698.3万人次，实现旅游直接收入17.6亿元，分别增长8.6%、10.2%。溱湖海洋世界建成开放。入选全国首批健康旅游示范基地，智谷科技服务业集聚区创成省级示范区，溱潼会船风情小镇入围省首批旅游风情小镇。现代农业特色彰显。荣获首批国家农产品质量安全县称号，创成国家农村社会化服务、畜禽养殖2个标准化示范区，入选全国放心粮油供应网络建设示范试点县、省级现代生态循环农业试点县。完成永久基本农田划定，东部干线10万亩高标准农田项目有序推进，土地确权登记颁证15.2万户、完成率94%。适度规模经营“桥头经验”全市推广，适度规模经营比重达88%，新增市级现代农业产业园4家、高效设施农业1.3万亩、设施渔业3726亩，推广生态复合种养模式1.7万亩，粮经比缩减10.1%。建筑业提质增效。实现总产值512亿元、增加值126亿元、工程结算收入375亿元，分别增长9.6%、9.1%、7.1%，入库税收5.36亿元。荣获“鲁班奖”1项、国家优质工程2项，锦宸集团、正威集团晋升建筑施工总承包特级资质，宇辉住宅获批省级建筑产业现代化示范基地，正太集团、齐达路桥实现行业“一带一路”市场零的突破。

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　　转型创新步伐加快。项目建设有序推进。深圳产业投资说明会、会船节经贸洽谈会、国际医养健康文旅产业发展大会等系列招商推介活动成效明显。预计完成产业投资475.3亿元，增长13%，占固定资产投资比重达83.7%。新签约、开工、竣工亿元以上项目分别达160个、61个、64个，其中10亿元以上项目分别为10个、3个、3个；实施3000万元以上重大技改项目72个，累计完成技改投入35亿元；华东数据湖2产业园、中来光电二期等项目加快推进，双登铅碳电池、大唐燃机热电等项目投产。实际利用外资1.8亿美元；完成外贸进出口11亿美元，同比增长15%，华丽塑料出口3.6亿美元。园区发展提档升级。开发区创成省知识产权示范园区，昆姜工业园、启航工业园加快建设，国家级安全应急产业基地启动建设，污水处理厂建成试运行；高新区启动总体发展规划编制，扬帆二期标准厂房主体封顶，锐美新能源汽车电机、聚川电池包等6个重大项目落户建设；装备园区亿元企业孵化园二期工程竣工；农业园区启动实施基础设施提升工程，二期2.6万平米标准厂房竣工；国家旅游度假区规划通过评审，特色小镇建设加快，政企分开、市场化运营成效初显。创新支撑明显增强。高新技术产业产值占规模工业产值比重46.5%，提高5.5个百分点。大中型企业研发机构建有率达95%。大院大所对接活动成效明显，与上海大学等院所达成合作协议。获批高新技术企业27家，双登电力、利思德获批省工程技术研究中心，捷锋帽业、环球传动、正威集团获批省企业技术中心。万人发明专利拥有量9.78件，双登集团获国家专利项目优秀奖。苏中药业荣获国家科技进步一等奖，太平洋精锻和飞船股份荣获国家技术发明二等奖，振华泵业获省科学技术一等奖、泰州市长质量奖。制定人才科技新政，引进高层次人才205人，招引高层次人才创业项目13个，企业人才专员3“动态评星”获国家级创新案例奖。省科技镇长团继续发挥重要作用。 织梦内容管理系统

　　城乡面貌持续改善。城市功能逐步完善。城建新提升新两年行动计划加快实施，编制完成城建综合提升规划和溱潼、蒋垛小城市总体规划；高效完成河西街等地块2200户、27万平米征收搬迁任务，搬迁速度创历年之最；拆除粮东新村危楼1900平米，得到省市高度肯定；G328东延、S229北段、姜高路东延、科技大道南延、三水大道南延、上海路南延等10多条道路建成通车，S229改扩建工程获省表彰；完成7处老旧小区和后街背巷整治，实施20个小区微整治。“四好农村路”4建设以及交通干线沿线环境综合整治“五项行动”5成效明显，G328快速化改造、姜高路拓宽改造、振兴路升级改造、通扬线航道整治等工程按序时推进，泰东河、姜溱河、南干河整治护坡任务全面完成；提档升级农村公路160公里，建成城乡公交候车亭219座、桥梁40座。稳步推进南大街等8个路段停车收费试点，建成城区停车场9处，新增停车位1100多个。铺设污水管网21公里，引长江水深度处理工程接近尾声。城乡管理日益规范。全国文明城市、省优秀管理城市创建顺利完成。集中开展“九整治五提升”行动6，人民南路、淮海路等路段立面整治出新，累计拆除违法建设1.25万平米、违规破损广告店招1.7万平米；建成压缩式垃圾中转站18座，设置垃圾分类收集点2000多个，城乡生活垃圾无害化处理率99.1%；升级改造农贸市场18家。深入推进全省“覆盖拉网式”农村环境综合整治试点，桥头小杨入选省首批特色田园乡村试点，梁徐前舍列入省级美丽乡村建设试点，淤溪杨庄等5个村列入省级传统村落保护名录，俞垛、娄庄娄东等6个村分别入选省水美乡镇和水美乡村。生态环境不断优化。创成首批国家生态文明建设示范区。深入推进“263”专项行动，削减用煤2.41万吨，整治砖瓦生产企业29家、化工企业39家，黑臭水体3条、5.4公里，关停畜禽养殖场676家、整治达标1274家，全区畜禽粪便综合利用率98%。“三个百日行动”成效初显，建立综合数据库和应用管理平台，制定出台系列长效管理制度；督促整改安全隐患8279条，安全隐患整改形成闭环；清理排查各类环保违法违规项目3011个，一批行业性、结构性环境污染问题妥善解决；累计整改违法用地210宗、盘活闲置低效用地1405亩。对8个镇实施生态红线区域差别化考核，对1710家企业开展环境信用等级评价。村（居）“两委”设“生态文明委员和环境保护委员”做法全市推广。河长制有效落实，538名区镇村三级河长挂名履新，疏浚整治河道98条。新增造林面积4553亩，建成省级绿化示范村7个，森林覆盖率25.95%。

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　　社会建设全面加强。社会保障更加健全。稳步推进为民办实事项目，8大类21件民生实事全面完成。开展各类培训2.02万人次，新增城镇就业1.51万人，城镇登记失业率1.83%。发放创业贷款超亿元，新增私营企业和个体工商户10400户、个转企293户。建成市级创业孵化基地3家，实现市创业富民大赛五连冠。全流程公开选择公租房98套，核定发放住房补贴138户、60万元。社保扩面征缴三年行动计划全面完成，社保基金增收近1.5亿元，实现医疗保险城乡一体化和省内异地就医实时结算。新增标准化居家养老服务中心31个，社会化养老床位达9700张。各类保障标准动态调整到位，发放医疗救助、尊老金、残疾人“两项补贴”1亿多元，持证残疾人意外伤害保险全免费、全覆盖。扶贫攻坚更加精准，3796户5639名建档立卡农村低收入人口实现脱贫，37个经济薄弱村摘帽。社会事业协调发展。“互联网＋”教育深度推进，成功举办全国新教育实验姜堰开放活动，弹性放学惠民举措全省推广，教育综合改革项目入选省级试点，获评省中小学校责任督学挂牌督导创新区；教育教学质量高位攀升，实现省高考状元三连冠；加固校舍1.6万平米，新增省优质园3所；泗洪姜堰实验学校品牌初显，泗洪姜堰高级中学成功运作。创成省首批书香城市建设先进区，新建百姓大舞台20座、五星级农家书屋5家，美术馆完成内部装修，天目山遗址核心区保护工程竣工验收，体育馆、游泳馆、党校新校区规划建设；先后承办环太湖国际公路自行车赛、铁人三项亚洲杯赛等大型赛事。公立医院综合改革有序推进，开工建设市二人医开发区医院，改造提升村卫生室30家，建成区卫生应急指挥中心，创成省妇幼健康优质服务示范区；全面二孩和计生惠民政策有效落实。姜堰新闻在泰州创业富民频道开播。社会秩序和谐稳定。“七五”普法全面展开，三级公共法律服务实体建设不断加强，创成省级法治文化建设示范点1家。平安建设成效明显，公众安全感达97.5%，连续2年创成省综治工作先进区，连续16年被命名为省平安区。创新矛盾纠纷调处“部门＋机制＋服务”三联动模式，镇村人民调解组织实现全覆盖，基层社会治理“一网五统一”7工作体系更加完善。安全生产责任有效落实，安全生产事故起数和死亡人数继续双下降。工会、团委、妇联、工商联、科协、红十字会、文联、社科联、侨联等群众团体工作取得新业绩，人武、人防、双拥、外侨、台湾事务、民族宗教等工作进一步加强。

　　政府自身建设深入推进。行政效能稳步提升。深化“3550”改革8，推动“五证合一”升级为“二十证合一”9，打造不动产登记“一窗受理、集成服务”，落实预审代办、多评合一、并联审批等举措，实现“3540”目标。推进不见面审批改革，建成政务服务“一张网”。推行“双随机一公开”综合监管，实现“一次检查、全面体检”监管目标。规范涉审中介管理，取消行政审批前置中介11项。深入开展治乱减负，取消、降低涉企收费近6000万元。依法行政力度加大。清理涉及“放管服”改革等区级规范性文件297件，梳理编制标准化行政权力清单6819项，实现部门行政权力省市县三级同权同码10.健全完善行政执法裁量权基准制度，规范自由裁量范围、种类和幅度。认真接受区人大、区政协监督，办结人大代表建议184件、政协委员提案239件，满意和基本满意率100%。作风建设扎实有效。常态化开展“两学一做”学习教育、大走访大落实活动。认真受理来信来访，办结人民来信510件、12345·政风行风热线诉求4.9万多个，群众满意率达95%。细化落实省委巡视反馈意见整改工作，加大行政监察和审计监督力度，累计排查各类违规金额1.35亿元、管理不规范金额48.9亿元，工程审计净核减1.33亿元。 dedecms.com

　　各位代表，成绩的取得，来自于区委统揽全局、正确领导，得益于区人大、区政协监督指导、大力支持，归功于全区上下团结一心、顽强拼搏。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区广大干部群众，向关心支持姜堰发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

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　　成绩可圈可点，问题也不容忽视。当前，我区经济社会发展还存在着一些矛盾和问题，发展不充分仍然是最大的区情，主要表现在：受宏观形势影响，经济下行压力依然较大，部分指标增速回落，稳增长措施需要进一步强化；产业特色和优势还不明显，好项目、大项目偏少，工业经济增长后劲不足；高端资源吸附能力不够，园区承载力不强，要素瓶颈制约仍然突出；国土资源、城市建设、生态文明、社会治理等领域还存在一些短板；机关作风和效能建设还需进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，积极采取措施，切实加以改进。 内容来自dedecms

　　2018年工作安排 本文来自织梦

　　今年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是实施“十三五”发展规划、加快建设高水平全面小康社会的关键一年，做好今年政府工作，对推动我区在区域发展格局中更有作为、更有位置、更有形象，具有十分重要的意义。 copyright dedecms

　　今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，以及中央和省、市、区委决策部署，持续深化“两聚一高”和“四个关键突破”11，以“全面建成小康、全力争先赶超”为总要求，强化系统化思维，推动高质量发展，大力实施产业强区、科技兴区、环境立区战略，深化改革创新，加快转型发展，改善百姓民生，促进经济社会发展稳中奋进，努力建好东部新城区、争当发展排头兵，谱写好建设“强富美高”新江苏的姜堰篇章。 织梦内容管理系统

　　全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，高新技术产业产值占比47%，城乡居民人均可支配收入增幅超过经济增速，主要约束性指标完成上级下达任务。

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　　围绕全年目标任务，我们将重点抓好六个方面工作： dedecms.com

　　一、突出质量效益，厚植争先赶超新优势 织梦好，好织梦

　　围绕“2＋2”产业12发展，推动新能源、先进制造业两大主导产业保持高幅增长，大健康、大数据两大战略性新兴产业力求几何级增长；以工业为主体，统筹推进服务业、现代农业和建筑业协调发展、加快发展。 copyright dedecms

　　更高目标推进传统产业转型升级。力争列统工业产值增长14%，工业开票销售收入高于一般公共预算收入增幅5个百分点以上，固定资产购置进项税抵扣额增幅40%以上，新增规模以上企业50家以上。围绕新能源产业，以新材料为支撑，重点支持中来光电、双登富朗特等企业，大力发展高效光伏太阳能组件及配套件，培育锂电池上中下游及应用，致力引进新能源汽车制造项目，不断催生新的增长点。围绕先进制造业，深入实施《中国制造2025姜堰行动实施纲要》，借助现代科技手段，推动传统制造业产业结构优化和制造方式转型，全面实施技术改造，加强智能设计、智能生产、智能应用项目招引，加快建设智能车间、智能工厂，力争建成1家省级智能车间，推广应用60台以上工业机器人，带动80家规模以上企业进行智能化改造。深入开展降低实体经济成本专项行动，综合运用改革、财税、金融、价格等手段，有效降低企业运行成本，助力企业减负增效。

　　更高起点培育战略性新兴产业。围绕大健康产业，用足用好长江经济带大健康产业集聚发展试点政策，紧扣里下河生态经济区发展契机，依托生态优势和旅游资源，集聚提升传统医药产业，导入高端医疗资源，积极拓展特色诊疗、康复疗养、养生养老等健康产业功能，打造姜堰特色医药高地、康复疗养基地和生态颐养胜地。围绕大数据产业，推动“互联网＋”深入发展，促进数字经济加快成长，以智谷软件园为载体，引进培育大数据龙头企业和软件骨干企业，加强与易华录集团深度合作，充分发挥数据湖项目带动效应，推动大数据在新能源、新材料、高端装备等产业的示范应用。 内容来自dedecms

　　更高质量发展现代服务业。做大生产服务业。放大省级生产性服务业集聚示范区效应，加强规划引导、业态整合和内涵提升，推进智谷软件园、科创中心、数据湖产业园联动发展。引导扶持传统服务业线上线下融合发展，推动优势行业和支柱产业电子商务普及应用，构建具有姜堰特色的电子商务产业体系。依托瑞银国际公共型保税仓库，深化跨境电商应用，打造O2O及渠道分销平台，着力培育苏中乃至全省最大的内河进口商品集散中心。壮大现代旅游业。以创建国家全域旅游示范区、国家旅游度假区为抓手，全面拓展“旅游＋”功能，大力实施旅游产业转型升级“十百千万”工程13，推动旅游业与关联产业深度融合。加大旅游资源整合力度，扎实推进溱湖生态、城区文化、乡村休闲、宗教禅修等片区联动发展，加快实施溱湖景区扩容提升、溱潼会船风情小镇、华侨城国际颐养小镇、环湖路智慧体育等重点工程建设，引进和发展特色旅游项目，精心打造桥头小杨、沈高河横、溱潼湖南等乡村休闲旅游集群，古寿圣寺、观音寺、古千佛寺等宗教禅修旅游集群，加快由“过境游”“观光游”向“目的地游”“休闲度假游”跃升。 copyright dedecms

　　更高标准提升农业现代化水平。调优产业结构。持续推进农业供给侧结构性改革，深入开展粮油绿色高产增效创建，稳步实施“减粮扩经”战略，全面启动“药肥双减”专项行动，推动优质稻米、特种水产、设施果蔬等扩量提质。巩固畜禽养殖污染治理成果，推动畜禽养殖产业提档升级，实现畜禽养殖规模化、健康化、粪污农田消纳一体化。夯实发展基础。聚焦产业升级和项目突破两大关键，不断厚植“四园一体”14发展新优势。有序实施高标准农田建设，创成省粮食生产全程机械化示范区。大力发展高效农业、精准农业、智慧农业，推广“水稻＋N”种养模式，打造一批农业物联网应用基地，建立农产品质量可追溯体系，提高为农科技信息的覆盖面和精准度。强化耕地特别是永久基本农田保护，完成耕地保有量75.4万亩、基本农田保护65.5万亩。健全服务体系。深化供销合作社综合改革，推进基层社涉农镇街全覆盖，加强为农服务综合体规范化建设，建成示范性家庭农场服务联盟10家，全面提升为农服务水平。深入实施“百村优品”富民行动，打通线上线下销售渠道，拓展直供直销、连锁配送等营销业态，培育农副产品名优品牌集群。

　　更高层次改善建筑业质态。建好资金池、人才池、项目池，帮助企业解决融资、担保、人才等难题。加快推进建筑产业现代化，致力打造以正太集团工程总承包、锦宸集团建筑工业化、正威集团与央企国企合作为样板的三大企业集群。力争完成建筑业总产值560亿元、增加值130亿元、工程结算收入410亿元、入库税收6亿元。

　　二、突出创新驱动，培育跨越发展新动能

　　主攻重大项目建设。创新招商思路。成立区招商引才局，采取“虚拟机构、实体运行”模式，整合招商、引才、项目服务“三大功能”；围绕“2＋2”产业，科学编制产业招商图谱，组织实施“2＋6＋10＋N”招商活动15；推行“产业＋科技＋资本”招商模式和“行业＋部门＋载体”招商机制，指定相关部门、园区在重点产业、重点区域、重点环节和重点客商方面，建立健全常态化、精准化、高效化的跟踪落实机制；充分发挥产业引导基金杠杆效应，撬动社会资本注入，带动金融资源参与产业项目招引建设。强化项目推进。全面提升服务理念和层次，进一步畅通重大项目“绿色通道”，优质提供全程、精准、无偿、代办服务，着力破解土地、资金、人才等要素制约，帮助企业解决实际困难，构建“亲”“清”新型政商关系；健全完善重大项目及时交办、定期会办、高效督办机制，切实提高开工建设率、土地利用率和投入产出率。全年亿元以上项目签约数、开工数、竣工数分别在150个、80个、50个以上，力争在引进50亿元以上重特大项目上取得突破。

　　加快推进开发开放。做优产业集聚平台，全方位提升工业集聚区承载力和竞争力，实施龙头企业、骨干企业提升工程，培育扶持一批体量大的“犀牛型”企业、成长性高的“瞪羚型”企业，确保工业集聚区开票销售占比提高3个百分点以上。以开发区产城融合为抓手，推进红星美凯龙精品家居馆、爱琴海城市综合体等项目建设，推动开发区跻身全省开发区第一方阵。着力推进高新区与装备园区产业一体化发展，加快扬帆创业园、智谷软件园建设，全力打造大数据特色小镇，壮大油气装备产业集群，高新区争创省级高新区，装备园区争创市级高新区。重点支持有境外投资实力的企业，“走出去”开展技术、专利、品牌和资源的收购与并购，鼓励企业开拓“一带一路”沿线市场。继续扩大和完善海外营销网络，鼓励有条件的企业发展外贸公共服务平台，扶持双登集团、苏中药业、捷锋帽业等企业推行国际化战略。 本文来自织梦

　　注重资产资本运作。加快企业上市，建立上市、挂牌后备企业资源库，力争双登股份报会，进入上市辅导期2家以上，新三板挂牌2家以上，力促华丽塑料、扬动电气、振华泵业等企业上市进程取得突破。加强与境内外上市公司合作，新增2-3家上市公司落户项目，催生裂变本土上市公司。加强投融资体制机制改革，创新投资方式，优化投资结构，探索重大投资项目、基础设施、公用事业领域PPP模式；推进融资平台实体化运作，提升平台公司造血功能和盈利水平，增强可持续发展能力。设立土地整理收储基金，探索土地储备增值路径。鼓励驻姜银行以“投贷联动”16方式跟踪服务项目招引建设，为优质项目提供资金支持。

　　聚合创新创业要素。细化落实市创新发展“1＋4”政策17及相关配套政策，着力培育创新型增长点，力争高新技术企业达120家以上，全社会R&D支出占GDP比重达2.3%。推进科技成果转移转化中心建设，深化与大院大所的协同创新，重点打造上海大学（姜堰）新材料产业研究院、哈工大智能制造产业科技园、石墨烯应用技术研究院等创新载体，构建“一镇一业一院所”18创新支撑模式，不断提升产业科技创新水平。加强职业教育校企合作和订单培训，大力培育高技能人才和产业工人。设立“姜堰人才日”19，规划建设人才科技广场，打造区级科技人才地标；实施产业高端人才引领、企业引才用才柔性汇智、海内外姜堰籍人才回归“三大工程”，多渠道开展招才引智工作，对于顶尖人才，不求所有、但求所用、更求有为。

　　三、突出功能完善，振兴泰州东部新城区 dedecms.com

　　致力品质提升。结合泰州市第四轮城市总体规划修编，围绕“一城三区”20功能布局，按照“北联、南拓、东优、西进、中更新”的整体要求，进一步优化城市规划体系，形成姜堰城区与泰州主城区、溱潼副中心联动发展格局。编制老通扬运河东段慢行系统、溱湖生态经济区等相关规划，做好陵园东侧、中心超市等地块旧城改造规划，启动河东、河西街沿线地块城市设计规划工作。全方位完善道路框架，服务好G328快速化改造、S411拓宽、S353、S232等市区共建工程，新建启扬高速姜堰东互通，优化盐靖高速溱潼互通，开工建设马厂路、滨河路、励才路南延、外环东路南延等城区道路工程，实施姜沈路、天目西路、广州路南延、兴姜大道西延等重点工程，力争镇街一级公路通达率100%，全面融入市区“半小时区域交通圈”。完善区域性基础配套设施，建成城乡公交候车亭120座，实施府西人家、泓润花园“绿改停”，改造河滨广场。综合整治北大街组团21、老庄新村等老旧小区。加快棚户区、旧城改造，建设城北村、通扬村安置房4万平米，启动实施陵园东河南侧、市二人医东侧、原扬动三分厂及周边等地块征收搬迁。保持合理土地供应规模和节奏，促进房地产市场平稳健康发展。 织梦内容管理系统

　　统筹镇村发展。全面实施乡村振兴战略，积极推进农村土地“三权分置”22改革，健全土地登记管理制度，加强区镇农村产权交易平台运行管理，规范土地流转；加快农村集体经营性用地入市步伐，探索宅基地有偿退出，提高土地综合利用效益。创新设立“集中管理、四权不变23、封闭运营”的村集体资金池，促进集体资产保值增值。加大金融支农力度，健全农业新型经营主体信用体系，完善涉农贷款担保体系和保险制度。优化新型城镇体系，推进溱潼、蒋垛小城市建设，完善产业、生态和公共服务功能。启动建制镇和村庄污水治理工作，实施建制镇污水处理厂提标改造和管网延伸，完成60个村庄污水处理设施建设。继续实施农村基础设施提档升级，建设农村公路100公里、桥梁50座，改造农村危房260户，不断改善农村居住环境。

　　加强精细管理。巩固全国文明城市、省优秀管理城市创建成果，升级改造数字化城管，理顺村居服务管理职能，推进管理常态化长效化。按照“三年任务一年完成”要求，深入开展交通干线沿线环境综合整治“五项行动”，建立健全长效管护机制。持续加大市民文明出行宣传力度，完善城市机动车停车智能管理系统，实现城区核心区停车服务管理全覆盖。强化市容环境专项整治，升级改造城乡农贸市场8个，严格管控流动摊点，保障正常市场经营秩序。切实做好中天新村、凤凰园等9个小区和兴泰、桥头等镇村生活垃圾分类试点工作。启动建设生物处理中心24，新建改造一类公厕5座、垃圾中转站3座，拆改城区垃圾房300多座。探索小区物业有偿服务试点，加强物业规范管理，提升物业服务水平。 织梦好，好织梦

　　四、突出内涵提升，拓展绿色发展新空间 内容来自dedecms

　　优化生态格局。以国家生态文明建设示范区为新的起点，加强与国家、省市专项规划的衔接，构建并严守城市开发边界、永久基本农田保护和生态保护三大红线。通南地区突出农业提档升级、工业提质提效，以提升亩产效益为着力点，大力发展高效农业，打造上河生态保护区；开发区、高新区、装备园区在巩固工业经济主阵地的同时，更加注重产业的绿色化、生态化，推动园区循环化改造、企业绿色生产，打造中部绿色经济带；溱湖及周边发挥生态富集优势，结合泰州城北生态经济带建设，重点发展生态休闲观光旅游，加快健康旅游示范基地建设，形成现代农业与健康旅游的叠加效益，打造里下河生态涵养区。围绕水生态环境质量提升，科学编制退圩还湖和生态调度规划，扎实推进“环水”生态系统建设，让“三水姜堰”更加名副其实。 dedecms.com

　　强化综合治理。持续推进“263”专项行动，全面完成开发区化工企业关停并转任务，深化重点行业挥发性有机物治理，强化区域土壤环境质量管控与修复，加强中干河饮用水源地等环境安全隐患治理，开展工业生产、建筑施工等污染专项治理，实施东方河、罗塘河等黑臭水体整治，合力解决PM2.5污染、新老通扬运河水质、畜禽养殖污染等环境难题。着力深化村（居）“两个委员”创新实践，健全完善环境执法联动机制和管理协调机制，构建“政府主导、企业主体、社会组织和公众参与”的环境治理体系。巩固提升“三个百日行动”工作成效，突出抓好土地违法问题整改工作，综合运用分级监管、协同共治、违法约谈和“一票否决”等手段，逐步化解现有存量，坚决杜绝违法增量。 织梦好，好织梦

　　共建美好家园。扎实推进生态文明差别化考核试点，健全完善生态环境多元化奖惩补偿机制。新建中天公园、润景游园、城东健身公园等游园绿地，实施三水大道南延、姜园路配套绿化，建成一批姜堰标志性绿色坐标。严格落实三级河长制，加强河湖“三乱”25治理，大力实施周山河、新生产河整治工程，疏浚整治区级河道2条、10公里，镇级河道14条、14.5公里，加固圩堤15.4公里，新建、电启闭改造圩口闸204座，更新改造老旧电灌站、排涝站60座，新建污水管网5.7公里，加快形成“水清、岸绿、景美、流畅”的水生态环境。统筹推进省、市特色田园乡村试点建设，大力实施乡村旅游品质提升工程，深度挖掘、充分展示历史文化、民俗风情和风味美食等特色亮点，持续改善农村人居环境和游乐环境。 dedecms.com

　　五、突出民生福祉，共享幸福姜堰新生活

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　　夯实民生保障。细化落实市创业富民“30条”，提供1000万元小额贷款担保，培植壮大创业孵化基地和实训基地。新增城镇就业9000人，转移农村劳动力2600人，自主创业9000人，带动就业30000人。制定落实社会保险全覆盖三年攻坚计划，建立社会保障信用信息互认共享机制，做好机关事业单位养老保险准备期清算工作。完善农村留守儿童、老人和残疾人关爱保护机制，对特困失能老人发放护理补贴，更好地发挥“救急难”机制和慈善福利事业的作用。加强政策性住房保障，对被征地农民实施即征即保，确保征地保障率100%。稳步扩大产业扶贫试点，重点推广村集体领办、“带头人＋合作社＋农户”运营模式，促进内生型发展；依托“阳光扶贫”监管平台，加强扶贫工作效能监察，力争所有贫困户动态脱贫、80%的经济薄弱村摘帽。

　　完善公共服务。深化教育体制机制改革，持续加大教育投入，优化学校规划布局，促进城区教育资源扩容增量；全面提升学校安全防范水平，创建省平安校园建设示范区；加快建设省姜堰中专实验实训基地，新建实验小学幼儿园，改扩建港口初中综合楼、蒋垛小学食堂等校舍1.1万平米。放大“文化惠民券”“百家行”等文化活动效应，建设非物质文化遗产展厅、农家书屋数字化云管理平台，建成城市24小时共享书房3个、百姓大舞台21座、五星级农家书屋5家。广泛开展全民健身活动，积极承办相关大型赛事，组织参加第十九届省运会。不断深化医药卫生体制改革，健全完善现代医院管理制度，深入推进分级诊疗和医联体建设，认真落实各项计生惠民政策，加快建设市二人医开发区医院，升级改造运粮、溱潼、张甸、白米卫生院。 本文来自织梦

　　创新社会治理。进一步加强城乡社区建设，科学合理调整社区规模，大力培育社会组织，推行网格化管理新模式，促进服务资源和管理力量下沉。深入推进“七五”普法，打造全民智慧普法平台，完善一站式、综合化的公共法律服务模式。优化升级社会治安防控、矛盾纠纷化解、人口服务管理和公共安全管理体系，实施公共安全视频建设联网应用“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪行为。切实加大非法集资清理打击力度，加强金融风险监测预警和化解处置，坚决守住不发生区域性行业性风险的底线。强化安全生产监管，完善食品药品和特种设备安全监管体系，全力做好社会风险防范和突发事件隐患排查整治工作，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 copyright dedecms

　　六、突出作风效能，开创政府工作新局面

　　持续改进工作作风。大力弘扬姜堰骨气、姜堰志气，积极营造苦干比精神、快干比速度、实干比成效的“比学赶超”氛围，形成团结一致、敢于担当、苦干实干、勇争一流的生动局面。深入开展大走访大落实活动，更加关注社情民意，推动工作重心下移，切实解决企业和群众反映的突出问题。深化“放管服”改革，组建行政审批局，成立商事审批服务虚拟办公室，高效实施“不见面审批”，推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式，推动效能提升、服务提质。完善政府工作目标责任体系，加强对重点工作、重要事项和重大工程的专项督查，加大问责问效力度，确保各项决策部署不折不扣落到实处。 dedecms.com

　　坚持依法全面履职。严格执行民主集中制，认真落实“三重一大”事项决策程序、重大决策出台前向区人大及其常委会报告制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。加大法治宣传教育力度，增强公职人员学法守法用法理念，不断提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。扎实推进政务公开，创新政府信息公开方式，扩大政府信息资源向社会开放程度。推进行政复议规范化建设，做好行政应诉工作，有效化解社会矛盾纠纷。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。 织梦内容管理系统

　　着力建设廉洁政府。深入推进政府系统党风廉洁建设，认真落实全面从严治党各项要求，切实履行“一岗双责”，进一步加强全方位监督。坚持从严从俭、厉行节约，强化预算刚性约束，严控“三公”经费和政府性债务，把有限的资源和财力真正用在发展最迫切、民生最急需的地方。加大审计监督力度，强化重点领域和关键环节的监管，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖，从源头上预防和治理腐败，确保行政权力规范运行。深入开展廉洁教育，筑牢廉政防线，建树清廉政府的良好形象。

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　　各位代表，使命呼唤担当，实干铸就辉煌！让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝心聚力、砥砺前行，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为姜堰“全面建成小康、全力争先赶超”而努力奋斗！ 织梦好，好织梦

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　　2018年《政府工作报告》名词解释 织梦内容管理系统

　　1公共型保税仓库：指由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营，专门向社会提供保税仓储服务的仓库。它实际是口岸功能的延伸，除了赋予保税仓库传统的仓储功能外，还具有转口贸易、缓税、简单加工和增值服务、物流配送、商品展示等功能。 内容来自dedecms

　　2数据湖：是一种大型数据存储库和处理引擎，融数据感知、存储、分析、运用于一体，能够大量存储各种类型的数据，拥有强大的信息处理能力。

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　　3企业人才专员：主要从全区科技型企业科技专员或人力资源部门负责人中遴选，具体负责本企业高校院所科技人才对接、人才引进培育、人才强企政策落实、人才项目申报等工作。 织梦好，好织梦

　　4“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　5交通干线沿线环境综合整治“五项行动”：省、市统一部署的一项交通环境整治任务，通过对国省干线、高速公路、内河干线航道、港口码头、铁路周边洁化、绿化、美化，使影响交通干线沿线环境的“脏乱差”问题得到全面整治，保洁水平得到全面提升，违法设施及广告得到全面清理，环境综合治理能力得到全面加强，全面改善交通干线沿线环境面貌，打造“畅美舒安”交通干线沿线环境。 织梦内容管理系统

　　6“九整治五提升”行动：为深化全国文明城市创建，我区组织开展集中整治行动，“九整治”包括：交通秩序、建设工地、户外广告、居住区环境、农贸市场及周边环境、经营疏导点及流动摊点、市容环境、餐饮店环境和校园周边环境集中整治行动：“五提升”包括：公共设施完善、公益广告、市民素质、窗口服务质量和诚信建设提升行动。

织梦好，好织梦

　　7“一网五统一”：以城乡社区网格为基础，以综治中心为枢纽，以服务管理为重点，以信息手段为支撑，创新网格化社会治理机制，按照“网格统一规划、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准”的要求，完善城乡社区网格治理体系，构建基层社会治理“一张网”。 织梦内容管理系统

　　8“3550”改革：即“3个工作日内企业注册开业”“5个工作日内获得不动产权证” “50个工作日内工业生产建设项目取得施工许可证”。

　　9“五证合一”“二十证合一”：为简化企业办照手续，自2016年10月1日起，我区在企业和农民专业合作社全面实行“五证合一”登记模式，由市场监督管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照；为进一步提高企业办照效率，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的20个涉企证照事项进一步合并取消，实行“二十证合一”，被整合的审批、备案事项及相关证号均不再保留。

　　10省市县三级同权同码：省、市、县三级权力清单中行政权力的名称、编码相统一。 copyright dedecms

　　11“四个关键突破”：致力在打造长三角地区特色产业基地、打造扬子江城市群中部崛起城市、打造全省生态经济示范区、打造老百姓更有获得感的幸福家园四个方面取得关键突破。

　　12“2＋2”产业：新能源、先进制造业两大主导产业，大健康、大数据两大战略性新兴产业。

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　　13“十百千万”工程：创建十佳景点、支持百店联创、推进千人轮训、开展万人评议。 dedecms.com

　　14“四园一体”：即省级姜堰现代农业产业园区、省级姜堰农产品加工集中区、省级（姜堰河横）休闲观光农业示范园、苏台（姜堰）农业合作创业园一体化。 本文来自织梦

　　15“2＋6＋10＋N”招商活动：2018年全区招商活动计划总体安排，“2”指区级层面的会船节经贸洽谈会和金秋经贸洽谈会，“6”指在境外举办6场次招商推介活动，“10”指开发区、高新区、装备园区、农业园区、度假区在区外共举办10场次招商推介活动，“N”指其他镇街举办20场次以上小型招商推介活动。 dedecms.com

　　16“投贷联动”：指银行采用与外部专业投资机构合作或成立风险投资公司等方式，对创新企业以“股权＋债权”的模式进行投资与资金支持，形成股权投资和银行信贷之间联动的一种创新融资模式。

　　17市创新发展“1＋4”政策：“1”指市委市政府出台的实施创新驱动发展战略打造区域创新生态示范区的意见（泰发﹝2017﹞20号）：“4”指市政府出台的关于打造区域产业科技创新高地、长三角特色产业基地、最优人才发展生态环境及金融支持科技创新促进产业转型升级政策措施（泰政发﹝2017﹞142、143、144、145号）。 dedecms.com

　　18“一镇一业一院所”：指各镇街园区围绕区域主导产业，至少与1家相关高校院所达成全面合作协议。

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　　19“姜堰人才日”：从2018年开始，将每年6月10日定为“姜堰人才日”，以此为时间节点，集中开展各类人才主题活动，营造识才爱才敬才用才、利于人才发展的社会环境和良好氛围，进一步凝聚全社会创新力量。

　　20“一城三区”：姜堰主城区、工业集聚区、溱湖生态经济区、通南高效农业区。

织梦好，好织梦

　　21北大街组团：指北园、香园、詹园、寿园老旧小区。 copyright dedecms

　　22“三权分置”：在坚持农村土地集体所有、保护农民利益的基础上，实现土地资源市场有效配置的一项土地制度创新，将所有权、承包权、经营权三权进行剥离，界定“三权”的内涵、权利边界及相互关系，建立“三权”高效运行机制，实现经济和社会效益最大化。

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　　23“四权不变”：指村级集体资金所有权、使用权、审批权和收益权不变。 内容来自dedecms

　　24生物处理中心：主要功能是城区各类公厕粪便、小区化粪池和生活垃圾渗透液的处理。

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　　25河湖“三乱”：指在河湖管理范围内乱占、乱建、乱排等侵害河湖水利工程安全运行、危害河湖生态健康的违法行为。